POLICÍA COMUNITARIA

I UNIDAD

MARCO CONCEPTUAL

La Policía origina en los países europeos en las últimas décadas del siglo XVIII y XIX,

en Londres y Paris. Se creó una institución en el interior de cada país, enfocada por la

insatisfacción de la sociedad con las injusticias y mal manejo del uso privado de la

fuerza de control de las élites. La policía inglesa, considerada el paradigma de la policía

moderna, nació desarmada y sin función investigativa. La policía comunitaria se enfoca

en el siglo XIX en Londres, donde se establece que los policías son parte integral de la

sociedad y que están en servicio de la comunidad.

BASE LEGAL LEY 27933, LEY DE SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA (DS NRO. 012-2013-IN). PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA

1. Constitución Política del Estado.

2. Decreto Legislativo Nro.1267 – Ley de la PNP.

3. Ley Nro. 27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

4. Código Penal.

5. Nuevo Código Procesal Penal.

6. Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

7. Declaración Universal de los Derechos Humanos.

8. Ley Nro. 27972 – Ley Orgánica de las Municipalidades.

9. Decreto Supremo Nro.011-14-IN - Reglamento de la Ley SINASEC (art.37),

promover la activa participación de la población en acciones de prevención.

10. RD Nro.006-2007-DIRGEN / DIRPASEC del 10 ene 2007- Cartilla de doctrina

 policial: OI, OP y SEC.

11. Ley Nro. 27936 – Condiciones del ejercicio de la Legítima Defensa.

12. Decreto Legislativo Nro.1186 – Uso de la Fuerza.

13. Ley Nro. 29372 – Ley de Arresto Ciudadano.

14. Decreto Legislativo Nro.1187 – Violencia en la actividad – Construcción Civil.

15. Decreto Legislativo Nro.1182 – Ley sobre la Geolocalización en la lucha contra la

extorsión y el sicariato.

16. Ley no. 27933: ley del sistema nacional de seguridad ciudadana

CAPÍTULO I

OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL

Artículo 1. Objeto de la Ley

La ley tiene como objetivo proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,

garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento de las garantías

individuales y sociales a nivel nacional, a través de la colaboración integrada Estado-

ciudadano, asegurando la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y el uso

público pacífico.

CAPÍTULO II

CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 3. Creación y Finalidad del Sistema

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto coordinar

eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar

una situación de paz social.

Artículo 4. Componentes del Sistema

a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretarla Técnica.

b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.

c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana,

d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana,

CAPÍTULO III

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 5. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

Artículo 6. Dependencia.

Artículo 7. Miembros del Consejo

- El presidente del Consejo de ministros.

- El ministro del Interior.

- El ministro de Justicia.

- El ministro de Educación.

- El ministro de Salud.

- El ministro de Economía y Finanzas.

- El ministro de Transportes y Comunicaciones.

- El ministro de Comercio Exterior y Turismo.

- La ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

- El ministro de Desarrollo e Inclusión Social.

- El presidente del Poder Judicial.

- El Fiscal de la Nación.

- El Defensor del Pueblo.

- El presidente de la Asociación de presidentes regionales.

- El alcalde Metropolitano de Lima.

- El presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).

- El director general de la Policía Nacional del Perú.

- El jefe del Sistema Penitenciario Nacional.

- El presidente del Consejo Nacional de la Prensa.

- El presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

- Artículo 8. Facultades Especiales

Está facultado para invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones

públicas y privadas

Artículo 9. Funciones del Consejo

Artículo 10. Atribuciones del Consejo

a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.

b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales.

c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el ámbito

nacional.

d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No

Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educación, Salud,

Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.

Artículo 11. Secretaria Técnica

Órgano técnico ejecutivo y de coordinación para proponer políticas, planes, programas

y proyectos de seguridad ciudadana al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

Artículo 12. Designación del secretario técnico

El secretario técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana a

propuesta de su presidente.

CAPÍTULO IV

LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE

SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 13. Comités Regionales, Provinciales y Distritales.

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales ejecutan planes, programas,

proyectos y directivas en materia de seguridad ciudadana en su jurisdicción, en el marco

de la política nacional diseñada por el CONASEC.

Artículo 14. Miembros del Comité Regional

- La autoridad política de mayor nivel de la región.

- El Jefe Policial de mayor graduación de la región.

- La autoridad educativa del más alto nivel.

