RESOLUCIÓN NRO.

SNGR-424-2024

M. ENG. JORGE CARRILLO TUTIVÉN

SECRETARIO NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS

CONSIDERANDO:

Que, el ar&culo 389 de la Cons1tución de la República del Ecuador señala que, es obligación del Estado
proteger a las personas, las colec1vidades y la naturaleza frente a los efectos nega1vos de los desastres
de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mi1gación de desastres, la
recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el obje1vo de
minimizar la condición de vulnerabilidad;

Que, de conformidad con el ar&culo 389 de la Cons1tución de la República del Ecuador, el Estado ejercerá
la rectoría del Sistema Nacional Descentralizado de Ges1ón de Riesgos a través del organismo técnico
establecido en la ley;

Que, el ar&culo 390 de la Cons1tución de la República del Ecuador, determina que: “Los riesgos se
ges)onarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de
las ins)tuciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la ges)ón del riesgo sean
insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán
el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad”;

Que, el Art. 140 del Código Orgánico de Organización Territorial, COOTAD, establece: “Ejercicio de la
competencia de ges)ón de riesgos.- La ges)ón integral del riesgo de desastres que afecten al territorio se
ejecutará por los gobiernos autónomos descentralizados en atención al principio de descentralización
subsidiaria, de manera coordinada, concurrente y de conformidad con lo dispuesto en la ley de la materia,
los planes nacionales respec)vos y los lineamientos expedidos por el ente rector de la ges)ón integral del
riesgo de desastres. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente
normas técnicas para la prevención y ges)ón de riesgos en sus territorios con el propósito de proteger las
personas, colec)vidades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial. Para el caso de
riesgos sísmicos los municipios expedirán ordenanzas que reglamenten la aplicación de normas de
construcción y prevención, de conformidad con los lineamientos expedidos por las en)dades técnicas que
regulan estos ámbitos.”;

Que, el ar&culo 67 del Código Orgánico Administra1vo, señala: “El ejercicio de las competencias
asignadas a los órganos o en)dades administra)vos incluye, no solo lo expresamente definido en la ley,
sino todo aquello que sea necesario para el cumplimiento de sus funciones”;

Que, la Ley Orgánica Para la Ges1ón Integral del Riesgo de Desastres, en su ar&culo 5 define el término
"Emergencia" como la ocurrencia de una situación desencadenada por uno o más eventos adversos de
origen natural o antrópico que afectan la seguridad, medios de vida y bienes de las personas, la
con1nuidad del ejercicio de los derechos de las personas o el funcionamiento normal de una comunidad
o zona y que requiere de acciones inmediatas y eficaces de los gobiernos autónomos descentralizados y
de las demás las en1dades que integran el Sistema Nacional Descentralizado de Ges1ón Integral del
Riesgo de Desastres;

Que, el ar&culo 28 de Ley Orgánica Para la Ges1ón Integral del Riesgo de Desastres, indica que los Comité
de Operaciones de Emergencias: “El Comité de Operaciones de Emergencia es la instancia
interins)tucional nacional, de régimen especial, provincial, cantonal o parroquial responsable de
coordinar las acciones y el manejo de los recursos tendientes a la atención, respuesta y rehabilitación en
situaciones de emergencia, desastres, catástrofes, endemias, epidemias y pandemias, de conformidad
con los lineamientos que para el efecto emita el ente rector de la ges)ón integral del riesgo de desastres.
El Comité de Operaciones de Emergencias Nacional se ac)vará en casos de desastres y catástrofes; será
presidido por el Presidente de la República, o su delegado quien contará con las mismas atribuciones y
tendrá como mínimo rango de ministro de Estado.”;

