Estrategia municipal contra

la Soledad no deseada en
las personas mayores
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

Índice

1. PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.1. José Luis Martínez-Almeida. Alcalde de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1.2. Jose Fernández Sánchez. Delegado del Área de Políticas Sociales, Familia e Igualdad. . . . . . . .8
1.3. La madurez: deterioro y plenitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

2. SOLEDAD NO DESEADA (SND) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2.1. Tipos de soledad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
2.2. Los costes de la SND . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

3. ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.1. La ciudad de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
3.2. Índice de Envejecimiento Activo (IEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

4. ABORDAJE DE LA SOLEDAD EN EL AYUNTAMIENTO DE MADRID . . . . . . . . . . 33

4.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
4.2. Plan “Madrid Ciudad Amigable con las Personas Mayores” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
4.3. Periodo 2023-2027 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

5. OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
5.1. Envejecimiento activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
5.2. Prevención y sensibilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5.3. Detección e intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
5.4. Tecnología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

4
Índice

6. EJES DE INTERVENCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
6.1. Eje 1. Envejecimiento activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
6.1.1. Acciones y actuaciones del eje 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
6.2. Eje 2. Prevención y sensibilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
6.2.1. Acciones y actuaciones del eje 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
6.2.2. Convenios y colaboraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
6.3. Eje 3. Detección e intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
6.3.1. Acciones y actuaciones del eje 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
6.4. Eje 4. Tecnología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
6.4.1. Acciones y actuaciones del eje 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
6.5. Calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
6.5.1. Cartas de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
6.5.2. Evaluación de los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
6.6. Evaluación de la estrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
6.6.1. Indicadores cuantitativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
6.6.2. Datos comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
6.6.3. Personas usuarias 2022-2023 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
6.6.4. Indicadores cualitativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
6.7. Datos soledad no deseada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
6.8. Plan de comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
6.8.1. Campañas de publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
6.8.2. Difusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

7. ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
7.1. Jornada soledad no deseada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
7.2. Presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
7.3. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
7.5. Epílogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

5
 1
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN

1.1. José Luis Martínez-Almeida. Alcalde de Madrid

M
adrid es una gran ciudad que nunca cierra, que no puede
ni debe parar, es el motor económico, cultural y social de
España y, precisamente por ello, debemos esforzarnos sin
descanso en no dejar a nadie solo.

Hay señas de identidad que definen y dan sentido a esta corporación municipal y una de
ellas es la necesidad de mejorar el bienestar de las personas y la calidad de vida de los
mayores, Esta es la razón de que identificar y prevenir la Soledad no Deseada (SND) en la
ciudad de Madrid se ha convertido en un compromiso ineludible.

Desde el Ayuntamiento de Madrid y, en concreto, desde el Área de Gobierno de Políticas

Sociales, Familia e Igualdad tenemos presente la necesidad de combatir un fenómeno que
crece en la sociedad y al que nuestra ciudad considera prioritario frenar, de forma que podamos
detectar el problema y sus consecuencias a través del diseño y el desarrollo de la Estrategia
Municipal Contra la Soledad no deseada en las personas mayores que aquí se presenta.

La SND se define como “un estado de aislamiento resultante de la imposición por

causas ajenas a la voluntad del individuo que se traduce en sufrimiento y se identifica
primordialmente con la tristeza y la incomprensión, al entrar en juego en cada caso
particular razones sociales, emocionales y físicas”. Tal y como indican ampliamente
los estudios, la SND es un fenómeno que puede afectar a todas las personas en algún
momento de la vida y a cualquier edad, desde la adolescencia hasta la madurez.

Ya que la percepción de la soledad es subjetiva, necesitamos un estímulo que nos ayude

a alcanzar la sensación de pertenencia y de realización, cada uno en el grado que desee; y
para eso, los mayores se han ganado el derecho y el respeto de reivindicarse en libertad,
de seguir aportando experiencia y conocimiento y sentirse activos y vitales.

No podemos dejar de agradecer a estas generaciones el esfuerzo que realizaron para que
hoy nosotros disfrutemos del grado del bienestar que nos han dado. Por ello, la atención
debe estar centrada en la persona ya que las nuevas realidades y los colectivos de jubilados
poco tienen que ver entre ellos.

Vicente Alexandre dijo: “La soledad destella en el mundo sin amor”. Por este motivo, uno de los
principales objetivos es sensibilizar a la sociedad para que nos ayude a detectar la soledad, para
que todos formemos parte de la solución y podamos crear una red de apoyo real y efectiva.

Confío en los resultados positivos que tendrá esta nueva etapa que afrontamos con unos
objetivos ambiciosos y que presentamos para que todas las personas mayores puedan
disfrutar de las mejores condiciones de vida en la ciudad de Madrid.

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 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

1.2. Jose Fernández Sánchez. Delegado del Área

de Políticas Sociales, Familia e Igualdad.

D
esde el Área de Gobierno de Políticas Sociales, Familia e
Igualdad que tengo el honor de dirigir, y a través de la Direc-
ción General de Mayores y Prevención de la Soledad no
deseada, hemos desarrollado una Estrategia Municipal Contra la
Soledad no deseada en las personas mayores, con la finalidad de implementar las políticas
que contribuyan a prevenir, detectar y paliar el sentimiento de soledad no deseada.

Junto con el respaldo institucional y con la colaboración de Madrid Salud, se iniciaron los
trabajos para promover el envejecimiento activo, mejorar la calidad de vida de los mayo-
res de 65 años, así como su atención integral, desde las personas más autónomas hasta las
más vulnerables o con necesidad de cuidados y especial atención.

Con el importante compromiso de los profesionales que han dedicado todo su buen hacer
a esta tarea, hemos asegurado que esta estrategia, tenga una base de consenso con las
entidades, asociaciones, empresas y colegios profesionales de distintas disciplinas y cam-
pos de actuación, tanto del ámbito municipal como del privado, teniendo como objetivo
final involucrar a la población y contribuir a disminuir el sentimiento de soledad de las
personas mayores a través del fortalecimiento de la amigabilidad de la ciudad.

Nos motiva poder sensibilizar a la sociedad para detectar riesgos y situaciones de des-
conexión social e intervenir sobre la soledad y sus consecuencias, con el firme deseo de
mejorar la realidad en la que vivimos en Madrid, y en especial, la de aquellas personas
mayores que se sienten solas o aisladas.

El objetivo para lograr una longevidad saludable es conseguir vivir más años con unas con-
diciones óptimas de salud y bienestar y esto suele depender en buena medida del grado
de cobertura de los servicios sociales y de la capacidad física y mental de la persona, así
como su entorno. Son muchas las ciudades en todo el mundo que apuestan por distintos
modelos o enfoques de envejecimiento activo y la ciudad de Madrid se ha sumado por
méritos propios a la vanguardia de esta aspiración.

8
PRESENTACIÓN

En Europa, el índice de soledad no deseada detectado ha adquirido la condición de problema

al afectar a una de cada cuatro personas. En tanto que estamos hablando de un sentimiento
y de un estado de ánimo que resulta de la discrepancia entre las conexiones sociales reales
y las deseadas, lo mismo sucede con el aislamiento social y este es un hecho que padecen
muchas personas mayores derivando a unas consecuencias que no podemos rehuir.

Nuestra ciudad es la segunda región más longeva de la Unión Europea y la que tiene una
mayor de esperanza de vida de España, con una media de 85,4 años. En Madrid hay empa-
dronadas más de 666.599 personas mayores de 65 años, de las cuales más de 170.239
viven solas.

Y en esta tarea de promover unas condiciones favorables de calidad de vida, el equipo de

gobierno del Ayuntamiento de Madrid está plenamente implicado, realizando un análi-
sis transversal de la situación y poniendo a disposición tanto los recursos humanos como
materiales, que son necesarios.

Es una realidad que las personas mayores con ganas de vivir son más entusiastas y opti-
mistas ya que tienen una percepción más positiva de su envejecimiento, lo cual lleva a
pensar en la correlación que existe entre el bienestar psicológico y el entorno respetuoso
como factor clave para favorecer el envejecimiento activo, puesto que un entorno ‘ama-
ble’ alienta la participación en la sociedad, favorece la salud y proporciona seguridad.

Además, como sociedad necesitamos que las personas mayores sigan aportando el capi-
tal humano y el patrimonio cultural que representan y, coincido con Carmen Posadas,
escritora, ante la reflexión que hace, donde explica que “una sociedad que no cuida a sus
mayores es una sociedad que está abocada al fracaso.”

Esta Estrategia es el resultado de un buen trabajo profesional en la ciudad de Madrid.

Deseo que, en este nuevo mandato, podamos seguir siendo un referente a nivel nacional e
internacional detectando y previniendo de forma temprana la vulnerabilidad que provoca
la soledad no deseada. Para ello, buscaremos la complicidad de todos los sectores y tam-
bién haremos partícipe a la sociedad en su conjunto para atender este desafío.

9
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

1.3. La madurez: deterioro y plenitud

“Lo importante no es que uno sea joven o viejo; no importa la edad

que se tenga; lo decisivo es la cuestión de si su tiempo y su conciencia
tienen un objeto al que esa persona se entrega, y si ella misma tiene la
sensación, a pesar de su edad, de vivir una existencia valiosa y digna
de ser vivida; en una palabra, si es capaz de realizarse interiormente,
tenga la edad que tenga. Da igual que la actividad que debe dar
contenido y un sentido a la existencia humana esté retribuida o no;
desde el punto de vista psicológico, lo más importante y decisivo es que
esa actividad despierte en el hombre, aunque este sea ya anciano, la
sensación de existir para algo o para alguien”.

[1] Frankl, V. (1995). La psicoterapia al alcance de todos. Barcelona: Herder. p.61

10
2SOLEDAD NO
DESEADA (SND)
2. SOLEDAD NO DESEADA (SND)

No podemos definir la soledad sin nombrar a los primeros autores pioneros como Weiss,
Peplau y Perlman, que en los años 70 y 80 ya comenzaron a explorar este concepto (Pina-
zo-Hernandis & Donio-Bellegarde, 2018). Weiss (1973, como se citó en Lázaro et al., 2022) y
definen la soledad como la percepción de falta de relaciones con otras personas y que se
podía experimentar en cualquier etapa de la vida. Peplau y Perlman (1981) definen el sen-
timiento de soledad como “una experiencia desagradable que ocurre cuando se percibe
que la red de relaciones sociales de la persona es deficiente en algún aspecto importante,
cuantitativa o cualitativamente” (p.32). A estos importantes autores les siguió De Jong
Gierveld (1987), que, en la misma línea, entiende la soledad cuando la calidad e intimidad
de las relaciones no son lo que se esperan, es decir, cuando la persona siente unas caren-
cias en sus relaciones, así como cuando tiene menos relaciones de las que desea.

En este siglo se está produciendo, debido a factores demográficos, un progresivo enve-

jecimiento de la población a nivel europeo. En el caso de España, ha supuesto un cambio
profundo en la estructura demográfica, en función de un importante aumento de la espe-
ranza de vida y un considerable descenso de la natalidad.

En efecto, España llegará al año 2050 siendo uno de los países más
envejecidos del mundo. No en vano, las últimas previsiones del
Instituto Nacional de Estadística (INE) señalan que en dicho año
(2050) el 32,7% de la población española tendrá más de 65 años.

Según los datos del Libro Blanco sobre Envejecimiento y Artrosis: problemas, retos y solucio-
nes, vemos que más de nueve millones de personas mayores de 65 años constituyen hoy
un colectivo con necesidades singulares que requieren especial atención de los poderes
públicos. Se trata de necesidades que van a ir creciendo en los próximos años, ya que tal
colectivo cumplirá más años (“envejecimiento del envejecimiento”) y superará el 30% del
conjunto de los ciudadanos.

Por ello, la edad no debe ser entendida como un signo de identidad de las personas,
sino como un momento de su vida, que tendría que estar acompañado de buena salud.
El envejecimiento demográfico, según la Organización Mundial de la Salud (OMS), es un
fenómeno de amplio espectro, que repercute “sobre todos los aspectos de la sociedad, y
en particular sobre los mercados laborales y financieros y sobre la demanda de bienes y
servicios como la educación, la vivienda, la salud, la atención a largo plazo, la protección
social, el transporte, la información y las comunicaciones, así como sobre las estructuras
familiares y los vínculos intergeneracionales”. A esta visión responde la OMS a través de
su “Plan para la Década del Envejecimiento Saludable 2020-2030”.

13
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

La sensación o el sentimiento de soledad no deseada o buscada depende de la situación

psicofísica y social de cada persona y lo que espera de sus relaciones sociales; se trata de
una discrepancia entre estas y las que una persona desearía tener. Es decir, que a la sole-
dad no se llega única y solo mediante el envejecimiento. El envejecimiento es un proceso
multidimensional en el que influye tanto la salud y el mantenimiento de la autonomía como
factores sociales y psicológicos. Se considera que el envejecimiento saludable y activo es
la vía para fomentar la salud y calidad de vida de las personas mayores. Distintos factores
biológicos y psicosociales facilitan o entorpecen este proceso. Por ejemplo, las personas
mayores son uno de los grupos más vulnerables a la soledad no deseada, están en riesgo
de sufrir discriminación por edad y algunas tienen dificultades de acceso a la tecnología,
pero que sean un grupo de riesgo no implica que hayan de padecerla per se.

Para sentirla hay que distinguir dos realidades que no siempre van
unidas, como son estar solo y sentirse solo. Esto es diferenciar entre
vivir solo, en un domicilio sin otras personas acompañantes y el
hecho de sentir soledad como percepción y valoración subjetiva
de relaciones sociales y afectivas satisfactorias que se puede
dar tanto si se vive solo o en compañía de otras personas.

La soledad no deseada es un sentimiento subjetivo e íntimo y, por tanto, es difícil detec-

tarlo sin la colaboración de quien lo siente y conlleva o acarrea consecuencias negativas
para las personas que lo sufren.

¿Por qué, entonces, el sentimiento de soledad pasa del ámbito privado a ser un problema
de ámbito social? Se convierte en un reto social hablando de una necesidad del ser humano,
la capacidad de encontrar sentido a la vida, a sus relaciones con otros y al mundo que nos
rodea, donde el ámbito social tiene mucho que aportar; entonces la soledad, el sentimiento,
transciende y pasa a ser cuestión de los ciudadanos y de sus políticas sociales.

En Madrid es responsabilidad de todos y de sus gestores,

mejorar la calidad de vida de las personas mayores en
los aspectos sociales que puedan abordarse.

El proceso de envejecimiento se acompaña de cambios relacionados con eventos vitales

que ocurren de forma habitual en esta etapa de la vida. Algunos de ellos serían el aban-
dono de la vida laboral, el fallecimiento del cónyuge o de hijos, emancipación de estos,
pérdida de amigos y familiares de la misma generación, divorcio o el diagnóstico de una
enfermedad grave de la pareja. Todos estos factores hacen que la soledad en las personas
mayores sea una realidad.

14
2. SOLEDAD NO DESEADA (SND)

Considerando los acontecimientos vitales en esta época de la vida, se ven cada uno y
sus consecuencias. Respecto a la retirada del ámbito laboral, lugar donde el individuo se
nutre de relaciones sociales y que requiere un reajuste en la vida de la persona, supone un
cambio drástico que puede afectar negativamente. Pero, más que la jubilación, es el falle-
cimiento del cónyuge el suceso más relevante en la vivencia de soledad. La viudedad, para
quien había contraído matrimonio o vivía en pareja, suele ser el principal desencadenante
del sentimiento de soledad en las edades avanzadas.

En el Ayuntamiento de Madrid compartimos que la soledad no deseada se puede definir

como la percepción de que las relaciones interpersonales que mantenemos son insufi-
cientes o no son de la calidad o intensidad que desearíamos que fueran. Es decir, que se
habla de soledad no deseada cuando esta situación no se escoge, sino que se impone a
pesar de nuestra voluntad y perdura en el tiempo, pudiendo afectar a nuestro bienestar y
estado de salud. Quizá sea esta la razón por la que la definición más extendida de soledad
la describa como el desajuste entre la cantidad o calidad de las relaciones sociales que una
persona desea y la que efectivamente tiene. Es, por tanto, una experiencia subjetiva, que
va acompañada de emociones negativas como tristeza, frustración, vergüenza o culpa.

El sentimiento de soledad es un factor de vulnerabilidad en las

personas mayores y ha pasado a ser vista como un problema
de salud pública, un problema de vulnerabilidad complejo.

15
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

La pirámide demográfica, el sobreenvejecimiento, las ciudades poco amigables, la lejanía,

el menor compromiso intergeneracional, etc., son factores facilitadores para la irrupción
de este problema en nuestra sociedad. A estos hay que añadir una dimensión colectiva en
la soledad: los cambios sociales, los cambios demográficos; todos ellos dan como resul-
tado una pérdida de cohesión social.

Las relaciones sociales constituyen un componente

fundamental de la calidad de vida de las personas. La soledad
es solo uno de los posibles resultados de la evaluación de
la cantidad y calidad de sus relaciones sociales.

Por ello podemos afirmar que tener buenas relaciones con la familia y con los amigos es
uno de los componentes fundamentales de la calidad de vida en la madurez, y a la inversa
tener una red social pequeña y pocos contactos se correlaciona con la aparición del senti-
miento de soledad no buscada o impuesta.