- La autoridad de salud o su representante.

- Un representante del Poder Judicial, designado por el presidente de la Corte

Superior de la jurisdicción.

- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano

de la jurisdicción.

- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.

- Tres alcaldes de las provincias con mayor número de electores.

- El Coordinar Regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional

del Perú.

-Artículo 15. Miembros del Comité Provincial

- La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

- El jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.

- La autoridad educativa del más alto nivel.

- La autoridad de salud o su representante.

- Un representante del Poder Judicial, designado por el presidente de la Corte

Superior de la jurisdicción.

- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano

de la jurisdicción.

- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.

- Tres alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia,

- Un representante de las Juntas Vecinales,

- Un representante de las Rondas Campesinas.

- Artículo 16. Miembros del Comité Distrital

- La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

- El Comisario de la Policía Nacional

- Un representante del Poder Judicial.

- Un representante del Ministerio Público.

- Dos alcaldes de centros poblados menores.

- Un representante de las Juntas Vecinales

- Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.

- Artículo 17. Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

- Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana

- Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.

- Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad

Ciudadana

- Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.

- Celebrar convenios institucionales.

- Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana

CAPÍTULO V

LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ EN RELACION A LA SEGURIDAD

CIUDADANA:
 1. DE LAS COMISARIAS. (Art 33)

Artículo 1º. Política Nacional

El “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023” del Estado peruano sirve como

una política nacional encaminada a combatir la inseguridad, la violencia y la

criminalidad, como parte del vigente Decreto Supremo.

Artículo 2º. Ámbito de aplicación

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 es de aplicación obligatoria en los

tres niveles de Gobierno y de todas las entidades que integran el Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana (SINASEC).

Artículo 3º.- Implementación, monitoreo y evaluación de la política nacional

"Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023".

Artículo 4º. Informe de avances de la política nacional

Artículo 5º. Financiamiento

La implementación de las medidas y acciones en la presente norma se financia con

cargo al Presupuesto Institucional, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público,

conforme a las disposiciones legales.

2. ANTECEDENTES INTERNACIONALES DEL MODELO

DE POLICÍA COMUNITARIA

ANTECEDENTES INTERNACIONALES:

Perú tiene el potencial de cambiar su panorama económico mediante la implementación

de modelos policiales comunitarios, similares a países como Costa Rica y Salvador.

Estos modelos han cambiado la educación y la innovación tecnológica, lo que ha

llevado a una mayor confianza del público en la policía

ANTECEDENTES NACIONALES:

En Peru, el pandillaje juvenil en manifestaciones barriales, escolares y en barrios

urbano-marginales se consolida como un problema grave. La policía peruana

nutre su fortaleza en la comunidad, integrando estrechamente con los ciudadanos

en forma proactiva, preventiva, disuasiva, coercitiva y depresiva. La policía

comunitaria en Peru es integrada en la vida comunitaria de los barrios de la ciudad

y puede resguardar la seguridad comunitaria desde adentro de esa vida comunal.

3. PRINCIPIOS POLICIALES DE SIR ROBERT PELL.

 La misión básica de la policía: Prevenir la criminalidad y el desorden público.

 La capacidad de la policía de llevar a cabo su misión depende de la aprobación

pública de su acción.

 La libre cooperación de la ciudadanía en el acatamiento de la ley para asegurar el

respeto de la población.

 El grado de cooperación pública disminuye proporcionalmente la necesidad de

uso de fuerza,

 Se gana el apoyo público no por complacencia, sino demostrando un absoluto e

imparcial servicio a la ley.

 El uso de la fuerza policial se requiere sólo y en grado necesario para cumplir con

la ley, cuando la persuasión, exhortación y advertencias resultan ser insuficientes.

 La policía es la gente y la gente es la policía.

 La policía se limita a sus. funciones y no usurpa aquéllas del aparato judicial.

 La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de criminalidad y desorden, no la

evidencia visible de la acción policial en el manejo de esas realidades.

4. PRINCIPIOS FILOSÓFICOS DE POLICÍA COMUNITARIA

  Descentralización.

 Proximidad

 Ciudadana.

 Corresponsabilidad

 Resolución de Problemas.

 Prevención y proactividad.

 Territorialidad

 Multidisciplinariedad

 Integración Social.