Que, el ar&culo 29 de la Ley Ibidem establece como competencias de los Comités de Operaciones de
Emergencias: "1. Coordinar la ejecución de los planes de respuesta previamente elaborados por los
integrantes del comité. 2. Ac)var los organismos de asistencia humanitaria y ges)onar los recursos
técnicos, materiales e ins)tucionales requeridos para atender la emergencia, desastre o catástrofe. 3.
Determinar las prioridades opera)vas de las mesas de trabajo y conformar los grupos y mecanismos que
sean del caso. 4, Disponer las restricciones y medidas de acceso, evacuación, movilización u otras para
zonas de peligro o afectación potencial. 5. Organizar y coordinar los mecanismos de asistencia
humanitaria, 6. Ges)onar y socializar la información que sobre el estado y evolución de la situación
reciben de los ins)tutos técnicos cienUficos y demás instancias del Sistema Nacional de Ges)ón Integral
del Riesgo de Desastres. 7. Las demás determinadas en el reglamento general de aplicación de la presente
Ley.";

Que, el ar&culo 65 de la citada norma establece que "con base en el informe técnico jus)fica)vo y a
criterio del Comité de Operaciones de Emergencia responsable, las autoridades locales de conformidad
con sus competencias cons)tucionales y legales declararán el estado de emergencia en sus respec)vos
ámbitos territoriales cumpliendo, para el efecto, con los criterios y parámetros normados en el
reglamento general de aplicación de esta ley. Las autoridades locales estarán obligadas a rendir cuentas
a los órganos de fiscalización y control de recursos públicos competentes una vez que la emergencia haya
concluido. Cuando la emergencia supere la capacidad ins)tucional del gobierno autónomo
descentralizado y se necesite apoyo de las instancias de mayor ámbito territorial o del resto de instancias
sectoriales, el comité de operaciones de emergencia del nivel territorial que corresponda podrá realizar
la declaratoria de desastre. Las instancias con mayor ámbito territorial y de mayor capacidad técnica y
financiera brindarán el apoyo necesario al gobierno autónomo descentralizado o del régimen especial
que declaró el desastre, con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlo de sus responsabilidades.
En el ámbito regional y nacional, será el ente rector de la ges)ón integral del riesgo de desastres el
encargado de la declaratoria de emergencia, desastre o catástrofe. En todos los casos, en la declaratoria,
se calificará a la emergencia según su magnitud, efectos e impactos, especificando las necesidades de
atención. En todo momento podrá modificarse la declaratoria de emergencia inicial atendiendo al
carácter dinámico de los desastres y a las evaluaciones específicas sectoriales o técnicas que
correspondan. En las declaratorias de emergencia y desastre se garan)zará la aplicación de la norma)va
legal vigente para la protección de patrimonio natural, que incluye las formaciones Ysicas, biológicas y
geológicas; el sistema nacional de áreas protegidas; ecosistemas frágiles y amenazados, como páramos
humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas marinos y
marinos-costeros, Patrimonio Forestal Nacional y áreas especiales para la conversación de la
biodiversidad; y las normas coadyuvantes en el proceso de mi)gación de desastres y su remediación. El
reglamento general de aplicación de la presente ley, bajo los principios de oportunidad, eficiencia y
eficacia, contemplará las regulaciones adicionales para la declaratoria de emergencias por desastres y
declaratoria de desastre.";

Que, ar&culo 11 literal d) de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, determina que: “ (…) la rectoría de
la ges)ón integral del riesgo de desastres la ejercerá el Estado central a través de la en)dad rectora de la
polí)ca de ges)ón integral de riesgos que establecerá instrumentos para la planificación e
implementación de medidas integradas, inclusivas y transversales que prevengan y reduzcan el grado de
exposición y de vulnerabilidad de la población, colec)vidades y la naturaleza, aumenten la preparación
para la respuesta y fortalezcan los procesos de recuperación y reconstrucción para incrementar la
resiliencia de la población y sus territorios. La prevención y las medidas para reducir los riesgos de
desastres de origen natural y antrópico corresponden a las en)dades públicas y privadas, nacionales,
regionales y locales conforme al principio de descentralización subsidiaria.”;