El apoyo social abarca todo el contexto social en el que se dan las relaciones sociales y que
facilita un espacio para el intercambio tanto de experiencias emocionales como de apoyo
en cuestiones instrumentales cotidianas. No solo recibir apoyo social de otros, sino tam-
bién dar apoyo o ser de ayuda a otros es beneficioso para los mayores.

La soledad se considera como una de las preocupaciones presentes en nuestra sociedad

que tiene consecuencias muy negativas en la calidad de vida de las personas. Es un fenó-
meno complejo asociado a múltiples causas, alguna de ellas asociadas a momentos vitales
de la persona.

El sentimiento de soledad tiene diversas consecuencias en la persona que lo sufre: a

nivel físico, la soledad y el aislamiento social, reduce la actividad física y capacidad fun-
cional, empeora la nutrición, provoca problemas de sueño y crea posibles adicciones. En
general, disminuye el bienestar y tiene efectos nocivos para la salud física y mental con
la aparición de síntomas depresivos, baja satisfacción con la vida y peor funcionamiento
cognitivo.

La soledad en la persona mayor, si no se detecta a tiempo y no se aborda adecuadamente,

puede conducir a situaciones de gran vulnerabilidad, llevando a la persona mayor incluso
a aislarse socialmente. En la mayoría de estos casos las personas mayores en situación de
soledad no deseada acabarán presentando un deterioro funcional, físico y de la salud en
general.

16
2. SOLEDAD NO DESEADA (SND)

Por todo lo expuesto, y como objetivo general de las

diferentes acciones que se pretenden poner en marcha
desde el Ayuntamiento de Madrid, se elabora esta
Estrategia para que sirva para disminuir ese sentimiento
de las personas mayores a través de la sensibilización a
los ciudadanos, la detección de riesgos y la intervención
sobre la soledad y sus consecuencias, así como
establecer canales que favorezcan las relaciones
sociales y luchen contra los diferentes tipos de soledad.

17
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

2.1. Tipos de soledad

Es importante resaltar la existencia de los diferen-

tes tipos de soledad para ajustar la intervención y
tener mayores posibilidades de éxito.

En este sentido, se pueden distinguir:

■ Soledad emocional: es la referida a aquella

en la que hay ausencia de vínculos emo-
cionales producidos por la pérdida de las
relaciones más íntimas de la persona. Esta
situación genera sentimientos de soledad,
ansiedad, temor y desconfianza ante otras
personas.

■ Soledad relacional o social: se entiende

como la ausencia de una adecuada red
social que ocurre al perder relaciones por
diferentes motivos derivados de procesos
vitales de este periodo de edad.

■ Soledad mixta: se entiende como la ausen-

cia tanto de relaciones emocionales de la
persona como de relaciones sociales.

Esta realidad, cada vez más reconocida

como un problema y más allá de
lo individual, requiere acciones
comunes para prevenir, abordar y
paliar la SND, evitando normalizarla
y provocar situaciones más graves
y difícilmente reversibles.

18
2. SOLEDAD NO DESEADA (SND)

2.2. Los costes de la SND

Según un estudio del Instituto Santa Lucía, la SND tiene

consecuencias a nivel individual y social y puede provocar
problemas de salud física y mental que implican una dis-
minución de la calidad de vida de las personas. Entre las
principales consecuencias para la salud mental se encuen-
tran los trastornos del estado anímico como la ansiedad
(prevalencia del 37,8%), la depresión (prevalencia del
39,3%), la introversión patológica, la fatiga, la baja autoes-
tima o la baja percepción del estado de salud; también los
trastornos conductuales como la violencia, el alcoholismo y
el suicidio; o el empeoramiento de los trastornos mentales
relacionados con el deterioro cognitivo, la esquizofrenia,
las alucinaciones, la distorsión temporal, los problemas de
aprendizaje y de memoria y los trastornos del sueño.

Como coste intangible dentro del espectro sanitario, la

SND causa la pérdida anual de más de un millón de Años de
Vida Ajustados a Calidad (AVAC) en el conjunto de la pobla-
ción.

De ahí que el envejecimiento saludable vaya

más allá de lo puramente sanitario; requiere
invertir en innovación y pasa necesariamente
por romper con el “edadismo” laboral
(envejecimiento activo) y por aumentar la
calidad de vida de las personas mayores.

En cualquier caso, no se puede concluir este apartado sin

mencionar una célebre frase que resume y condensa de
alguna forma todo lo anterior: “Las soledades, un buen lugar
para encontrarse, pero uno muy malo para quedarse”. Anónimo.

19
3ESTRUCTURA
DEMOGRÁFICA
3. ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA

3.1. La ciudad de Madrid

La estructura demográfica de la población de Madrid resulta determinante en el diseño

y ejecución de la política pública municipal, no solo en las medidas expresamente vincu-
ladas con las personas mayores, sino en el conjunto de la estrategia urbana. La población
mundial está experimentando un envejecimiento progresivo. En Europa, la proporción
de personas de 65 años en adelante representaba el 19,7% en 2018 (UE 28) y alcanzará
el 29,5% en 2050 (UE 27). De acuerdo con esas previsiones, el porcentaje de personas
mayores en España se situará por encima de la media europea, en el 32,7% en 2050.

Pirámide de población de España.

Fuente: página web Ministerio Sanidad. Gobierno de España. Año 2023

En la ciudad de Madrid, la pirámide de población presenta la forma

característica de las sociedades envejecidas: estrechamiento
de su base por el descenso lento y continuado de la natalidad y
ensanchamiento en la cúpula por la creciente longevidad.

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 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

La población total, según el Padrón Municipal de Habitantes de 1 de enero de 2023, crece

de manera paulatina y asciende a 3.286.662 personas, de los que 666.599 tienen 65 años
o más (20,28%) De ellos, 260.258 son hombres y 406.341 mujeres.

En este segmento, las personas con 80 años y más representan el 35 % (7,1% con relación
al conjunto de Madrid) y son en su mayoría mujeres, también en la franja de edad próxima
a la jubilación (55-64 años).

Estructura de la población de Madrid. Fuente:

Padrón municipal de habitantes a 1 de enero de 2023

24
3. ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA

Otro rasgo característico de nuestra sociedad es el creciente número de hogares uniper-

sonales.

Hogares unipersonales en población madrileña (%)

Elaboración propia: proyección de hogares a 1 de enero de cada año por tamaño de hogar.
Fuente: Área de Gobierno de Hacienda y Personal. Subdirección General de Estadística.

Si bien que una persona viva sola no

significa que esté o se sienta sola, no
es menos cierto que implica un cambio
en el estilo de vida que impacta en el
tejido social y debe tenerse en cuenta.

Atendiendo a los últimos datos de padrón publicados de 1 de enero de 2023, las personas
mayores de 65 años en Madrid que viven solas ascienden a 170.239. Este porcentaje
sube al 33.92% en el caso de las personas de 80 años en adelante. Vivir solo a edades
avanzadas se convierte, también en Madrid, en una realidad residencial que, con toda
probabilidad, irá en aumento y así lo muestra la intensidad del crecimiento de los hoga-
res unipersonales de personas mayores. Con 21 distritos en Madrid, hay que destacar
que los que cuentan con mayor número de personas que viven solas son Latina, Ciudad
Lineal y Carabanchel.

25
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

Personas >65 años que viven solas, por sexo y distrito

Creado a partir de datos de Padrón a 1 de enero de 2023

La gran mayoría de personas que viven solas están perfectamente integradas en la sociedad,
gozan de una buena calidad de vida y tienen los apoyos que precisan. Pero no se puede igno-
rar que una parte de ellas sufre soledad emocional, relacional o mixta, e incluso aislamiento.

Según el Estudio de Salud de la ciudad de Madrid elaborado por Madrid Salud en 2022, una
de cada 10 personas encuestadas se había sentido sola siempre, casi siempre y bastantes
veces en el último año. Este sentimiento se da más frecuente en las mujeres que en los
hombres (66,34% frente a 33,65%), Si lo extrapolamos a la población mayor de 65 años
(22,9% frente a 14,92%).

Prevalencia soledad según sexo y edad

Creación a partir del Estudio de Salud de la Ciudad de Madrid 2022. Madrid Salud.

26
3. ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA

Es interesante destacar que, sin embargo, el sentimiento de soledad y el malestar con el

que se vive presenta mayor prevalencia en la población joven que en otros grupos de edad.

En los menores de 65 años, las condiciones que explican el sentimiento de soledad son
falta de apoyo social, insatisfacción con la vida social y riesgo de mala salud y para las per-
sonas mayores de 65 años o más vivir solos, implica, a veces, la insatisfacción con la vida
social y el bajo bienestar emocional (Estudio de Salud de la Ciudad de Madrid 2022).

Además, es destacable que las personas jóvenes dedican más horas semanalmente a rela-
cionarse con amigos y familiares, reduciéndose esa disponibilidad según aumente la edad.
Las diferencias entre las personas de 65 y más años con 11,05 horas semanales de media,
frente a las 14,94 de los más jóvenes, dato que se relaciona con un mayor sentimiento de
soledad. (Estudio de Salud de la Ciudad de Madrid 2022).

Porcentaje sentimiento de soledad

Estudio de salud de la Ciudad de Madrid 2022. Madrid Salud (N=1135)

La atención a las personas mayores en 2023 por parte de los

servicios sociales es la que numéricamente tiene mayor peso. El
48% de las atenciones son a mayores de 65 años (215.713). Es
significativo el porcentaje de personas mayores de 80 años atendidas
(154.208) que alcanza el 34% del total de atenciones prestadas.

27
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

3.2. Índice de Envejecimiento Activo (IEA)

En relación con el IEA, es la herramienta de medición comparada entre países acerca del
potencial de las personas mayores para tener un envejecimiento activo y saludable, que
mide las dimensiones de empleo, participación social, vida independiente, saludable y
segura, y capacidad y entornos apropiados para un envejecimiento activo.

Los resultados de 2022 muestran a una ciudad con un índice de 39,6; siendo el de la media
de Europa de 36,8 y el de España de 34,8. Dos puntos por encima de estudio realizado en
2018 (37,0).

Esta puntuación excede de la de España en su conjunto

por lo que podemos considerar nuestro resultado como positivo.

Índice envejecimiento activo 2022 Índice envejecimiento activo 2018

Respecto al indicador que mide la población ≥ 55 con contacto diario o frecuente con ami-
gos/as o familias alcanza un valor de 86,3, siendo en España de 69,5 y en Europa de 49,8.

28
3. ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA

El valor de esta dimensión entre hombres y mujeres en nuestra ciudad es de 88,5 para los
hombres y 84,8 para las mujeres.

Otro dato, en el rango de población ≥ 75, es el tanto por ciento que vive en una vivienda
unipersonal o en pareja; el valor alcanzado en la ciudad de Madrid es de 62,9, frente al
77,8 de España y al 86,8 de Europa. El valor de esta dimensión entre hombres y mujeres
en nuestra ciudad es de 63,5 para los hombres y 62,5 para las mujeres.

Estos datos se obtienen a partir de encuestas que se realizan a una muestra de la pobla-
ción general de la ciudad de Madrid. Independientemente de los resultados, sigue siendo
importante destacar que la soledad no deseada puede aparecer tanto si hay un contacto
diario o frecuente con amigos/as o familias o si se vive en pareja u otros núcleos familiares.

A partir de estos datos demográficos, el Ayuntamiento de Madrid

desarrolla medidas y políticas sociales para abordar la Soledad no deseada
con múltiples acciones, de manera individual, grupal y comunitaria,
desde la sensibilización, prevención, detección e intervención.

29
 4ABORDAJE DE
LA SOLEDAD EN EL
AYUNTAMIENTO
DE MADRID
4. ABORDAJE DE LA SOLEDAD EN
EL AYUNTAMIENTO DE MADRID

4.1. Antecedentes

Ya en el año 2004 el Ayuntamiento de Madrid, puso en marcha un programa de detección

e intervención con personas mayores en riesgo. El principal objetivo era sacar a la luz los
casos existentes en el municipio para intervenir individualmente con ellos desde los servi-
cios sociales y también para conocer sus perfiles y diseñar programas específicos.

Las primeras aproximaciones al tema pusieron en evidencia la dificultad para encon-

trar datos fiables sobre el número de personas en situación de riesgo y la necesidad de
establecer registros sistemáticos unificados, y también alertaron sobre la disparidad de
criterios manejados por los profesionales que hacían necesaria una protocolización de las
actuaciones.

Desde este año se realizan diversos cribados y estudios,

que abarcan a más de 20.000 personas y permitirán
definir los perfiles de riesgo, entre ellos la soledad.

Todos los proyectos de detección, intervención y estudios de prevalencia realizados hasta

2020 se enfocaban a detectar y atender el aislamiento social, pero sin perjuicio de que los
casos detectados de necesidad social, sociosanitaria y soledad se atendieran por diferen-
tes protocolos.

En estos años se abordó la detección y atención a la soledad fundamentalmente rela-

cional y es a partir del año 2021 cuando aparece un proyecto específico para detectar e
intervenir la soledad tanto relacional como emocional, que se hace centralizada desde la
Dirección General de Mayores y que se plantea como un proyecto que abarca la interven-
ción individual domiciliaria y prevención de la soledad no deseada, y grupal preventivo a
través de talleres que trabajan aspectos relacionados con la soledad no deseada.

33
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

4.2. Plan “Madrid Ciudad Amigable con las Personas Mayores”

De manera paralela, Madrid se incorporó a la Red Mundial de Ciudades Amigables en

2014. Tras los trabajos previos de diagnóstico de la ciudad se aprobó el primer plan de
acción para el periodo 2017-2019. Tras finalizar este primer plan y evaluados sus progre-
sos, el Pleno del Ayuntamiento de Madrid acordó en febrero de 2020, dar continuidad al
proyecto de la mano de este nuevo Plan “Madrid Amigable con las Personas Mayores
2021-2023”. Actualmente finalizado, el plan estaba plenamente integrado en la estra-
tegia municipal reflejando el compromiso para lograr una ciudad abierta e inclusiva que
favorezca el desarrollo personal en plenitud de derechos a cualquier edad.

Tiene su punto de partida en el Acuerdo de Gobierno del Ayuntamiento de Madrid 2019-

2023, donde se pueden encontrar acciones de gran calado como la reformulación de los
Servicios Sociales, la creación de la Dirección General de Accesibilidad, el abordaje de la
soledad y el aislamiento social de las personas mayores, el apoyo a las familias cuidadoras
y la conservación o el mantenimiento del entorno y los nuevos equipamientos. Asimismo,
se hace eco de los Acuerdos de la Villa, aprobados por unanimidad el 7 de julio de 2020.

El plan es fruto de la implicación de todas las Áreas de Gobierno y atendiendo a la Red

Mundial de Ciudades Amigables en el objetivo de promover entornos propicios para
que las personas mayores sigan participando en sus comunidades con autonomía, salud,
dignidad y libres de riesgo de pobreza, en él se establecen las acciones previstas por el
gobierno municipal para seguir haciendo de la ciudad un entorno amigable siendo, por
tanto, un plan para toda la población.

Es un proyecto complejo que no solo hace referencia al entorno sino también a las perso-
nas, sus relaciones, sus actitudes y valores, a políticas de salud y sociales y a los sistemas
que las sustentan y los servicios que prestan.

En el segundo Plan “Madrid Ciudad Amigable con las Personas Mayores” se incluían 109
acciones y 238 actuaciones, distribuidas en tres ámbitos estratégicos, a desarrollar en
los años para los que se configuró el Plan (2021-2023).

Con respecto a los ámbitos estratégicos, se establecieron:

■ Ámbito estratégico 1. Entorno cívico y social: una ciudad para todas las genera-
ciones. Este ámbito comprendía 95 actuaciones.
■ Ámbito estratégico 2. Prevención y atención integral: una ciudad que responde a
las necesidades de la población mayor. Este ámbito comprendía 101 actuaciones.

34
4. ABORDAJE DE LA SOLEDAD EN EL AYUNTAMIENTO DE MADRID

■ Ámbito estratégico 3. Entorno urbano amigable: una ciudad que se adapta a todas
las personas. Este ámbito comprendía 42 actuaciones.

Dentro de todo esto, aparecían 5 acciones que se plasman en 20 actuaciones relaciona-

das directamente con la soledad en sus vertientes, relacional, emocional o mixta.

Dentro de la línea “Entorno cívico y social: una ciudad para todas las generaciones”,
encontramos referencias al tema, ya que el entorno social y cultural es determinante en
la calidad de vida de las personas. En línea con este planteamiento general, encontramos
algunos objetivos específicos:

■ Visibilizar la contribución de las personas mayores y resignificar esta etapa de

la vida para cambiar la forma en que, como sociedad, concebimos, sentimos y
actuamos respecto al envejecimiento. Mejorar la inclusión social propiciando
actitudes, comportamientos y mensajes respetuosos hacia las personas mayores.
■ Promover un nuevo modelo de Centros Municipales de Mayores (CMM) más par-
ticipativo.

Pero es en el ámbito estratégico “Prevención y atención integral: una ciudad que res-
ponde a las necesidades de la población mayor”, donde este plan presta especial atención
al problema de la soledad no deseada. Este fenómeno, característico de las grandes ciu-
dades en todo el mundo, afecta al conjunto de la población, pero tiene consecuencias
especialmente perniciosas y más difícilmente reversibles en la población mayor.

La soledad no deseada es, al mismo tiempo, causa y efecto

de la aparición o agravamiento de la dependencia en las
personas mayores. Por ello, se incluyen en este ámbito acciones
encaminadas a prevenir, detectar e intervenir ante situaciones
de este tipo, considerando factores personales y sociales.

