República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria
Universidad Bolivariana de Venezuela
Eje Político Regional Gran Mariscal de Ayacucho “Antonio José de Sucre”
Programa de Formación de Grado de Estudio Jurídico
Estado Bolivariano de Nueva Esparta
Sede UBV Nueva Esparta
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS EXTRANJEROS Y EXTRANJERAS EN VENEZUELA
Profesor: Abg. Jean C. Amundaray Estudiantes:
Unidad Curricular: Nuevas Tecnologías, Maricarmen Romero
Derecho y Transformaciones Social Carmen Ramírez
Jesús Calderín
Elisaud Moreno
Sección: D
Trayecto-Tramo: 3-7
Porlamar, noviembre de 2024
I. Definición de migrantes.
En Venezuela, todas las personas que no sean nacionales (venezolanos) son
consideradas legalmente como extranjeras, al citar la Ley de Extranjería y Migración,
considera como migrantes aquellos extranjeros que ingresen al territorio de la República
con el ánimo de residir en él temporal o permanentemente. En efecto, el estatuto, al
regular el ingreso y permanencia de extranjeros en el territorio de la República, dispone
que los mismos pueden ser admitidos en dos categorías como no migrantes o como
migrantes, los que a la vez pueden ser migrantes temporales y migrantes permanentes
(Art. 6).
En cuanto a los extranjeros no migrantes, son los que ingresen al territorio de la
República con el propósito de permanecer por un tiempo limitado de 90 días, sin ánimo
de fijar en él su domicilio permanente ni el de su familia. Estos extranjeros no migrantes,
no pueden ejercer actividades que involucren remuneración o lucro.
Al reseñar a los extranjeros migrantes, son de dos categorías: los migrantes
temporales, que son los que ingresan al territorio de la República con el ánimo de residir
en él temporalmente, mientras duren las actividades que dieron origen a su admisión; y
los migrantes permanentes, que son los que tienen autorización para permanecer
indefinidamente en el territorio de la República. Al igual que todos los extranjeros que se
encuentren en el territorio de la República, están sujetos a las disposiciones de la Ley de
Extranjería y Migración, independientemente de su condición migratoria (Art. 2).
Además, de acuerdo con el último párrafo del artículo 6 de la ley, “los extranjeros y
extranjeras que se encuentren en el territorio de la República con la condición de
refugiados o refugiadas y asilados o asiladas, se regirán por la ley que regule la materia”.
Este particular se rige por la Ley Orgánica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o
Asiladas. Los únicos exceptuados respecto de la aplicación de dicha Ley son, “los
representantes diplomáticos y consulares, los miembros de las misiones diplomáticas y
oficinas consulares, representantes, delegados y, demás miembros de organismos
internacionales y organizaciones especializadas de las cuales sea parte la República y sus
familiares, acreditados ante el Gobierno Nacional” (Art. 4).
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II. Marco Normativo
Según el Artículo 26 del Código Civil Venezolano, las personas extranjeras gozan en
Venezuela de los mismos derechos civiles que las venezolanas, con las excepciones
establecidas o que se establezcan. Esto no impide la aplicación de las leyes extranjeras
relativas al estado y capacidad de las personas en los casos autorizados por el Derecho
Internacional Privado.
Es importante destacar que las normas del estado y la capacidad de un extranjero
se aplicarán en Venezuela siempre y cuando no se opongan a los preceptos
constitucionales venezolanos, del orden público y las buenas costumbres.
A. Principios fundamentales y objetivo de la Ley de Extranjería y Migración:
En la República Bolivariana de Venezuela existe una ley de Extranjería y Migración
Publicada en Gaceta Oficial Nº 37.944 de fecha 24 de mayo del 2004 que tipifica y nos
aclara mejor el Régimen Jurídico o el conjunto de normas que rigen la situación de los
extranjeros en Venezuela por lo cual en el objeto de esta Ley expresa lo siguiente:
Esta Ley tiene por objeto regular todo lo relativo a la admisión, ingreso,
permanencia, registro, salida y reingreso, de los extranjeros y extranjeras en el
territorio de la República, así como sus derechos y obligaciones. Asimismo,
facilitará la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas y
estrategias que en materia migratoria dicte el Ejecutivo Nacional.