Que, en la Disposición General Primera de la Ley Orgánica para la Ges1ón Integral del Riesgo de
Desastres, publicada en el Tercero Suplemento del Registro Oficial Nro. 488 de fecha 30 de enero de 2024,
estableció el cambio de denominación de la Secretaría de Ges1ón de Riesgos a Secretaría Nacional de
Ges1ón de Riesgos;

Que, el Art. 140 del Código Orgánico de Organización Territorial, COOTAD, establece: “Ejercicio de la
competencia de ges)ón de riesgos.- La ges)ón integral del riesgo de desastres que afecten al territorio se
ejecutará por los gobiernos autónomos descentralizados en atención al principio de descentralización
subsidiaria, de manera coordinada, concurrente y de conformidad con lo dispuesto en la ley de la materia,
los planes nacionales respec)vos y los lineamientos expedidos por el ente rector de la ges)ón integral del
riesgo de desastres. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente
normas técnicas para la prevención y ges)ón de riesgos en sus territorios con el propósito de proteger las
personas, colec)vidades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial. Para el caso de
riesgos sísmicos los municipios expedirán ordenanzas que reglamenten la aplicación de normas de
construcción y prevención, de conformidad con los lineamientos expedidos por las en)dades técnicas que
regulan estos ámbitos.”;

Que, el Reglamento General a la Ley Orgánica para la Ges1ón Integral del Riesgo de Desastres, establece
respecto a la presidencia de los Comités de Operaciones de Emergencia, que estos, a nivel nacional,
estarán presididos por el Presidente de la República o su delegado oficial;

Que, el citado reglamento indica que los Comités de Operaciones de Emergencia, y/o sus diferentes
componentes, se ac1varán por incremento en el nivel de alerta o la materialización de los eventos
adversos establecidos en el catálogo nacional de amenazas y eventos adversos relacionados con la
ges1ón del riesgo de desastres emi1do por la Secretaría Nacional de Ges1ón de Riesgos;

Que, la mencionada norma establece que, de conformidad con la Ley, la declaratoria de estado de
emergencia se refiere al acto de autoridad competente en el respec1vo nivel territorial ante la
materialización de amenazas y eventos adversos que derive en emergencia circunscrito en un ámbito
territorial definido. Esta declaratoria estará encaminada a responder a los efectos e impactos nega1vos
propios que genera la emergencia y a impedir su extensión;

Que, el ar&culo 78 del Reglamento General a la Ley Orgánica para la Ges1ón Integral del Riesgo de
Desastres, señala que las declaraciones estado de emergencia se podrán realizar "...luego de que se haya
presentado la primera manifestación de la materialización del evento adverso, conforme las regulaciones
de la Ley y este Reglamento. Podrán exis)r declaratorias de estado de emergencia o desastres
simultáneas debido a diferentes eventos o territorios afectados";

Que, mediante Resolución Nro. SGR-142-2017, se emi1ó la actualización del Manual del Comité de
Operaciones de Emergencias – COE de la Secretaría Nacional de Ges1ón de Riesgos, documento que
con1ene las acciones que deben ejecutar las ins1tuciones integrantes del COE en los niveles nacionales,
provinciales, cantonales/metropolitanos, así como en las comisiones parroquiales ante emergencias para
el cumplimiento de sus funciones;
Que, mediante Decreto Ejecu1vo Nro. 42, de 04 de diciembre 2023, suscrito por el Presidente de la
República, se designó al suscrito Secretario Nacional de Ges1ón de Riesgos;

Que, Según el Informe Técnico No. 062 presentado por el Ins1tuto Nacional de Meteorología e Hidrología
(INAMHI) el 15 de noviembre de 2024, advierte sobre condiciones climá1cas crí1cas que amplifican los
riesgos asociados a incendios forestales y déficit hídrico, especialmente en la región Interandina y zonas
del sur del país como Azuay y Loja. Estas condiciones están vigentes entre el 16 y 19 de noviembre de
2024.