Tras finalizar este plan, es necesario realizar una eva-

luación para valorar los diferentes grados de
cumplimento de las acciones planteadas por cada área
implicada en el plan. Esto se requiere para poder detec-
tar aciertos y posibles mejoras de cara a la realización
del nuevo plan que se plantea para el periodo 2025-
2027. La implicación de diferentes áreas y direcciones
generales municipales refleja la importancia de estos
planes para mejorar la calidad de vida de los ciudada-
nos de Madrid y de las personas mayores.

35
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

4.3. Periodo 2023-2027

La Dirección General de Mayores y Prevención de la Soledad no deseada, considera fun-

damental el abordaje de la Soledad no deseada de manera que se ha incluido su referencia
en la denominación de esta explícitamente, en el Acuerdo de la Junta de Gobierno de 29
de junio de 2023 de organización y competencias del Área de Políticas Sociales, Familia e
Igualdad.

Competencias:

1.1. Promover cualesquiera actuaciones tendentes a favorecer un envejecimiento

generativo y el apoyo a las personas mayores y su red familiar y social, en las
diferentes facetas que comprende su atención integral.

1.2. Impulsar políticas públicas de atención a las personas mayores que favorezcan
la amigabilidad de la ciudad con ellas y las sitúen en el centro de las diferentes
actuaciones municipales que las incumben.

1.3. Favorecer la participación de las personas mayores en la vida social de los

barrios y distritos a cuyo efecto se actualizará y potenciará, entre otras actua-
ciones, el papel de los actuales centros municipales de mayores.

1.4. Fomentar actuaciones tendentes a favorecer el trato adecuado a las personas

mayores.

1.5. Impulsar políticas públicas para prevenir la soledad no deseada en las personas
mayores

1.6. Coordinar la intervención de los diferentes servicios municipales implicados

con aquellas personas mayores que pudieran encontrarse en riesgo o situación
de maltrato y vulnerabilidad social, por presentar situaciones de Soledad no
Deseada, aislamiento, negligencia y/o trato inadecuado.

1.7. Diseñar y proponer programas y servicios para personas mayores, especialmente

los referidos al mantenimiento de la persona mayor en su propio hogar todo el
tiempo posible y los destinados al apoyo a las familias que las cuidan

1.8. Desarrollar la política de calidad de aplicación en los servicios y prestacio-

nes de atención a las personas mayores de Madrid, implantando y evaluando
periódicamente los criterios y estándares de calidad según los que se presta-

36
4. ABORDAJE DE LA SOLEDAD EN EL AYUNTAMIENTO DE MADRID

rán; auditando los programas y servicios municipales para personas mayores

mientras realiza los correspondientes estudios de satisfacción, opinión e inves-
tigación pertinentes respecto a estos

1.13. Coordinar los servicios de los centros municipales de mayores, sin perjuicio de las
competencias de gestión que sobre estos centros correspondan a los distritos.

1.15. Diseñar y proponer programas y servicios para el desarrollo de otras alternati-

vas habitacionales como las viviendas colaborativas o las viviendas compartidas.

Acciones:

■ Promover que los recursos de Ayuda a Domicilio, Teleasistencia Avanzada,

Centros de Día y Centros Municipales de Mayores se enfoquen con la finalidad
de evitar el aislacionismo y la soledad, e incorporar este Plan en “Madrid, Ciudad
Amigable con las Personas Mayores”.

■ Promover una actuación colaborativa con entidades privadas y públicas a fin de

aunar esfuerzos para detectar y prevenir situaciones de soledad no deseada.

■ Promover el envejecimiento activo y coordinar con los órganos municipales

competentes, el diseño de los elementos arquitectónicos de la ciudad para hacer
la ciudad más accesible a las personas mayores, favoreciendo su integración
social y buscar nuevas fórmulas de convivencia que fomenten la relación social
en esta etapa de la vida.

■ Utilizar las nuevas tecnologías para poner a disposición de las personas mayo-
res los diferentes recursos con los que cuenta el Ayuntamiento de Madrid para
evitar la soledad de las personas mayores.

■ Diseñar las acciones formativas e informativas que garanticen la correcta ejecu-

ción de lo proyectado, tanto desde un punto de vista interno, en colaboración con la
Escuela de Formación del Ayuntamiento de Madrid, como desde un punto de vista
externo para trabajadores de las entidades prestadoras de servicios y las entidades
con las que se han firmado convenios para poner coto a la soledad no deseada.

■ El Consejo Sectorial de Personas Mayores de la ciudad de Madrid debe consi-

derar grupos de debate y foros técnicos o mixtos con participación de personas
mayores, aunque también deben considerarse otros órganos de participación
como los Consejos de Proximidad de los distritos de Madrid.

37
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

Dentro del marco de las políticas sociales del Ayuntamiento de Madrid son prioritarias
las destinadas a la promoción del envejecimiento activo y saludable. Para ello se están
poniendo en marcha distintas actuaciones que consigan hacer de la ciudad de Madrid
una ciudad amigable para las personas mayores. En este sentido, es indispensable garan-
tizar entornos accesibles para los mayores en su entorno habitacional, en su domicilio o
en recursos residenciales, y en comunidades, posibilitando que los mayores puedan seguir
involucrándose en la vida social y pública garantizando el derecho de participación social.

Esto supone una garantía de prevención de soledad no deseada, detección de situaciones

de vulnerabilidad y promoción de la participación y en definitiva calidad de vida.

Otro factor clave es la eliminación del imaginario social del edadismo con campañas de
sensibilización, jornadas de formación e implementación de acciones, como el estableci-
miento de señalética adecuada a los nuevos perfiles del envejecimiento actual.

Todo ello plasma el objetivo de caminar hacia una línea de

trabajo que se adecue a las nuevas realidades de las personas
mayores, libre de prejuicios y que favorezca la plena participación
social y pública de estas como sujetos de derecho.

38
4. ABORDAJE DE LA SOLEDAD EN EL AYUNTAMIENTO DE MADRID

Por tanto, pretende contribuir a disminuir el sentimiento de soledad de los mayores for-
taleciendo la amigabilidad de la ciudad. También sensibilizar a las personas para detectar
riesgos e intervenir sobre la soledad no deseada y sus consecuencias, con el deseo de
mejorar la realidad en la que vivimos en la ciudad de Madrid.

La atención de las personas mayores de Madrid es uno de los retos que

se plantea con esta Estrategia que recoge los ejes en los que se quiere
intervenir y trabajar para mejorar la calidad de vida de los mayores
sin olvidar la transversalidad de sus acciones, que se realizan con
otras instancias del Ayuntamiento de Madrid, y poniendo siempre el
foco principalmente en este grupo de edad, mayores de 65 años.

39
5
OBJETIVOS
5. OBJETIVOS

La Estrategia municipal contra la soledad no deseada en las personas

mayores, elaborada por la DGMyPSND, tiene como objetivos promover
acciones que visibilicen que la soledad no es una cuestión que depende
de particularidades individuales, sino de factores externos sociales
ligados al modelo de vida en sociedad y desarrollo de las ciudades.

Por la magnitud del asunto, se debe optar por una propuesta de intervención integral, no
debemos actuar cuando la persona ya tiene el problema, sino que de igual forma es vital la
prevención para que esto no suceda, compromiso que debiera extenderse a toda la socie-
dad, pues de alguna manera nos afecta a todos, pero para concienciarnos de ello es vital
realizar un trabajo previo de sensibilización acerca de la incidencia y, a su vez, negatividad
del problema. (Marsillas et al., 2022; Pinazo-Hernandis y Bellegarde, 2018).

5.1. Envejecimiento activo

Ampliar la esperanza de vida saludable, productividad y calidad de vida, fomentando

mayor independencia, autonomía, participación y dignidad de las personas mayores.
Siendo fundamental promover la participación, el bienestar y la calidad de vida de las per-
sonas mayores.

Se busca motivar a las personas mayores participando en su comunidad y en la sociedad

mediante distintas actividades adaptadas a sus intereses y preferencias. Las personas
mayores tienen mucho que aportar por su experiencia y conocimientos a las distintas
generaciones y colectivos, y en este punto hay que potenciar el desarrollo del talento
senior por la utilidad que supone como retorno de valor añadido en atención a la expe-
riencia que atesoran.

No solo se trata de mantener un estilo de vida saludable sino de facilitar

un entorno de oportunidades para que los mayores que representan
una parte importantísima de nuestra sociedad se mantengan activos,
lo que se traduzca en una mejora de su bienestar físico y mental.

Dentro de 20 años lamentarás más lo que no hiciste que lo que hiciste, así que suelta amarras y
abandona el puerto seguro. – Mark Twain

43
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

5.2. Prevención y sensibilización

Fomentar habilidades individuales y colectivas que mejoren las relaciones de las personas
mayores y doten a la sociedad de los instrumentos cognitivos necesarios para prevenir y
sensibilizarse sobre las causas y los síntomas, y reconocer cuándo se ha iniciado o se está
iniciando un proceso de soledad no deseada.

Los ciudadanos deben saber que la soledad no deseada puede darse en cualquier momento
de la vida, aunque los mayores son un colectivo de riesgo deben conocer sus causas y con-
secuencias y cómo combatirla. La finalidad de la prevención y la sensibilización es doble:
sirve para evitar que se produzcan situaciones de soledad no deseada y para concienciar
a la sociedad y evitar que la misma se normalice generando situaciones negativas de com-
pleja solución y de sufrimiento para las personas mayores.

5.3. Detección e intervención

Con enfoque en la atención especial a aquellos colectivos de personas mayores que pre-
sentan una mayor vulnerabilidad. Comprende todas las acciones dirigidas a abordar de
forma directa e indirecta la soledad no deseada una vez detectada.

En el ámbito de la intervención se actúa apoyando y acompañando a aquellas personas en

situación de soledad no deseada, fomentando su participación e integración en la socie-
dad, mejorando su autoestima y fortaleciendo un sentimiento de utilidad en las personas
que puedan padecerla mediante el desarrollo de actividades; pese a tener necesidades
compartidas, las personas mayores no son un colectivo homogéneo por lo que resulta
esencial la labor de especialización para potenciar la autonomía de las personas mayores
y que puedan llevar vidas satisfactorias y plenas.

Para ello se debe identificar a las personas que tienen sensa-

ción de soledad y trabajar con ellas para entender las causas
de su sentimiento de soledad, desarrollando acciones, estrate-
gias proactivas para resolver o mitigar la soledad no deseada,
considerando que, a medida que se intensifican los niveles de
soledad no deseada, las personas mayores se resignan hasta
que lo terminan asumiendo como algo propio de la edad,
optando por un estilo de vida pasivo esencial que hay que revertir pues presenta impor-
tantes complejidades.

44
5. OBJETIVOS

5.4. Tecnología

En un mundo totalmente digitalizado las nuevas tecnologías de información y comuni-

cación (TIC) resultan sumamente útiles para las personas mayores. A través de estas
tecnologías pueden contactar con otras personas de su entorno y mejorar y ampliar la red
social. Del mismo modo pueden acceder a distintos servicios, realizar trámites y obtener
todo tipo de información. En este punto es fundamental aportar conocimientos tecno-
lógicos a las personas mayores ya que esto repercute en su calidad de vida y bienestar
aportando independencia y autonomía.

Por ello debemos trabajar en la preparación digital de las personas mayores distinguiendo
entre las personas mayores con brecha digital de aquellas otras que tienen conocimientos
tecnológicos, proporcionando o mejorando su preparación digital y su integración y parti-
cipación social al incrementar su autoestima dotándolas de mayores habilidades a través
de la formación.

El uso de las TIC es relevante en las personas con movilidad reducida, ya que permite la
interacción social, actividades de estimulación cognitiva y el acceso a servicios, disminu-
yendo igualmente la carga de los cuidadores y combatiendo la soledad no deseada. Así
que las TIC deben incorporarse a los servicios de las administraciones públicas.

Por último, no hay que olvidar el uso de la inteligencia artificial que permite almacenar y
tratar a gran velocidad multitud de datos para mejorar la situación de las personas mayores.

En definitiva, de lo que se trata es de poner en marcha aquellas

medidas que redunden en la disminución del sentimiento de
soledad, mejorando la accesibilidad a los recursos sociales y la
eficacia de los servicios y programas de intervención contribuyendo,
especialmente, a evitar las situaciones de mayor riesgo.

45
6 EJES DE
INTERVENCIÓN
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

48
 6. EJES DE INTERVENCIÓN

6. EJES DE INTERVENCIÓN

6.1. EJE 1. Envejecimiento activo

El primer eje se corresponde con el contexto social y las oportunidades de la ciudad

para tener un envejecimiento activo que, según la OMS, optimizan las oportunidades de
bienestar físico, social y mental durante toda la vida, para ampliar la esperanza de vida
saludable, la productividad y la calidad de vida en las personas mayores.

Las relaciones sociales constituyen un componente fundamental de la calidad de vida

de las personas. Se describen a través de tres conceptos: la red social (el tamaño, la
frecuencia y la calidad de contactos), el apoyo social (en términos de dar y recibir) y la
participación social (frecuencia y calidad de las actividades formales e informales). En
definitiva, luchar por una longevidad activa y una vida mejor.

1
6.1.1. Acciones y actuaciones del Eje 1
Ciudades Amigables con las Personas Mayores. El mayor activo de este eje es la per-
tenencia de Madrid a la Red Mundial de Ciudades y Comunidades Amigables con las
Personas mayores donde éstas están presentes en la elaboración, evaluación y segui-
miento de los planes.

En el Plan de Acción, ya desarrollado anteriormente y finalizado en 2023, se contempla-

ban múltiples acciones relacionadas con la soledad y, sin duda, tras evaluarlo, se incluirán
en el nuevo Plan acciones relacionadas con la soledad, dependientes de esta Dirección
General y de otras direcciones generales que competen en muchos determinantes del
envejecimiento activo.

Muy ligado a este Plan, dado que se basa en la participación de las personas mayores, se

2
encuentra el siguiente punto.

Consejo Sectorial de Personas Mayores de Madrid y otros órganos de participación,

cuyo fin es canalizar la participación de los mayores, mediante las asociaciones más
representativas de la ciudad de Madrid.

Dicha participación se concreta en el asesoramiento y consulta al Área de Gobierno de Polí-

ticas Sociales, Familia e Igualdad y otros órganos municipales, en su caso, sobre la promoción
del bienestar y mejora en la calidad de vida de los mayores, con especial atención a quienes,
por su mayor edad o situación de dependencia física, relacional o psíquica así lo requieran.

49
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

El Consejo Sectorial de Personas Mayores de la ciudad de Madrid se organiza en Pleno,

Comisión Permanente y Grupos de Trabajo. El Pleno está integrado por la Presidencia,
Vicepresidencia y vocales.

Los vocales son representantes de las asociaciones, federaciones, de los distintos conse-
jos u otros foros de participación, de las Juntas Directivas de los Centros Municipales de
Mayores y representantes de las diferentes Áreas de Gobierno y Direcciones Genera-
les en materias que puedan afectar directa o indirectamente a las políticas de personas
mayores.

Son funciones del Pleno, entre otras, decidir sobre las líneas generales de actuación
del Consejo, crear los grupos de trabajo pertinentes para debatir, proponer y elaborar
proposiciones sobre cuestiones de las políticas sobre mayores en Madrid y aprobar los
programas de actuación anuales.

La Comisión Permanente es el órgano encargado de ejecutar los acuerdos del Pleno y

coordinar todas las actividades del Consejo. Sus funciones consisten, entre otras, garan-
tizar la plena ejecución de los acuerdos adoptados por el Pleno y la coordinación de los
Grupos de Trabajo.

Los Grupos de Trabajo que se aprobaron en la sesión del Pleno del Consejo Sectorial de
Personas Mayores celebrada el día 13 de marzo de 2024, son:

1.- Reglamentos (consejo y centros de mayores).

2.- Servicios de proximidad y alternativas o soluciones habitacionales para las per-
sonas mayores.
3.- Envejecimiento activo.
4.- Estado de los centros de mayores.
5.- Madrid, Ciudad amigable con las personas mayores y brecha digital.

50
 6. EJES DE INTERVENCIÓN

3
Los Centros Municipales de Mayores (CMM)
son recursos socializadores por excelencia; las
personas pueden establecer nuevas amistades,
compartir sus experiencias y sentirse parte de
una comunidad. Se prevé darle mayor peso a la
participación y a la promoción del envejecimiento
activo, considerando los nuevos perfiles de los
mayores que acuden a ellos. Otra actuación en
estos centros es la relacionada con el aprendizaje de las nuevas tecnologías propiciado en
los centros por distintas vías, nuevas tecnologías que pueden ayudar también en materia de
accesibilidad. Sin duda son el lugar idóneo para la celebración de actividades de diversa
índole, conferencias de interés y potenciación del voluntariado. Además, caben aquí otras

4
propuestas más generalistas como caminos seguros, charlas inspiradoras.

Actividades intergeneracionales que se realizan en

Centros de Día, CMM y en el programa de Ejercicio al
Aire Libre para personas mayores “Moverse es Cui-
darse”. Para ello se trabaja en colaboración con otras
direcciones generales del Área y se plantean colabora-
ciones con otras Áreas como las responsables de
programas y actividades culturales y de deportes, entre
otras. A través de actividades y experiencias intergene-
racionales se fomenta el contacto entre las distintas
generaciones o con personas con discapacidad, como
en el proyecto con la Fundación Down Madrid, compar-
tiendo conocimientos, experiencias y capacidades.