 Reconocimiento de las Capacidades del Policía

5. DIRECTIVA NRO. 03-2018-IN, LINEAMIENTOS SECTORIAL

VECINDARIO SEGURO (POLICIA COMUNITARIA POR SECTORES)

I. OBJETIVO.

Establecer un lineamiento sectorial de seguridad comunitaria en el vecindario seguro,

orientando la gestión de la seguridad ciudadana y fortalecer la legitimidad de la

institucionalidad policial, en el marco del plan nacional de seguridad ciudadana.

II. FINALIDAD.

Implementar un sectorial lineamiento en la policía comunitaria a través de la

descentralización de servicios policiales y sectorización de la jurisdicción policial,

optimizando la función policial y mejorando la seguridad ciudadana.

III. RESPONSABILIDADES.

• Los órganos y unidades del Ministerio del Interior y de la PNP son responsables de

implementar y monitorear la línea sectorial seguridad barrial-policía comunitaria.

• La dirección general de la PNP supervisa la implementación y seguimiento de esta

línea.

• El viceministro de Seguridad Pública del Interior supervisa la implementación de esta

línea sectorial.

IV. DISPOSICIONES GENERALES.

La policía comunitaria por sectores es un modelo de trabajo de la PNP para brindar seguridad

ciudadana a la comunidad, enfocando en la descentralización de recursos policiales y la

participación de la comunidad.

PROGRAMAS PREVENTIVOS

1. PROGRAMA CLUB DE MENORES "AMIGOS DEL POLICÍA"

Su objetivo es integrar a niños y adolescentes que no realizan actividades positivas en su

tiempo libre y de ocio, garantizando que tengan suficientes recursos y oportunidades

para realizar actividades positivas.

 2. PROGRAMA PREVENTIVO JUNTAS VECINALES DE

SEGURIDAD CIUDADANA.

Las "Juntas Vecinales" son grupos voluntarios y solidarios de ciudadanos, organizados

por la Policía Nacional del Perú, para mejorar el orden y la seguridad en sus

jurisdicciones.

3. PLAN DE PROGRAMA PREVENTIVO BRIGADAS DE AUTO

PROTECCIÓN ESCOLAR.

"BRIGADAS DE AUTO PROTECCIÓN ESCOLAR" es un programa de intervención

de padres, autoridades educativas, locales, organizaciones sociales, juntas vecinales y

policía nacional para abordar riesgos y peligros en el área de tránsito de los niños y

adolescentes.
 4. PROGRAMA PREVENTIVO RED DE

COOPERANTES

“REDES DE COOPERANTES”, este programa busca fortalecer la confianza en la

Policía Nacional del Perú y implementar sistemas de alerta temprana.

 EL POLICÍA COMUNITARIO

La policía comunitaria es una filosofía destinada a mejorar las relaciones entre la policía

y los ciudadanos abordando cuestiones sociales y actividades delictivas, mejorando así

la calidad de vida de los ciudadanos.

 1. FUNCION DEL POLICÍA COMUNITARIO

La función del policía comunitario es promover la seguridad y el bienestar en la

comunidad a través de la colaboración con los residentes locales, la prevención

del delito y la resolución de problemas en conjunto. Su objetivo principal es

establecer una relación cercana con la comunidad para mejorar la confianza y la

comunicación entre la policía y los ciudadanos.

2. CARACTERÍSTICAS PSICOLÓGICAS DEL POLICÍA

COMUNITARIO

ASPECTOS INTELECTUALES:

- APTITUDES: capacidad de debatir y de escuchar de manera asertiva

 - CAPACITACIÓN: Estar al tanto de su labor.

APTITUDES O HABILIDADES SOCIALES:

- EN LAS RELACIONES INTERPERSONALES: Reconocer y aceptar las

diferencias de las personas.

- EN EL ÁMBITO COMUNITARIO: es aprender del problema, para luego

enfrentarlo.

SENTIDO DE LA ÉTICA Y MORAL:

- RESPONSABILIDAD: en el marco de los valores éticos y morales

3. LIDERAZGO EN EL POLICÍA COMUNITARIO

- Visión de futuro

- Confianza en sí mismo

- Voluntad de cambio y pasión por el trabajo

- Motivación y reconocimiento

- Estrategias para el liderazgo eficaz.

