Régimen Jurídico del Comercio Exterior II

Clase 1/8

Parciales: 26/9 mínimo 8. 14/11 promedio mínimo 9. 6 preguntas de desarrollo

DERECHO ADUANERO

El Derecho Aduanero está conformado por un conjunto de normas relativas a la importación y

exportación de mercaderías – entendiendo a éstas como el hecho consistente en el ingreso o
egreso de una mercadería a un espacio que se encuentra sometido a un determinado orden
jurídico –, cuya aplicación se encomienda a la Aduana, para lo cual se regula su estructura y sus
funciones, se determinan los regímenes a los cuales se puede someter la mercadería que se
importa o exporta, y se establecen diversas normas referidas a los tributos, a las restricciones
o prohibiciones no económicas, a los ilícitos aduaneros y a los procedimientos.

La importación es ingresar la mercadería al territorio aduanero (regular lleva su declaración

correspondiente, irregular no se declara), la exportación es egresar mercadería del territorio
aduanero.

Mercaderías; bien que puede ingresar o egresar al territorio aduanero. ART 2; “todo bien
susceptible de un destino aduanero”. Es un bien corporal, pero no todos.

Aduana; quien realiza dicho control es el órgano Aduana. Este es el único órgano habilitado
para el cruce de frontera del Estado.

Regímenes; Es decir cuál va a ser el tratamiento de esa operación, el fin que se le otorga.
Ejemplo; si es para ser consumida implica diferentes cosas. Si es definitiva debe pagar tributos
de importación definitiva. Si es para tránsito hay un régimen de tránsito aduanero que está
sujeto a control aduanero como con rastreo electrónico en tiempo real.

Normas; solo a importación y exportación definitiva se les aplican estas normas relativas a
tributos, salvo que exista una exoneración constitucional como por ejemplo instituciones
educativas o la Iglesia.

Restricciones o prohibiciones no económicas; Ejemplo: importar vehículos usados, no se trata

de solo pagar tributos, si no es que está prohibido.

Ilícitos aduaneros y a los procedimientos; Son conductas no permitidas y donde estan estas, o
las sanciones, fijan normas de conducta, o cumplo o no cumplo. La mayoría son voluntarias.
Otras son reforzadas con normas sancionatorias ante incumplimiento; refuerza el cumplir de la
primera norma.

Hay 3 tipos de secciones de infracciones;

1) Derecho aduanero infraccional: referido a infracciones aduaneras, están en el código

2) Derecho aduanero correccional: referido a la conducta profesional de quienes
intervienen, es de corte administrativo estas sanciones
3) Derecho aduanero penal: distingue su tipo de sanción, privativas de libertad.

NOCIONES BÁSICAS

- El territorio es el espacio físico determinado.

- Los sujetos son; a) transportista; que moviliza mercadería al territorio aduanero

B) Exportador e importador; quien tiene el dominio físico para ingresas o egresas la mercadería

- Objetos: transporte y voluntad; alguien tiene que moverla esa mercadería.

La relación del vendedor no es necesariamente la de exportador. Ejemplo un EXW. Ejemplo

DDP; el vendedor cumple el doble rol, por esto depende de mi capacidad operativa.

El ingreso puede tener como antecedente una compraventa, pero también una donación, etc.

La relación sujetos, importador-aduana, y la aduana tiene relación con la otra Aduana. Y a la

otra parte es el proveedor del importador.

A la aduana le interesa el control y que se cumplan los requisitos para el movimiento.

La relación sujeto-mercadería; son los documentos los que permiten el ingreso o egreso de
mercadería.

No necesariamente el consignatario es el comprador o importador.

Los documentos de transporte tienen una sobrevida, aunque ya culminado el transporte este,
sirve para los trámites aduaneros.

Para transmitir se precisa el título y con la entrega la propiedad, esto es la tradición.

El importador y exportador no pueden realizar el trámite ellos mismos, precisan a alguien

autorizado; el despachante de aduana lo hace materialmente. Ejemplo; en el equipaje que
también es mercadería no es quien interviene. El despachante actúa en nombre y
representación.

TERRITORIO ADUANERO

Zonas Aduaneras; Art 3. El ámbito de aplicación y el territorio supusieron un cambio al nuevo

código aduanero, un contexto donde estaba estancada la relación MERCOSUR y UE, es que el
Mercosur no tenía un código único, en 2010 se aprueba uno y se regula el concepto de
territorio aduanero.

Para Uruguay; había cuatro zonas, puerto libre, aeropuerto, zona franca, depósitos aduaneros
extra portuarios.

Ahora todo territorio político es territorio aduanero, cambia el régimen, de inversiones, de

empleo. Se toma al puerto de Montevideo como un puerto de distribución de la región.

El viejo código, desactualizado, solo era un glosario, no era moderna la operativa, generaba
una dispersión en las normas.

El CAROU y el CAU, corren en paralelo, pero incorpora otras cuestiones que interesan, como el
concepto de territorio aduanero, se hace una ley de despachante de aduana, y se agregan las
infracciones aduaneras.

El ámbito de aplicación: ART 1, “el presente código y demás disposiciones que integran la
legislación aduanera, se aplicarán en todo el territorio de la Republica oriental del Uruguay y
en los enclaves concedidos a su favor” El código entonces, forma parte de la legislación
aduanera aplicable, y se aplicará en todo el territorio.
ART 2; son definiciones básicas aplicables a los diferentes artículos del código;

- Legislación aduanera; tiene diferentes temas como importaciones, exportaciones,

destinos, operaciones aduaneras, etcétera. Estas son las leyes, normas
complementarias (decretos) o reglamentarias del propio código, resoluciones de
carácter general (acto administrativo que es una expresión de voluntad de un órgano
acotada a su competencia legal).

El territorio aduanero ART 1 N2; “Por territorio aduanero se entiende el ámbito geográfico
dentro del cual es aplicable la legislación aduanera.” Es el territorio de Uruguay. Territorio
político es igual a Territorio aduanero. Deja afuera a situaciones anteriores.

Enclave; territorio aduanero que Uruguay tiene en otro territorio político, donde allí es
aplicable la legislación aduanera.

EN UNA MISMA AREA NO PUEDEN HABER 2 REGIMENES ADUANEROS CONVIVIENDO.

Exclaves; territorio político concedido a otros países para territorio aduanero, allí es aplicable
la legislación aduanera del otro país. Es parte del territorio de Uruguay, pero por un acuerdo
internacional permite aplicar la legislación aduanera de otro.

Uruguay no tiene enclaves, si Exclaves con Bolivia y Paraguay en el puerto de Montevideo.

Pero depende de que punto de vista lo mire es si es enclave o exclave.

Territorio político + enclaves – Exclaves: Territorio aduanero.

Esto es igual al CAU, pero la diferencia es en conceptos, el CAU toma a exclave a las zonas
francas, puertos francos, aeropuertos libres o depósitos aduaneros extra portuarios y el
territorio cedido a otro país. Sin embargo, el CAROU, solo toma la última parte, exclave es el
territorio cedido a otro país que es aplicable su legislación aduanera, el concepto antes era
mas extenso, las otras ahora si están dentro de nuestro territorio aduanero.

CLASE 8/8

ZONAS ADUANERAS

El nuevo código lo divide en 3 zonas aduaneras, antes no existía.

• Zona primaria: Inc 1 ART 3 “Zona primaria aduanera es el área terrestre o

acuática, continua o discontinua, ocupada por los puertos, aeropuertos, puntos
de fronteras, sus áreas adyacentes y otras áreas del territorio aduanero,
delimitadas por la ley o por el Poder Ejecutivo y habilitadas por la Dirección
Nacional de Aduanas, donde se efectúa el control de la entrada, salida,
permanencia, almacenamiento y circulación de mercaderías, medios de
transporte y personas.” Puntos de frontera son puntos de ingreso o egreso, las
zonas francas también. El PE puede establecer zonas primarias, o por ley
también.

Antes no existía estas zonas primarias, y las zonas francas no eran zonas primarias como lo
establece el CAROU, y no ejercían control dentro de ellas, lo hacían de puertas afuera, si quería
hacerse dentro se debía pedir orden de allanamiento. En puerto y aeropuerto si, Aduana
ejerce control directo con el sistema de la aduana, ahora se incluye zona franca en Zona
Primaria, cambia el grado de intensidad de control en zona franca, controla de puerta para
adentro, controla depósitos y control de mercadería de la zona, y a su vez se establece mismo
régimen que el puerto cada movimiento dentro de un depósito a otro, debe ser comunicado
en tiempo real, antes no era asi, solo controlaba cuando se iba la mercadería, o cuando
entraba.

Numeral 2; “Los puertos y aeropuertos en los que, a la fecha de entrada en vigencia del
presente Código, se aplican los regímenes previstos en la Ley N.º 16.246, de 8 de abril de 1992,
y en los artículos 163 de la Ley N.º 16.320, de 1º de noviembre de 1992, y 23 y 24 de la Ley N.º
17.555, de 18 de setiembre de 2002, se considerarán zonas primarias aduaneras y se les
continuará aplicando lo establecido por dichas disposiciones, sin perjuicio de lo previsto en este
Código en referencia a dichos puertos y aeropuertos..” Se aplica a puertos y aeropuertos
dichas leyes, y lo que no está ahí se regula con este código.

Numeral tercero; “El Poder Ejecutivo podrá determinar la aplicación de los regímenes referidos
en el numeral anterior en otras zonas primarias aduaneras” Es decir si se crea otra zona franca,
va a ser zona primaria, y lo va a establecer el Poder Ejecutivo. Es una norma residual.

El transito en puerto, aeropuerto y zona franca es libre, no tributa, solo se debe mantener
informada a la Aduana y asi ejercer el control directo.

Numeral 4to; “En lo no previsto por las normas referidas en el numeral 2, las zonas
mencionadas precedentemente se regirán por las demás disposiciones del presente Código. “Si
algo se olvidó, se aplica el código

• Zona secundaria: ART 4 “Zona secundaria aduanera es el área del territorio aduanero
no comprendida en la zona primaria aduanera.” Todo lo que no es primario es
secundario.
• Zona de vigilancia especial: ART 5 “Zona de vigilancia aduanera especial es el área
dentro de la zona secundaria aduanera especialmente delimitada por el Poder
Ejecutivo, para asegurar un mejor control aduanero y en el cual la circulación de
mercaderías se encuentra sometida a disposiciones especiales de control en virtud de
su proximidad a la frontera, los puertos o los aeropuertos internacionales.”
Dentro de la zona secundaria nunca de la zona primaria, delimitada por el Poder
Ejecutivo.
Es un área, próxima a una zona primaria, y en esta se controla específicamente con
intensidad una determinada mercadería. Esta establecida por un periodo de tiempo
delimitado, es circundante a la zona primaria.
Ejemplo; un camión que venía de tal lado, con tornillos, pero se sospecha que tiene
otra cosa.

• La diferencia es el grado de intensidad es el control, en la primaria es mas intenso el

control, y se diferencia en el auxilio de los organismos con la dirección nacional de
aduanas.

Tambien se diferencian para la autorización que precisa aduanas para poder intervenir.

¿Cómo se divide el territorio aduanero conforme al CAROU? Pregunta de Parcial

La diferencia tambien es en cuanto a la competencia de la intensidad de control de la aduana
en esas zonas

Competencias de la DNA y competencias de zonas aduaneras

DNA; este es un sujeto vinculado al comercio exterior.

ART 6; 1. La Dirección Nacional de Aduanas es el órgano administrativo nacional

competente para aplicar la legislación aduanera.

2. A la Dirección Nacional de Aduanas compete:

A) Organizar, dirigir y controlar los servicios aduaneros del país.

B) Ejercer el control y la fiscalización sobre la importación y la

exportación de mercaderías, los destinos y las operaciones

aduaneros.

C) Dictar normas o resoluciones para la aplicación de la legislación

aduanera y establecer los procedimientos que correspondan, dentro de

su competencia.

D) Aplicar las normas emanadas de los órganos competentes, en materia

de prohibiciones o restricciones a la importación y exportación de

mercaderías.
E) Liquidar, percibir y fiscalizar los tributos aduaneros y otros

gravámenes no regidos por la legislación aduanera que se le

encomendaren.

F) Efectuar la clasificación arancelaria de la mercadería, su

valoración y verificación.

G) Emitir criterios obligatorios de clasificación para la aplicación de

la nomenclatura arancelaria.

H) Autorizar, una vez cumplidos todos los requisitos exigidos por las

normas vigentes, el libramiento de las mercaderías.

I) Autorizar la devolución o restitución de tributos aduaneros, en los

casos que correspondan.

J) Habilitar áreas para realizar operaciones aduaneras, fijando los

días y horas de atención al público, teniendo en cuenta

especialmente las necesidades del comercio.

K) Determinar las rutas de entrada, salida y movilización de las

mercaderías y medios de transporte, las obligaciones a cumplir en el

tránsito por ellas y las oficinas competentes para intervenir en las

fiscalizaciones y despachos.

L) Autorizar, registrar y controlar el ejercicio de la actividad de las

personas habilitadas para intervenir en destinos y operaciones

aduaneros, cuando corresponda.

M) Ejercer la vigilancia aduanera, prevención y represión de los

ilícitos aduaneros.

N) Recabar de cualquier organismo público o persona privada las

informaciones necesarias a los efectos del cumplimiento de sus

cometidos dentro del ámbito de su competencia.

Ñ) Participar en todas las instancias negociadoras internacionales

referidas a la actividad aduanera.

O) Participar en la elaboración y modificación de las normas destinadas

a regular el comercio exterior que tengan relación con la

fiscalización y el control aduanero.

P) Proveer los datos para la elaboración de las estadísticas del

comercio exterior y confeccionar, mantener y difundir dichas

estadísticas.

Q) Efectuar el reconocimiento analítico de las mercaderías y la determinación de su

naturaleza.

No existe otro órgano administrativo que tenga competencia para aplicación de legislación
aduanera, solo DNA. Numeral 3; “Las competencias referidas en el numeral anterior se
ejercerán sin perjuicio de otras establecidas en este Código y en la legislación aplicable.”

En este artículo las establece las principales competencias. pero no son las únicas, es
enunciativo, no taxativo, es decir cualquier otra norma puede establecer otras competencias.

Numeral 4, “La Dirección Nacional de Aduanas promoverá la facilitación y seguridad en el

comercio, desarrollando su gestión dentro de los principios de integridad, legalidad, eficiencia,
eficacia, profesionalismo y transparencia, y contribuyendo por esta vía a la competitividad de
la producción de bienes y servicios.”