Las actividades de los centros se organizan mensualmente, con la participación de las

personas usuarias, considerando sus gustos y preferencias. Se programan así actividades
significativas según el mes en que se realicen.

En estas actividades generales se incluyen salidas culturales o recreativas, así como acti-
vidades comunitarias, que suelen incluir la participación de personas de otras edades, ya
que se visitan o se reciben visitas de otros recursos como pueden ser asociaciones o cen-
tros educativos.

Además, se incrementa la cooperación, el desarrollo y la superación de estereotipos res-

pecto a las diferentes edades.

51
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

Se promueve la elaboración de un Catálogo de Buenas Prácticas Intergeneracionales para

conocer lo que se hace, evaluar sus resultados, valorar su continuidad y dar a conocer a
otros profesionales que trabajan en este ámbito e incentivar su replicabilidad.

Como novedad, el distrito de Arganzuela contará con el primer Centro Intergeneracional

de Madrid, que albergará en una misma instalación un centro juvenil y otro de mayores,
con el objetivo de fomentar su convivencia y aprendizaje mutuo. Ambos grupos no solo
compartirán espacio sino también actividades mensuales que favorezcan su participación
conjunta e impulsará su relación con las personas mayores a través de un programa de
promoción de la creatividad y la expresión artística que aspira a unir a las dos generacio-
nes.

Encuentro anual de Reconocimiento a las Buenas Prácticas Intergeneracionales. Ligado

a lo anterior, una de las actuaciones es el reconocimiento a las acciones óptimas y eficien-
tes de llevar a cabo una actividad que, tras la evaluación de resultados y eficacia, sirva
como modelo a otras administraciones.

Las buenas prácticas intergeneracionales deben cumplir además los requisitos de los pro-
gramas intergeneracionales:

■ Que demuestren beneficios mutuos para los participantes.

■ Que establezcan nuevos papeles sociales y/o las nuevas perspectivas para los
participantes jóvenes y mayores.

52
6. EJES DE INTERVENCIÓN

■ Que puedan involucrar a múltiples generaciones, incluyendo por lo menos a dos

generaciones no adyacentes y sin lazos familiares.
■ Que promuevan el conocimiento aumentado y la comprensión entre las genera-
ciones más jóvenes y las personas mayores, con crecimiento de autoestima para
ambas generaciones.
■ Que se dirijan a problemas sociales y políticas apropiadas para aquellas genera-
ciones involucradas.
■ Que incluyan los elementos de una buena planificación del programa.
■ Que se desarrollen relaciones intergeneracionales.

En la mayor parte de las prácticas las personas mayores realizan las actividades con esco-
lares de diferentes edades y en muchas de ellas son quienes organizan o participan en la
organización de estas, consiguiendo el objetivo de disminuir las barreras y conocimientos
que, en muchos casos, separan a las distintas generaciones a la hora de vivir y convivir en
nuestra ciudad.

En definitiva, fomentar el contacto entre las distintas generaciones,

compartiendo conocimientos, experiencias y capacidades, y
así incrementar la cooperación, el desarrollo y la superación
de estereotipos respecto a las diferentes edades.

Otra actuación es la colaboración de la

Dirección general de Educación, Juventud
y Voluntariado con el proyecto Aula 65 que
se dirige a las personas que hayan cumplido
65 años o tengan más de 65 para propor-
cionarles una actividad lúdica, formativa,
creativa y participativa como el teatro.
Tiene, entre otros, los siguientes objetivos:

■ Generar un espacio lúdico, desinhibido, seguro para la manifestación de los

componentes del aula.
■ Potenciar los vínculos sociales entre los componentes.
■ Estimular la atención, la concentración y la memoria.
■ Cuidar el aparato fonador.
■ Favorecer la agilidad y la tonicidad muscular.
■ Fomentar la capacidad expresiva.
■ Desarrollar su creatividad.
■ Fomentar la expresión verbal-física -expresiva.

53
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

5
El teléfono municipal gratuito específico para personas mayores de 65 años (900111065)
cuenta con toda la información de recursos, actividades y servicios municipales. A través
de este teléfono, gratuito y 24 horas disponible se podrá acceder preferentemente, sin
esperas y sin opciones al inicio de la llamada, atendido directamente por un agente, a la
información sobre personas mayores y a la realización de determinadas gestiones, donde
los agentes telefónicos de Línea Madrid se han formado especialmente para la atención

6
de mayores.

La web [Link] cuenta con la información

relativa a programas, recursos y servicios que el
Ayuntamiento de Madrid pone a disposición de las
personas mayores. Esta información se actualiza de
manera permanente y en los diferentes recursos y
servicios, además de constar las características
principales y los requisitos de acceso, se recoge la

7
forma de realizar los trámites para el acceso.

Creación de la Oficina Activa Senior, donde se ofrecerá a las personas mayores de 65

años, toda la oferta de actividades y servicios destinados a propiciar una longevidad
activa, incluyendo la oferta de actividades, servicios y mentoring, que realiza el Ayun-
tamiento de Madrid.

Se prestarán servicios de atención multicanal personalizada a la ciu-

dadanía mayor de 65 años empadronadas/residentes en la ciudad de
Madrid a través de los canales presencial, telefónico y telemático.

La configuración de ese catálogo de servicios requerirá de un mapeo

de esa oferta cualificada, estructurada en bases de datos practica-
bles y agrupada en función de una serie de perfiles prefijados. Esta base de datos deberá
ser periódicamente actualizada.
La participación de las personas mayores como mentores requerirá un trabajo de clasifi-
cación y orientación, que habrá de conectarse con aquellas instituciones de reconocido
prestigio que lleven a cabo actividades de formación o mentoring senior, como las Uni-
versidades o incluso otras Administraciones, y que habrán sido previamente detectadas y
contactadas, para poner en relación ambas.

La Oficina Activa Senior también supondrá la creación de un plan personalizado de apoyo

integrado por formación online y entrenamientos de habilidades, apoyo psicosocial o
fisioterapia, entre otras, en una comunidad online entre iguales, con herramientas de
organización y otros servicios que se ofrezcan en condiciones ventajosas.

54
6. EJES DE INTERVENCIÓN

A continuación, se detallan los indicadores del Eje 1 para el periodo 2023_2027.

1. “Madrid, ciudad amigable con las personas mayores”

ACCIÓN ACTUACIÓN

Desarrollo del Plan “Madrid, Ciudad

Amigable con las personas mayores Finalización
(21-23)”
Análisis de las actuaciones del plan y del
Evaluación del Plan Madrid Cuidad impacto
Amigable con las personas mayores
Consultas y grupos focales
vigente
Informe de evaluación
Encuestas y grupos focales
Fomento de la amigabilidad de Nuevo diagnostico
Madrid y la elaboración de un nuevo
Plan Elaboración del Plan
Constitución de la Comisión Interáreas
Desarrollo del Plan 2025_2027 Seguimiento y evaluación continua

2. Consejo sectorial de las personas mayores de la ciudad de Madrid

ACCIÓN ACTUACIÓN

Constitución del nuevo consejo

Fomento de la participación
mediante el Consejo Sectorial de las
Personas Mayores
Creación de grupos de trabajo

55
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

3. Centros Municipales de Mayores

ACCIÓN ACTUACIÓN

Fomento del Certámenes teatro y belenes

envejecimiento
Conferencias
activo en los centros
municipales de mayores Elaboración del proyecto
Creación Grupo Accesibilidad con otras direcciones generales
Fomento de una Homologación de las señales en CMM
imagen adecuada de las
personas mayores en la Sustitución progresiva
señalética Estudio de las propuestas de los miembros del Consejo
Sectorial
Borrador del nuevo reglamento
Consulta ciudadana
Modificación del
Elaboración del Reglamento
reglamento de los CMM
Difusión
Evaluación del impacto

4. Actividades intergeneracionales

ACCIÓN ACTUACIÓN

Actividades en CMM y CD, registro y difusión

Potenciación de
las actividades Actividades en servicios domiciliarios, registro y difusión
intergeneracionales en
Actividades intergeneracionales con otras direcciones
diferentes ámbitos
generales
Mantenimiento de un
catálogo de buenas Recogida de buenas prácticas intergeneracionales
prácticas
Encuentro anual Selección de las mejores según las bases establecidas
‘Jornadas de buenas
prácticas’ Exposición en las jornadas y reconocimiento

56
6. EJES DE INTERVENCIÓN

5. Información telefónica a demanda y vía web

ACCIÓN ACTUACIÓN

Mantenimiento continuo de la información contenida

en [Link]/mayores

Mejoras en Revisar y actualizar los contenidos de Madrid Te

el servicio de Ayuda, relacionados con las personas mayores
información Incorporación progresiva de la información de los
telefónica (010) y la CMM a la web municipal
web [Link]
Incorporación de nuevos contenidos municipales de
interés de manera que sean accesibles desde la central
de llamadas
Incrementar la
especificidad Diseño y realización de acciones formativas
del teléfono especializadas a los operadores de atención
900111065

6. Información presencial

ACCIÓN ACTUACIÓN

Elaboración del proyecto

Creación de la Puesta en marcha y difusión
Oficina Activa Senior
Seguimiento de la actividad informativa
Evaluación de su posible papel como antenas
Evaluación final

57
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

6.2. EJE 2. Prevención y sensibilización

Este eje se centra en potenciar las relaciones sociales,

advertir sobre los peligros de la soledad no deseada,
del aislamiento y concienciar sobre la importancia de
la ayuda mutua del cuidado, haciendo que la sociedad
sea consciente de lo que puede suponer la soledad no
deseada y del interés por parte del Ayuntamiento de
Madrid de poder apoyar a las personas que la sufran.

1
6.2.1. Acciones y actuaciones del eje 2

Actividades de sensibilización sobre soledad. Realizar campañas de publicidad e infor-

mación en redes, web, podcast, medios de comunicación, relacionadas con la soledad, y
elaborar material divulgativo a disposición de las personas mayores, prensa, boletines

2
para concienciar a la población sobre estas situaciones.

Información a población seleccionada. Igualmente, se contempla enviar cartas destinadas a

la población con algún factor de riesgo, mayores de 80 años solas o que hayan pasado a estar
solos siendo menor esta edad, para informar de las alternativas con las que se cuenta en el
Ayuntamiento de Madrid para facilitar compañía a los mayores que así lo deseen, especial-
mente si se sienten solas. Se incluyen también las llamadas automatizadas a personas mayores,

3
realizando un estudio piloto sobre la utilidad de estas llamadas a personas que viven solas.

Alternativas habitacionales: los programas de convivencia intergeneracional son una fór-

mula para paliar la soledad, como alternativa habitacional que favorece la convivencia de
personas mayores con estudiantes, y que se vienen realizando con gran satisfacción de los
participantes. Estos programas pretenden que personas mayores de 65 años o más puedan
compartir con estudiantes la vivienda y otros aspectos como conocimientos y experiencias
dentro de una relación de ayuda. Se trata de fomentar la solidaridad entre dos generacio-
nes, ayudando a atenuar el problema de soledad en las personas mayores a la vez que facilita
alternativas de alojamiento a jóvenes universitarios que acceden desde fuera de Madrid. En
definitiva, se trata de favorecer relaciones de ayuda mutua entre generaciones.

En cuanto a la actuación relativa a los alojamientos habitacionales, se incluyen dentro

del objetivo de promover el envejecimiento activo, ya que mediante dichos recursos de
viviendas colaborativas se apoyan entre los residentes al contar junto a espacios de uso
privado, zonas comunitarias, logrando envejecer con autonomía y dignidad en un entorno
comunitario, donde preservan su intimidad y desarrollan su propio proyecto de vida.

58
 6. EJES DE INTERVENCIÓN

4
Red de antenas para la detección

Red de establecimientos amigables, unidos a la tarjeta

madridmayor (Madrid Senior), constituyen un claro ejemplo
de sensibilización sobre la amigabilidad de la ciudad y el cui-
dado de las personas más vulnerables, entre ellas las que
sufren soledad. Esta red de establecimientos adheridos a la
tarjeta es un motor importante en el campo de las antenas a
la que se puede unir la captada por las entidades colaborado-
ras, organizaciones no gubernamentales, fundaciones o
colegios profesionales.

Cuando hablamos de un comercio amigable nos referimos a establecimientos que saben

dar un trato y servicio adaptado a las personas. Conocen y respetan sus criterios, opi-
niones y valores. La amigabilidad tiene que concretarse en detalles pequeños, ser un
comercio amable en el trato, en el que se puede confiar, de fácil acceso, seguro y confor-
table. Los profesionales, con su trato y actitud, además combaten la soledad no querida

5
que algunas personas mayores sobrellevan.

La tarjeta [Link] acredita a la

persona titular de la misma como socia de
un CMM. Quienes sean titulares de la tar-
jeta podrán acceder a una gran variedad
de actividades y talleres socioculturales
desarrollados en alguno de los 91 CMM
de Mayores que le corresponda. Los titu-
lares de la tarjeta se pueden beneficiar
del “Programa de beneficios sociales”,
obteniendo beneficios económicos en
establecimientos comerciales que han
suscrito acuerdos con el Ayuntamiento
de Madrid, en condiciones más ventajo-
sas que el resto de la población.

*los datos personales de la tarjeta son ficticios

59
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

6
Colaboración con distintas entidades. Es importante destacar la realización de convenios
de colaboración con entidades privadas para la prevención y atención de la Soledad no
deseada para actuar como antenas y sensibilización a la población en general. En este sen-
tido, se plantea la posibilidad de colaboración con entidades y organizaciones que, por su
acción en el territorio, pueden detectar ciertas situaciones y promover la socialización de
personas mayores y sensibilizar a la ciudadanía sobre situaciones de soledad no deseada
en personas mayores, tanto para quien lo realiza como para quien lo recibe.

6.2.2. Convenios y colaboraciones

Cabe destacar que desde la DGMyPSND no deseada se trabaja en la formalización de
diferentes convenios poder abordar esta situación. En este sentido, se pasan a exponer
los diferentes convenios acordados:

■ Convenio “Madrid Contigo ante la Soledad no deseada”: este convenio se esta-

blece entre la Dirección General de Mayores y Prevención de la Soledad no
deseada y la Dirección General de Educación, Juventud y Voluntariado (DGEJV)
a través del departamento de Voluntariado y entre entidades de Teleasistencia y
entidades de voluntariado. Tiene como objetivo general reducir el sentimiento
de soledad no deseada de las personas mayores usuarias del servicio y acercar los
recursos disponibles en el entorno que ofrecen las entidades Solidarios, Grandes
Amigos y Nadiesolo que permitan la relación cercana y afectiva entre las perso-
nas voluntarias y la persona mayor. Además, se pretende promover una red de
apoyo informal a través del trabajo conjunto entre las entidades que prestan el
servicio de Teleasistencia ATENZIA, ASISPA y TUNSTALL TELEVIDA con las enti-
dades de voluntariado reseñadas y Voluntarios por Madrid.

■ Convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y la entidad Cole-

gio Profesional de Administradores de Fincas de Madrid para el desarrollo del
proyecto “Antenas contra la soledad no deseada”: se trata de un convenio cuyo
objeto es el desarrollo de acciones que permitan la difusión, divulgación e infor-
mación de las actuaciones que lleva a cabo en el Ayuntamiento de Madrid en el
ámbito de las personas mayores y orientadas, entre otras, a abordar situacio-
nes de soledad no deseada. Estas acciones se realizan para prevenir y abordar la
soledad no deseada entre los mayores y detectar e identificar situaciones poten-
ciales de soledad no deseada en los mayores mediante la difusión focalizada de
las acciones en los espacios más frecuentados por los mayores y usando las redes
vecinales. La sensibilización de la ciudadanía es importante en este convenio, ya
que los administradores de fincas están cerca de estas redes y conocen más de
inmediato a personas que puedan estar en soledad o riesgo.

60
6. EJES DE INTERVENCIÓN

■ Convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y la entidad Cári-

tas para el desarrollo del proyecto “Antenas contra la soledad no deseada”: con
este convenio se pretende desarrollar un proyecto para el abordaje de la soledad
no deseada a través de la intervención con personas mayores y su acompaña-
miento, facilitando el acceso a la atención municipal de casos de riesgo que se
detecten a través de recursos que les ayuden a paliar su situación de especial vul-
nerabilidad. También se pretende promover la socialización de personas mayores
y sensibilizar a la ciudadanía sobre situaciones de soledad no deseada.

■ Convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y el Colegio Oficial

de Farmacéuticos de Madrid para el desarrollo del proyecto “Antenas contra la
soledad no deseada”: este convenio pretende establecer mecanismos para que
las oficinas de farmacia puedan desarrollar acciones de detección, difusión, divul-
gación y comunicación sobre las actuaciones que lleva a cabo el Ayuntamiento de
Madrid y que se orientan a abordar situaciones de soledad no deseada. Se trata
de prevenir y abordar la soledad no deseada entre las personas mayores ofre-
ciendo mejores cuidados, acompañamiento, atención sanitaria y social y detectar
potenciales situaciones de soledad no deseada. Además, se promoverá la socia-
lización de las personas mayores y se sensibilizará sobre estas situaciones en
personas mayores para dar a conocer su impacto e incidencia, así como la impor-
tancia de su detección y prevención. En este sentido, las oficinas de farmacia son
espacios frecuentados por personas mayores y funcionan también como nexo
con las redes vecinales y otros agentes como los servicios de salud y los servicios
sociales.

■ Convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y la Fundación

“Adopta un abuelo” para el desarrollo del proyecto “Conectando generaciones”:
a través de este convenio se busca la detección y el acompañamiento de personas
mayores que se encuentran en situación de soledad no deseada y poder paliar
estas situaciones de cara a evitar un agravamiento y una cronificación que pueda
conducir a una situación de aislamiento social. Este proyecto pretende fomentar
la inclusión intergeneracional para intercambiar conocimientos y experiencias
desarrollando habilidades sociales, fomentando la tolerancia y diversidad y sen-
sibilizar a la ciudadanía sobre situaciones de soledad no deseada y los beneficios
del voluntariado tanto para quien lo recibe como para quien lo realiza. El com-
ponente tecnológico tiene gran incidencia en este proyecto, para facilitar a las
personas mayores el contacto con jóvenes para compartir el tiempo y que se sien-
tan acompañados mediante llamadas y visitas.

61
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

■ Convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y la asociación seniors

españoles para la cooperación técnica (SECOT), para promover la formación a través
del taller: “Apprender a usar tu móvil” impartido por seniors de SECOT en atención a
la disminución de la brecha digital de las personas mayores de la ciudad de Madrid:
este convenio se plantea para acercar el mundo de las tecnologías de la comunicación
a las personas mayores, ofrecer información práctica acerca de la utilización de dis-
positivos móviles y dotar a las personas participantes de habilidades y conocimientos
relativos a aplicaciones móviles que les sean de utilidad para su vida diaria. Dentro del
convenio se enmarca el proyecto “APPrender a usar tú móvil” para promover la forma-
ción para atender a la disminución de la brecha digital de las personas mayores de la
ciudad de Madrid.

■ Convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y Fundación Alicia y

Guillermo para el desarrollo del proyecto de mejora de las habilidades de personas
mayores en el manejo de dispositivos móviles y uso efectivo de banca electrónica y
pagos online: este convenio contempla mejorar las habilidades de las personas mayores
en el manejo de dispositivos móviles y promover el uso efectivo de banca electrónica y
pagos online a través de sesiones formativas. Se trata de aumentar las habilidades de
las personas mayores en el uso de sus móviles incrementando su autonomía y aumen-
tando la confianza y la seguridad en el uso de la banca electrónica y la realización de
gestiones de pago online. Además, sirve para generar espacios de encuentro e inter-
cambio y aprendizaje además de potenciar los encuentros intergeneracionales. La
reducción de la brecha digital en las personas mayores es esencial dentro del proyecto
y contrarrestar el edadismo.

■ Convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y el Canal de Isabel -II. El

objeto del presente convenio es el desarrollo de la colaboración entre el Ayuntamiento
de Madrid y el Canal Isabel II, que permita la detección, derivación e intervención
rápida con personas mayores de 80 años que residen solas en su domicilio, ante una
posible situación de urgencia no detectada por nuestros servicios domiciliarios.

Para tal fin, la DGMyPSND y el Canal Isabel II acuerdan cooperar en el abordaje de situa-
ciones de emergencia que se puedan producir en los domicilios de personas mayores de
80 años que residen solas, no detectados por nuestros servicios domiciliarios, pero sí por
el Canal a través de los consumos de agua no efectuados.

■ Convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y OHL SERVICIOS

INGESAN, S.A dentro del Proyecto CAMINN de investigación e innovación para cui-
dados, autonomía, inclusión social e innovación sociosanitaria, de la Comunidad de
Madrid, financiado con fondos Next Generation.

62
6. EJES DE INTERVENCIÓN

Este convenio tiene por objeto regular la colaboración entre la entidad INGESAN y el Ayun-
tamiento de Madrid para desarrollar un estudio preliminar que consistirá en una versión en
pruebas del Centro Social Virtual Vera, para promover la autonomía personal en personas
dependientes, cuidadores y aisladas socialmente, mediante nuevas tecnologías.

Además, esta red de antenas servirá para que se dé a conocer los recursos que ofrece el
Ayuntamiento de Madrid en materia de Soledad no deseada, como este folleto:

[Link]/mayores

Trabajo comunitario
No podemos olvidar el trabajo comunitario realizado por diferentes entidades de volun-
tariado para promover redes de apoyo frente a la soledad no deseada de las personas
mayores, impulsando la participación de la ciudadanía en actividades comunitarias y de
socialización.

Dentro del ámbito del voluntariado es importante destacar la labor de “Voluntarios

por Madrid”, que es el programa municipal competente en esta materia y pertenece a la
Dirección General de Educación, Juventud y Voluntariado. Con “Madrid te Acompaña”,
la acción voluntaria se dirige específicamente a las personas mayores de 65 años empa-
dronadas en la ciudad de Madrid, que a través de una aplicación móvil pueden solicitar
la compañía de una persona voluntaria del programa para que apoye en la realización de
diversas gestiones. El proyecto fomenta la amistad, la relación y la buena vecindad. Ade-

63
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

más de esto, el programa sirve para detectar a través de personas voluntarias situaciones
de riesgo o de vulnerabilidad en personas mayores y poder orientar estos casos a recursos
de la red de atención social del Ayuntamiento de Madrid. Los proyectos más destacados
que viene desarrollando “Voluntarios por Madrid” dirigidos a personas mayores son:

Acompañamiento digital a personas mayores, “Te contamos

la ciudad”: diseña rutas y ofrece narraciones urbanas guiadas por
distintas zonas de Madrid. “Leyendo con mayores”, “Los mayores
también cuentan”, grupos para narrar cuentos y leyendas o “Tu
historia de verdad importa” que, reflejan la historia de su vida
para convertirla en un libro que recoja sus vivencias y valores

Del mismo modo hay que tener en cuenta el convenio de colaboración con el organismo
autónomo Madrid Salud con el compromiso de colaborar en la ejecución de una serie de
medidas en relación con la prevención de la Soledad no deseada, como son, el intercambio
de información sobre programas y servicios, difusión de estos y establecer protocolos de
colaboración.

64
6. EJES DE INTERVENCIÓN

El convenio establece un marco de colaboración institucional y técnico para las actua-

ciones sociosanitarias conjuntas, coordinación de las competencias respectivas, de los
recursos disponibles y de las acciones de ambas partes en materia de salud pública, pre-
vención y promoción de la salud, adicciones, desarrollo comunitario, exclusión social y
abordaje de las desigualdades sociales y de salud.

También es importante señalar la colaboración con otras administraciones públicas y

en este sentido, la adhesión del Ayuntamiento de Madrid a la Red de Atención de Mayo-
res en soledad de la Comunidad de Madrid. La red es un conjunto de organizaciones que
deciden colaborar y coordinarse para luchar contra la soledad no deseada en las personas
mayores para mejorar su calidad de vida. Para ello, la red tiene tres comisiones temáticas
(Estudio y sensibilización, Prevención e intervención y Participación y gobernanza) en las
que participan técnicos del Ayuntamiento de Madrid junto con otras instituciones, enti-
dades y profesionales sensibilizados y comprometidos ante la soledad no deseada con
fórmulas de intervención consensuadas, comunes y coordinadas.

65
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

A continuación, se detallan los indicadores del Eje 2 para el periodo 2023_2027.

1) Actividades de sensibilización sobre soledad

ACCIÓN ACTUACIÓN

Estudio de los mensajes a transmitir y diseño

de la campaña

Campaña municipal de Lanzamiento en distintos soportes

sensibilización Reiteración en otros momentos del año
Evaluación de su posible impacto y opiniones
de las personas mayores
Colaboración con entidades Estudio de las propuestas
del sector interesadas en la
sensibilización sobre la soledad Favorecimiento de la difusión

Inclusión de mensajes en redes propias o

Difusión en general afines
Publicaciones generalistas o del sector

Realización de material Elaboración

divulgativo de los diferentes Envío a servicios ajenos a la red propia y
programas y servicios de la DG ajena

2) Información a población seleccionada

ACCIÓN ACTUACIÓN

Envío de cartas a personas mayores de 80

años que viven solas
Información postal a población
mayor en hogares unipersonales Envío de cartas a personas con edades
comprendidas entre 65 y 79 años que viven
solas desde hace menos de un año
Elaboración del proyecto
Pilotaje mediante llamadas a personas
mayores de 75 años que viven solas
Información telefónica asistida
por inteligencia artificial. Evaluación de los resultados
Diseño de su posible implantación
Extensión del proyecto

66
6. EJES DE INTERVENCIÓN

3) Alternativas habitacionales

ACCIÓN ACTUACIÓN

Análisis de la situación actual, evaluación y estudio

Búsqueda de
de viabilidad
alternativas
habitacionales para Elaboración del proyecto
paliar la soledad
Implantación

4) Red de antenas para la detección

ACCIÓN ACTUACIÓN

Diseño del programa de información a los

establecimientos
Red de Información a todos los establecimientos
establecimientos adheridos del concepto de amigabilidad y soledad
amigables adheridos a
la tarjeta madridmayor Evaluación de su posible impacto y estudio de
opinión
Adhesión al programa de grandes superficies

Colaboración con Estudio de las propuestas

distintas entidades en Homogenización de los mensajes y herramientas
la captación de antenas
interesadas en la Suscripción de convenios o subvenciones
detección de soledad Evaluación de los resultados

67
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

5) Colaboración con otras Áreas o administraciones para

potenciar las actuaciones frente a la soledad no deseada

ACCIÓN ACTUACIÓN

Finalización del convenio y elaboración

del informe correspondiente por parte
Convenio de colaboración de la Comisión de Soledad
realizado entre el Área de
Gobierno de Políticas Sociales, Diseño del nuevo convenio y
Familia e Igualdad y el organismo establecimiento de las cláusulas
autónomo Madrid Salud del Área relativas a la soledad de las personas
de Gobierno de Vicealcaldía, mayores
Portavoz, Seguridad y Emergencias Firma y difusión del acuerdo
Elaboración de informes anuales
Firma del acuerdo y difusión
Adhesión a la Red Regional de
Atención a Mayores en Soledad Participación en los distintos grupos
de trabajo

68
 6. EJES DE INTERVENCIÓN

6.3. EJE 3. Detección e intervención

Todos los programas y servicios tienen su mirada puesta en la detección de la soledad y

todos ellos intervienen directamente. Este eje se basa en potenciar las actividades enca-
minadas a paliar la soledad no deseada en todos los programas y servicios de la Dirección
General.

1
6.3.1. Acciones y actuaciones del eje 3
Centros y servicios para personas mayores (centros de día (CD), centros municipales
de mayores (CMM), residencias municipales, apartamentos, teleasistencia y servicios
domiciliarios de atención directa).
Los CMM, tal como se ha mencionado en el eje
de envejecimiento activo, son auténticos recur-
sos de socialización. Sus actividades grupales,
educativas o de ocio ya cumplen una función
clara frente a la soledad. También se poten-
ciará que los usuarios de los CMM animen a su
entorno a acudir a los centros.

Lo mismo ocurre con los Centros de Día donde

se trabaja con el modelo de atención centrado en la persona; por tanto, se seguirá avan-
zando en la atención a la soledad. La importancia de los CD radica en su capacidad para
mejorar la calidad de vida de las personas mayores al proporcionarles un entorno en el
que pueden mantenerse activos física y mentalmente, retrasar el avance de enfermeda-
des como la demencia, prevenir el aislamiento social y la depresión, y brindar apoyo a sus
familias y personas cuidadoras.

Las personas que acceden en los últimos años a los CMM muestran una mayor diversidad
en cuanto a intereses, actividades y participación en la sociedad. Esto se debe a una serie
de factores, como el aumento de la esperanza de vida, los cambios en las actitudes hacia
el envejecimiento y el mayor acceso a la educación y la tecnología.

En muchos casos, las personas mayores están buscando oportunidades para mantenerse
activas, socializar, aprender cosas nuevas y contribuir a su comunidad a través del volun-
tariado. Los CMM ofrecen una inmensa variedad de actividades que van desde clases de
arte y música, grupos para paliar la brecha digital, hasta grupos de ejercicio y excursiones
culturales.

69
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

Protocolos de soledad no deseada en Centros de Día, residencias y apartamentos

En los nuevos contratos de Centros de Día se promoverá la detección y atención a situa-

ciones de soledad no deseada, con la obligatoriedad de evaluar a través de instrumentos
de valoración, la situación en relación con posibles problemas de soledad no deseada, así
como el seguimiento y adaptación en el ámbito domiciliario del programa de prevención,
detección y atención a situaciones de soledad no deseada.

Desde los Centros de Día se aplica una escala de soledad a las

personas usuarias para detectar situaciones no deseadas.

En los nuevos contratos están recogidos para las

residencias y los apartamentos municipales los
protocolos para la prevención de la soledad no
deseada.

En los apartamentos y en las residencias munici-

pales se continúa, con el desarrollo del Modelo
de Atención Centrado en la Persona y en sus
necesidades. Es un modelo de atención que
quiere responder a las demandas de los mayores
en atención y servicios, priorizando conceptos como la autodeterminación, las relaciones
personales, la inclusión social y las expectativas y deseos de las personas, y la prevención
y detección de la soledad no deseada.

Un modelo profesionalizado que busca aumentar la calidad de la

atención desde dimensiones relacionadas con la calidad de vida.

Las actividades desarrolladas para detectar la soledad no deseada según el protocolo de

actuación que se pondrán en marcha son: contactos programados de seguimiento, tele-
fónicos y presenciales para aportar apoyo, confianza, seguridad y compañía, información
sobre actividades y eventos en un entorno cercano e información sobre recursos comu-
nitarios de apoyo y la activación de recursos sociales municipales que puedan suponer un
apoyo para la disminución de la soledad.

Fomentar el desarrollo de redes sociales de apoyo y facilitar

la vinculación de las personas mayores que se sienten solas
con la red social de proximidad. Todas las actuaciones se harán
en coordinación con Servicios Sociales de referencia.

70
 6. EJES DE INTERVENCIÓN

2
Teleasistencia Avanzada.

Es el servicio destinado a personas mayores que

más usuarios aglutina. Por este motivo, es uno de
los principales recursos, no sólo para actuar contra
la soledad, ofreciendo seguridad y compañía, sino
para detectar situaciones de riesgo o prevenir su
aparición.

Para llevarlo a cabo, el servicio hace uso de todas las innovaciones tecnológicas existen-
tes en el mercado, favoreciendo su accesibilidad para personas que sufren discapacidad
de diferente índole (sensorial, funcional) e introduciendo dispositivos no invasivos que
permiten establecer patrones de comportamiento y anticiparnos a posibles situaciones
de emergencia.

Entre los dispositivos con los que cuenta el servicio destacan los siguientes:

Fotos archivo Dirección General de Mayores y Prevención de la Soledad no Deseada.

Además, se han incorporado nuevas opciones para romper con la brecha digital, como la
APP del servicio, que contiene información sobre actividades de su entorno y la creación
de comunidades virtuales como lugar de encuentro para aquellos que no pueden salir de
su domicilio.

71
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

No obstante, aunque la tecnología ocupa un papel muy

importante dentro del servicio, no es menos importante
el que desarrollan los diferentes perfiles profesionales
que ofrecen apoyo psicológico y social ante situacio-
nes de soledad, detectando, conteniendo y
proporcionando alternativas que la mitiguen. Entre
estas cabe destacar el convenio existente para la deriva-
ción de casos de personas que sufren soledad, desde las
entidades de teleasistencia a entidades de voluntariado, para su inclusión en el programa

3
de acompañamiento más adecuado.

Servicio de Ayuda a Domicilio. Otro de los servicios domiciliarios de atención directa

con gran implicación en la detección de la soledad, dado el gran volumen de personas que
atiende, donde todo su personal es formado en detección de la soledad no deseada, aisla-
miento y maltrato.

El servicio ofrece, a través de la figura

de la auxiliar de hogar, atención integral
a las personas mayores o personas con
discapacidad que precisan apoyo para
continuar residiendo en su domicilio
de forma autónoma. Este apoyo puede
conllevar atención personal (aseo
personal, compras, acompañamiento a gestiones, etc.) y/o atención doméstica (limpieza del
domicilio) y en todos los casos se contempla el acompañamiento. Además, el servicio dispone
de la figura del psicólogo/a y del terapeuta ocupacional, que potencian la atención específica
en casos donde se detecta soledad no deseada.

En el servicio se realizan actividades de ocio y tiempo libre para prevenir estas situaciones
y favorecer un envejecimiento saludable y participativo: visitas a museos y espacios de
interés cultural, conferencias y charlas relacionadas con el envejecimiento activo, activi-

4
dades deportivas al aire libre, yoga. 

Servicio de comidas a domicilio, donde la mayoría de las personas receptoras vive sola
y tiene una avanzada edad, que les impide realizar actividades diarias y salir con asidui-
dad de su domicilio.

72
 6. EJES DE INTERVENCIÓN

5
Cribado domiciliario, realizado mediante llamadas y visitas a domicilios de las personas
mayores, priorizando las que viven solas y las desconocidas por la red de servicios sociales.
Actualmente se hacen valoraciones de las personas derivadas desde nuestros servicios
(especialmente los de ayuda a domicilio), a través del programa Acompañamiento a la
integración social de personas mayores que se sienten solas mediante llamadas y visitas

6
domiciliarias.

Actividades grupales para evitar la soledad.

