REFICAR
Contextualización
El caso Reficar en Colombia se refiere a la modernización y expansión de la
refinería de petróleo de Cartagena, conocida como Reficar, que es operada por
la empresa estatal Ecopetrol. La refinería es una de las más grandes de Colombia
y juega un papel crucial en la producción de combustibles y otros productos
derivados del petróleo para el mercado nacional e internacional.
La modernización de Reficar comenzó en 2014 y ha sido objeto de controversia
debido a varios factores, incluyendo:
➢ Sobrecostos
➢ Impacto ambiental
➢ Corrupción
Una obra que, según los hallazgos de la Contraloría, tuvo un detrimento de
alrededor de 2,9 billones de pesos colombianos. Presuntamente, en la obra hubo
gastos que tuvieron relación con la modernización, hubo una baja productividad
de la mano de obra directa, mayores gastos en la contratación del personal y
demoras en las actividades propias del proyecto, en este orden de ideas, genero
un sobrecosto al proyecto.
La contraloría encontró como responsables a dos presidentes y tres
vicepresidentes de Reficar, siete miembros de la junta directiva (incluyendo el
presidente de Ecopetrol para la época) y cuatro empresas multinacionales
contratistas para la época.
En términos ambientales, se estableció que la Agencia Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA) autorizo a Reficar para el transporte de coque de petróleo,
que habría causado contaminación en los alrededores de la planta.
Coque de petróleo: Es un combustible sólido poroso.
A la empresa se le había entregado una licencia ambiental en la cual establecía
que ese material debía ser transportada al puerto, por medio, de una banda
encapsulada, para que no botara residuos contaminantes. Sin embargo, el
coque empezó a ser movido en decenas de camiones por la vía Mamonal, lo
que comenzó a generar denuncias ciudadanas, ya que en las cercanías se
establecen comunidades.
Inicialmente Reficar se comprometió a reforestar la zona afectada en la cual se
iba realizar la expansión, pero después de una supervisión por parte de la
Contraloría, se identifico que faltaba por compensar algunas hectáreas de la
ciénaga de la virgen, además, del alto grado de contaminación al cauce Arroyo
Grande, por la erosión de los taludes.
El escándalo reventó en el año 2016, en las cuales se pudo determinar que las
mayores inversiones de Reficar fueron retrabajos, reprocesos, sobrantes
excesivos en inventarios y gastos no asociados a la construcción.
Papel del Revisor Fiscal
El Revisor Fiscal inicialmente no reporto adecuadamente las desviaciones de
las normas legales y contables, lo cual podría haber prevenido algunas de las
irregularidades. No se identificaron, ni se reportaron adecuadamente los
sobrecostos significativos en el proyecto de modernización y expansión de
Reficar, que alcanzaron miles de millones de pesos colombianos por encima del
presupuesto inicial. Los retrasos importantes en la ejecución del proyecto
tampoco fueron reflejados de manera clara y transparente en los informes. En
ese orden de ideas, la falta de informes detallados sobre las deficiencias en la
gestión y supervisión del proyecto contribuyo a una mala administración y a
una ejecución poco eficiente.
Propuestas de Mejora
En este caso en particular se podrían implementar las siguientes propuestas:
✓ Fortalecimiento del Control Interno, en la que se podría implementar un
sistema de auditoria interna continua, para detectar y abordar los
problemas de manera oportuna.
✓ Reforzar los procedimientos de control interno
✓ Elaborar informes financieros claros y detallados, que reflejen con
precisión el estado de los proyectos.
✓ Realizar auditorías externas independientes periódicas para obtener una
evaluación imparcial de la situación financiera y operativa, por ende,
evaluar y actualizar los procedimientos de auditoria para abordar nuevas
y emergentes áreas de riesgo.
✓ Determinar si el grado de responsabilidad social es el establecido en los
estándares emitidos en las licencias.
✓ Implementar mecanismos para monitorear el cumplimiento de las
normativas legales vigentes del objeto social de la empresa.
✓ Realizar una evaluación inicial para mitigar los posibles riesgos, antes de
la construcción de proyectos significativos.