Tiene que ser un control eficaz, es mas importante facilitar el comercio, por los principios de
seguridad, el atentado a las torres gemelas (11s) cambio el mundo en materia de comercio
internacional. La aduana no puede obstruir el comercio, es decir un ejemplo controlar todos
los contenedores en el puerto, es imposible. Hay que analizar el riesgo de las mercaderías,
conforme a la información que me otorgan antes de movilizar la mercadería, según el riesgo
que implica esa mercadería, vamos a verificar o no. Por esto es que hay 3 canales de controles,
el verde, amarillo y rojo, cada uno con su grado de control asumiendo riesgos dependiendo de
que mercadería y en qué situación vino.

Art 8; En la zona primaria aduanera, la Dirección Nacional de Aduanas podrá, en el ejercicio

de sus atribuciones, sin necesidad de autorización judicial o de cualquier otra naturaleza:
A) Fiscalizar mercaderías, medios de transporte, unidades de carga y
personas y, en caso de flagrante delito cometido por estas, proceder
a su detención, poniéndolas inmediatamente a disposición de la
autoridad judicial competente.
B) Retener y aprehender mercaderías, medios de transporte, unidades de
carga y documentos de carácter comercial o de cualquier naturaleza,
vinculados al tráfico internacional de mercaderías, cuando
corresponda, dando cuenta inmediatamente a la autoridad judicial
competente.
C) Inspeccionar depósitos, oficinas, establecimientos comerciales e
industriales y otros locales allí situados.
• Sin necesidad de autorización judicial ni de otra naturaleza, se otorga ciertas
competencias con importancia que se controla adentro del puerto y lo que pasa a
dentro del mismo, no tiene que pedir ningún tipo de permiso.
• En zona secundaria; ART 9,” En la zona secundaria aduanera, la Dirección Nacional de
Aduanas podrá ejercer las atribuciones previstas en la zona primaria aduanera,
debiendo solicitar, cuando corresponda, conforme a lo dispuesto en la legislación, la
previa autorización judicial”. Mismas competencias que en la zona primaria, pero
precias una orden judicial, de allanamiento, pero si vas y te dejan pasar, no se precisa
orden. Ejerzo un control no directo, ya que tengo que pedir auxilio al Poder Judicial
• En zona de vigilancia especial; ART 10; “En la zona de vigilancia aduanera especial, la
Dirección Nacional de Aduanas, además de las atribuciones otorgadas en la zona
secundaria aduanera, y sin perjuicio de las competencias de otros organismos, podrá:
A) Adoptar medidas específicas de vigilancia con relación a los locales y
establecimientos allí situados cuando la naturaleza, valor o cantidad de la mercadería
lo hicieran aconsejable.
B) Controlar la circulación de mercaderías, medios de transportes unidades de carga y
personas, así como determinar las rutas de ingreso y salida de la zona primaria
aduanera y las horas hábiles para transitar por ellas.
C) Someter la circulación de determinadas mercaderías a regímenes especiales de
control.
D) Establecer áreas dentro de las cuales la permanencia y circulación de mercaderías,
medios de transporte y unidades de carga, queden sujetas a autorización previa.”
Otros organismos tienen competencia (prefectura, policía, ministerios, etcétera), son
para ejercer un mejor control.

Preminencia de la DNA; ART 11; “1. En el ejercicio de su competencia, la Dirección Nacional

de Aduanas tiene preeminencia sobre los demás organismos de la Administración Pública
en la zona primaria aduanera, con excepción del Poder Judicial.

2. La preeminencia de que trata el numeral 1 implica la obligación, por parte de los demás
organismos, de prestar auxilio inmediato siempre que les fuera solicitado, para el
cumplimiento de las actividades de control aduanero, y de poner a disposición de la
Dirección Nacional de Aduanas el personal, las instalaciones y los equipos necesarios para
el cumplimiento de sus funciones.”

En zona primaria la Aduana es el organismo de control, todos los demas deben prestar
colaboración. Ejemplo dentro del puerto es competencia de prefectura de aduana, no de
policía, pero puede solicitar auxilio. En la zona secundaria, están todos a pie de igualdad.

Art 12; auxilio de la fuerza pública: “1. La Dirección Nacional de Aduanas en el ejercicio de
sus atribuciones podrá requerir el auxilio de la fuerza pública.

2. Los funcionarios aduaneros, con el auxilio de la Policía o sin él, tienen facultad para
detener toda mercadería o efectos de viaje que fuesen sospechados de encontrarse en
infracción aduanera.
 Personas vinculadas a comercio exterior
Reglamentado por decreto 96/2015. Del 6 al 43 del CAROU

ART 13; 1. Son personas vinculadas a la actividad aduanera, las que realizan actividades
relacionadas con operaciones y destinos aduaneros.

2. Las personas vinculadas a la actividad aduanera estarán sujetas a los requisitos,

formalidades y responsabilidades que se establezcan por la Dirección Nacional de Aduanas
para su actuación en relación con las operaciones y destinos aduaneros.

3. Las personas vinculadas a la actividad aduanera deberán estar registradas ante la

Dirección Nacional de Aduanas y constituir las garantías que se establezcan, siendo
responsables por las consecuencias derivadas de los actos u omisiones en que incurran en
el ejercicio de su actividad relacionada con operaciones y destinos aduaneros.

Solamente son vinculadas a la actividad aduanera, las personas que trabajen con
actividades relacionadas con operaciones y destinos aduaneros.

Operación aduanera; ART 2, “Operación aduanera: toda operación de embarque,

desembarque, importación, exportación y/o tránsito de las mercaderías sujetas al control
aduanero.” Es toda operación de embarque desembarque importación, exportación y o
transito de las mercaderías sujetas a control aduanero.

Destino aduanero;” Destino aduanero: el fin dado a las mercaderías que ingresan o
egresan del territorio aduanero de conformidad con lo establecido por la legislación
aduanera.”
La operación es el genero y el destino lo especifico, esta dentro de la operación el destino.

ART 13 numeral 3; “las personas vinculadas a la actividad aduanera deberán estar

registradas ante la Dirección Nacional de Aduanas y constituir garantías que se
establezcan, siendo responsables por las consecuencias derivadas de los actos u omisiones
en que incurran en el ejercicio de su actividad relacionada con operaciones y destinos
aduaneros”. Es decir, deben ofrecer una garantía, por cualquier acto u omisión que haga
en su actividad, es decir por si se lo encuentra responsable, y se le impone una sanción
económica y no la paga, la aduana ejecuta esa garantía para cobrar, por lo que esa persona
omitió o hizo.

Despachante de aduana ART 14 A 31

Aspectos regulados por el CAROU.

- Preceptividad de la intervención del despachante de aduana y excepciones (ejemplo

equipaje, compras internacionales a menos de 200 dólares)
- Requisitos para la habilitación de despachantes de aduana
- Inhabilitación
- Registro
- Apoderados de despachantes de aduana
- Garantía; según cuanta actividad que tenga
- Incompatibilidad
- Autorización del titular de la mercadería y registro; lo crea el código, previamente el
titular tiene que otorgar poder para ejercer el despacho, sin este no puede despachar,
 es una mera carta, no tiene formalidades. Puede ser por una operación, por un año, o
porque cambio de despachante.
- Archivo de la documentación; el código cambia la política de archivo, antes estaban los
sobres aduaneros, antes era un sobre marrón con todos los datos, y se archivaba en la
aduana, ahora es obligación del despachante un registro y archivo de la
documentación.
- Régimen de responsabilidad, Faltas y Sanciones Administrativas

Regulados por el decreto

- Habilitación definitiva
- Inhabilitación
- Apoderado de despachante de aduana
- Autorización para tramites
- Carnet
- Organismos estatales y comerciante autorizados; hay ciertos organismos que no
precisan uno
- Garantías
- Cese de actividad; que pasa cuando cesa una empresa, si se devuelve la garantía, etc.
- Autorización del titular de la mercadería
- No intermediación (Importante), se limitaba muchísimo la actuación del despachante,
se interpretaba por vía negativa, no por intermediación. Es decir, no puede
intermediar, pero muchas veces el despachante tiene una agencia de transporte,
entonces lo que no puede hacer, para evitar esos problemas, por vía reglamentaria se
dice que es no es intermediación. Para brindarle al importador o exportador un
servicio global.
- Registro llevado por el despachante de aduana; cambio en el código, ahora el
despachante tiene que llevar un registro, se implementan sanciones. Antes el
despachante salía ileso, el despachante ahora tiene obligación de conocer a su cliente,
donde vive, que empresa tiene, que hace y que no hace, porque vos sos responsable si
hay un lío, sos solidariamente responsable. Ahora el despachante se cuida mucho mas
que antes, porque cambio el paradigma.

ART 14; definición; “el despachante de aduana, persona física o jurídica, es un sujeto privado,
auxiliar de comercio y de la función pública aduanera, habilitado para realiza, en nombre de
otra persona, los trámites y diligencias relacionados con los destinos y las operaciones
aduaneras ante la Dirección Nacional de Aduanas” actúa en representación de una persona.

Intervención preceptiva; es un concepto importante ya que es el único que puede hacerlo, por
cuenta y orden del importador exportador o transitario, bajo un poder de autorización.

Hay 2 declaraciones; aduanera (la puede hacer el agente de transporte, esta es genérica) la de
mercadería (preceptivamente el despachante de aduana)

Régimen Aduanero:

Importación;

- Definitiva
- Admisión temporaria para reexportación en el mismo estado
- Admisión temporaria para perfeccionamiento activo
 - Deposito aduanero
- Transito aduanero

Exportación:

- Exportación definitiva
- Exportación temporaria para reimportación en el mismo estado
- Exportación temporaria para perfeccionamiento pasivo
- Transito aduanero

Declaración de mercadería; definido en ART 2. “la declaración de mercadería del modo

prescrito por la DNA, mediante la cual se indica el régimen aduanero que deberá aplicarse,
suministrando todos los datos que se requieran para la aplicación del régimen
correspondiente” Nos solicitan la información para concretarse esa operación aduanera, esto
lo hace el despachante. En la declaración aduanera están todos los datos relativos a esa
mercadería.

Intervención no preceptiva de los despachantes de aduana:

ART 15. “No será preceptiva la intervención del despachante de aduana en las operaciones
aduaneras relacionadas con los despachos de:

a) Envíos postales internacionales de carácter no comercial

b) Equipajes de viajero
c) Envíos postales internacionales con menor valor de 200 dólares
d) Organismos estatales
e) Mercadería cuya importación esta exenta del pago de tributos según lo previsto en la
legislación aplicable al retorno al país de uruguayos residentes en el exterior

Este ART 16, nos dice cuando el despachante no es necesario que intervenga. Tampoco se
precisa para las mudanzas internacionales. O extranjeros que vengan a vivir a Uruguay.

Requisitos para la habilitación de despachantes de Aduana:

ART 16 del CAROU. 1.” El Ministerio de Economía y Finanzas habilitará como despachante de

aduana, y autorizará su inscripción en el Registro previsto en el artículo

23 de este Código, a quienes acrediten el cumplimiento de los siguientes

requisitos:

A) Domicilio en el país.

B) Ser mayor de edad.

C) Haber aprobado ciclo completo de enseñanza secundaria.

D) Haber aprobado un examen de competencia acerca de la materia

aduanera y de comercio exterior ante un Tribunal de tres miembros

designados por el Ministerio de Economía y Finanzas. Uno que lo

presidirá, elegido directamente por dicho Ministerio, otro a

propuesta de la Dirección Nacional de Aduanas y el tercero propuesto

 por la Asociación de Despachantes de Aduana del Uruguay.

E) No haber sido condenado por asociación para delinquir o por delitos

contra la Fe Pública, la Administración Pública, la Administración

de Justicia o la Economía y la Hacienda Pública.

F) No haber sido declarado concursado o, en caso de haberlo sido,

exista declaración judicial de conclusión del concurso de acreedores

respectivo, en los términos previstos en la legislación

correspondiente.

G) Estar al día en el pago de sus obligaciones frente a la Dirección

General Impositiva, el Banco de Previsión Social y la Dirección

Nacional de Aduanas.

2. El Poder Ejecutivo podrá exigir además la aprobación de estudios

terciarios vinculados con el comercio exterior, en establecimientos

educativos reconocidos por el Estado.

3. A partir de la entrada en vigencia del presente Código, la habilitación

para actuar como despachante de aduana que otorgue el Ministerio de

Economía y Finanzas será por un período inicial de doce años. Cumplido

este plazo, el sujeto podrá continuar actuando como despachante de aduana

siempre que, previo a su vencimiento, se le haya otorgado una habilitación

definitiva, en los términos previstos en este artículo.

4. A los efectos de obtener la habilitación definitiva referida en el

numeral anterior, se deberá aprobar un examen de competencia que versará

sobre materia aduanera y de comercio exterior, ante el Tribunal previsto

en el inciso D) del numeral 1. Este examen podrá rendirse a partir de

transcurridos ocho años desde la inscripción en el Registro de

Despachantes de Aduana. El Poder Ejecutivo podrá autorizar la sustitución

de este requisito por la aprobación de al menos tres cursos de

especialización sobre materia aduanera y de comercio exterior dictados por

la Dirección Nacional de Aduanas, en los términos que el mismo determine.”

Centro marítimo, centro de navegación, ADAU; ofrecen cursos para despachantes de aduana
ART 17; REQUISITOS PARA PERSONA JURÍDICA

“1. Con el objeto de ejercer su profesión, los despachantes de aduana

podrán asociarse adoptando únicamente las formas de sociedad colectiva o

de responsabilidad limitada constituidas conforme a la legislación

nacional. En estos casos, los socios serán responsables en forma personal,

solidaria e ilimitada con la sociedad respecto de cualquier obligación

pecuniaria de esta ante la Dirección Nacional de Aduanas, generada en el

ejercicio de su actividad como despachante de aduana.

2. Las sociedades referidas en el numeral anterior deberán tener como

objeto social exclusivo, el desarrollo de las actividades correspondientes

a los despachantes de aduana, previstas en el artículo 14 de este Código.

3. Estas sociedades deberán estar integradas únicamente por personas

físicas habilitadas como despachantes de aduana.”

Responde con su patrimonio; solidaria, sus miembros de esta sociedad si o si tienen que estar
habilitados como despachante de aduana, preceptivamente.

ART 18; Requisitos para habilitación de una persona jurídica

“El Ministerio de Economía y Finanzas habilitará para actuar como despachante de aduana y
autorizará su inscripción en el Registro previsto en el artículo 23 de este Código, a aquellas
personas jurídicas que acrediten el cumplimiento de los siguientes requisitos:

A) Haber adoptado alguno de los tipos sociales previstos en el artículo 17 de este Código,
conforme con lo dispuesto en el mismo.

B) No haber sido declarada concursada o, en caso de haberlo sido, exista declaración judicial
de conclusión del concurso de acreedores respectivo, en los términos previstos en la legislación
correspondiente.

C) Estar al día en el pago de sus obligaciones frente a la Dirección General Impositiva, al Banco
de Previsión Social y a la Dirección Nacional de Aduanas.”

Temporalidad de la habilitación: Es un período inicial de 12 años

DECRETO 96/15 ART 4; “(Habilitación definitiva). A efectos de obtener la habilitación definitiva

para actuar como despachante de aduana prevista en el numeral 3° del artículo 16 del
C.A.R.O.U., además de cumplir con los requisitos dispuestos en los numerales 1° y 2° de dicho
artículo, el interesado deberá aprobar el examen de competencia previsto en el numeral 4° del
mismo o aprobar 3 (tres) cursos de especialización sobre materia aduanera y de comercio
exterior, con un mínimo de 10 (diez) horas cada uno, dictados por la Dirección Nacional de
Aduanas. El examen, así como los 3 (tres) cursos antes referidos, podrán realizarse a partir de
transcurridos 8 (ocho) años desde la inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana.”
Habilitación definitiva, se requiere cumplir requisitos núm. 1 Art 16. Ut supra

Fallecimiento o falta de habilitación definitiva de un socio de despachante de Aduana Persona

Jurídica; ART 19. En caso de fallecimiento de un socio o, cuando cualquiera de los socios no
obtenga la habilitación definitiva referida en el numeral 3 del artículo 16 de este Código, por no
haber aprobado en el plazo dispuesto el examen de competencia previsto en el numeral 4 de
dicho artículo, la sociedad tendrá un plazo de hasta dos años para dar cumplimiento a lo
dispuesto en el numeral 3 del artículo 17 de este Código. Transcurrido este plazo sin que se
hubiere subsanado la situación planteada, se aplicará lo previsto en el artículo siguiente.

Registro; ART 23; 1.

2 la Dirección Nacional de Aduanas llevará el Registro de Despachantes de

Aduana y de Apoderados, en el que se inscribirá a quienes cumplan con los requisitos previstos
en este Código.

2. Los despachantes de aduana y los apoderados deberán estar inscriptos en el Registro

referido en el numeral anterior a efectos de desarrollar las actividades previstas en el artículo
14 de este Código.

3. En el Registro se anotarán, además, todos los datos vinculados a la actuación de cada

despachante de aduana, comerciante autorizado, o apoderado.”

La inscripción en el registro es requisito para desarrollar la actividad, como despachante o

como apoderado.

Apoderados de despachante de aduana: ART 22. 1” Para la tramitación de las operaciones

aduaneras, el Despachante de Aduana podrá hacerse representar ante la Dirección Nacional de
Aduanas por apoderados que cumplan con los requisitos que establezca la reglamentación del
Poder Ejecutivo y se encuentren inscriptos en el Registro previsto en el artículo 23 de este
Código.

2. Podrán ser designados como apoderados de un despachante de aduana, en tanto cumplan

con los requisitos referidos en el numeral anterior, aquellas personas que sean empleadas del
mismo o sean ellas mismas Despachantes de Aduana.

3. Se requiere escritura pública para constituir apoderado o para revocar el poder. De una y
otra circunstancia, así como de la renuncia del apoderado, se tomará nota en el Registro
referido.”

Trabaja para despachante de aduana, pero no necesariamente debe serlo. El despachante

responde por él, siempre.

Requisitos; ART 6 DEL DECRETO 96/015. Los que ya antes eran apoderados no deben
cumplirlos estos.

GARANTÍA; ART 24 CAROU. 1. Para el ejercicio de su actividad, el despachante de aduana

deberá prestar las garantías que establezca el Poder Ejecutivo con el objeto de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones que pueda contraer ante la Dirección Nacional de Aduanas y
la Dirección General Impositiva.

2. La Asociación de Despachantes de Aduana del Uruguay podrá constituir un Fondo de

Garantía Social, parcialmente sustitutivo de la garantí individual a que se refiere el numeral
anterior, hasta por el 50% (cincuenta por ciento) del importe que corresponda constituir a cada
uno de sus afiliados.

3. La responsabilidad del Fondo de Garantía Social referido en el numeral anterior será de

carácter subsidiario, debiendo afectarse en primer término la garantía individual constituida
por cada uno de los despachantes de aduana afiliados.

Inhabilitación del despachante de aduana ART 20 CAROU. El despachante de aduana, persona

física o jurídica, quedará automáticamente inhabilitado para actuar como tal cuando incumpla
cualquiera de los requisitos dispuestos en los artículos 16 y 18 de este Código, respectivamente.

Decreto 96/015; si no se cumplen requisitos en ART 16 para físicas y ART 18 para jurídicas del
CAROU, quedas inhabilitado temporalmente hasta subsanar.

Otros vinculados a la actividad aduanera (más adelante se desarrolla)

- Agente de transporte
- Importador y exportador
- Proveedor a ordo
- Transportista
- Agente de carga
- Depositario de mercaderías
- Operador postal
- Otras personas vinculadas a la actividad aduanera
-

CLASE 15/8

Garantía; ART 24 CAROU; Para ejercer su labor como despachante, esta cubre los eventuales
incumplimientos antes la DNA, afecta el ejercicio del despachante en relación con la DNA.

INCOMPATIBILIDADES

Es una innovación del código, para ejercer un despacho por cuenta y orden, requiere algo más.
Este problema parte del concepto de intermediación, ART 21 CAROU.

ART 21; 1. El despachante de aduana no podrá constituir ni adquirir participación en

sociedades, ni contratar con empresas transportistas nacionales o internacionales de
mercaderías, agentes de transporte, agentes de carga, titulares de depósitos, proveedores de a
bordo, operadores postales, operadores logísticos o portuarios, usuarios directos o indirectos
de Zona Franca, empresas de envíos de entrega expresa e instituciones financieras, o con otras
empresas semejantes, si dicha sociedad o contrato implica una intermediación de parte de
dichas personas entre el despachante de aduana y quien tenga la disponibilidad jurídica de la
mercadería.

2. Será asimismo incompatible el ejercicio de la profesión de despachante de aduana con su

contratación, bajo relación de dependencia, por personas físicas o jurídicas que directa o
indirectamente efectúen o se vinculen con operaciones aduaneras y/o de comercio exterior.
3. El despachante de aduana persona física no podrá ser socio en más de una persona jurídica
despachante de aduana, ni podrá ejercer su actividad en forma individual, fuera de la sociedad
de la que forme parte.

4. El despachante de aduana que incumpla lo dispuesto en cualquiera de los numerales

precedentes quedará inhabilitado para actuar como tal.

Tenemos a quien tiene la disponibilidad jurídica (propietario, el quien aparece en el

conocimiento de embarque) y por otro lado al despachante. El primero precisa del
despachante para despachar su mercadería, por lo tanto, el despachante no puede
intermediar entre el y el que tiene la disponibilidad jurídica de la mercadería. Se le cortan las
actividades derivadas de su logística, y perjudica el comercio internacional porque el
despachante queda limitado a brindarle toda la logística, más allá de la operación aduanera,
como empresas de transporte, y diferentes servicios que ofrece a consecuencia de su
actividad.

Inc 2; le suma otra incompatibilidad más, no puede ser empleado del otro, es o no es
despachante, si lo sos debes ejercer como él.

Inc 3: Los socios de una sociedad jurídica de despachantes de aduana deben ser ellos mismos
despachantes, y no pueden estar en mas de una sociedad, y no pueden ejercer en forma
individual, si no que ejercerá en nombre de la sociedad, aparte de que físicamente si debes ser
despachante de aduana.

Si incumple queda inhabilitado. Inc 4

Solución del problema de intermediación; art 13 del decreto

“A los efectos del numeral 1 del artículo 21 del C.A.R.O.U. se entenderá que no existe
intermediación de otras personas entre el despachante de aduana y quien tenga la
disponibilidad jurídica de la mercadería, cuando el poder o mandato previsto en el artículo
anterior sea otorgado por quien tenga la disponibilidad jurídica de la mercadería al
despachante de aduana, sin perjuicio de otras situaciones que permitan acreditar la no
intermediación referida.”

ART 13 Lo define por la parte negativa; NO INTERMEDIACIÓN, cuando el poder o mandato sea
otorgado por quien tenga la disponibilidad jurídica de la mercadería, cumplís con este artículo
en el artículo 12, con esos requisitos

ART 12 Decreto; “El despachante de aduana deberá acreditar ante la Dirección Nacional de
Aduanas el poder o mandato conferido para la realización de las operaciones aduaneras.

Dicho poder deberá ser otorgado por quien tenga la disponibilidad jurídica de la mercadería.

Se considera que tiene la disponibilidad jurídica de la mercadería quien figure como

consignatario en el respectivo contrato de transporte o a quien éste endose el mismo, sin
perjuicio de otra documentación que determine la Dirección Nacional de Aduanas.

Dicho poder o mandato tendrá como única formalidad el que sea suscrito y conferido por
escrito, será registrado ante la Dirección Nacional de Aduanas y podrá ser para una o varias
operaciones determinadas, por un plazo determinado o por tiempo indefinido. En cualquier
momento, el mandante podrá revocar el poder o mandato, o el despachante de aduana
renunciar al mismo, lo cual deberá comunicarse a la Dirección Nacional de Aduanas para su
inscripción en el registro respectivo.

El despachante de aduana deberá comunicar bajo su responsabilidad, los referidos mandatos

o poderes que le hayan sido conferidos, sus revocaciones, modificaciones o renuncias, mediante
medios electrónicos, debiendo conservar los originales como documento complementario de la
Declaración de mercadería. Dichas comunicaciones electrónicas y sus respectivas recepciones
en el sistema informático de la Dirección Nacional de Aduanas implicarán de pleno derecho la
registración referida en el inciso anterior.”

Explicación: Para que el otro pueda realizar operaciones aduaneras, tiene que acreditar un
mandato por quien tenga la disponibilidad jurídica de la mercadería. Para ejercer el acto. Este
es revocable (por quien lo emite o por el despachante), y puede ser por el tiempo que
queramos. Con el mandato puede ofrecer toda la logística para las operaciones aduaneras. Si
no envía el mandato a la DNA, esta incompleto. Sanea la incompatibilidad del ART 21 DEL
CAROU. El despachante como tal para sus funciones no precisa el mandato. Debe llevar
archivo de quien es su cliente, es una obligación conocer a su cliente, por que si pasa algo es el
responsable.

ART 26; Archivo de la documentación.” Los despachantes de aduana deberán guardar,

conservar y archivar todos los documentos, cualquiera sea su soporte, relativos a las
operaciones aduaneras en las que hayan intervenido como tales, de acuerdo con lo establecido
en la legislación aduanera.”

Toda la información que se manda a la DNA informáticamente debe guardarla cualquiera sea
su formato, sea papel o electrónico. Esta debe guardarla por 5 años.

REGISTRO; ART 14 DECRETO

“El despachante de aduana deberá llevar un registro donde establecerá los datos personales de
quien tiene la disponibilidad jurídica de la mercadería, en cuya representación realizará la
tramitación de las operaciones aduaneras.

Si se trata de personas físicas deberá incluir su nombre, documento de identidad o pasaporte

y copia del mismo, nacionalidad, domicilio, teléfono, correo electrónico, número de inscripción
en el Registro Único Tributario si tuviera, y página web si tuviera.

Si se trata de personas jurídicas deberá incluir nombre y datos de la constitución de la

sociedad y su personería jurídica, domicilio, teléfono, correo electrónico, página web si tuviera,
número de inscripción en el Registro Único Tributario si corresponde y giro principal de
actividad, y nombres de los representantes legales y contractuales.”

Esto esta relacionado con que debe conocer a su cliente. Si es persona física (nombre, datos,
documento, domicilio, etc.) si es persona jurídica. Obligatoriamente debe guardarla, su
incumplimiento puede causar inhabilitación del mismo.

Con el CAROU se derogó expresamente la ley 13.925 que regulaba la ley de despachante de
aduana. Deja de tener vigencia y se regulan por las disposiciones del código.

- Aquellos que con la entrada en vigencia del CAROU, los despachantes de aduana o
apoderados, no tienen que hacer un curso, quedan habilitados definitivamente.
 - Las personas jurídicas pueden actuar si adoptan la forma jurídica de Sociedad
Colectiva o SRL con un plazo de 2 años a partir de la entrada en vigencia del
Caruja
- Los socios de las referidas sociedades con mas de un año a contar a partir de la fecha
de entrada en vigencia del CAROU serán considerados despachantes de aduana en
forma individual a todos los efectos, autorizándose su inscripción definitiva en el
registro de despachantes de aduana y de apoderados que llevara la DNA, siempre que
acrediten el cumplimiento de los siguientes requisitos:
Domicilio en el país
No haber sido declarado concursado o en caso de haberlo sido…
Estar al día en el pago de sus obligaciones frente a la DGI, BPS Y DNA.

Qué pasa con aquellos que formalmente no eran despachantes de aduana, y que eran agentes
de comercio, la solución que busca el código es que cumplan los requisitos de arriba, pasarían
a despachantes si cumplen lo de arriba

EXCEPCIÓN A ART 21 INC 2; No se aplica a las situaciones a aquellas situaciones en las que las
contrataciones bajo relación de dependencia a la fecha de promulgación del CAROU. A las
situaciones anteriores exceptuamos, si estaban bajo situación de dependencia no se aplica, no
tiene efecto retroactivo, para no vulnerar derechos adquiridos con anterioridad.

Responsabilidades del Despachante: tiene diferentes órbitas

- Responsabilidad tributaria y legal propia como contribuyente, ante DGI BS BSE, tienen
un Rut como todas las personas que se dedican al comercio
- Response solidariamente con aquel que lo representa por tributos aduaneros,
reajustes y proventos portuarios, es decir, ante cualquier incumplimiento por parte de
aduana, puede ser responsabilizado solamente por tributos aduaneros, reajustes y
proventos portuarios respecto a su cliente
- Responsabilidad administrativa; si hace declaraciones inexactas cantidad de veces, y la
aduana lo amonestara, es una responsabilidad administrativa.
- Responsabilidad por infracciones aduaneras; si esta involucrado en una infracción por
acción u omisión con aquel que representa, va a tener ciertas infracciones aduaneras.
Delitos aduaneros; defraudación aduanera o contrabando. Si el despachante esta
involucrado en uno de estos, puede responsabilizarse en forma penal
- Responsabilidad penal
- Responsabilidad civil; en el ejercicio de su función puede causar daños a terceros, y es
pasivo de responsabilidad civil.

- Otros vinculados a la actividad aduanera

- Agente de transporte: ART 32.” “El agente de transporte, sea marítimo, aéreo o
terrestre, es la persona que tiene a su cargo las gestiones relacionadas con la entrada,
permanencia y salida de los medios de transporte del territorio aduanero, así como el
cumplimiento de las operaciones de carga y descarga de las mercaderías y unidades de
carga, y de todas las operaciones relacionadas con el trasbordo de las mercaderías.
Asimismo, tiene a su cargo todas las gestiones relacionadas con el embarco, trasbordo
y desembarco de personas”. Ejemplo; el barco es operado por un agente de
transporte, recibe solicitud que el contenedor sea transportado a tal lugar, mediante
un contrato de transporte recibe la responsabilidad, y según nuestro contrato es cuan
responsabilidad recibe. Es quien transporta la mercadería, y quien se encarga de la
 descarga, a playa de contenedores, a piso, y le entrega al responsable de la compañía
de transporte el conocimiento de contenedor. Es quien hace la declaración aduanera;
es quien oficializa el manifiesto, a la DNA y ANP y hasta que no lo esté oficializado no
se puede descargar dicha mercadería.
- Importador y exportador; ART 33. “1. Importador es la persona que, en su nombre,
importa mercaderías, ya sea que las traiga consigo o que un tercero las traiga para él.
2. Exportador es la persona que, en su nombre, exporta mercaderías, ya sea que las
lleve consigo o que un tercero las lleve por él “En cada operación debe haber un sujeto,
importador y exportador. “Que las lleve consigo” hay actividades donde no es
necesaria la actividad del despachante de aduana, como el equipaje. Marítimo hasta
500 usd y terrestre hasta 300 usd. Se diferencia lo que es para uso personal de lo que
es importación.
- Proveedor a bordo: ART 34 – “El proveedor de a bordo es la persona que tiene a su
cargo el aprovisionamiento de buques y aeronaves en viaje internacional con
mercadería destinada a su mantenimiento y reparación o al uso o consumo del propio
medio de transporte, de la tripulación y de los pasajeros. A los efectos de cumplir la
mencionada tarea está facultado para actuar en el trámite y diligenciamiento ante la
Dirección Nacional de Aduanas y otras autoridades públicas en forma exclusiva”. Es
quien provee de alimentos, bebida, etcétera a los barcos que hacen viajes
internacionales. Para subirlo al barco se debe declarar, y esto lo hace un proveedor a
bordo, para uso o consumo de tripulantes o del barco. O si el barco rompe una pieza y
la necesita, se debe declarar, ahí puede subirse para su reparación. No se precisa
despachante de aduana, ni serlo.
- Transportista: ART 35; “- El transportista es la persona que realiza el transporte de
mercaderías sujetas a control aduanero, por cuenta propia o en ejecución de un
contrato de transporte” Quien maneja el transporte, es responsable.
- Agente de carga; ART 36; “- El agente de carga es la persona que tiene bajo su
responsabilidad la gestión operativa y documental y la contratación de servicios ante
los operadores intervinientes, respecto de las cargas que arriban o egresan del
territorio aduanero, realiza u ordena la desconsolidación o consolidación de las cargas
puestas a su disposición, documentando dicha operación en la forma que
corresponda.” El agente de transporte tiene que tener una gente de carga, este es el
responsable de acá. Es quien consolida o desconsolida la mercadería a las personas, y
se responsable ante cualquier problema con la carga.
- Depositario de mercaderías; ART 37.” El depositario de mercaderías es la persona
autorizada por la Dirección Nacional de Aduanas a recibir, almacenar y custodiar
mercaderías en un depósito bajo control aduanero” Uno de los destinos que le
podemos dar a la mercadería es el depósito aduanero, y es esta la persona quien se
encarga en su calidad de depositario, y es responsable el mismo.
- Operador postal: ART 38. “El operador postal es la persona de derecho público o
privado que explota económicamente y en su propio nombre el servicio de admisión,
tratamiento, transporte y distribución de correspondencia y encomiendas, incluyendo
los de entrega expresa que requieren un traslado urgente.” El traslado de
correspondencia, o compras en forma expresa, se encargan de la logística y de traslado
a lugar de destino.
- Otras personas vinculadas a la actividad aduanera: ART 39. “Además de los sujetos
indicados en los artículos precedentes, serán consideradas personas vinculadas a la
actividad aduanera las que cumplan su actividad profesional, técnica o comercial, en
 relación con los destinos y las operaciones aduaneros y tengan obligaciones ante la
Dirección Nacional de Aduanas de conformidad con lo establecido por la legislación
aduanera” Por si hay otras personas que están vinculadas y el dejo de lado, y así puede
sancionarlas. Si están relacionados con destinos y operaciones aduaneras.

SANCIONES ADMINISTRATIVAS ART 41 CAROU

1. Sin perjuicio de las responsabilidades civiles, tributarias, penales o por infracciones

aduaneras, que pudieren corresponder, la Dirección Nacional de Aduanas podrá aplicar las
siguientes sanciones administrativas a las personas previstas en esta Sección, respecto de su
actuación ante la referida Dirección en relación con las operaciones y destinos aduaneros:

A) Apercibimiento.

B) Multa por un valor equivalente entre 1.000 y 10.000 UI (mil y diez

mil unidades indexadas).

C) Suspensión de hasta diez años.

D) Inhabilitación definitiva.

2. La aplicación de las sanciones se graduará de acuerdo con la gravedad de la infracción

administrativa y los antecedentes del infractor.

3. Las sanciones de suspensión y de inhabilitación deberán ser aprobadas por el Ministerio de

Economía y Finanzas.

4. No podrá aplicarse ninguna sanción sin previa vista a la persona vinculada a la actividad
aduanera por el término de diez días.

C y D) La aduana puede hacerlo, pero es el MEF quien lo aprueba, o si la sanción se excede a lo

que el hecho refiere. Es un proceso administrativo, luego pasa al TCA y es jurisdiccional el
proceso.

Inc 2; no podrá aplicarse ninguna sanción sin previa vista a la persona vinculada a la actividad
aduanera por el término de 10 días, para que pueda defenderse.

FALTAS ADMINISTRATIVAS: ART 42 CAROU.

1. Serán consideradas faltas administrativas, que podrán dar lugar a las sanciones de
apercibimiento, multa o suspensión de hasta sesenta días, las siguientes conductas:

A) El incumplimiento grave o la reiteración de incumplimientos de las normas que rigen las

operaciones aduaneras.

B) Hacer reiteradas declaraciones aduaneras inexactas que distorsione el control aduanero.

C) Ser condenado, de manera frecuente, por infracciones aduaneras.

2. Serán consideradas faltas administrativas, que podrán dar lugar a las sanciones de multa,
suspensión o inhabilitación, las siguientes conductas:

A) Haber sido objeto de reiteradas sanciones disciplinarias.

B) Hacer reiteradas declaraciones aduaneras inexactas que impliquen

riesgo de pérdida de renta fiscal.

C) La celebración de cualquier convenio destinado a burlar las disposiciones que rigen la

tramitación de las operaciones aduaneras.

D) Utilizar los servicios de funcionarios aduaneros. Ello, sin perjuicio de las sanciones
administrativas que a estos pudieran corresponder.

3. El Poder Ejecutivo reglamentará lo dispuesto en el presente artículo.

B) distorsiona la operación aduanera y no se puede ejercer un buen control por parte de la

aduana, y la declaración y su valor sería diferente.

INC 2; a) si es sancionado reiteradas veces, puede ser pasible de una multa suspensión o
inhabilitación.

b) distorsionar declaración aduanera, por precio, distorsiona el valor y hay peligro de pérdida
fiscal, y aplica de forma directa una sanción. Puede ser efectiva o potencial este peligro de
renta fiscal.

c) no se da mucho

d) utilizar a los funcionarios para cualquier cosa.

CONCEPTO; se habla de “reiteración de incumplimientos”, “reiteradas”, “de manera

frecuente”, es ambiguo, no se dice exactamente cuanto es reiteración, por esto queda sujeto a
la DNA y su interpretación. Queda a criterio de quien juzga la conducta de la persona. Son
conceptos jurídicos indeterminados. En realidad, nunca corresponde a una norma de carácter
sancionatoria, no es clara.

ART 43; SUSPENSIÓN PREVENTIVA; 1. “La Dirección Nacional de Aduanas podrá decretar la
suspensión preventiva de una persona vinculada a la actividad aduanera prevista en esta
Sección, cuando los hechos que motivan las actuaciones constituyan una omisión o falta
graves. En dichos casos, en la propia resolución en que se decreta la suspensión preventiva se
deberá dar vista a la persona correspondiente por el término de diez días.
2. Cuando se decrete una suspensión preventiva, la Dirección Nacional de Aduanas deberá
dictar resolución definitiva dentro de los quince días de evacuada la vista o transcurrido el
término de la misma en su caso. Si no se dictara la resolución definitiva en dicho plazo, la
suspensión preventiva quedará sin efecto.”

Es para cuando se constata un tipo de infracción grave, esta es preventiva no definitiva, y debe
de dar vista al despachante, y tiene que dar resolución en los próximos 15 días porque le
podés causar un grave propicio al despachante. O lo suspendes o no, si no lo hace queda sin
efecto la falta preventiva. Son importantes para recoger la información estos 15 días.
OPERADOR ECONÓMICO CALIFICADO; ART 40 CAROU
“Un operador económico calificado es toda persona física o jurídica vinculada a la actividad
aduanera, que ha sido aprobada como tal por la Dirección Nacional de Aduanas, a partir de su
desempeño en el cumplimiento de la legislación aduanera y otros requisitos, en los términos
establecidos por el Poder Ejecutivo.

2. Las personas físicas o jurídicas aprobadas como operadores económicos calificados podrán
beneficiarse de procedimientos simplificados de control aduanero y otras facilidades”

. Nace a partir del 11s para la apertura del comercio, a partir de la OMC y la aduana. Es
importante en la cadena logística, para que se facilite el comercio y sea seguro. Son
operadores de confianza, estos realizaron cursos en la DNA y los certifico como operadores
confiables, y son responsables por esa carga y toda la logística.

Te da más facilidad para el ingreso si lo sos, que si no lo sos, porque hay acuerdos bilaterales
que así lo dicen, y así entrara con determinados beneficios como por ejemplo no va a ser
inspeccionado obligatoriamente. Puede tener preferencia antes que otros que no lo son, a la
hora de despachar

Todos los miembros de la cadena logística pueden ser operadores económicos calificados, se
renuevan cada 2 años, y tienen pruebas etcétera. Esto no es algo barato, es muy caro, como
sistemas informáticos, seguridad, auditorías.

DESTINO ADUANEOS EN EL CAROU

Hay una operación de ingreso, y de egreso.

Las de ingreso son de importación y las de egreso las definimos de exportación, son los
regímenes aduaneros.

Para poder ingresarla debe tener una declaración de llegada por el agende de transporte,
luego tiene que tener una autorización por DNA para descargar y luego de eso pasamos a la
descarga.

Primero ingresa a una zona primaria, luego una declaración de llegada (puede ser despues o
antes que llegue la mercadería), luego la autorización de la DNA para descargar, luego la
descarga (al piso).

Desde la descarga de la mercadería hasta que recibe un destino aduanero la mercadería queda
sujeta a la CONDICIÓN de depósito temporal de importación. ESTO ES NUEVO. Es decir, puedo
dejarla en una CONDICIÓN, por unos 12 meses prorrogables por 12 meses más, antes de darle
una condición de destino aduanero. Siempre esta en una zona primaria aduanera. Solo le
informamos a la aduana que la dejamos en esta condición, y ahí empieza a correr el plazo de
12 meses, y ahí tenemos que darle el destino aduanero.

La condición de depósito temporal de importación tambien se da para la condición de

exportación.

DESTINO ADUANERO DE IMPORTACIÓN: ART 63 CAROU. Dentro del destino puedo hacer:

Inclusión en un régimen aduanero de importación (ART 64):

• Importación definitiva: ART 79 Y 80. Hay mercadería prohibida para importación

definitiva. Ejemplo de los cigarrillos electrónicos o receptores de tv; ejemplo aca están
 prohibidos para importación, pero en Paraguay no, y pasa por nuestro territorio para
tránsito, no se debería prohibir el tránsito, sino, no facilitaríamos el comercio.

Libre circulación; Art 2 del CAROU. Luego que ingresa al territorio nacional y pagamos los
tributos, es de libre circulación en el territorio nacional.

Despacho directo de importación definitiva; ART 80. Se adelantan al despacho, no pasa por la
condición de deposito temporal de importación, baja del barco y va directo a plaza. Inc 2; si es
peligrosa o para el medio ambiente, si o si va a despacho directo. Ejemplo, armas o productos
químicos.

• Admisión temporaria para reexportación en mismo estado; ingresa al territorio a

depósito, por un determinado periodo de tiempo para volverla a sacar en el mismo
estado, no puedo tocarla, puede ser al mismo lugar o a otro. No paga tributos solo
tasas. Si quieres cambiar el régimen de reexportación, tenes que pagar los tributos por
el producto final.
ART 81 A 83. Ejemplo, el Estado para la construcción de lugares, como máquinas que
no tenemos. El plazo es razonable, y se puede pedir extensión de plazo por causa
justificada
Cancelación: ART 82, hay algunos regímenes que se cancelan y otros que no, la
importación definitiva, o urgente se agota en si misma, la admisión temporaria no, se
puede cancelar, inc 1; cumplimos y no debemos nada Inc 2; me sirve la mercadería
entonces la incluyo en otro régimen como importación definitiva pagando lo que
corresponde, o la destrucción porque la maquina se deterioró, sacarla me vale más
que destruirla, es bajo control estricto aduanero, y inc 3 abandono, vencido el plazo o
no, la dejo abandonada en el puerto, en un depósito, (abandono no infraccional ART
98 99).
Inc 4, lo normal es el inc 1, luego el a b y c, la aduana interviene preceptivamente, en a
pasa a tributar y cambiar el valor, en b hay que justificar el porqué de la destrucción,
igual que en abandono.
• Admisión temporaria para perfeccionamiento activo: le ponemos mano de obra
encima y la volvemos a reexportar. Ejemplo; traigo diferentes partes de silla, la llevo a
la fábrica, y luego tengo la silla y la saco como producto terminado, así no pago
recargo, solo le damos más valor. No paga tributos solo tasas.
• Depósito aduanero: le damos como destino como depósito, circula en la zona primaria
con mensaje simplificado, que esa mercadería circula por una zona primaria de un
punto a otro
• Transito aduanero: pasa por el puerto, pero el destino final es el tránsito a otro lugar,
ejemplo a Paraguay, porque así lo dice el manifiesto. Este se cumple en la frontera de
salida, no en el destino final. Siempre destinado a exterior. No tributa solo paga tasas.
Pueden circular de una aduana interna a otra aduana interna, ejemplo de una zona
franca a otra zona franca.

Hay algunos que se cancelan y otros no; importación definitiva no, admisión
temporaria para reexportación para en el mismo estado si se puede cancelar.
Depósito aduanero; Art 95.
El tránsito no necesita cancelación; se cumple cuando llega a destino, del punto a el
otro punto.
 CLASE 29/8

Otro destino aduanero:

Reembarque: Art 97. La mercadería se puede aplicar a este cuando está en una condición de
deposito temporal en zona primaria, o en una condición temporal de importación.
Reembarcar, es baja del barco, y la ponemos en otro barco para reembarque.

El reembarco es un destino aduanero, y el tránsito esta dentro de un destino aduanero, se va

en un medio similar al que vino, a otro lugar o al país de destino.

Abandono Art 98: 1) vencido el plazo de 12 meses, se encuentra la mercadería en la condición

de abandono no infraccional.

2) el dueño abandona el interés de la mercadería, y solicita que al depósito se haga cargo del
abandono de esa mercadería.

3) si esta deteriorara y no puede seguir estando en el depósito, el depositario puede avisar al

consignatario para que saque la mercadería, le da 8 días hábiles para sacarla, si se cumple el
plazo puede solicitarle al abandono.

4) Se hace una operación de importación o de tránsito, y si no cumple va a la condición de

abandono infraccional.

5) Tenes la mercadería depositada y no pagas, el deposito te intima el pago y si no lo hace el

depósito puede solicitar el abandono. Lo solicita el depositario, el titular del depósito.

La solicitud la hace ante el Poder Judicial con la entrada en vigencia del CAROU, ante los
Juzgados Letrados.

INC 2: el abandono exime al dueño del pago del depósito, se pide al abandono no infraccional,
y el remate hasta el 30% del liquido el deposito puede solicitarlo por gastos, etcétera.

DESTRUCCIÓN; ART 100:

Es un destino aduanero, que lo autoriza la DNA, en determinadas mercaderías, la DNA exige

previo informe de la autoridad que tenga que intervenir, para ver si puede ser destruido y en
que condiciones. Ejemplo: un medicamento, el MSP bajo un informe indica que este no puede
ser vendido y debe ser destruido en determinadas condiciones.

El costo es de quien tiene la disponibilidad jurídica o de quien solicita la destrucción.

Art 101: Traemos una mercadería y por la condición de la misma la DNA nos dice que no puede
entrar y tiene que ser destruida, y se reembarca al lugar de origen porque no hay quien la
destruya o es imposible o daña en medio ambiente, y el costo del rembarque es de quien es el
titular de la mercadería o quien tenga la disponibilidad jurídica.

EGRESO DE LA MERCADERÍA.

Toda mercadería que sale se asimila a exportación, y tenemos que darle un destino aduanero,
este es la exportación.
ART 106; mercadería que egresa del territorio aduanero s debe incluirse en un régimen
aduanero de exportación, y el único destino aduanero de exportación es la inclusión en un
régimen aduanero de exportación.

La mercadería esta en zona secundaria, y cuando vamos a exportarla la trasladamos a zona

primaria, donde presentamos un documento único aduanero (DECLARACION DE SALIDA) que
lo tramita el despachante de aduana, tramitado este, la Aduana hace un documento del canal,
rojo verde o naranja, sorteado el canal ingresa a la zona primaria, para incluirla en un régimen
aduanero de exportacion.

Aca tenemos la exportación definitiva si tenemos el transporte se carga directamente y si no,

podemos incluirla en una condición de depósito aduanero de exportación hasta que pueda
cumplirse. Luego egresa.

• Exportación definitiva: art 109; lo mismo a que la importación. Incluís la mercadería en

un régimen aduanero de exportación, con destino al exterior previo pago de los
tributos, con una libre circulación. Si hay restricción en una mercadería, no se va a
poder exportar. La exportación esta gravada en una tasa 0, no paga tributos
generalmente, es un beneficio fiscal para fomentar la exportación de productos
nacionales.
• Exportación temporaria para rexportación en mismo estado: ART 111, Ejemplo; una
maquinaria que tenemos nosotros, y se la alquilamos a otro país por un determinado
plazo y con condiciones, que debe ser reimportada en el mismo estado salvo
depreciación por su uso, su reimportación no paga tributos, si no que cancelo la
exportación por la reimportación. El estado de la mercadería se declara en el DUA, y lo
verifica la aduana.
Cancelación: Art 112. 2) ejemplo la maquina se destruye y no puede reimportarla, la
incluyo en una operación aduanera de exportación definitiva sustituyendo el otro
régimen, así lo cancelo 3) si viene en condición distinta la aduana podrá analizar si
debe pagar tributos
• Exportación temporaria para perfeccionamiento pasivo: ART 114. Lo mismo que para
importar, bajo la forma de producto terminado y pagamos los tributos que gravan a la
importación por la diferencia del valor agregado a esa mercadería, al salir y al entrar.
Reparaciones gratuitas: ART 115 Si de por medio hay una obligación de garantía
contractual, si le pasa algo a la mercadería el importador se compromete a repararla
de manera gratuita, es importante la declaración de como esta la mercadería. No esta
sujeto a pago de tributos, por que ya los pagamos las remeras para entrarlas.
Cancelación: art 117. Se cancela con la exportación definitiva.
• Transito aduanero; es común a la importación

Regímenes aduaneros especiales en el CAROU.

ART 127. FOTO PPT

Regulaciones específicas; todo ingreso se asimila a la importación, etcétera, y estos no nos

especifica en que, si no que permiten ambos por esto es especial. El contenedor que transita
por el territorio, tiene un régimen especial insertado, ejemplo, y para que cada uno no haga un
DUA, es una operación simplificada.
 A) La calidad del declarante; ejemplo traigo ropa de otro país, y en nuestra razón de
declarantes simplificamos de manera verbal o escrita, pero no un DUA.

ART 129; APLICACIÓN: se rige por la disposición aduanera, que en el art 2 lo explica.

ART 130; CONTROL VIGILANCIA Y FISCALIZACION; Esta bajo la DNA

ART 131; PROHIBICION, no se puede utilizar con mercaderías prohibidas.

CLASIFICACIONES: donde se requiere declaración simplificada de la mercadería

• EQUIPAJES
• VEHICULOS Y EFECTOS DE TURISTAS
• EFECTOS DE LOS TRIPULANTES Y PACOTILLA

• RETORNO DE MERCADERÍA: ART 152: es un régimen especial, se permite que la

mercadería que antes de exportar era de libre circulación retorne al territorio
aduanero, sin pago de tributos. Ejemplo; exportamos mercadería, pasa algo, y como
era de libre circulación, puedo pedir para retorno y libre circulación, debo cumplir
condiciones a cumplir para pedirle a la DNA.

CONDICIONES ART 153; d) si nos exoneraron de impuestos, debo devolvérselos al

estado. E) según la naturaleza de la mercadería, si tiene que intervenir un organismo
estatal para un informe para que ingrese la mercadería, estarían sujeto a ese informe.

Decreto 98/015; el plazo es de 1 año, salvo que otra norma establezca un plazo
diferente. ART 1.
Art 2; intervención preceptiva de otros organismos; ejemplo; si exportamos cuero, y nos
devolvieron los impuestos, le devolvemos a DGI esos impuestos, y si interviene el MAGP,
necesitamos el informe de este para que autorice el reingreso de la mercadería.

ART 154 CAROU; causales: b) ejemplo de la miel. C) los requisitos de ingreso del país de
destino cambiaron, entonces puedo pedir retorno. D) exporto a un país en guerra y tiene
fronteras cerradas, pido reingreso. E) legislación o nosotros podemos invocar otras
causales de fuerza mayor que corresponden para pedir el retorno.

FORMALIDADES ART 3 DECRETO; debe ajustarse a formalidades de la DNA, control

fiscalización y requisitos que establezca.

• ENVIOS EN CONSIGNACIÓN; Ejemplo; mando mercaderías en consignación a otro país,

con intención de vender, si se vende, debo informar que se vendió a determinado precio
y puede estar sujeto al pago de tributos.
Plazo otorgado; DECRETO ART 5 98/015; el principio el plazo de autorización es de 1
año.
Formalidades ART 156 CAROU; estimamos un valor, ejemplo de una obra de arte
declaramos un valor estimado; si se concreta la venta informamos el valor resultante de
la venta de esa mercadería. ART 6 DECRETO 98/015; complementa.
 Garantías; ART 157; por si no declaramos el precio si vendemos, antes de la salida de
esa mercadería, nos pide una garantía por determinado plazo, la constituimos a favor
de la DNA, y queda sujeta al cumplimiento de la operación, ya sea retorno o venta y
posterior declaración de la venta. Cuando se cumpla, la garantía es devuelta.
Incumplimiento de obligaciones sustanciales; ART 158; si no se cumple Aduana puede
entender que es una infracción aduanera de contrabando de exportación, y ahí este
sujeto a sanciones del 211 del CAROU. Se hace efectivo contra la garantía que dejo
establecido el consignatario.

• SUSTITUCIÓN DE MERCADERÍAS; ART 159: se sustituye una mercadería por otra, se

presenta el estado de esa mercadería, ejemplo está deteriorada y le pido este régimen.
Plazo: ART 7 DECRETO 98/015. Plazo de 1 año a partir del libramiento.
Condiciones; art 8 decreto 98/015;
Formalidades ART 9. Bajo la aduana.

CLASE QUE FALTE

CLASE 19/9
Nomenclatura y clasificación arancelaria.
No todas las mercaderías estan gravadas de la misma forma, sino no habría problemas o
necesidad de identificar la mercadería.

El tema tributario varia depende de la mercadería que se trate, hay diferentes aranceles, para
esto debo reconocer que la mercadería es una determinada, o que la norma lo determine.

El tema de origen, es un tratamiento especial dependiendo de la mercadería del país de

origen, igualmente el trato es igual para nuestro país, le asegura al comprador de otro país que
va a tener un arancel menor. Determina si tiene ese tratamiento especial o no.

Valor en aduana: base que se van a calcular esos aranceles.

Mercadería: todo bien susceptible de destino aduanero. ART 2, Destino aduanero.

La mayoría de los bienes son mercadería, porque una de las características es que sean
corporales, y ser susceptible de ingresas o egresas del territorio.

Importancia del conocimiento de la mercadería y su movimiento a nivel internacional:

Poder contar con información estadística fiable y comparable, le da mas facilidad para
reconocer la mercadería.

Poder ubicar la mercadería sirve para permitir, restringir o prohibir el ingreso o egreso de
mercaderías. Ejemplo; importación de vehículos usados esta prohibido. Va de la mano con la
aplicación de políticas arancelarias y no arancelarias; arancelarias para proteger las industrias
nacionales, más allá de que exista una política de libre circulación de mercadería en principio,
más allá de una previa autorización. El arancel desalienta la importación, alentado a proteger
industrias nacionales que producen esos bienes. La política arancelaria selecciona esos bienes
que tienen que ser protegidos o sea restringir y cuáles son los que tienen que ser estimulados.

Ejemplo; en la pandemia se estimuló con exoneración de impuestos a los productos

relacionados de la pandemia.

Desde el punto de vista aduanero, la tributación esta vinculado a la buena clasificación de las
mercaderías.

La descripción de la mercadería puede ser diferente, ejemplo; tubo de luz

Si no tributas como correspondes, tenes que tributar lo que te falto, más una sanción de 2
veces de lo que no tributaron, desde el punto de vista comercial si hay otro importador que
importa lo mismo, y nosotros pagamos mas de lo que el pago, recortamos el posible beneficio,
porque la competencia mía paga menos y empieza ganando.

Consulta previa de clasificación; frente a una clasificación sobre una importación determinada
se describe la mercadería y se pide la clasificación, pero puede resultar ineficiente.

Normalmente los problemas de clasificación salen cuando hay una documentación física de la
mercadería, o salvo que en la factura comercial diga algo diferente a lo que dice el DUA, sale
por oposición.

La aduana puede hacer verificaciones a posteriores hasta 5 años despues del despacho.

Las declaraciones son importantes para la estadística en el país a nivel general, si un particular
clasifica incorrectamente repercute a nivel estadístico. Los DUA de la aduana presentan las
cantidades de importaciones y exportaciones que despues se decantan en grupos para
clasificarse.

¿Qué es clasificar? Clasificar es encontrar la exacta posición de una mercadería o clase de ellas
en determinado esquema de clasificación.

Que exista previo al momento de clasificar un esquema de clasificación.

Características básicas: hace a donde se clasifica

A) Simple; porque la clasificación es hecha por los operadores del comercio exterior, y si
bien pueden tener complejidades técnicas la forma de acceso a la clasificación debe
estar medianamente establecida o se precisan de técnicas, pero que sea simple.
B) Preciso; que para una mercadería solamente hay un lugar que pueda ser clasificada, el
problema es quien fija donde realmente va, y esto genera los conflictos de
clasificación, no hay una norma que establezca donde va, sino, hay diferentes
conocimientos técnicos que dan la correcta clasificación. No es describir cualquier
mercadería y tener una gran lista, sino aquellas que tengan un relevamiento
arancelario, porque esta lista sirve para determinar un arancel, y no me cambia que
una silla sea roja o negra, si es de madera o hierro sí.
C) Completo; todo los bienes pasibles de importación deben estar incluidos en esta lista,
dado que no se puede nominar a todas las mercaderías, se necesitan categorías
residuales
 D) Uniforme; todos los bienes deben tener un tratamiento lo suficientemente amplio,
para separarlo en las diferentes categorías. Debe existir un esquema claro de
clasificación.

Nomenclatura; es la enumeración descriptiva, ordenada y metódica de mercancías, según

reglas o criterios técnicos de jurídicos, formando un sistema completo de clasificación.

Descriptiva porque hay una descripción de como tal, el orden lo tiene, y este sirve para
contener esta lista y servir de guía para quien tenga que buscar cual es la mercadería que le
corresponde.