4. COMO DEBE SER UN PROGRAMA DE POLICIA

COMUNITARIA

1. Resultado de una planificación cuidadosa: Área bien definida de acción.

2. Tener metas claras para lograr el objetivo

3. Los P/C deben tener una capacitación adecuada

4. Conocer perfectamente la zona de acción

5. Mantenerse en los programas por tiempos estables

6. Debe haber necesariamente coordinación con las Municipalidades

7. Mantener reuniones periódicas con órganos locales y de la comunidad,

para evaluar el avance.

8. Debe contar con financiamiento

5. BENEFICIOS DE LA POLICIA COMUNITARIA

1. Mejora las relaciones entre la Policía Nacional y la Comunidad.

2. Aumenta la confianza del público en la Policía.

3. Identifica problemas concretos y aplica la estrategia específica de acción.

4. Contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana es fundamental en una sociedad democrática, ya que permite

a los ciudadanos involucrarse en la toma de decisiones y en la vida política de su

comunidad. A través de la participación activa y mejora de su entorno, expresar sus

opiniones y ser parte de la construcción de una sociedad más justa y equitativa.

1. CLASES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

 Participación privada. nivel personal

 Participación Social; ámbito geográfico

 Participación Política: a través de nuestros representantes

 MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA

El modelo de Policía Comunitaria tiene como objetivo principal promover la seguridad

y el bienestar en la comunidad a través de la colaboración y la cercanía con los

residentes locales. Se centra en la prevención del delito, la resolución de problemas en

conjunto y el fortalecimiento de la confianza y la comunicación entre la policía y los

ciudadanos. Este modelo busca dar soluciones y orientaciones a la comunidad, restituir

la confianza entre la policía y los ciudadanos, y construir alianzas con otras instituciones

para mejorar la seguridad en la zona.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EN EL TRABAJO DE POLICIAS

COMUNITARIOS.

El Plan de Acción Local de Seguridad Ciudadana es un instrumento de gestión para

reducir criminalidad y violencia local.

Dentro de la vigilancia policial que realiza la Policía Nacional y el servicio de

Serenazgo de los municipios, es posible distinguir diferentes tipos de modalidades de

patrullaje:

 Patrullaje a pie.

 Patrullaje motorizado.

 Puesto fijo.

 De servicio en la comisaría

 De servicio en una comisaría móvil.

 En un puesto de auxilio rápido.

 De control de tránsito, entre otros.

 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

 La Seguridad Ciudadana es una política pública, integral, intersectorial e

intergubernamental, participativa y universal.

• Necesidad de rediseñar y mejorar el modelo de Policía Comunitaria

• La delincuencia es un fenómeno social multifactorial con responsabilidad

multisectorial y transversal.

• El fenómeno criminal actual ha aumentado la violencia, lo que lleva a una mayor

percepción de seguridad pública.

• La Vigilancia Comunitaria es una filosofía de trabajo que desarrolla la confianza de los

ciudadanos para colaborar con la policía en la seguridad pública.

• El modelo de Policía Comunitaria debe ser una herramienta para mejorar la seguridad

ciudadana, requiriendo el compromiso de todos los involucrados en el sistema de

justicia y la comunidad.

• La policía comunitaria debe organizar y liderar acciones públicas para mejorar los

niveles de seguridad ciudadana.

• Fortalecer la investigación criminal para reducir la incidencia de la extorsión y el

contrabando.

• Promover la prevención y la participación ciudadana a través de mega actividades y

actividades socioeducativas y culturales.

• Implementar y mejorar los Programas de Prevención de la Policía Nacional Pública

(PNP) para incrementar la presencia policial en la comunidad.

 Se necesitan: La modernización de la Policía Nacional, La racionalización e

incremento de recursos, tecnología y redistribución de los efectivos PNP

RECOMENDACIONES

 Liderazgo de la PNP

 Cumplimiento e implementación de la política pública de seguridad ciudadana

 “Sistema de Información Territorial para el Análisis Criminal y Actividad

Policial”,

 Promover el uso adecuado del tiempo libre de los jóvenes y adolescentes a nivel

nacional, regional y local,

 La toma de decisiones

 Impulsar nuevos Programas Preventivos de la PNP

 La PNP debe mantener constante y continua interacción con las instituciones

públicas y privadas

 Brindar un servicio de calidad

 Las Unidades Ejecutoras, deben agilizar y atender los requerimientos de las

unidades usuarias que se encuentran presupuestados en el Programa

Presupuestal: 0030 “Reducción de los Delitos y Faltas que afectan la Seguridad

Ciudadana”.