Que, en sesión del 15 de noviembre de 2024, los miembros de Comité de Emergencias Nacional
resolvieron por unanimidad, a causa de los eventos adversos por causas climá1cas a los cuales el país se
está enfrentando, entre otras cosas, solicitar a la Secretaría Nacional de Ges1ón de Riesgos se analice la
Declaración de situación de Emergencia o Desastre por crisis climá1ca que se evidencia en el déficit
hídrico, sequia, incendios forestales y seguridad alimentaria, con énfasis especial en las provincias de
Azuay y Loja.

Que, con Informe Técnico Nro. SNGR-SPREA-2024-001, de 16 de noviembre de 2024, revisado por Ing.
Julio Celorio Subsecretario de Preparación y Respuesta y aprobado por la Msc. Andrea Hermenejildo de
La A. Subsecretaria General de Ges1ón de Riesgo; se informó en torno a la situación de emergencia por
incendio forestales, déficit hídrico y sequía, debido a la magnitud y el impacto de los eventos registrados
a la fecha a nivel nacional;

POR LOS ANTECEDENTES EXPUESTOS Y EN EJERCICIO DE MIS FACULTADES LEGALES, EN ATRIBUCIÓN A

LO ESTABLECIDO EN EL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 154 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR:

RESUELVO

ArHculo 1.- ACOGER el contenido del informe Nro. SNGR-SPREA-2024-001, de 16 de noviembre de 2024
revisado por el Ing. Julio Celorio Subsecretario de Preparación y Respuesta y aprobado por la Msc. Andrea
Hermenejildo de La A. Subsecretaria General de Ges1ón de Riesgo, el cual detalla las situaciones a&picas
que se suscitan a nivel nacional por déficit hídrico, sequía e incendios forestales;

ArHculo 2.- DECLARAR, por el plazo de SESENTA (60) DÍAS, la situación de emergencia nacional por
incendios forestales, déficit hídrico y sequía, debido a la magnitud y el impacto de los eventos registrados
a la fecha a nivel nacional. Esta declaratoria permi1rá movilizar fondos y personal adicional;

ArHculo 3.- DISPONER la ac1vación de todas las en1dades de los diferentes niveles de gobierno presentes
en los territorios afectados, para la atención y respuesta a la emergencia en función de las prioridades y
brechas que determinen el Comité de Operaciones de Emergencia del nivel territorial que corresponda;

ArHculo 4.- RECOMENDAR a todas las en1dades del sector público agrupadas en los Comités de
Operaciones de Emergencia en el ámbito territorial que corresponda, posterior a una evaluación de las
circunstancias actuales, realicen la formulación y aprobación de las modificaciones presupuestarias
dentro y entre grupos de gastos permanentes y no permanentes, para dar atención y respuesta a la
emergencia;

ArHculo 5.- DISPONER la ac1vación de puestos de Mando Unificado (PMU) en las zonas crí1cas,
garan1zando la comunicación y la toma de decisiones rápidas entre el COE Nacional, provincial y local;
ArHculo 6.- COORDINAR la movilización de los recursos aéreos disponibles para el combate de los
incendios forestales, así como el recurso humano especializado y de apoyo que sea necesario en las zonas
de mayor impacto, a través de la coordinación del Grupo de Trabajo 3 del COE Nacional.

ArHculo 7.- IMPLEMENTAR las medidas indicadas en el art. 66 de la Ley Orgánica para la Ges1ón Integral
del Riesgo de Desastres, así como las dispuestas en los art. 80 y 81 de su Reglamento de aplicación;

ArHculo 8.- PUBLICAR el contenido de la presente Resolución en el Registro Oficial; y, en la página web
de la Secretaría de Ges1ón de Riesgos, instrumento legal que entrará en vigor a par1r de su suscripción.

Dado en la ciudad de Samborondón, el 17 de noviembre de 2024.

Publíquese, socialícese y cúmplase.

Firmado electrónicamente por:

JORGE RAUL CARRILLO
TUTIVEN

M. ENG. JORGE CARRILLO TUTIVÉN

SECRETARIO NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS