Maestría en Gestión Pública
Curso: Organización y rol del Estado
Prof. Magali Meza
ALCANCES Y PROPOSITOS DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
Contenido
• El Estado, la Administración Pública y las funciones
del Poder
• Evolución de la Administración Pública y sus
consecuencias para la gestión
• El campo de acción de la GP (diferencia con otras
disciplinas)
Al finalizar el curso el alumno debe reconocer y
comprender el funcionamiento de las entidades públicas,
el entorno político e institucional en el que se desarrolla
la gestión pública y las restricciones a las que el
administrador se enfrenta.
“Desde que nacemos hasta que morimos, las
actividades del Estado influyen de
innumerables maneras en nuestras vidas”
(Stiglitz).
❑ Las Municipalidades nos registran en un libro
de nacimientos.
❑ Algunos hemos estudiado en escuelas públicas.
❑ Pagamos nuestros impuestos al Estado.
❑ Pero ¿Qué es el Estado? ¿Qué es la
Administración Pública? ¿Qué es la Gestión
Pública?
¿Qué es el Estado?
Definiciones de Estado son innumerables. Mayoría de teóricos reconocen que existe Estado,
allí donde se reúnen:
Territorio, espacio físico sobre el cual habita la población. Puede o no ser
continuo geográficamente, continental o insular, pero debe ser permanente.
Población, conjunto de seres humanos que compone el Estado. Puede
haber homogeneidad étnica, racial o religiosa (no es condición esencial de la
población de un Estado).
Poder. Algunos reemplazan la palabra poder por capacidad de
autogobierno, soberanía o independencia. La idea central es que el Estado
esté en capacidad de organizar a la población y el territorio, incluso
mediante el uso de la fuerza, si fuera necesario.
Ugarte y Arguedas: El Estado elaborado para el International Institute for Democracy and Electoral Asistanse – IDEA
¿Qué es la Administración Pública?
Conjunto de organizaciones que
el Estado utiliza para canalizar y
atender adecuadamente
necesidades colectivas de interés
público, ejerciendo la denominada La estructura que estos órganos pueden
función administrativa del Estado. adoptar en conjunto, depende de la
decisión política y de las necesidades de
cada Estado.
Alza, Carlos: El Objeto de estudio: La Administración Pública
¿Qué es la Gestión Pública?
La Gestión Pública se amolda a las
demandas de la sociedad sobre el Estado
¿Dónde se ubica la GP?
Estudio de los fenómenos y de las
estructuras políticas,
Sucede principalmente en: •comportamiento de los actores
Ciencia Política •mecanismos de decisión
Espacio político
Estudio la acción de las
autoridades públicas ¿qué quiere
Políticas una sociedad?
Públicas
Gestión de ¿Cómo se implementan las políticas
Gestión Pública
públicas?
Políticas
Públicas
Espacio burocrático
¿Cómo operan las organizaciones
Gestión de públicas que implementan las
Organizaciones políticas públicas?
Públicas
Evolución del rol del estado
Estado liberal: garantiza derechos de propiedad y ejecución de contratos
Crisis: de mercado (La Gran Depresión 30´s), crísis estado liberal
Nuevo Rol:
Burocrático: el Estado crece
Social: garantiza derechos para resolver crisis Social:
sociales y pleno empleo garantiza derechos sociales y
pleno empleo
Estado planificador
Rol complementario en lo social y económico
Diferentes tipos: Estado de bienestar (Europa), Desarrollista y proteccionista
(AL), Comunista (U. soviética)
Evolución del rol del estado
Crisis: de Estado (fiscal, financiera)
(i) globalización: reduce costos de transacción y transporte
menor control y efecto del Estado, (ii) desarrollo
tecnológico (iii) freno al crecimiento, crece desempleo.
Nuevo rol: Estado mínimo y pleno control de la economía
por el mercado privatización, liberalización, flexibilización de
mercado laboral; política macroeconómica neutra.
Ajuste estructural en AL – Consenso de Washington.