Nomenclatura Arancelaria; se compone de

1) Un nomenclátor que contiene a la vez un CODIGO (numérico) y una descripción

(epígrafe o texto de partida)
El código permite darle orden, y este numero puede ser tomado para las diferentes
normas cuando quieren referir a una mercadería, o sea la asignación y ese número
equivale a esa mercadería, y esto nos permite simplificar las normas, los números
refieren a esas mercaderías
Esto es el elemento gravado, este es el bien descripto en la nomenclatura, se le aplica
a este el arancel
2) Una tarifa (%) es lo que la hace arancelaria, expresado en términos porcentuales. Y
todas las mercaderías estan gravadas con ese porcentaje, y refleja transparencia
porque todos pagan lo mismo por la misma mercadería
Este es el gravamen, o derecho arancelario, lo que se le asigna en derechos
porcentuales sobre el valor en aduana del pago de aranceles.

Como identificamos las mercaderías, la MERCEOLOGÍA, es la ciencia … PPT…

Para realizar el proceso de identificación tenemos que conocer la mercadería, la lista
puede estar diferenciada dependiendo de la función de esa mercadería, ejemplo los
sistemas de vigilancia; si se guarda en el propio equipo o en otro.

Evolución de la nomenclatura

La nomenclatura del Sistema Armonizado no es arancelaria, es una estructura para

que los países la construyan en base a esa. Si fuese arancelaria todos los países
pagarían lo mismo por esa mercadería en su arancel, pero no es un sentido lógico que
exista a nivel global. Si hay un listado base estructurado con asignación de un código
de 6 dígitos y un conjunto de disposiciones aplicable a la clasificación.

Estructura del S.A;

- 21 secciones
- 96 capítulos, son 97, el 77 reservado
- 1222 partidas
- 5387 subpartidas; donde se pueden clasificar las mercaderías, respetando los
principios de que hay un único lugar para una única mercadería.

Ahora entro en vigor la séptima enmienda del Sistema Armonizado, hacen actualizaciones
de esa lista, entro el vigor el 1 de enero de 2022.
El SA es una agrupación progresiva de mercancías de varios sectores de producción en
general, de acuerdo con el grado de elaboración o procesamiento (materias primas, bienes
intermedios y productos terminados)

SECCION 1 DEL SA EJEMPLO

Los capítulos siguen un orden a pesar que saltan las secciones.

Caballo; 0101, el primer 01 es el capítulo. El ultimo 01 la posición de la partida en el mismo

ESTRUCTURA DEL SISTEMA ARMONIZADO;

Las partidas se identifican mediante códigos numéricos de cuadro dígitos, los dos primeros
indican el capítulo, mientras que los últimos 2 revelan la posición de la partida en el
mismo. Cualquiera sea el contenido de los dígitos. Cada posición puede tener 10
posiciones.

Las subpartidas se identifican mediante códigos numéricos de seis cifras. Muchas partidas
estan subdivididas en dos o mas subpartidas de un guion las cuales donde es necesario se
subdividen a su vez en dos o mas subpartidas de dos guiones. Los primeros 4 dígitos son de
la partida por esto no complica

Ejemplo; mesas. 04 01 10 madera/20 metal / plas/ 90 los demas. Pero las mesas de
madera las divido por colores; 11 rojo/ 12 azul /12 blanco/19 los demas.

Si le pongo un 00 en 5to y 6to digito es que no tiene divisiones

El 90 es una categoría residual, para que todos los bienes tengan un lugar

Los guiones aparecen en el texto, 1 guion es que se divide el 5to digito y 2 guiones es que
se divide el 6to digito.

La estructura del sistema armonizado no es arancelaria, sirve para que los países
estructuren sus aranceles en base a esta. Unifica en un solo texto legal lo que se le aplica a
todos los bienes importados. Los aranceles de esta estructura que tomamos solo se aplican
a la importación, no son para la exportación.

El convenio internacional sobre el sistema armonizado genera obligaciones para los

estados que asumen el convenio

Utilizar todas las partidas y sub partidas sin adiciones o modificaciones, así como sus
códigos numéricos. -Utilizar las reglas generales interpretativas, notas de sección, de
capítulo y subcapítulos sin modificar el alcance de los capítulos, partidas y subpartidas. -
Seguir el orden de numeración del SA

La nomenclatura no es solo un listado, hay conjunto de reglas aplicables, y un conjunto de

notas previas a las secciones que le dan definición de una determinada palabra que este
utilizada dentro de esta partida determinada. El capítulo puede establecer notas que
ciertas mercaderías estan en ese capítulo, o que no estan en ese capítulo. Las notas tienen
mucha relevancia tal como el texto de la partida.
 PPT “SE CREA UN COMITÉ” …

COMPONENTES OBLIGATORIOS QUE DEBEN ADAPTAR

-reglas generales interpretativas

- Notas de sección, capitulo y subcapítulos

- Textos de partidas y subpartidas

Accesorios, no obligatorios:

- Notas explicativas
- Índice de criterios de clasificación
- Tablas de correlaciones
- Actas de las sesiones del comité del sistema armonizado

Nomenclatura común del MERCOSUR:

La NCM es de 8 dígitos y se basa en el SA.

La nomenclatura de Uruguay toma a el NCM y le agrega 2 dígitos más, 10 dígitos para hacer la
declaración de mercadería.

El NCM les pone los mismos aranceles a las mercaderías externas del Mercosur. Hay un arancel
0 a la importación dentro del Mercosur, salvo excepciones.

POST PARCIAL REGLAS GENERALES DE INTERPRETACION- NO VA PARA EL PARCIAL

CLASE 3/10
REGLAS GENERALES DE INTEPRETACION DEL S.A DE DESIGNACION Y CODIFICACION DE MERCANCÍAS

El SA te da una estructura, un esqueleto, formado por mercaderías, donde por códigos

numéricos, cada mercadería se individualiza con este, y con una descripción.

El sistema requiere de reglas para poder interpretarse. Las reglas son necesarias, y obligatorias
para quienes suscriben el S.A, son las herramientas metodológicas que permiten realizar una
adecuada clasificación, sin esto no puedo clasificar, más allá de que algunas por sencillez si
puedo hacerlo.

NO TODAS LAS REGLAS APLICAN PARA TODA LA MERCADERÍA. No se aplican en cascada, son
diferentes de acuerdo a las mercaderías

DE LA 1 A LA 5, REFIERE A PARTIDAS.

REGLA 1: “los títulos …” establece varias cuestiones, en relación a cuál es la función de los
títulos de la sección, de capitulo y sub capitulo, el primer acceso a la clasificación es mediante
las secciones, entonces podemos tomar como referencia los nombres de estos, sirve para
acceder a la clasificación, pero esto no nos va a guiar, solo tiene valor de indicar, de acceso,
pero puede resultar que, aunque el titulo me dijera algo, puede clasificarse en otro lugar mi
mercadería. Lo que me permite clasificar desde el punto de vista legal, es el texto de la partida.

Las secciones y capitulo contienen notas; y sirven para realizar la clasificación, no solamente se
hace por el texto de la partida, si no tambien aplicando las notas de sección y notas de
capitulo.

Ejemplo de potrillo. Las notas tienen 3 funciones relevantes, pueden establecer una definición
concreta, pueden incluir determinados bienes artículos dentro de una partida determinada, o
pueden excluirlos.

La clasificación se completa no por el texto, sino por la nota.

“de acuerdo con las reglas siguientes” la aplicación de las reglas no nos puede llevar en sentido
contrario al texto de la partida o las notas, hay una prioridad.

REGLA 2:

2a) “cualquier referencia…” “partida determinada” no avanza a la subpartida, sigue en la

partida. Esta regla aplica para aquellas mercadearías que son artículos, y resuelve la situación
de los artículos que se presentan para la importación, incompletos o sin terminar. El proceso
productivo no acabo, no es mi bien final. Ejemplo: bici va a despacho sin las ruedas, pero
aunque este sin ruedas, seguimos imaginando que es una bici. Entonces, dentro de la partida
de la bicicleta, iría una bicicleta terminada, o aquella que tiene las características esenciales
para ser bicicleta.

¿Cuándo presenta esas características? Se requiere que tan desarmado o sin terminar tiene
que estar para considerar esencial, cuales son mis elementos presentes que puedan
determinar si está incompleto, o desmontada. Ejemplo; un pedal no es bici. Es flexible porque
es caso a caso.

- Esbozo: ejemplo de los envases de plástico.

- Incluye:
- Incompletos o sin terminar
- artículos desmontados o sin montar todavía: solamente montaje, no de
transformación del producto.
3 situaciones: 1; incompletos; bicis sin ruedas. 2; artículos desmontados, bici
desmontada. 3; incompleto y desmontado. Faltan las ruedas, pero esta todos
desmontado, pero el proceso de montado, tiene que dar como resultado una
mercadería que tenga las características esenciales del producto terminado.

2b) “cualquier referencia…” es de apertura de la partida. Ejemplo; 0901: CAFÉ. Y esta regla,
admite que no solo se clasifique la materia pura, si no materia mezclada con otras materias,
ejemplo; cappuccino. El problema lógico es que ejemplo en cappuccino, tengo leche, café, y
azúcar, y cualquiera de las 3 con la mezcla, pueden ser clasificadas allí, por esto es una regla de
apertura, y si tengo una mercadería no referida en la partida, puede ser susceptible de ser
clasificada allí. Abre el capítulo, pero la que resuelve esto es la regla 3.
La manufactura con 2 materiales diferentes, puede ser clasificados allí, para no clasificarlos en
2 partidas distintas, porque funcionan como 1 elemento solo. Ejemplo; frasco de vidrio con
tapa de metal.

- Incluye esta regla, los productos mezclados y artículos compuestos.; extiende el

alcance de esta partida. Ejemplo; no solo café, sino, café con productos mezclados.
- Productos de materiales distintos que hacen a una unidad.
- No amplia el alcance de esta partida esta regla, si no hay que ver la regla 3. En algunos
casos puede ser que, si se mezclan 2 productos, se alejan de la materia que estaría
clasificando, por esto, el resultado es contrario al texto de la propia partida. Ejemplo
productos químicos.

REGLA 3:

“cuando una mercancía pudiera clasificarse de dos o más partidas por aplicación de la regla 2b
o en cualquier otro caso, la clasificación se realizará como sigue;”

2 formas de clasificarse; es un derivado de la 2b; o tengo varias partidas para clasificar ese
producto.

3 a) “la partida mas especifica tendrá prioridad sobre las más genéricas…”

Ejemplo de remaches tubulares de acero... lo clasifico en el más específico o más identificable.

3b) “los productos mezclados…” si no se puede aplicar la regla 3ª, se clasificarán con la
materia que les confiera el carácter esencial. Ejemplo; el café que viene en sobrecito, el
carácter esencial es el café .

Se aplica cuando:

- Productos mezclados
- Manufacturados compuestas por materiales diferentes
- Manufacturas constituidas por la unión de artículos diferentes
- Mercancías presentadas en surtidos acondicionados para la venta al por menor;

Solo se aplica si es inoperante la regla 3 a.

Carácter esencial: varía según la clase de mercancías que es. Ejemplo; tejido de punto; si tiene
lana y acrílico, pero la lana tiene un 60% de volumen, lo clasifico dentro de la lana, porque es
mi carácter esencial

Ejemplo; Pijama algodón Mujer o Niña. Partida 6109. Pijama Algodón hombre o niño. Partida
62.07. Debe clasificarse según prevalencia, es decir, quien es el usuario de ese producto.

Carácter esencial; “para la aplicación de esta regla, se consideran…”

Mercancías al por menor: se deben cumplir estas condiciones en simultaneo

- A) un set de martillo, tenaza y clavitos, todo se puede clasificar en lugares distintos.

- B) set de carpintero
- C) en una cajita, o sea que se presente junto en un set, o caja, o sobre, etcétera.

3c) “cuando la regla…”

Resuelve la cuestión, si no puedo clasificar por 3ª y 3b, van por 3c, lo resuelve de manera
sencilla, va a la última de numeración.

Ejemplo; pijama unisex que no es de hombre y mujer.

Posibles partidas; 61.08 Pijama algodón mujer o niña. 62.07 Pijama hombre. Se clasifica en la
62.07

RESUMEN:

SE APLICA EN CASCADA. PONER DEL PPT

Resuelve que todas las mercaderías tengan un lugar en específico

REGLA 4

“las mercancías que no puedan clasificarse aplicando las reglas anteriores…” Los productos
mezclados no escaparían de la regla 3c, los productos mezclados se clasifican por las 2 a. Esta
regla 4, es en los casos donde no se puedan clasificar por reglas anteriores, porque no son
mercaderías mezcladas, etcétera, en estos casos aplico esto.

EJEMPLO CALZADO PARA CULTURA FISICA, GIMNASIA Y ATLETISMO. PPT

Hace analogía, a que un calzado podría ser un articulo para gimnasia.

REGLA 5

5 a) “ estuches para aparatos fotográficos…” si quiero importar una guitarra con el estuche de
la guitarra, el estuche es clasificado en la misma partida arancelaria de la guitarra, si la guitarra
paga 10%, el estuche tambien, y deben ser despachado en conjunto. Si se importa solo el
estuche, debe ser clasificado únicamente en su clasificación.

5b) “salvo a lo dispuesto en la regla a…” ejemplo; frasco de vidrio de café, se clasifica con el
café, si usualmente viene en ese envase. Si viene ese café en un envase especial que no es
normal la importación, le confiere carácter esencial a ese estuche. “no es obligatoria” Para los
estados, de incorporar esta regla junto con el S.A.

REGLA 6:

“la clasificación de mercaderías en las subpartidas de una misma partida…” empieza a hablar
de subpartida dentro de una partida. En parte, es parecida a la regla 1, pero referida a las
subpartidas, es decir, esta determinada por el texto de la subpartida la clasificación, y de las
notas de subpartida, lo mismo que en la 1, refiere a las notas. Solo podemos comparar
subpartidas del mismo nivel.

Luego de la 6, pueden aplicarse las demas reglas de la 2 a la 5, si son susceptibles de ser

aplicables.
La NCM, tiene sus reglas. Pero como tiene 2 dígitos más que el S.A, para clasificar esta
subpartida regional (séptimo digito) y el ítem regional (octavo digito), hay que ir desde la
partida desde el SA, voy a nivel de subpartida, y luego a los desdoblamientos regionales,
comparando asi desde el mismo nivel.

2. “los envases que contengan…”

REGLA COMPLEMENTARIA NACIONAL

Tenemos 2 dígitos más. Es exactamente lo mismo. Solo pueden ser comparados

desdoblamientos nacionales del mismo nivel, ya sean las subpartidas nacionales o ítems
nacionales.

Se aplican en forma de espiral estas reglas.

VIERNES; JORNADA ACADEMICA DE DERECHO ADUANERO EN ADAU

CLASE 10/10

Valor en aduana

Valor de transacción; método principal

CLASE 17/10

Los ajustes del acuerdo

Elementos que en general el importador se hace cargo, de forma separada al valor de la

factura, o sea no esta incluido a la factura, o elementos asociados a bienes y servicios que se
ponen a disposición del vendedor.

Se conforma una base con el precio, donde me da un resultado que le aplico el porcentaje a
pagar. Ejemplo; 15000 + 50 = 15050. 10% se paga entonces 1505

No son solo positivos hay negativos (restan), facultativos.

- Ajuste positivo: El artículo 8 del acuerdo determina ajustes positivos que deben
incorporarse al precio pagado o por pagar y que con carácter limitativo (los únicos
elementos que pueden ajustar el precio).
a) Elementos que soporte el comprador y no estén incluidos en la factura o
efectivamente en el precio pagado o por pagar:
A) Comisiones de venta
B) Gastos de corretaje
C) Costos de envases, que a efectos aduaneros se consideren como formando un
todo con las mercancías que se trate
D) El coste del embalaje, por concepto de mano de obra y materiales
 Generalmente, ya vienen incorporados en el precio, pero si no lo esta debe
sumarse

b) Determinados bienes seleccionados se toman.

A: el importador es quien declara la importación, o sea se lo manda directamente
b: gratuita o precio reducido c: para utilizarlo para fabricar la mercancía del
importador d: sumado, si no está sumado en el precio, hay una diferencia en le
precio de la mercadería con respecto al precio si la situación se diese, es decir el
precio es menor, entonces tengo que realizar este ajuste.
El ajuste es en la declaración que se realiza.
c) Ciertas mercancías tienen derechos asociados a ellas, sea por patentes, y esta
reflejada en el propio costo. Se paga por parte del precio, o de manera separada.
El problema se da cuando se paga por fuera, y sin obligación o condición de venta
de la mercadería, es decir, la venta esta condicionada en pago de licencia, es decir
si no se paga licencia, no se puede adquirir la mercadería. Puede ser directamente
al proveedor o a un tercero.
B: comprador A: vendedor C: proveedor D: Al que le pagan licencia. E: incluye a, c y
d, es usual este esquema. Donde B le pagaría a D por licencias: 50000 (A) + 1000
(D)
d) Frente a reversiones, si existe, se realizara el ajuste, si no se realiza hace caer el
valor de transacción.

- Ajuste facultativo; es uno solo referido a 3 temas, pero la facultad como tal no es al
importador como tal, si no en el acuerdo internacional a los estados partes que
suscriben el acuerdo. Tienen que tomar posición si van a ser positivos o negativos, y
una vez que decide cual va a ser, pasa a ser obligatorio para el importador. La facultad
que da el acuerdo es a los estados partes.
a) Gastos de transportes de las mercancías importadas hasta el puerto o lugar de
importación
b) Los gastos de carga, descarga y manipulación ocasionados por el transporte de las
mercancías importadas hasta el puerto o lugar de importación, y;
c) El costo del seguro, queda corto porque está asociada hasta el lugar de
importación.
Terminan siendo o positivos o negativos. Se dan porque los estados partes no se
habían puesto de acuerdo como incluirlos.
La discusión es EEUU y el resto de los países. EEUU cuando carga tributos a la
importación, no considera estos elementos para tributarlos. CIF; T, S , C.D. FOB;
SOLO HASTA DESCARGA EN ORIGEN. Ponen esta mediación para poder firmar el
acuerdo. Se pone en discusión el tramo entre Puerto Origen a Puerto Destino.
Puerto Origen asociado a FOB y Puerto destino asociado a CIF, no quiere decir que
en el documento se utilicen estos incoterms.
Uruguay toma a estos elementos por Ajustes positivos, en decreto Nro 538/008,
hasta puerto de destino. Dependiendo cual incoterm tomes, es si ajusta o no
ajusta.
Cuando la mercancía ingresa a territorio aduanero, los gastos, no deben sumarse
al valor en aduana.

`
Ajustes negativos: elementos excluidos al valor en aduana.
PONER PPT
Los elementos son posteriores al Puerto destino. Ejemplo; tomógrafo e instalación
de un tomógrafo; declararlo de manera diferente, ya que como el servicio es
posterior no incluye.
Se resta todo lo posterior a Puerto destino, para tener un número para realizarle
mi operación para saber cuanto pago.

Las comisiones de compra no se adicionan, las comisiones de venta si se adicionan,

ix: no se adicionan porque es de otra naturaleza a la mercadería.

Casos en que la administración de aduanas tenga motivos para dudar de la

veracidad o exactitud del valor declarado.

El valor en aduana basado en el método del valor de transacción depende en gran

medida de los documentos presentados por el importador.

El articulo 17 del acuerdo se confirma el derecho de las administraciones de

aduanas a “comprobar la veracidad o la exactitud de toda información, documento
o declaración” Que sea verdadera, y exacta, en términos de lo declarado con lo
verificado.

Procedimiento:

1) Explicación complementaria; ejemplo; al momento del canal, se le pide el pago

efectuado, o algún documento comercial, etcétera. Que lo declaro es lo que
pago por la totalidad de la mercadería.
2) Existen dudas por el valor de transacción, calificadas como razonables, de que
la declaración no es exacta o tiene vicios de no ser veraz
3) Si siguen esas dudas, el valor de transacción no puede determinarse como
método, esto puede ser en el despacho aduanera, o a posterior. El DUA, ya
este hecho, el pago de tributos tambien, es decir, la declaración no va a ser
considerada.
4) Deben comunicar al importador, y debe responder en plazo razonable, tiene
un derecho de defender su posición, la consistencia de su valor declarado, si
no defiende automáticamente dispara la revisión de los tributos.
5) Se toma una resolución, y debe comunicarse que el valor de transacción no es
aceptable, y debe tomarse como base otro método. Tiene doble componente,
porque el valor de transacción esta equivocado, y que debe utilizarse otro
método.
Los 6 métodos siguientes:

Porque no tengo valor de transacción accedo a los métodos secundarios, o cuando se descarta
el valor de transacción

Métodos secundarios: los utilizamos cuando el valor de transacción no se puede utilizar,

porque no tengo. Tambien en el caso que no hay un precio pagado o por pagar. Son utilizados
en cascada, con la particularidad que el importador puede hacer cambiar el método 4 y 5,
girados, se produce porque el importador solicita a la aduana porque tiene elementos para
aportar que permiten mayor facilidad.

No me dice que el método 1 debe ser aplicado por el importador y el resto por aduana, pero la
practica es que si el importador no tiene valor de transacción, le es muy difícil determinar el
método 2, porque no tiene los elementos necesarios, para tener 0 riesgo, que lo que
determine sea lo correcto, porque los datos que requiere los tiene Aduana. Por esto no tienen
certeza absoluta del valor, por esto, consultan de manera previa a importación a Aduana, y
esta, que tiene acceso pleno a la información de importaciones de todo por su sistema, puede
asociar concretamente el producto a cuáles serian y cuáles son esos valores. Por esto, en la
práctica, sin la utilización por parte de la aduana, es imposible utilizarlo de manera certera.

Las dificultades de los métodos secundarios, es muy difícil de determinarlo de manera

correcta, salvo materia prima, pero el importador puede poner en cuestionamiento si el valor
es el correcto. Ejemplo; un celular.

El método 2 y 3, son exógenos, no refieren al valor de la mercadería despachada. Ejemplo: una

donación, como es donada no tengo un valor de transacción.

Método 2: valor de transacción de mercaderías idénticas

Utilizo el valor de transacción de una mercadería idéntica, si todos los aspectos de la

mercadería lo son, y requiere tambien otros factores, que sean producidas en el mismo país de
importación, y que las haya producido el mismo productor. Debe cumplir con todos los
elementos. Debe haberse exportado en el mismo momento o en un momento aproximado,
porque la estacionalidad puede cambiar el valor o el precio de una mercadería.

No consideramos el precio, si no el valor de transacción de la otra en la aduana, que está en la

declaración de la aduana que está compuesto con los ajustes necesarios su valor de
transacción.

Excepciones; si no existe una mercadería idéntica producida por la misma persona e el mismo
país, se puede tomar otro productor siempre que sea la misma mercadería idéntica con los
mismos factores. Pequeñas diferencias, ejemplo de color.

PPT

Método 3; valor de transacción de mercancías similares. Ejemplo de las sillas.

PPT
Método 4: deductivo

Forma de determinación: deducción del valor a partir del precio a que se venda la mayor
cantidad total

Tiene 2 pasos;

1- Determinación de la mayor cantidad total vendida

2- Deducciones del precio al que se haya vendido la mayor cantidad total

No se considera el momento de la importación, se va hacia la mercaderia importada como es

vendida a un comprador no vinculado (mayorista), o primeros vendedors al que le vende el
importador.

A partir del precio, se va hacia “atrás”, restando determinados costos hasta llegar al valor de
transacción. Es decir, el valor se considera deduciendo.

El importador puede haber hecho ventas a diferentes precios, pero el que cuenta es obetivo,
es la mayor cantidad vendida de la mercaderia a ese precio.

Se necesita que hayan ventas previas de la mercadería en el mercado.

Normalmente se aplica para revisar el valor de transacción

Determinación de la mayor cantidad total vendida PPT

EJEMPLO:

100 a 30 pesos

50 a 35 pesos

20 a 30 pesos

35 a 40 pesos

150 a 36 pesos

50 a 35 pesos

35 a 40 pesos

Se suman las cantidades a mismo precio; 120 a 30 pesos, 100 a 35 pesos, 150 a 36 pesos, 70 a
40 pesos. Entonces, la mayor cantidad total vendida a un mismo precio es 36 pesos, entonces
tomo el 36 pesos como valor base.

Deducciones del precio al que se haya venido la mayor cantidad total;

Tomo el precio base, para llevarlo al momento de la importación y allí le resto:

 - Las comisiones pagadas o convenidas usualmente, la suma de los suplementos pr
beneficios y gastos generales cargados en relación con las ventas
- Gastos habituales de transporte y seguros que se incurra en el país de importación
- Los derechos de aduana y otros gravámenes internos pagaderos en el país importador
por la importación o venta de la mercaderia
- Cuando proceda, el valor añadido por el montake o ulterior elaboración de las
mercancías

Si mi valor base era 36$: le deduzo 2 por el punto 1, 1$ de transporte, 5$ por el tercer punto. A
los 36$ le resto 8$, entonces, mi valor en aduana es 28$. Pero en la practica es mas
complicado, porque las deducciones son complicadas

Metodo 5: valor reconstruido

Sumo todos los costos de la mercaderia que le dan el precio para su importación, es decir,
costos de producción, beneficios y gastos generales.

PPT

El problema de esto, que los elementos que se tienen que tomar, son objetivas, documentadas
y fidedignas, de la existencia de los gastos. El problema, es quien tiene esos datos, es el
producto chino, y no te va a informar los costos de producción. Se puede aplicar este método
si el importador esta vinculado con el exportador.

El otro problema es que, si productor e importador no estan vinculado, no le va a regalar los

datos de producción, porque ejemplo; le cuesta 5 y le carga 50 dólares por unidad, y el
productor puede perder margen de ganancia, desde el punto de vista comercial.

O que esta información que le proporcionarían se la proporcionan a la competencia, y puede

sacar ventaja comercial.

Método 6; de última instancia

El ultimo recurso para llegar a determinación de valor.

PPT 1

La utilización de este método, lo que hace es volver a los métodos anteriores nuevamente,
revistiarlos, pero con visión mas flexible, en caunto a la consdieracion del productor, ejemplo;
mismo productor, se puede flexiilizar a que sea otro productor.

En la medida que no sean contrarios a la aplicación e los principios del GATT.

Crtierios de valoración que no han de aplicarse:

PPT

1. A cuanto se fabirca la misma mercaderia en el país

3- Cuanto vende en el país de exportación
5 ; no puedo considerar a cuanto ese mismo productor vendio a otro país.

Tienen que ser criterios razonables.

CLASE 24/10

Áreas y Zonas con tratamiento aduanero especial

Puertos y Aeropuertos en el CAROU

Beneficios tributarios, y circulación de la mercadería libre, con mensaje simplificado.

Puerto libre

Ley 16246, somos pioneros en tener puerto libre, y esta es reglamentada por el decreto
412/992

Se extiende el régimen de puerto libre al aeropuerto libre, porque tienen las mismas
circunstancias.
El decreto 455, diferencia del puerto libre al recinto aduanero portuario.

Puerto libre: ppt,

Recinto aduanero: definición ppt. El termino exclave aduanero se modificó. El puerto deja de
ser un exclave y pasa a ser territorio aduanero uruguayo con legislación aduanera aplicable de
Uruguay.

Ley de puertos 16246. Y por articulo 23 de la ley 17.555 se le aplicaran a los Aeropuertos
Libres.

Puertos libres; Montevideo, juan Lacaze, nueva palmira, colonia.

Al ser un puerto libre; hay una libre circulación de la mercadería y la eliminación de

autorización o tramites formales que antes se exigían. Esto es dentro del recinto portuario,
únicamente un mensaje simplificado de control.

Las operaciones estan taxativamente enumeradas. Solamente se pueden hacer operaciones

que mantengan el estado de la mercaderia, no se puede transformar la mercaderia en el
puerto libre.

Nocion de territorio; la diferencia que comprende el territorio aduanero uruguayo entre el

CAU y CAROU. El CAU, el puerto llibre, aeropuerto libre y zona franca, no se consideraba que
estuviesen en Uruguay, que fuese territorio uruguayo entonces no se le aplicaba la legislación
aduanera.

Con el CAROU, si se incluyen estos para entender el territorio aduanero uruguayo, los enclaves
tambien. Únicamente a los Exclaves no se le aplicara la legislación uruguaya.

Siempre puerto y aeropuerto son zona primarai aduanera, zona franca tambien, por
reglamento no por ley. Por ende la mercaderia es de libre movimiento en estos recintos, solo
informar a la DNA.

DEPOSITOS ADUANEROS.

El código utiliza la palabra depósitos de diferentes maneras, deposito como deposito temporal
de importación, como deposito aduanero, o deposito como régimen aduanero. Y es diferente
en las tres formas que se utiliza.

ART 1 decreto 99/2015. Se puede almacenar mercadería que se encuentran en régimen de

deposito aduanero.