Lo dispuesto en esta Ley se aplicará sin perjuicio de los tratados ratificados por
la República, los acuerdos de integración y las normas de Derecho
Internacional.
Algunos de los principios que se pueden destacar de esta ley son:
1. Respeto a los derechos humanos de las personas migrantes: Las leyes deben
garantizar la protección de los derechos humanos de los extranjeros,
independientemente de su estatus migratorio.
2. No discriminación: Principio de igualdad de trato y no discriminación por motivos
de nacionalidad, origen, género, entre otros.
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3. Debido proceso y garantías judiciales: Asegurar el acceso a un debido proceso
legal y a las garantías judiciales para las personas migrantes.
B. Derechos de los extranjeros según Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela mantiene los preceptos
aprobados en materia internacional, en cuanto a los derechos que adquiere un extranjero
una vez que manifieste la voluntad de querer ser nacional de un país determinado.
Por ejemplo, un extranjero cuya nacionalidad le permita contraer varios
matrimonios al mismo tiempo, no puede venir a Venezuela y contraer varias veces
matrimonio, porque en este caso se violarían los preceptos constitucionales, del orden
público y las buenas costumbres. Igualmente, si un venezolano casado viaja a un país
donde se permite contraer varias veces matrimonio, y se casa nuevamente, si esa acta de
matrimonio es pasada por el consulado venezolano en ese país, y luego traída a Venezuela
y traducida por un intérprete público, resulta que entonces se puede probar en Venezuela
que esa persona está casada dos veces y sería según la ley venezolana bígamo, y este es
un delito.
C. Reglamentos y Normativas Complementarias
En cuanto a la identificación, los extranjeros residentes en Venezuela deben
solicitar la cédula de identidad si han sido autorizados para permanecer en el país. Los
demás extranjeros deben identificarse con su pasaporte.
En materia al matrimonio, los extranjeros que quieran contraerlo en Venezuela,
deben comprobar que son solteros o viudos, con el argumento jurado de dos o más
testigos. También deben comprobar que no hay obstáculos para el matrimonio, con una
certificación del agente diplomático o consular, o con una certificación legalizada de su
país.
Las personas que ingresen al territorio nacional con el propósito de permanecer
por 90 días, sin ánimo de fijar en él su domicilio permanente ni el de su familia no podrán
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ejercer actividades que involucren remuneración o lucro transcurrido este Lapso podrá ser
prorrogado por igual tiempo. Y son los que se consideran no migrantes.
III. Derechos y Deberes de los Extranjeros
A. Derechos
La Legislación venezolana en cuanto a extranjeros es una de las más nobles que se
pueden encontrar a nivel internacional, ya que la Ley les otorga los mismos derechos que
cualquier otra persona nacida en territorio nacional, salvo las limitaciones que contempla
la Constitución para ejercer la Ciudadanía, esto implica que, caso contrario de lo que
acontece en otros países del mundo el Estado venezolano garantiza los Derechos
Humanos fundamentales, sin distingo de ningún tipo. (Principio de Igualdad)
Artículo 13 (Derechos).
Los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el territorio de la
República, tendrán los mismos derechos que los nacionales, sin más
limitaciones que las establecidas en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y las leyes.
Artículo 15 (Derecho a la tutela judicial efectiva).
Los extranjeros y extranjeras tienen derecho a la tutela judicial efectiva en
todos los actos que a éstos conciernan o se encuentren involucrados, con
respecto a su condición de extranjeros. En los procedimientos administrativos
que se establezcan en materia de extranjería, se respetarán, en todo caso, las
garantías previstas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y las leyes, sobre el procedimiento administrativo, especialmente en lo relativo
a la publicidad de los actos, contradicción, audiencia del interesado y
motivación de las resoluciones.
Los actos y resoluciones administrativos adoptados en relación con los
extranjeros y extranjeras serán recurribles, de conformidad con lo establecido
en esta Ley y en la ley que regule los procedimientos administrativos, en
cuanto le sean aplicables.
Igualmente, la ejecución de los actos administrativos relacionados con la
condición o situación jurídica de los extranjeros y extranjeras, se realizará de
conformidad con lo establecido, a tal efecto, en esta Ley y por las
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disposiciones consagradas en la ley que regule los procedimientos
administrativos, en cuanto le sean aplicables.
Profundizando más aun la aplicación de la Ley de Extranjería y Migración será válida
independientemente de su condición migratoria en la que se encuentre el individuo, esto
quiere decir que aun cuando una persona se encuentre indocumentada en nuestro país
tiene garantía de ser asistidos.
o Derechos laborales y de propiedad.
La prohibición de realizar trabajo remunerado a los extranjeros no migrantes:
Como se dijo, la categoría de extranjero no migrante corresponde a aquellos que
ingresen al país con el propósito de permanecer por un tiempo limitado de 90 días, sin
ánimo de fijar en él su domicilio permanente ni el de su familia, estableciendo la Ley con
carácter general que no pueden ejercer actividades que involucren remuneración o lucro.
Sin embargo, la Ley establece excepciones al regular las autorizaciones laborales, y
disponer en su artículo 17 que no requieren autorización laboral para el ejercicio y las
actividades que motivan su otorgamiento, a los extranjeros comprendidos en los
siguientes supuestos:
1. Los científicos, profesionales, técnicos, expertos y personal
especializado que vengan a asesorar, dar entrenamiento o ejecutar
labores de carácter temporal, por un lapso no mayor de noventa (90)
días.
2. Los técnicos y profesionales invitados por entes públicos o privados
para cumplir con labores académicas, científicas o de investigación,
siempre que estas actividades no excedan el lapso de noventa (90)
días.
3. Los que ingresen al territorio de la República para desarrollar
actividades amparadas en los convenios de cooperación y asistencia
técnica.
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4. Los trabajadores de medios de comunicación de otros países
debidamente acreditados para el ejercicio de las actividades
informativas.
5. Los miembros de misiones científicas internacionales, que realicen
trabajos de investigación en el territorio de la República autorizados
por el Estado venezolano.
Se trata, por tanto, de supuestos de extranjeros no migrantes, que pueden realizar
actividades remuneradas o lucrativas.
La autorización laboral en los casos de los extranjeros trabajadores migrantes:
El artículo 16 de la Ley exige que todas aquellas personas que en virtud de un
contrato de trabajo deban ingresar al territorio de la República, debe obtener la
autorización laboral por parte del Ministerio del Trabajo. La tramitación para la obtención
de la correspondiente autorización debe efectuarla el extranjero, a través de su
contratante en el territorio de la República.
En el caso de trabajadores extranjeros que aspiren a ser contratados por empresas
pertenecientes a la República, los Estados y los Municipios, los mismos deben igualmente
obtener la correspondiente autorización laboral (art. 19). El visado que autorice la
permanencia en el territorio de la República de los extranjeros, debe tener la misma
duración que la autorización laboral y debe ser renovado siempre que subsistan las
mismas circunstancias que determinaron su otorgamiento (art. 20).
En los casos de contratación de trabajadores extranjeros de la agricultura, la pesca
y la ganadería, en áreas específicas y por tiempo necesario, corresponde a los Ministerios
de Tierras, del Trabajo y de Producción y el Comercio, dictar mediante resolución
conjunta, los procedimientos respectivos (art. 18).
B. Deberes
Artículo 14 (Deberes): Los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el
territorio de la República, sin perjuicio de los deberes y obligaciones que le
impone la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes,
deberán:
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1. Cumplir con los requisitos y las condiciones de identificación,
permanencia y localización en Venezuela, de conformidad con lo
establecido en el ordenamiento jurídico.
2. Presentar ante las autoridades los documentos que los identifiquen,
cuando le sean requeridos. Dichos documentos, no podrán ser
retenidos por las autoridades.
3. Inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros y Extranjeras del
ministerio con competencia en la materia, dentro de los treinta (30)
días siguientes a su ingreso, de conformidad con lo previsto en el
Reglamento de esta Ley, cuando ingrese al territorio de la República
como migrante temporal o adquiera la categoría de migrante
permanente.
4. Consignar ante la autoridad civil correspondiente al lugar de su
domicilio, las actas relativas al estado civil debidamente legalizadas o
con la respectiva apostilla, tanto de ellos como de su familia, y
participar cualquier cambio de domicilio o residencia, cuando se trate
de extranjeros y extranjeras que se encuentren comprendidos en las
categorías de migrantes temporales y permanentes.
5. Mantener vigente el visado u otro documento que autorice su
permanencia en el territorio de la República.
6. Presentarse en el lapso fijado cuando sean citados por la autoridad
competente.