Evolución del rol del estado
Estado social – liberal
Origen: factores políticos: dificultad de regresar a liberalismo total de inicios
SXX; económicos: fracaso redistributivo de libre mercado; probado por
sociedades social-demócratas
Rol:
Liberal: usa más los
Social: protege derechos
controles de mercado y
sociales y promueve
menos controles
desarrollo económico;
administrativos
Reforma del Estado
Estado… ¿para qué? ¿Para quién?
Para asegurarnos que todos tenemos al menos lo básico… lo demás
depende del esfuerzo individual y colectivo (rol subsidiario)
¿Para todos por igual?
Sí pero expresado de diferente forma
A unos les garantiza un ambiente adecuado para que su esfuerzo tenga frutos (estabilidad)
A unos los compensa para que alcancen a los otros (redistributivo)
Por eso se acepta que:
El Estado se debe concentrar en proveer buena justicia, un marco económico estable,
regulación económica y del lado de la redistribución: provisión de servicios básicos, y
bienes públicos (ya eso genera condiciones para el desarrollo sostenible y con equidad)
El Sector privado debe ser el motor de la economía y responsable de
producir bienes y servicios (pues eso produce empleo y riqueza)
Reforma del Estado
Reformar el Estado es redefinir su rol
en la vida del ciudadano
(principalmente político), creando o
cambiando instituciones.
La gestión es una pieza clave sin la que
no se pueden obtener resultados
satisfactorios, pero no es suficiente
para abarcar todo el espectro del
concepto.
Componentes de la reforma - Estado social - liberal
Delimitación de las funciones del Estado:privatización,
terciarización,publicitación.
Reducción del grado de interferencia del Estado al efectivamente
necesario a través de programas de desregulación que recurran a
mecanismos de control vía mercado.
El aumento de la gobernanza: capacidad de hacer efectivas las
decisiones del gobierno.
Aumento de la gobernabilidad: institucionesque garanticen la
intermediación de intereses.
Delimitación de funciones del Estado
Actividades Servicios Producción de
exclusivas del sociales y servicios y bienes
Estado científicos para el mercado
monopólicas: leyes, justicia, (escuelas, Servicios públicos,
orden, defensa, política exterior, universidades, centros infraestructura, minería,
impuestos; salud, asistencia y de investigación, industriales)
previsión social, defensa guarderías, museos, Estado invirtió en sectores en los
ambiente, moneda, emisoras de radio, etc que el peso de las inversiones
planificación…)
excedía sector privado.
Actividades principales Estado
Public itación P rivatización
Actividades auxiliares
(limpieza, vigilancia,
almacenaje, TIC Tercerización
https://www.youtube.com/watch?v=Oc0plMiZbn8
Delimitación de funciones del Estado
Actividades Servicios sociales Producción de
exclusivas del y científicos servicios y bienes para
Estado (escuelas, universidades, el mercado
(monopólicas: leyes, justicia, centros de investigación,
(Servicios públicos,
orden, defensa, política exterior, guarderías, museos, infraestructura, minería,
impuestos; salud, asistencia y emisoras de radio, etc. industriales)
previsión social, defensa
Estado invirtió en sectores peso de
ambiente, moneda,
las inversiones excedía sector
planificación…)
privado o monopolios.
Actividades Estado Entidades Empresas privatizadas
principales públicas no
estatales
Actividades Empresas Empresas Empresas tercerizadas
auxiliares tercerizadas tercerizadas
Rol del Estado
SIMPLIFICANDO, el Estado regula, financia
y gestiona.
Regular: normar, supervisar, garantizar el
cumplimiento de las reglas de juego, etc.
Financiar: costear la producción de bienes
Gestionar: actividades de ejecución o
producción del bien (ej. prestar servicios de
educación, proveer de agua potable, carreteras,
etc.).
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Función de Estabilización
Ninguna economía es tan estable que no
requiera la intervención del Estado (shocks
externos)
Mercados interrelacionados, por eso debe
ser función nacional
Instrumentos para la estabilización:
Los instrumentos monetarios, como el control
de la oferta monetaria efectuado por el banco central.
Los instrumentos fiscales, que pueden incidir en las variables
macroeconómicas.
Por ejemplo, una reducción de impuestos probablemente
incremente la demanda y la inversión
Fallas de Mercado: revisión