Características:

-autorizado

-habilitado por DNA

-zona primaria aduanera; hay depósitos dentro de la zona primaria aduanera, pero hay otros
fuera del puerto, que tambien son zonas primarias aduaneras. Ejemplos; depósitos de autos,
aires acondicionados. Tiene que cumplir las características por la DNA, y la aduana puede
controlar cuando quiera.

Regimen de deposito aduanero; ART 92 CAROU.

Condicion de deposito temporal; ART 57;

Debe recibir uno de los destinor previstos en el ART 63.

Plazos de permanencia;

A) 12 meses prrorogables
B) 5 años, prrorogables por 5 años mas

Si vencen los plazos, la mercaderia ingresa en situación jurídica de abandono no infraccional,

regulado en art 98 y 99 del CAROU.

Origen MERCOSUR “Puerto libre y AIC”, no pierde los beneficios tributarios del mercosur. Si
ingresa en un régimen de puerto o aeropuerto, no pierde los beneficios tributarios, antes si los
perdia

Con la entrada en vigencia del CAROU el régimen tambien se aplica a zona franca, por ser zona
primaria, no pierde los beneficios tributarios que concende el mercosur, y puede fraccionarse
e importarse en partes, y es la DNA quien concede los certificados de origen derivados; es
decir, no quiero importar los 100 televisores que tengo, voy fraccionándolos, y me emiten sub
certificados de origen.

Cuando la mercadería ingresa, como es un régimen suspensivo, se suspende el plazo de 180

dias, entonces tiene vigencia por todo el plazo de permanencia en el puerto, aeropuerto o
zona franca. La puedo tener en el deposito aduanero por todo el plazo que lo deje.

ZONA FRANCA Y TIENDAS LIBRES

Franquicias aduaneras: son 4

a) Puerto libre
b) Aeropuerto libre
c) Zona franca
d) Deposito extra portuarios fiscales; aquellos que estan fuera del puerto

El concepto de exclave aduanero se deja de utilizar porque eran conceptos viejos, “ámbito de
extraterritorialidad aduanera asociado, además de determinadas franquicias tributarias”

Se abandona por beneficios tributarios y porque el exclave es otro concepto ART 2 CAROU.
ZONAS FANCAS

La normativa va modificando diferentes conceptos de zona franca.

Definicion; ART 2, LEY 15921.

Solamente tenían como destino deposito al crearse esta ley, pasando los años, se desarrollan
las zonas francas, a ser industriales, comerciales y de servicios. Estan claramente identificadas
aquellas zf que son de servicios a aquellas que son de depósitos. Hay transformación de
mercadería en las industriales, o de servicios; como cal center, servicios médicos, bancos.
Estan exentas de pago de tributos.

Art 160 CAROU. No esta fuera del territorio, es una parte del mismo. Abandona el concepto de
exclave, son parte del territorio. La mercadería no se considera como si estuviese dentro del
territorio, por el efecto del no pago de tributos. La zona franca si esta dentro, la mercadería no
se considera UNICAMENTE al efecto de pago de tributos.

2: no se aplican las prohibiciones de carácter económico, no tienen problema de esta zona.

Ejemplo; decodificadores de tv. Del puerto a la zona franca, es una operación de transito
aduanero.

3; si se aplican las restricciones

Art 163; si una mercaderia esta en territorio nacional y va a zona franca, se considera una
exportación directa.

Art 164; es una importación

Únicamente pagan tasas, no tributos. Si es importada definitivamente a plaza, si pagaría

tributos. Y la circulación dentro de la zona franca, tambien es libre, sin tramites formales, ni
requisitos esenciales, y sin pago de tributos.

Art 162. Control

Inc 3; si interpretamos el inc 3, zona contigua a zona franca es zona de vigilancia especial, la
zona franca seria una zona secundaria, lo soluciona el decreto… diciendo que la zona franca es
zona primaria, entonces tenemos régimen de origen mercosur, egresar e ingresas a la zona con
beneficios tributarios del mercosur.

Art 1; zona franca deben tener el sistema de la aduana, para informar los transitos, ingresos o
egresos, a la aduana, mediante un mensaje simplificado. Para saber en tiempo y forma donde
se encuentra esa mercadería, y si quiere controlar, puede ingresar sin pedir orden de
allanamiento, y cotejarla con el mensaje simplificado.

Deposito en zona franca;

Definición; PPT. Los autoriza la dirección nacional de zona franca y la dna. Y a los otros la ANP.

La condición de depósito temporal se da en puertos y aeropuertos, si ingresa a zona franca, es

a régimen de zona franca, con plazo ilimitado.
Autorizacion y habilitación

PPT

Inhabilitación:

Le generan una responsabilidad ante DNA y DNZF

Responsabilidad;

15291 sanciones al usuario directo o indirecto

Art decreto 97/2015:

Explotador; aquella persona física o jurídica que la DNZF autoriza a colocar una zona franca en
una determinada parte del territorio nacional. Firma contratos con aquellas personas que
quieran gozar de los beneficios tributarios que concede la zona franca.

Usuario directo: El usuario es el dueño de los depósitos. El explotador les concede un pedazo
de terreno para explotar. Puede subalquilar parte de su depósito a usuarios indirectos

Usuario indirecto: contrata directamente con el usuario directo, no con el explotador

Depositario: los titulares de la mercadería que envían a zona franca por contrato con el usuario
directo o indirecto, mediante contratos de arrendamientos alquila estos espacios.

Exoneracion de responsabilidad ART 7.4

Actas de constatación, si luego egresa de la zona y verifico que tiene averia, puedo reclamar si
el usuario no constato, si constato, se exonera de responsabilidad.

Explotador; debe llevar un inventario contable PPT. Debe transmitir a tiempo real a la DNA,
ingreso, egreso, y transito de la mercaderia, y el usuario debe transmitir al explotador, el
usuario tambien a la DNA.

ART 11; CONTROL E INTENSIDAD. Sanea muchos problemas, de lo que era el régimen
Mercosur, y al control que ejerce la DNA, antes, la aduana controlaba la mercadería desde la
puerta hacia afuera, y ahora al ser considerada zona primaria aduanera, puede controlar
dentro, y tener control en tiempo real, por ende la intensidad es mayor. Esta dentro de la
zona.

Permanencia; tiene plazo ilimitado dentro de la zona ART 161. Antes tenían 5 años, y el puerto
ilimitado. Ahora es al revés.
Actividades permitidas:

Hay zonas francas estatales y privadas.

Único requisito, 75% de la mano de obra debe ser nacional.Buscar decreto y ley de zona
franca.

Beneficios tributarios; No paga:

- Irae
- Ip
- Icosa
- Iva e ImesI
- Irpf; cuando corresponda, si somos nacionales si pagamos, extranjeros optan
- Irnp; cuando corresponda

Zona franca y Mercosur.

CMC N 8/94

Aplicaba a zonas primarias aduaneras, y antes del CAROU, no era zona primaria la zona franca,
entonces perdía los beneficios tributarios que ofrecía el Mercosur, y si egresaba debía tributar
como una mercadería extra zona. Entonces complica el desarrollo de la zona franca porque
todos la llevaban a puerto o Aeropuerto libre.

Entonces se establece en decisión 33/2015 que zona franca es zona primaria aduanera, para
no perder beneficios tributarios de Mercosur.
 CLASE 31/10

Gravámenes a la importación
Tributos que gravan a la importación de la mercadería, que es lo que debemos pagar para que
mi producto sea de libre circulación en el mercado interno. El importador puede descontar
algunos, y otros no se los devuelve el estado, y pasa a formar parte del costo del producto.

1) Tasa global arancelaria = Arancel externo común

2) Tasa consular
3) Tasa por servicios extraordinarios
4) Tasa de servicios preferenciales
5) Iva a las importaciones
6) Anticipo IVA
7) Adelanto de IRAE, en ocasión de importación de bienes de consumo
8) Imesi a las importaciones
9) Anticipo de IMEBA a la importación y sus adicionales

Sus fondos son específicos

10) Tasa única; fondo complementario de la industria periodística de Montevideo: papel

periodístico
11) Prestación pecuniaria sobre importación de leche y productos lácteos

Según el origen de la mercadería, algunos se generan y otros no, ejemplo, si es un producto del
Mercosur, la TGA esta gravada en tasa 0, pero hay excepciones.

1) T.G.A
Decreto 564/994 fija el arancel externo común y la TGA.

Se compone por el ; recargo mínimo, recargo adicional, y el IMADUNI (impuesto aduanero

único)

Decreto 568/994, 0% de TGA para los procedentes del Mercosur, excepto el régimen de
adecuación final a la unión aduanera, sector azucarero, y sector automotriz.

0% TGA = 0%. Si la TGA es 0, pagamos 0 por ese producto.

1 a 6% TGA = Recargo mínimo por lo que este gravado en la TGA. Es un único tributo.

7 al 10% = 6 de recargo mínimo y 1 a 4 de recargo adicional por a fracción que supere el 6

hasta 10. Es decir si tengo 8%, pago 6 de recargo mínimo, y un 2% de adicional.

11 a 20% = 6 de recargo mínimo y 1 a 4 de recargo adicional y 1 a 10 de IMADUNI por cada

fracción hasta alcanzar un máximo de 10 de IMADUNI.

Mas de 20% = 6 de recargo mínimo y 1 a 4 de recargo adicional y 1 a 10 de IMADUNI, y lo que

exceda será recargo adicional.

Art 3 decreto 430/021; excepciones, productos sensibles, para cuidar la industria nacional.

La importancia del certificado de origen es que no se agrega al producto final, es un costo.

Art 4 Decreto 430/021 ; los bienes clasificados bienes de capital y bienes tecnológicos, si la tasa
es superior a 0%, va a pagar 2%, siempre. Sea Intra zona o extra zona, es una norma general
del Mercosur. Beneficios tributarios que confiere el Mercosur a determinados productos.

Art 4; hilados, tejidos y confecciones, son los que mas tributos pagan.

Tasa Consular
Una tasa que pagan todos los bienes a importar, se diferencia que si son extra zona es 5%, si es
intra zona es un 3%.

La base de calculo es sobre el valor en aduana de la mercadería.

Tasa por servicios extraordinarios

El fundamento de esta tasa es darle a los funcionarios aduaneros que trabajen. Antes la
Aduana trabajaba las 24 horas los 7 dias. Ejemplo; si hay una mercadería despachada a las 22
horas, es un horario extraordinario, entonces se paga una tasa. Entonces las 24 horas del dai
son extraordinarias. Ahora la Aduana si tiene limitación horaria, por garantías al tránsito y a las
importaciones, de robo, etcétera, hasta las 7 de la tarde se despacha mercadería, despues de
eso, si se trabaja, pero no debería haber tránsito, exportaciones o importaciones. Igual la tasa
sigue funcionada y se sigue pagando.

Tabla de porcentaje: El monto de la tasa es según el monto de la mercadería a importar

PPT

Tasa de servicios preferenciales

Se fija una tasa de hasta 50% por el trámite de cada permiso de importación de servicio
preferencial. El monto de la tasa será el 0,2 del valor CIF del respectivo permiso de importación
al tipo de cambio comprador de la fecha aquel fuere presentado, con el limite máximo de 50
usd.

La base del calculo es el valor en aduana.

Hasta aca los tributos aduaneros.

Tambien, al momento de importar, tenemos que pagar adelanto de ivas a las importaciones,
adelanto de anticipio de iva según sea tasa mínima, IRAE, Imesi

Iva a las importaciones

Tiene 2 tasas; tasa básica de 22% y tasa mínima de 10%.

El calculo del impuesto en las importaciones; las tasas se aplican en el valor normal en aduana
mas el arancel, y a esto le aplico la tasa mínima o básica.

Ejemplo; Producto 100$ + Arancel (TGA) 50$ =150$ base de cálculo. Si es básica = 150 x 22. Si
es mínima 150 x 10. Lo que me dé, es lo que pago de IVA.

Este tributo el importador lo descuenta, es un adelanto cuando importo, entonces luego lo

descuenta, es un crédito fiscal. Por lo cual, no es un costo. Es un adelanto al estado al
momento de importar, y a fin de mes, hago una liquidación mensual para pagar IVA, si le
adelante 30, y tengo que pagar 100, se me descuenta 30 y pago 70 de IVA.

Si queremos como persona física importar un producto, la base de calculo va a ser: Valor de
mercadería + arancel x 50% = base de calculo x tasa iva (22 o 10 %)

100 + 50 = 150 x 50% = 225 x 22%= 50 pesos de IVA.

Para nosotros seria un costo, porque luego no lo descontamos.

PREGUNTA PARCIAL; DIGA 2 IMPUESTOS A LA IMPORTACION

Anticipo IVA
El estado precisa que le anticipen algo mas. Solamente para personas juridicas

Quienes descuenten el IVA, deben anticipar, 10% para bienes gravados en tasa básica, y un 3%
en importaciones gravadas en tasa mínima.

Este impuesto es un costo, es un impuesto perdido, lo adelante y no lo descuento. Sobre la

misma base de calculo que al IVA.

Adelanto de IRAE, en ocasión de importación de bienes de consumo

Lo pagan todas las empresas que sean sujetos pasivos que tengan que pagar impuesto a la
renta de las actividades económicas, deben adelantar un porcentaje de este tributo, no es un
costo, porque lo descuenta despues.

DECRETO 788/008

Art 1; anticipo a la importación.

El objetivo no es la recaudación, no importa si esta gravado o no, es que sea un bien de

consumo, y la empresa sea IRAE, ahí, debo adelantar ese impuesto una parte.

Art 2; Monto del anticipo.

Base de cálculo; valor en aduana + arancel.

 a) 15% para bienes de consumo incluidos en anexo 1 del decreto 230/009
b) 4% para los restantes bienes de consumo en anexo 2

Deducción; no es un costo. Si hay un excedente en lo que pagamos, lo podemos deducir a

otros tributos.

IMESI; impuesto específico interno

Grava a determinadas mercaderías que el estado necesita gravarlas para muchas veces quitar
la necesidad de consumo de la gente.

Ejemplo; alcohol, cigarros.

La tasa se calcula en cada uno de los productos. Ejemplo; según el alcohol y la graduación que
tenga, con mayor graduación, mas alta la tasa.

Anticipo de IMEBA a la importación y sus adicionales

Impuesto a la enajenación de bienes agropecuarios.

Se genera cuando hay una primera enajenación de un productor agropecuario a un sujeto

pasivo de IRAE.

Gravando la primera enajenación a cualquier título, realizada por los productores, a sujetos
pasivos del Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas (IRAE) que no sean
productores agropecuarios

CLASE 7/11

Corrección de parcial