Deviene de la carta magna establecer el principio de igualdad ya que todas las
personas son iguales ante la ley, no permitiendo ningún tipo de discriminación, la ley debe
garantizar las condiciones jurídicas y administrativas para que la igualdad sea real y
[Link] pueden reclamar sus derechos ante el Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores, Justicia y Paz.
Obligación de registrarse en el Registro Nacional de Extranjeros:
El Registro Nacional de Extranjeros en su artículo 21 de la Ley, creó el “Registro
Nacional de Extranjeros y Extranjeras”, el cual debe ser llevado por el Ministerio de
Interior y Justicia; correspondiendo al Reglamento de la Ley, determinar su estructura,
organización y funciones. Además, el Ministerio del Interior y Justicia, en ejercicio de sus
funciones de control, debe mantener actualizadas las estadísticas sobre los extranjeros y
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extranjeras que se encuentren en el territorio de la República, independientemente de su
categoría migratoria (art. 27).
IV. Procedimientos Administrativos
En los procedimientos que se establezcan en materia de extranjería, se respetarán,
en todo caso, las garantías previstas en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las leyes, sobre el procedimiento administrativo, especialmente en lo relativo
a la publicidad de los actos, contradicción, audiencia del interesado y motivación de las
resoluciones.
Los actos y resoluciones administrativos adoptados en relación con los extranjeros
y extranjeras serán recurribles, de conformidad con lo establecido en esta Ley y en la ley
que regule los procedimientos administrativos, en cuanto le sean aplicables. Igualmente,
la ejecución de los actos administrativos relacionados con la condición o situación jurídica
de los extranjeros y extranjeras, se realizará de conformidad con lo establecido, a tal
efecto, en esta Ley y por las disposiciones consagradas en la ley que regule los
procedimientos administrativos, en cuanto le sean aplicables.
A. Ingreso y Permanencia
Documentos necesarios para la admisión:
A los fines de su admisión, ingreso, reingreso y permanencia en el territorio de la
República, los extranjeros deben estar provistos de un pasaporte válido y vigente, con el
respectivo visado u otro documento que autorice su ingreso o permanencia en el
territorio de la República, de conformidad con las normas de la materia o tratados
internacionales suscritos y ratificados por la República Bolivariana de Venezuela (Art. 7).
Conforme al artículo 10 de la Ley, los extranjeros deben presentarse en el Terminal
de entrada, “con el respectivo pasaporte debidamente visado o con un documento que
autorice su ingreso o permanencia en el territorio de la República”. En el caso de
extranjeros representantes de cualquier religión o culto que ingrese al territorio de la
República para ejercer actividades de carácter religioso u otras relacionadas con éste,
deberá obtener la respectiva autorización del Ejecutivo Nacional a través del órgano
competente, acreditando para ello su condición (art. 11).
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El control del ingreso de extranjeros:
Corresponde a las autoridades competentes en materia de extranjería y migración
que se encuentren ubicadas en los puertos, aeropuertos y zonas fronterizas, impedir el
ingreso al territorio de la República de todos aquellos extranjeros y extranjeras que no
reúnan los requisitos establecidos en la Ley para su ingreso legal al país (art. 12).
Quedando a salvo, sin embargo, los convenios suscritos por la República que
exoneren a los extranjeros o extranjeras del cumplimiento de alguno de los requisitos para
su ingreso, previstos en esta Ley.
Los lugares de ingreso y salida de los extranjeros:
El ingreso y salida de los extranjeros del territorio de la República, sólo puede
efectuarse por los terminales legalmente habilitados a dichos efectos. En caso de
emergencia o necesidad comprobada, dichos lugares habilitados pueden ser cerrados al
tránsito de personas en forma temporal. El acto que contenga esta medida se dictará de
conformidad con las normas especiales sobre situaciones de excepción, y deberá estar
debidamente motivado tanto en los hechos como en el derecho en el cual se fundamenta.
(Art. 9)
En consecuencia, para que se produzca el “cierre de las fronteras”, el acto
respectivo debe dictarse en el marco de los estados de excepción que regulan los artículos
337 de la Constitución y la ley Orgánica de los Estados de Excepción.