Las actividades grupales del programa de
Acompañamiento a la integración social de
personas mayores que se sienten solas con-
templan un itinerario específico para las
personas con problemas derivados de la sole-
dad y contenidos muy diversos. Son actividades
grupales preventivas que se desarrollan en
centros municipales, con contenidos sobre generatividad, participación, productividad y
derechos, discriminación por edad, o el estigma de la soledad en las personas mayores. Se
trata de aprender a gestionar el proceso de envejecimiento y longevidad activa.

Además, se hace prevención selectiva, en la que hay factores de riesgo y se requiere iden-
tificar estos, con dos tipos de contenidos básicos, los que ayudan a mejorar las habilidades
sociales y los que tienen como fin fortalecer el apoyo social y también se realiza prevención
con un componente más psicoterapéutico, destinado a quienes presentan sentimientos

7
de soledad no deseada, detectados y medidos con herramientas validadas.

Acompañamiento emocional. En el entorno habitual de la persona mayor. Se realiza en el

domicilio de los mayores y a veces se realizan acompañamientos en el entorno. Se lleva a
cabo mediante voluntariado de distintas entidades o mediante la firma de convenios con
fundaciones sin ánimo de lucro. En cuanto a las primeras, actualmente se financia con sub-
venciones nominativas y seguirá funcionando con la convocatoria de las subvenciones de
concurrencia competitiva “Madrid, Red contra la Soledad”, que se lleva a cabo. Las enti-
dades realizaron acompañamiento afectivo y emocional a personas mayores en riesgo o

8
con sentimientos de soledad, mediante diferentes modalidades.

Atención a la vulnerabilidad. Los equipos de atención a la vulnerabilidad de personas mayores

son espacios de coordinación distritales para el abordaje de casos complejos de intervención
con personas mayores, relacionados con la vulnerabilidad, la soledad y el aislamiento, con un
enfoque de detección precoz y prevención de situaciones no deseables, especialmente en los
casos de soledad complicada, asociada a necesidad social o sociosanitaria. El proyecto piloto de
implementación se realizó en tres distritos y actualmente se realizan en seis distritos.

73
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

Por otra parte, la mesa de vulnerabilidad de la DGMyPSND es un espacio formado por

técnicos municipales expertos en la materia en el que se lleva a cabo la valoración de
casos complejos de personas mayores de distinta procedencia y con cuyos datos se nutre
el observatorio de la vulnerabilidad de la ciudad de Madrid. Supone la puerta de entrada
al Programa Especializado en Personas Mayores Vulnerables.

Es importante destacar que una décima parte de los casos que

se valoran en la Mesa de Vulnerabilidad, requieren atención más
especializada por presentar grave riesgo asociados a situaciones de
maltrato y aislamiento social, que se abordan desde dicho programa.

Esta mesa trabaja en estrecha coordinación con otros servicios municipales tales como
Samur Social, Samur Protección Civil, Policía municipal. Los casos derivados de estos ser-
vicios reciben una devolución del plan establecido en la mesa de cara a intentar paliar el
riesgo de la persona mayor.

Como apoyo a la valoración en los casos de maltrato, se cuenta con la “Guía de interven-
ción en el ámbito domiciliario de personas mayores que sufren maltrato” cuya última
fecha de revisión es de junio del 2022. Esta guía está elaborada con el consenso de todos
los servicios implicados en la detección e intervención de estas situaciones y se estable-
cen las líneas de actuación en casos de maltrato.

Incorporación al Plan de programas de intervención en soledad

dependientes de distrito, tras solicitar y recopilar los programas
específicos de los que disponen para abordar la soledad no
deseada con el fin de conocer los proyectos que se realizan en
el territorio más cercano a los servicios sociales distritales.

“El maltrato de las personas mayores es una

violación de los derechos humanos y una causa
importante de lesiones, enfermedades, pérdida
de productividad, aislamiento y desesperación.”
“Enfrentarse al maltrato de personas mayores
y reducirlo requiere un enfoque multisectorial
y multidisciplinario.”
Envejecimiento activo, Un marco político.
Segunda Asamblea Mundial de las Naciones
Unidas sobre el Envejecimiento. Madrid 2002

74
 6. EJES DE INTERVENCIÓN

9
Otros servicios a tener en cuenta son, tanto los de carácter más activo como Ejercicio al
Aire Libre, (incluido en otro de los ejes) como los de carácter más asistencial “Cuidar a
Quienes Cuidan”, destinadas a personas cuidadoras, son potenciales detectores de sole-
dad y socializadores en sí mismos.

El programa de Ejercicio al Aire Libre “Moverse es cuidarse” es un programa que se

desarrolla en espacios abiertos de la ciudad de Madrid y que sirve para favorecer el
envejecimiento activo a través de la práctica de ejercicio físico, tratando de que este se
convierta en un hábito en la vida cotidiana para las personas mayores y con el objetivo
general de mejorar el bienestar personal y la calidad de vida de la población destinataria.

Además de favorecer la adquisición del hábito deportivo, cuenta con un componente alta-
mente socializador que fomenta las relaciones sociales; así, sirve también para generar
redes contra la soledad no deseada a través del contacto social y un incremento de la vida
relacional.

En el caso de “Cuidar a Quienes Cuidan”, es un programa que presta un servicio de valo-

ración, asesoramiento e intervención psicoterapeuta y educativa para aquellas personas
que tiene bajo sus cuidados a una persona necesitada de los mismos. A través de activida-
des de prevención mediante llamadas telefónicas, visitas a domicilio y sesiones grupales,
se trabaja en abordar la sobrecarga de cuidador, aliviarla, favorecer la aceptación de
ayuda, fomentar el autocuidado y la socialización.

75
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

Todo esto redunda en la mejoría de la calidad de vida tanto de la persona

cuidadora como de la persona necesitada de cuidados. En este programa
se trabaja la soledad no deseada de manera específica, a las sesiones
habituales, terapéuticas, educativas o de autoayuda, se han unido
sesiones especificas socializadoras. Es importante fomentar los grupos de

10
autoayuda de personas cuidadoras como estrategia contra la soledad.

Proyectos distritales
No solo desde el Área de Políticas Sociales, Familia e Igualdad y se realizan proyectos y
colaboraciones para combatir la soledad de personas mayores en Madrid, si no que, ade-
más, los distritos, según sus necesidades, articulan sus proyectos.

Madrid, con sus 21 distritos, es una ciudad diversa y que presenta diferentes complejidades
según el territorio de actuación. Los distritos, a través de sus Departamentos de Servicios
Sociales, pueden articular sus propios proyectos según sus competencias y el conocimiento
más cercano de lo que sucede y de cuáles son los ámbitos en los que se necesita incidir.

La importancia de estos proyectos radica en las diferentes formas de abordar esta proble-
mática, y comprenden desde la prevención y detección a la intervención en aquellos casos
en los que se valora la necesidad de un abordaje más específico. Se plantean actuaciones
de tipología individual y mediante talleres grupales sin olvidar la perspectiva comunitaria
de los diferentes agentes que puedan colaborar en el territorio.

Además, es destacable que muchos de estos proyectos también focalizan su intervención

en evitar un deterioro de las personas mayores en situación de grave riesgo y vulnerabili-
dad evitando un aislamiento social.

Desde todos los ámbitos del Ayuntamiento de Madrid se

trabaja para abordar este problema social que cada vez
necesita de más recursos y atención de la administración.

76
6. EJES DE INTERVENCIÓN

A continuación, se detallan los indicadores del Eje 3 para el periodo 2023_2027.

1. Centros y servicios para personas mayores

ACCIÓN ACTUACIÓN

Sesiones de sensibilización frente a la

Sensibilización a profesionales de las
soledad a responsables o coordinadores/
entidades prestadoras del servicio
as de los servicios
Detección de situación de soledad por
Utilización de escalas validadas tanto en
los profesionales
el alta de las personas atendidas como
en los seguimientos

Realización de encuentros entre

usuarios, actividades grupales de
Fomento de las relaciones sociales socialización presenciales
Creación de una comunidad virtual para
mayores
Avances en la telemonitorización
Uso de herramientas de
acompañamiento y de seguridad Seguimiento y evaluación

77
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

2. Cribado domiciliario

ACCIÓN ACTUACIÓN

Identificación mediante escalas de la situación

de vulnerabilidad de personas mayores a
través de llamadas y visitas domiciliarias a
usuarios derivados de los diferentes servicios y
Cribado domiciliario para programas
detección de soledad
Información a todos los implicados en la
estrategia de la posibilidad de la realización de
visitas domiciliarias a la población con sospecha
de soledad

3. Actividades grupales para paliar la soledad

ACCIÓN ACTUACIÓN

Talleres de envejecimiento activo

Talleres de habilidades sociales
Talleres grupales del programa de
Talleres de apoyo social
integración social
Talleres de abordaje a la soledad
Seguimiento y evaluación de la actividad grupal

4. Acompañamiento emocional

ACCIÓN ACTUACIÓN

Suscripción de acuerdos, convenios

Colaboración con entidades de voluntariado para
Acompañamiento emocional acompañamiento domiciliario
Convocatoria concurrencia competitiva
Seguimiento y evaluación

78
6. EJES DE INTERVENCIÓN

5. Atención a la vulnerabilidad

ACCIÓN ACTUACIÓN

Evaluación de los existentes

Planificación de la extensión de la experiencia
Incremento de los equipos
Implementación progresiva
distritales de detección de
vulnerabilidad de personas Seguimiento y evaluación
mayores
Incorporar como informadores de situaciones
de riesgo, a todos los agentes involucrados en la
estrategia
Seguimiento y evaluación
Potenciar la actividad de la mesa
de vulnerabilidad Diagnóstico de la situación y detección de mejoras
necesarias
Colaboración con el Servicio Suscripción de un convenio, firma y difusión
Madrileño de Salud para la
atención a personas mayores Implementación, seguimiento y evaluación
frágiles

6. Incorporación a la estrategia de los programas de

intervención en soledad dependientes de los distritos

ACCIÓN ACTUACIÓN

Creación de una base de datos Recopilación de los existentes y clasificación por

con programas existentes en los objetivos y población diana
servicios sociales distritales Propuestas de mejora y adecuación

Formalizar el seguimiento de la Creación de un grupo motor

coordinación Área y distritos Seguimiento y evaluación

79
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

6.4. EJE 4. Tecnología

Transformación tecnológica centrada en la atención e

intervención social de las personas mayores.

Se considera que las nuevas tecnologías permiten abordar la identificación de personas

que puedan estar en riesgo de Soledad no deseada con una aproximación innovadora, y
con mayores posibilidades de adaptación a cada persona; por ello, cabe también en otros
ejes de la estrategia, señalándose algunos de los más importantes.

En definitiva, se trata de implementar, en colaboración con

la Oficina Digital, nuevos modelos basados en la prevención

1
con la ayuda de la tecnología más novedosa.

6.4.1. Acciones y actuaciones del eje 4

Aplicación de la Inteligencia Artificial para detec-
tar posibles situaciones de soledad no deseada,
que simula de forma realista la voz humana y lleva
una conversación fluida con una persona y detecta
posibles casos de soledad no deseada y derivación.
En este sentido, tras la realización de un proyecto
piloto, se valora ampliar esta experiencia por los
resultados positivos que se han obtenido.

La asistente de inteligencia artificial “Paloma” ha realizado durante la duración de este

proyecto llamadas telefónicas a aproximadamente 5.000 personas mayores de las cuales
completaron la entrevista unas 2.000. De estas, un 32% accedieron a que se contactara
con ellos por parte del Ayuntamiento de Madrid a través de personal técnico. El perfil
de estas personas se centraba en aquellas que, teniendo más de 75 años, viven solas. En
estas llamadas se realiza un cribado de la situación de soledad a través de una batería de

2
preguntas específicas para ello.

Capacitación Digital de personas mayores propiciada en los CMM, y diseño de proyec-

tos para erradicar la brecha digital, tales como convenios de colaboración con diferentes
entidades y organizaciones cuyo objeto de intervención tiene que ver con promover la
formación para el aprendizaje de diferentes dispositivos móviles y diversas aplicaciones. Se
plantean además nuevos planes de desarrollo informático y mejoras en los centros.

80
 6. EJES DE INTERVENCIÓN

Actualmente hay 93 aulas en 88 CMM. En cuatro

CMM (Manzanares, Dehesa de la Villa, El Almendro y
Vicálvaro) existen dos aulas de informática.

El Voluntariado Digital también forma parte de la Estrategia municipal contra la sole-

dad no deseada en las personas mayores, para reducir la brecha digital. El proyecto irá
avanzando y permitirá fortalecer la intervención iniciada con mayores y añadirá otras ini-
ciativas que permitan dinamizar el empoderamiento digital a la ciudadanía a través de la
figura del Voluntario Digital.

Las redes sociales y en general la internet participativa ofrecen nuevas

posibilidades para crear relaciones sociales y encontrar grupos de

3
afinidad entre personas que pueden estar alejadas físicamente.

Centro de Mayores Virtual. En este centro, además de ofre-

cerse contenidos relacionados con talleres, grupos u otras
actuaciones relacionadas con el envejecimiento activo,
podrán crearse grupos de afinidad en los que las personas
mayores con intereses específicos puedan relacionarse con
otras personas que compartan dichos intereses.

El objetivo sería la creación de un sitio web con tres ejes:

■ Un espacio para complementar en el mundo digital las actividades de los centros
de mayores físicos. Por ejemplo, se podrían publicar fotografías de los trabajos
que han realizado los mayores en talleres de artesanía, o añadir vídeos con ejerci-
cios que apoyen lo practicado en talleres de yoga o pilates.
■ Un espacio para dar difusión a los talleres y actividades de los CMM que centralice toda
la información y que esté más actualizado y sea más fácil de encontrar y navegar que lo
existente ahora (repartido entre [Link] y páginas específicas de centros o distritos).
■ Un espacio virtual en el que se puedan desarrollar actividades puramente online,
como difusión de información y herramientas de interés para mayores, creación
de comunidades de interés en el que los mayores puedan contactar con otras per-
sonas que tengan aficiones o intereses similares, etc.

En concreto, los contenidos propuestos serían:

■ Publicación de las actividades de los CMM.
■ Cursos o talleres online (actividad física, nutrición, arte…).
■ Difusión de contenidos creados en el marco del proyecto de voluntarios digitales.
■ Comunidades o grupos de interés en los que puedan contactar y coordinarse
personas interesadas en determinados temas.

81
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

Creación de Espacios Accesibles Inteligentes en CMM mediante el uso de tecnologías

digitales TIC (Tecnologías de Información y Comunicación) en la red de Centros de Mayo-
res del Ayuntamiento de Madrid definiendo una guía de actuación para los mismos con

4
respecto a estas tecnologías.

Es indispensable garantizar entornos accesibles para los mayores en su domicilio o en

recursos residenciales, y en los entornos comunitarios, posibilitando que los mayores
puedan seguir involucrándose en la vida social y pública garantizando el derecho de parti-
cipación social. Para ello, en la línea de mejora en la que está inmersa el Ayuntamiento de
Madrid, se están implementando proyectos de mejora de accesibilidad de entornos que

5
favorezcan el acceso a los recursos destinados a las personas mayores.

Se está impulsando que todos los Centros de Día

Municipales sean accesibles cognitivamente, poniendo
en marcha adaptaciones necesarias para ajustar el
modelo a las características de las personas usuarias
con respecto a la edad y estado de las personas: con y
sin deterioro cognitivo y/o demencias. Han sido adapta-
dos, realizando ajustes necesarios para la mejora de la
orientación y disminución del estrés de las personas
producidas por el ambiente, las exigencias de las dimen-
siones, formas y colores existentes en los espacios.

Actualmente hay 47 Centros de Día accesibles cog-

nitivamente, con previsión de finalizar, siete centros
más.

Todo ello conduce al objetivo de caminar hacia una

línea de trabajo que se adecue a las nuevas realidades de las personas mayores. Se sigue
la línea de trabajo del Plan Estratégico de Accesibilidad 2024-2027 del Ayuntamiento de
Madrid.

6
Planes de desarrollo informáticos para mejorar el con-
tenido de los centros municipales de mayores. Los CMM
conforman los dispositivos clave en la prevención de la
soledad no deseada de nuestros mayores, al ser los recur-
sos de proximidad del entorno de las personas mayores.
Estos dispositivos comunitarios ofrecen actividades dis-

82
6. EJES DE INTERVENCIÓN

tintas, ya sea de carácter cultural, de

ocio y tiempo libre, de vida saluda-
ble, etc.

Es fundamental el impulso de la digi-

talización de la red de los CMM ya
existentes, ya que hoy en día uno de
los principales métodos de búsqueda
de información es la búsqueda de
forma digital y los recursos munici-
pales deben de estar adaptados a la
realidad en la que nos encontramos.

Es una realidad el aumento imparable

de las tecnologías de la información
y comunicación en la vida cotidiana
de las personas. Pero también es una
realidad, que existe una brecha en
su accesibilidad y usabilidad según
algunos factores, como pueden ser,
la falta de medios o falta de habili-
dades, conocimiento o interés en lo
que el nuevo mundo digital puede ofrecer a las personas mayores. Además, el condicio-
nante de edad, género y nivel socioeconómico aumentan la brecha digital.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) el uso

de internet entre las personas mayores entre 65 y 74 años es
significativamente más bajo que el resto de la población (un
74,6% para los hombres y un 72,0% para las mujeres).