La negativa a la admisión de extranjeros:
No pueden ser admitidos en el territorio de la República, los extranjeros que se
encuentren comprendidos en los siguientes supuestosque enumera el artículo 8 de la Ley:
1. Cuando su presencia pueda ser motivo de alteración del orden público interno o
comprometa las relaciones internacionales de la República, como consecuencia de
ser requeridos por autoridades extranjeras policiales o judiciales.
2. Cuando hayan sido expulsados del territorio de la República y permanezca vigente
la prohibición de entrada al país.
3. Cuando hayan cometido delito que la ley venezolana califique y castigue, mientras
no hubieren cumplido condena o hubiere prescrito la acción o pena en el país
donde ésta se originó.
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4. Cuando hayan incurrido en violaciones a los Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario o a las disposiciones contenidas en losinstrumentos
internacionales, en los cuales sea parte la República.
5. Cuando estén relacionados con el tráfico de sustancias estupefacientes
opsicotrópicas, o realicen actividades conexas.
6. Cuando padezcan enfermedades infectocontagiosas u otras que comprometan la
salud pública.
B. Naturalización
Es la Nacionalidad que se adquiere por vía de naturalización, la cual está
contemplada en la carta magna en el artículo 33 y en la Ley de Naturalización. Es decir, la
Nacionalidad Derivada es aquella que se adquiere después del nacimiento del individuo
por hecho, o hechos posteriores al mismo.
Sin embargo, al restringirse el tema de la nacionalidad al ámbito legal y
relacionarlo con sus efectos prácticos, se puede entender a la nacionalidad como un
vínculo jurídico necesario entre un Estado y un individuo. En este sentido, se considera
posible que un individuo establezca ese vínculo jurídico con más de un Estado, en el
entendido de que se trata de un nexo jurídico y no sociológico, ni de ningún otro carácter
distinto al vínculo derivado de una norma positiva, por eso, en los ordenamientos
constitucionales contemporáneos, existe la tendencia a admitir la doble nacionalidad.
La doble nacionalidad implica la incidencia en un solo individuo de dos vínculos
jurídicos de nacionalidad con dos Estados distintos. Las causas de adquisición de la doble
nacionalidad son principalmente las siguientes:
Adquisición originaria. Se presenta cuando una persona nace en el territorio de un
Estado que se rija por el IusSoli (derecho de suelo) y uno o ambos padres son
nacionales de un Estado distinto que se rija por el IusSanguinis (derecho de
sangre). En este caso la doble nacionalidad depende de un hecho fortuito de haber
nacido en un territorio determinado donde rige el IusSoli y de nacer de
progenitores de nacionalidades que se rigen por el IusSanguinis.
Ejemplo: El caso de un niño nacido en territorio venezolano donde existe el
principio del IusSoli y cuyos padres fuesen españoles, quienes conforme a su
legislación constitucional se rigen por el IusSanguinis. En este contexto, el menor
tendría derecho a la doble nacionalidad, la venezolana y la española.
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Adquisición derivativa. Es aquella que se origina en un acto distinto al nacimiento.
Como pueden ser el matrimonio y la naturalización, entre otros. En estos casos, la
doble nacionalidad depende de un hecho voluntario que persigue vincular a quien
lo exprese con una determinada sociedad, su cultura, su manera de vivir y su
sistema de valores, además del origen. Ejemplo: Un venezolano puede adquirir una
segunda nacionalidad, sin necesidad de renunciar a su nacionalidad originaria.
Además, con permiso del Estado venezolano, según lo consagra la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela de 1999, este ciudadano podría optar por la
nacionalidad de un país que no exija renuncia de la nacionalidad de origen.
Otra situación, vendría dado por el caso del venezolano que contraiga matrimonio
con una mexicana y que luego decida residir en México.
En esta situación sobre la base de la legislación constitucional venezolana,
se tiene que son venezolanos y venezolanas por naturalización: los extranjeros y
extranjeras que contraigan matrimonio con venezolano o venezolana desde que
declaren su voluntad de serlo, transcurridos por lo menos cinco años a partir de la
fecha del matrimonio. Por su parte, en la legislación mexicana señala que son
mexicanos por naturalización, la mujer o el varón extranjeros que contraigan
matrimonio con varón o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su
domicilio dentro del territorio nacional. Como se puede observar, en este caso,
tanto el marido venezolano como la mujer venezolana podrían obtener la doble
nacionalidad Venezolana – Mexicana.
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