83
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Por otro lado, del Informe del Observatorio Nacional de Tecnología y Sociedad de 2022, sobre
el Uso de tecnología en los hogares españoles, publicado por el Ministerio de Asuntos Económi-
cos y Transformación Digital en febrero de 2022 apunta, que una cuarta parte de las personas
mayores de 74 años utiliza Internet. Sin embargo, la brecha de género para este rango de
edad es amplia, ya que mientras el 30% de los hombres de estas edades accede a internet,
el porcentaje de mujeres es de un 26%.

Según el informe sobre brecha digital impulsado por la Unión Democrática de Pensionistas
y Jubilados de España (UDP) elaborado en junio de 2021, el porcentaje de personas usua-
rias de internet se incrementó con motivo de la situación de la pandemia por la COVID-19.

Como factores principales de la no utilización de internet, son la ausencia de interés y de

conocimientos para hacerlo (61,4%). A este le siguen otros, relacionados con la tenencia
de dispositivos: no disponer de ordenador - Tablet (47,0%) o móvil con acceso a inter-
net (33,7%). Como dato significativo de este informe, las actividades que les resultan más
complejas son las gestiones administrativas online.

Tras el análisis de esta realidad y la imparable y excesiva digitalización de numerosos servi-

cios, no es de extrañar que la brecha digital entre las personas mayores sea cada vez mayor.

Resulta imprescindible la necesidad de impulsar desde las

administraciones públicas, un plan de educación digital
inclusiva para todas las personas mayores, a través de
un acceso y uso seguro para todas las personas.

84
 6. EJES DE INTERVENCIÓN

7
Colaboración con diferentes entidades que dirigen su acción a la utilización de las nuevas
tecnologías para facilitar la vida de los usuarios. Se tendrán en cuenta los proyectos de
capacitación digital, acercamiento a recursos a través de aplicaciones móviles, apoyo a tra-
vés de estas, así como algunas que puedan servir de apoyo en estimulación física, cognitiva
y lúdica como es el caso del proyecto del Centro Social Virtual Vera, dirigido a promover la
autonomía personal en personas dependientes, sus cuidadores y personas con aislamiento
social, a través del uso de nuevas tecnologías, dentro del Proyecto CAMINN de investiga-
ción e innovación para cuidados, autonomía, inclusión social e innovación sociosanitaria, de
la Comunidad de Madrid, financiado con fondos Next Generation.

A continuación, se detallan los indicadores del Eje 4 para el periodo 2023_2027.

1. Acciones y actuaciones Eje 4

ACCIÓN ACTUACIÓN

Aplicación de Piloto de IA para contacto telefónico

Inteligencia Artificial
Desarrollo e implantación de un programa de contacto y
para detección de
seguimiento telefónico mediante IA
posibles situaciones de
Soledad no Deseada Evolución y mejora continua de la IA
Diseño de contenidos digitales en talleres
Capacitación Digital de
personas mayores Aplicación de contenidos digitales en talleres
Colaboración con entidades
Desarrollo del programa de voluntarios digitales
Análisis y diseño de contenidos y usabilidad
Centro de Mayores
Desarrollo y lanzamiento
Virtual
Dinamización y mejora continua

Creación de Espacios Consultoría para análisis de tecnologías aplicables a la creación de

Accesibles Inteligentes Espacios Accesibles Inteligentes
en Centros de Mayores Implantación de tecnologías de accesibilidad
Colaboración con
Formalización convenios
diferentes entidades

85
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

6.5. CALIDAD

6.5.1. Cartas de servicios

El Ayuntamiento de Madrid cuenta con diferentes herramientas y sistemas de calidad.
Una de ellas son las cartas de servicios, que son documentos públicos, en las que se
plasma el compromiso de hacer las cosas bien y cada vez mejor. Estas cartas sirven para
que las diferentes unidades establezcan y comuniquen los servicios que ofrecen y las
condiciones de estos. Se recogen en estas cartas los compromisos que deben prestar ser-
vicios con ciertos estándares de calidad, los derechos de la ciudadanía y de las personas
usuarias de los servicios, las responsabilidades que contraen al recibirlos y los sistemas de
participación establecidos para garantizar una mejora continua de los servicios públicos.
Son una poderosa herramienta de comunicación, rendición de cuentas, participación y
transparencia.

En esta línea, se pre-

tende asegurar que los
servicios se prestan
con calidad y según sus
objetivos, entre otros
en los que se apoyan
los cuidados y asegu-
ran la permanencia de
la persona mayor en su
domicilio en condicio-
nes de bienestar. Para
ello, se asumen diferentes compromisos y se proponen diferentes áreas de mejora a rea-
lizar en periodos a largo plazo.

En el ámbito competencial de los recursos y servicios de la DGMyPSND son cuatro las

cartas de servicios aprobadas hasta la fecha, relativas a los servicios de Teleasistencia,
Servicio de Ayuda a Domicilio, Centros de Día y Centros Municipales de Mayores.

En la Carta del Servicio de Ayuda a Domicilio se establecen compromisos relacionados

con la detección y seguimiento de personas usuarias con alto riesgo social valoradas por
profesionales de Servicios Sociales.

86
6. EJES DE INTERVENCIÓN

Además, se realizan actuaciones para la detección de situaciones de soledad en los Ser-

vicios de Ayuda a Domicilio, disponiendo todas las entidades prestadoras de la Ayuda a
Domicilio de un protocolo de detección de situaciones de soledad.

En la Carta de Servicios de Teleasistencia, se refleja el compromiso de contactar sema-

nalmente con personas usuarias que viven solas, que no salen del domicilio habitualmente
y cuentan con escaso apoyo social. Esto ayuda a la detección de personas en situación de
soledad no deseada y/o con otros riesgos.

En la Carta de Servicios de los Centros de Día, tanto municipales, como privados con pla-
zas financiadas por el Ayuntamiento de Madrid se pretende lograr el mantenimiento de
las personas usuarias en su medio habitual, retrasando o evitando el ingreso en un Cen-
tro residencial, mediante una atención basada en los principios del modelo de Atención
Centrada en la Persona, respetando su dignidad, autonomía e independencia y promo-
cionando la realización de actividades significativas y con sentido para la persona. Su
objetivo es prevenir y/o compensar la pérdida de autonomía, facilitando apoyo a los fami-
liares o personas cuidadoras.

Con la aprobación de esta Carta de Servicios de los Centros

de Día el Ayuntamiento de Madrid pone de manifiesto su
compromiso con la calidad y con la mejora continua del servicio
que presta; con ella se pretende hacer más visible el Servicio de
Centros de Día entre la ciudadanía de la ciudad de Madrid.

En la Carta de Servicios de los Centros Municipales de Mayores se establecen varios

compromisos relacionados con la prevención de la Soledad no deseada, como el que los
CMM se configuren como espacios adecuados y confortables y que la atención prestada
sea de forma adecuada, amable y respetuosa. Igualmente se establece como compromiso
el de ofrecer un servicio de calidad.

6.5.2. Evaluación de los servicios

Prestamos un servicio de calidad de forma que los usuarios se encuentran satisfechos. Así
lo acredita la evaluación de la Carta de Servicios del Servicio de Ayuda de Domicilio del
año 2023, donde se informa que el 87,8% de las personas usuarias están satisfechas con
el servicio (de 0 al 10 otorgan una puntuación igual o superior a 7) y el 97,3% lo reco-
mendarían.

La calidad es un aspecto de suma importancia en la prestación del Servicio de Teleasisten-

cia Domiciliaria, lo que queda acreditado en su Carta de Servicios, de publicación anual.

87
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

En el año 2023, las personas usuarias otorgaron una valoración de 9 puntos sobre 10, que
lo acredita como un servicio excelente, siendo además un servicio en el que más de un 98
% de las personas que lo reciben lo recomendarían.

En la Carta de Servicios de los Centros de Día se pretende aumentar el grado de satis-

facción de la ciudadanía con este servicio y mostrar transparencia en su prestación. Las
opiniones de las personas usuarias se recogen a través de las encuestas de satisfacción,
que se realizan periódicamente.

La valoración del servicio en el 2023 es de un 8,68, siendo un servicio muy bien valorado.
Se presta un servicio de calidad, al menos el 96% de los usuarios lo recomendaría.

Los resultados de satisfacción de las Cartas de Servicios de los CMM sacados de la

“Encuesta de satisfacción de personas socias de los CMM del Ayuntamiento de Madrid”
realizada en enero de 2024 reflejan datos muy positivos respecto al impacto obtenido en
la ciudadanía al acudir a la red de los 91 Centros Municipales de Mayores. El 59% de las
personas encuestadas refieren haber mejorado en su calidad de vida. El 60,5% ha redu-
cido su sensación de soledad y el 75,9% ha potenciado la relación con otras personas,
siendo esto un pilar fundamental contra la soledad no deseada.

Respecto a la satisfacción de los recursos residenciales, aunque actualmente no se dis-

pone de carta de servicios se trabaja en su realización y todos los años se hacen encuestas
desde las tres residencias municipales del Ayuntamiento de Madrid. De la encuesta reali-
zada en 2023 se reflejan los siguientes resultados:

En la residencia Santa Engracia, de perfil físico, la satisfacción ha sido de un 88 %, en estruc-

tura organizativa, personal, profesional de referencia, actividades programadas, atención a
las necesidades, atención centrada en la persona ACP (Atención Centrada en la Persona) y
servicio de comedor. Un 95,7% recomienda el servicio residencial y volvería a utilizarlo.

En las residencias de perfil cognitivo, Jazmín y Margarita Retuerto el grado de satisfac-

ción en cuanto a la mejora de calidad de vida de las personas usuarias se establecía en una
media de 8,67 y en la valoración global centrada en la persona la media se encuentra en
8,87. La valoración global de la residencia se marca en una media de 9,.03, el 95% de los
familiares volverían a solicitarlo, al igual que lo recomendarían.

En cuanto a la satisfacción en los apartamentos municipales (Retiro y San Francisco).

El 82,6% de las personas encuestadas se muestran satisfechas en cuanto al objetivo de
mejorar la calidad, más concretamente el 84,8% refieren sentirse más tranquilas y segu-
ras, el 71,7% mejora su estado de ánimo y el 76,1 se encuentra más acompañado.

88
6. EJES DE INTERVENCIÓN

6.6. EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA

Como puede apreciarse en las fichas de acciones y actuaciones, hay distintos momentos
en los que realizar una evaluación especifica, anualmente y al final del proyecto.

Todas las evaluaciones parciales, especificas, son fundamentales para dar continuidad
o no a las distintas facetas de la estrategia, o para modificarlas si se estima oportuno
pero para el seguimiento global se proponen a continuación indicadores cuantitativos,
de atención y cualitativos, de opinión e indicadores ya disponibles en memorias, encues-
tas, presupuestos, planes municipales, etc., con el fin de que su cumplimentación no esté
sujeta a nuevas fórmulas de obtención de datos, facilitando su seguimiento.

Además, se han seleccionado los más representativos, como indicadores básicos, a los
que podrán añadirse cuantos se consideren en informes complementarios.

Para el seguimiento global se proponen a continuación:

1. Indicadores cuantitativos de atención, donde se podrá ver la evolución en datos

numéricos de los usuarios de cada uno de los recursos.
2. Cualitativos, de opinión, recogidos en diferentes encuestas de satisfacción que
se realizan a los usuarios de los servicios y recursos.

6.6.1. Indicadores cuantitativos

Estos datos se tienen en cuenta para poder conocer el número de usuarios que se atien-
den desde los diferentes servicios y recursos. Conocer los datos cuantitativos permite
realizar una previsión de los usuarios considerando la evolución de servicios prestados,
plazas, usuarios de programas, etc. Así, estos datos se pueden utilizar para realizar actua-
ciones más ajustadas a la realidad conocida. En este sentido.

Cada año, se miden los datos de los usuarios atendidos en los

diferentes recursos desde cualquiera de los diferentes puntos
de vista de la estrategia según el cuadro siguiente:

89
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

DATOS PERSONAS USUARIAS

23 24 25 26 27
ATENDIDAS EN LOS RECURSOS

Madrid Ciudad amigable con las personas mayores:

x x x x
% de acciones realizadas

Número de grupos de trabajo del Consejo Sectorial de

x x x x x
personas mayores

Número de personas socias de los Centros municipales

x x x x x
de mayores

Centros de personas mayores con actividades contra la

x x x x x
brecha digital

Número de actividades intergeneracionales en el

x x x x x
catálogo de buenas practicas

Numero de cartas enviadas a población seleccionada x x x x

Establecimientos adheridos a la tarjeta ‘madridmayor’ x x x x x

Número de personas usuarias del Servicio de Centros

x x x x x
de Día

Número de personas usuarias del Servicio de Ayuda a

x x x x x
Domicilio

Número de personas usuarias del Servicio de

x x x x x
Teleasistencia

Número de personas usuarias del Servicio de Comidas

x x x x x
a Domicilio

Número de visitas a domicilio realizadas para la

x x x x x
detección de soledad

Número de personas participantes en los talleres

x x x x x
específicos de soledad

Numero de equipos distritales de detección de

x x x x x
vulnerabilidad

Número de casos estudiados en la mesa de

x x x x x
vulnerabilidad

90
6. EJES DE INTERVENCIÓN

En función del cuadro anterior, se recogen datos cuantitativos de manera anual:

DATOS CUANTITATIVOS ANUALES 23 24 25 26 27

Madrid Ciudad amigable con las personas mayores:

98,01
% de acciones realizadas

Número de grupos de trabajo del Consejo Sectorial

7 5
de Personas Mayores

Número de personas socias de los CMM 364.275

CMM con actividades contra la brecha digital 93

Número de actividades intergeneracionales en el

56
catálogo de buenas practicas

Personas atendidas en la oficina activa senior

Número de cartas enviadas a población

seleccionada

Establecimientos adheridos a la tarjeta

172
‘madridmayor’

Número de personas usuarias del Servicio de

6.371
Centros de Día

Número de personas usuarias del Servicio de

87.676
Ayuda a Domicilio

Número de personas usuarias del Servicio de

145.128
Teleasistencia

Número de personas usuarias del Servicio de

5.977
Comidas a Domicilio

Número de visitas a domicilio realizadas para la

6.166
detección de soledad

Número de personas participantes en los talleres

2.047
específicos de soledad

Numero de equipos distritales de detección de

6
vulnerabilidad

Número de casos estudiados en la mesa de

1.222
vulnerabilidad

91
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES
DIRECCIÓN GENERAL DE MAYORES Y PREVENCIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE MAYORES Y PREVENCIÓN
DE LA SOLEDAD NO DESEADA
DE LA SOLEDAD NO DESEADA

6.6.2. Datos comparativos

6.6.2.
6.6.2. Datos
Datoscomparativos
comparativos

Socios dede
Centros Municipales Servicio
Serviciodede
Teleasistencia
Teleasistencia
Socios Centros Municipales
dede
Mayores
Mayores 146.000
146.000 145.128
370.000 145.000 145.128
370.000 364.275 145.000
364.275 144.000
360.000 144.000
360.000 143.000
143.000
350.000 142.000
350.000 340.605 142.000 140.547
340.605 141.000 140.547
340.000 141.000
340.000 140.000
330.000 140.000
330.000 139.000
139.000
320.000 138.000
320.000 138.000 USUARIOS 2022 USUARIOS 2023
USUARIOS 2022 USUARIOS 2023 USUARIOS 2022 USUARIOS 2023
USUARIOS 2022 USUARIOS 2023

Servicio dede
Centros dede
Día Servicio
Serviciodede
Comidas
Comidas
Servicio Centros Día aadomicilio
6.400 6.371
domicilio
6.400 6.371 6.000 5.977
6.200 6.000 5.977
6.200 5.800
6.000 5.800
6.000 5.600
5.600
5.800 5.400
5.800 5.400 5.117
5.600 5.459 5.200 5.117
5.600 5.459 5.200
5.400 5.000
5.400 5.000
5.200 4.800
5.200 4.800
4.600
5.000 4.600
5.000 USUARIOS 2022 USUARIOS 2023
USUARIOS 2022 USUARIOS 2023 USUARIOS 2022 USUARIOS 2023
USUARIOS 2022 USUARIOS 2023

Programa
ProgramaSoledad
Soledad
Servicio
Serviciodede
Ayuda aa
Ayuda domicilio
domicilio 3.000 2.883
3.000 2.883
2.500 2.146
2.500 2.146 2.047
2.000 1.685 2.047
88.000 87.676 2.000 1.685
88.000 87.676 1.500
87.000 1.500
87.000 1.000
86.000 1.000
86.000 85.024 500
85.024 500
85.000
85.000 0
84.000 0
USUARIOS 2022 USUARIOS 2023
84.000 USUARIOS 2022 USUARIOS 2023
83.000
83.000 USUARIOS 2022 USUARIOS 2023 Intervención individual Intervención grupal
USUARIOS 2022 USUARIOS 2023 Intervención individual Intervención grupal

105
105

92
6. EJES DE INTERVENCIÓN

6.6.3. Personas usuarias 2022_2023

SERVICIOS Y PROGRAMAS 2022 2023

Personas socias de Centros Municipales de Mayores 340.605 364.275

Servicio de Centros de Día 5.459 6.367
Servicio de Ayuda a Domicilio 85.024 87.676
Servicio de Teleasistencia 140.547 145.128
Servicio de Comidas a domicilio 5.117 5.977
Programa Soledad (Intervención individual) 1.685 2.883
Programa Soledad (Intervención grupal) 2.146 2.047

6.6.4. Indicadores cualitativos

Además de los datos numéricos, relativos a la atención, hay que recoger otros subjetivos, desde
el punto de vista de los usuarios de los grandes servicios de apoyo a la permanencia en el domici-
lio, como los destinados a población general o a servicios que favorecen el envejecimiento activo.

Para el seguimiento global parece importante señalar la satisfacción y el grado de reco-

mendación de servicios que influyen directamente o indirectamente en la soledad
relacional o emocional de las personas que se atiende en ellos, así como una aproximación
a la atención centrada en la persona mediante una pregunta sobre el apoyo que recibe y si
el servicio le aporta compañía.

Se hará referencia a los cuatro grandes servicios (TA, SAD, CMM y CD) anualmente y a un
número variable de otros implicados. A modo de observatorio se registrarán preguntas
relacionadas con la soledad emocional o relacional.
En el estudio de estos datos se tendrá en cuenta:

■ personas que refieren no tener a quien acudir si precisan ayuda.

■ personas que refieren sentirse solos a menudo.
■ personas que refieren no salir de casa o hacerlo menos de una vez por semana.

Esta información se recoge a través de una batería de preguntas estandarizadas para

todos los servicios que permiten conocer la percepción subjetiva de los usuarios en lo
referente a la soledad de manera que se puede obtener, año tras año mediante los estu-
dios realizados, la incidencia de este sentimiento.

Estas puntuaciones de satisfacción altas denotan la alta calidad del

servicio y trato prestados desde nuestros recursos municipales.

93
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

A continuación, se exponen los datos de satisfacción de los usuarios en los diferentes ser-
vicios:

2023

C (m) A (m) S (m) R (%)

CMM 7.78 7.11 8.43 97.4

TAD 8.57 8.93 9.30 96.6
CD 8.08 8.71 8.68 98.4
SAD 7.27 7.67 8.20 95.6
RESPIRO
7.59 8.57 8.57 97.9
FAMILIAR
TALLERES
7.58 --- 8.82 94.8
SOLEDAD
EJERCICIO AL
8.45 8.22 8.96 98.6
AIRE LIBRE
FISIOTERAPIA 8.14 7.77 8.76 99.4

C: valoración de 0 a 10 sobre si se sienten más acompañados por tener el servicio

(en algunos casos la pregunta concreta es si el servicio le ha servicio
para relacionarse con otras personas)

A: valoración de 0 a 10 sobre si con el servicio obtiene el apoyo que necesita. Media

S: grado de satisfacción global con el servicio (0-10). Media
R: porcentaje de personas que recomendarían el servicio.

94
6. EJES DE INTERVENCIÓN

6.7. DATOS SOLEDAD NO DESEADA

Se presentan los datos en porcentaje por quienes manifiestan sentimientos de soledad

recogidos mediante encuestas de satisfacción en los diferentes servicios ya que se incor-
poran en preguntas específicas relacionadas con sentimientos de soledad que ayudan a la
evaluación y una posterior programación de recursos.

En referencia a estos datos, es importante destacar que todos los años se monitorizan
los 4 grandes recursos que tienen carta de servicios (TA, SAD, CMM y CD) y el resto se
estudian en función de las necesidades de cada departamento responsable.

NÚMERO DE PORCENTAJE
ESTUDIO AÑO POBLACIÓN
ENCUESTADOS DE SOLEDAD

2018 General 3.011 13,4

Índice de
envejecimiento activo
2022 General 2.022 11,2

2021 Personas socias 1.200 15,8

Centros municipales
2022 Personas socias 1.200 14,4
de mayores
2023 Personas socias 2.037 13

2022 Personas usuarias 250 18

Centros de Día
2023 Personas usuarias 373 22,5

2022 Personas usuarias 981 28,4

Ayuda a domicilio
2023 Personas usuarias 1.039 29,7

2022 Personas usuarias 1.046 26,1

Teleasistencia
2023 Personas usuarias 721 24,8

2021 Personas usuarias 719 40,3

Comidas a domicilio
2022 Personas usuarias 694 37,6

Personas cuidadoras
2019 Personas usuarias 893 52,3
(intervención grupal)

95
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

NÚMERO DE PORCENTAJE
ESTUDIO AÑO POBLACIÓN
ENCUESTADOS DE SOLEDAD

Personas cuidadoras
(intervención 2022 Personas usuarias 638 27,3
individual)

2021 Personas usuarias 808 17,9

Ejercicio al aire libre
2023 Personas usuarias 500 16.2

2021 Personas usuarias 105 47,5

Lavandería a domicilio
2022 Personas usuarias 129 35,7

Programa de Soledad
(intervención 2022 Personas usuarias 466 32,6
individual)
Programa de Soledad
2023 Personas usuarias 382 34,3
(Talleres grupales)

2022 Personas usuarias 647 22,1

Fisioterapia
Preventiva
2023 Personas usuarias 472 19.5

96
6. EJES DE INTERVENCIÓN

6.8. PLAN DE COMUNICACIÓN

6.8.1. Campañas de publicidad

Las personas mayores de la ciudad de Madrid representan el 20% de la población general y los
objetivos de las campañas se plantean dirigidas a este colectivo siempre en sentido positivo:

■ No estigmatizar a las personas que están solas dando por hecho que pueden
tener sentimientos de soledad y otros sentimientos negativos asociados a esto.

■ Difundir las acciones del Ayuntamiento de Madrid para invitar a las personas
con escasas relaciones sociales o que puedan tener sentimientos de soledad a
acercarse a los diferentes recursos y servicios.

6.8.2. Difusión
La página [Link]/mayores es una fuente importante de información que recoge todas
las actuaciones municipales del Ayuntamiento de Madrid dirigidas a las personas mayores.

Además de la página web, y atendiendo al impacto de las redes sociales en la actualidad

y del incremento del uso de estas entre las personas mayores, se cuenta con Facebook
e Instagram que desde los perfiles “madridmayores” se configuran como una vía más de
acceso a la información y difusión tanto de las acciones del Ayuntamiento de Madrid como
a otras informaciones; se considera que estas redes de fácil uso y acceso también apoyan
a reducir la brecha digital atendiendo a diversas acciones incluidas dentro de los ejes de
actuación de la Estrategia.

97
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

En cuanto a la web [Link] [Link]/ del Organismo Autónomo Madrid

Salud recoge todas las actuaciones sobre soledad no deseada que realiza el Ayuntamiento
de Madrid y cuenta con un número importante de visualizaciones.

98
6. EJES DE INTERVENCIÓN

Entre las herramientas que la DGMyPSND ha elaborado para dar a conocer los servicios
y programas para prevención de la SND del Ayuntamiento de Madrid, se encuentra el
tríptico usado como material de difusión en los convenios formalizados con asociaciones
y entidades para actuar como antenas y detectar situaciones de soledad no buscada en
personas mayores.

Prensa especializada
Otra de las actuaciones incluidas en la difusión de acciones en materia de SND, es la sus-
cripción a la revista Balancesociosanitario y Entremayores por parte de la DGMyPSND, con
la distribución de 2.500 ejemplares en formato papel, por un periodo de un año.

Esto incluye la distribución de los ejemplares de cada número de la revista en 91 CMM,

81 Centros Culturales, 37 Bibliotecas Municipales, 40 Centros de Servicios Sociales y en
la sede del Área de Políticas Sociales, Familias e Igualdad.

Ambas revistas son un referente para la administración, profesionales y empresas del

sector sociosanitario, y presta una especial dedicación a la SDN, dependencia y la disca-
pacidad. Con la suscripción a estas revistas, el Ayuntamiento de Madrid trata de fomentar
el conocimiento de la actualidad socio–sanitaria en estos temas desde el enfoque de las
personas mayores.

99
7. ANEXOS

7. ANEXOS

7.1. Jornada Soledad no deseada

El 5 de febrero de 2024 tuvo lugar en el Centro Cultural Casa del Reloj de Arganzuela una
Jornada de la Estrategia municipal para combatir la Soledad no deseada organizada por
la DGMyPSND, perteneciente al Área de Gobierno de Políticas Sociales, Familia e Igual-
dad. Su celebración se centró en la necesidad de identificar y combatir un fenómeno muy
presente en la sociedad y al que esta corporación municipal considera prioritario afrontar
estudiando el problema y elaborando una estrategia que pueda detectar y prevenir las
causas y minimizar el impacto en la salud física y mental de quienes la padecen. A ella
asistieron un nutrido y cualificado grupo de profesionales y expertos de distintos ámbi-
tos para debatir y poner en común la problemática y las distintas propuestas que pueden
incorporarse a la estrategia municipal para combatir la SND.

Las personas invitadas en las distintas mesas realizaron aportaciones interesantes que sin
duda contribuirán a trazar nuevas líneas de actuación para hacer frente a esta realidad.

Las razones que justificaron esta jornada de estrategia para combatir la SDN obedecen a la
necesidad de abordar un problema que nos puede afectar a todas las personas en nuestras
vidas, y a cualquier edad, desde la adolescencia hasta la madurez. Como ya se viene indicando
en diversos estudios, la SND es un sentimiento subjetivo, multiforme y doloroso que resulta
de la discrepancia entre las conexiones sociales deseadas y las reales. Mientras subjetiva es
la percepción de soledad, esta puede ser positiva (soledad deseada) o negativa (soledad no
deseada) según si el grado de interacción social al que tenemos acceso, en términos cuantitati-
vos y cualitativos, es acorde al nivel de interacción social necesario para alcanzar la sensación
de bienestar. De hecho, en España uno de los factores de riesgo para padecer la SND es vivir
solo, de ahí que la comunidad experta reivindique las acciones preventivas para combatirla.

Estudios e investigaciones coinciden en que el sentimiento de soledad está relacionado

con los estilos de vida en las grandes ciudades, y esta puede favorecer el aislamiento
social y dificultar la creación de vínculos interpersonales o el mantenimiento de rela-
ciones con otras personas del entorno. Las investigaciones que se conocen, a su vez,
muestran que el edadismo conduce a la soledad y al aislamiento social y tiene repercusio-
nes perjudiciales para la salud física y mental, así como otras consecuencias importantes
sobre la cohesión social y la confianza en la comunidad. Por ello, tanto el sentimiento de
soledad como el aislamiento social son problemas críticos de salud pública cada vez más
reconocidos y que merecen atención, y deben abordarse con estrategias de prevención e
intervención eficaces.

101
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

Se desarrolló el diálogo inicial en torno al título “Por una longevidad activa y una vida
mejor”, protagonizado por el delegado del Área de Políticas Sociales, Familia e Igualdad,
Jose Fernández, y Ramón Sánchez Ocaña. Como resultado de esta primera toma de con-
tacto se destacaron aportaciones interesantes, como que el envejecimiento es un proceso
de aprendizaje que hay que entrenar con el paso del tiempo.

También se señaló que la SND es un sentimiento oculto que suele padecer la mujer en
mayor medida que el hombre (sobre todo a partir de los 75 años) y que, con indepen-
dencia del género, se da por diversas circunstancias. Sobre las causas que inciden en
su manifestación, se destaca a juicio de los anteriores la deshumanización de las gran-
des ciudades como uno de los motivos que la pueden provocar. En cuanto a la forma de
combatirla se avanzaron algunas ideas interesantes en la línea de establecer redes para
compartir tiempo y actividades con otras personas, así como la necesidad de romper ruti-
nas, perezas y miedos para enfrentarse a la SND. Sirva como corolario de este diálogo
preliminar la idea que apunta a que la única forma de cumplir muchos años es llegando
a “viejo”, aunque la realidad nos muestra que luego no todo el mundo llega en las mismas
condiciones psicofísicas.

102
7. ANEXOS

La Jornada se completó con cuatro mesas temáticas:

La primera de las Mesas contenía eje denominado “Red para la detección y prevención
de la soledad”, que abordó la estrategia para tejer redes que sirvan de antenas con el fin
de captar y detectar situaciones de soledad contando para ello con diversos profesionales
que aportaron su visión y experiencia desde sus respectivos ámbitos de actuación.

En cuanto a la forma de hacer frente a las situaciones de SND se aportaron distintas

propuestas por parte del colegio de Farmacéuticos, de Administradores de Fincas, la aso-
ciación Española de Banca y el enfoque distrital de la capital.

Las propuestas que se esbozaron en la mesa van desde la necesidad de desarrollar habili-
dades de distinta índole, como pueden ser las sociales, tecnológicas o digitales; la creación
y potenciación de redes de socialización que propuso el colegio de administradores de Fin-
cas; y la muy necesaria labor que desempeñan las farmacias en la detección y prevención
de la SND en las personas mayores una tarea en la que también participa el voluntariado
mediante el Programa Madrid Te Acompaña en colaboración con las farmacias de Madrid.

El sector bancario incidió en algunas medidas interesantes en la línea de facilitar la aten-

ción a las personas mayores, como pueden ser contribuir a reducir el estrés financiero
entre los mayores ayudando a mejorar sus conocimientos financieros en la prevención del
fraude y reduciendo la brecha digital mediante cursos o programas concretos.

La segunda Mesa, denominada “Acciones en materia de Soledad no Deseada”, sirvió para

que las personas invitadas compartieran con todos los asistentes las ideas o acciones que
a su entender pueden llevarse a cabo.

Para describir el estado de la situación, desde la gerencia de Madrid Salud se hizo una
breve introducción sobre el papel del organismo autónomo desde sus inicios en 2005 y la
labor que ha desempeñado.

Por su parte, Cáritas expuso que la SND debe abordarse considerando una triple ver-
tiente: el ámbito sanitario, el social y el comunitario. Una de las medidas que han iniciado
en las parroquias ha sido implantar un teléfono de escucha en un programa de lucha con-
tra la SND.

La Fundación Adopta Un Abuelo defendió la labor de las relaciones intergeneracionales

y del voluntariado en la lucha contra la SND.

103
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

La visión distrital, con independencia de los

programas sociales que llevan a cabo los dis-
tritos, puso sobre todo en valor la labor
preventiva que se realiza desde el tejido
social, donde el apoyo familiar es esencial
para reducir el sentimiento de soledad.

La tercera Mesa, “La tecnología al servicio de

las personas mayores” contó con una repre-
sentación de personas cualificadas en materia
tecnológica que nos comentaron la utilidad
que las nuevas tecnologías tienen para mejo-
rar la calidad de vida de las personas mayores y la necesidad que hay de reducir la brecha
digital en este colectivo.

Dentro de la primera fase de la prevención, se indicó la relevancia de una adecuada for-

mación digital que empodere a los mayores y les de autonomía, optimizando los procesos
de aprendizaje, contando además con una Plataforma Tecnológica y todo un catálogo de
contenidos. Esta formación digital también es muy relevante para la etapa de acompaña-
miento.

Por parte de SECOT se incidió en la importancia de la accesibilidad a los servicios de digi-

talización mediante talleres para reducir la brecha digital. A su vez, defendió el fomento
de la jubilación activa para poner en la agenda la utilidad de hablar e informar a las per-
sonas mayores de lo que se encuentra a partir de la jubilación efectiva. SECOT es firme
defensor de la práctica del voluntariado pues su ejercicio se considera como una ayuda a
la socialización al conseguir un doble objetivo: ayudas y te ayudas.

El responsable de EMANCIPATIC destacó que la prevención de la SND es el principal punto

a tener en cuenta. Indica igualmente en su intervención la importancia y la utilidad de la
formación durante toda la vida como un elemento necesario y fundamental. Defendió,
por lo demás, racionalizar la teleasistencia y la domótica para diversificar su potencialidad.

La cuarta Mesa de la Jornada tenía como eje temático la “Actividad senior en la ciudad
de Madrid”, contando entre los miembros que la componen con personas de reconocida
solvencia por su conocimiento sobre la realidad del colectivo de mayores de 65 años.

Desde la perspectiva de CEIM, están interesados en la promoción del talento senior y

en el emprendimiento intergeneracional, para lo cual proponen al Ayuntamiento abor-
dar estos ámbitos conjuntamente. Igualmente, invitaron al Ayuntamiento a participar en

104
7. ANEXOS

el análisis que están realizando para actualizar el informe de propuestas ante el desafío
demográfico.

Desde CEATE se puso de manifiesto en primer lugar que las formas de envejecimiento son
diversas y complejas al darse diferentes combinaciones, ya se sea hombre o mujer, se viva
en casa o en una residencia, ya se posean recursos o se carezca de ellos, etc.

A su entender es cierto que hay que enseñar a envejecer, pero

bajo un nuevo modelo, aprendiendo, para empezar, a gestionar la
soledad conforme a las circunstancias actuales. Siendo, según la
Organización Mundial de la Salud (OMS), la década 2020/30 como
la del envejecimiento saludable, se hace necesario crear ese nuevo
modelo dando prioridad a tres factores: el autocuidado, la sociabilidad
y la organización del tiempo mediante proyectos o propósitos.

Desde la Fundación Caixa se resaltó la soledad subjetiva, esa que tiene su origen en prejui-
cios. Sobre esa dimensión se consideró que la problemática de la SND es muy transversal
pues cambia en función de variables sociodemográficas como son la edad, la clase social
o el género, entre otras. En su opinión no habría un solo modelo para combatir la SND,
sino varios modelos basados en la heterogeneidad de las personas mayores. Su repre-
sentante consideró que cada persona debe de afrontar la idea de gestionar su propia
soledad.

Por último, y en el ámbito distrital,

se puso de manifiesto por parte del
coordinador del distrito de Sala-
manca, la importancia de aprovechar
el talento senior y combatir la bre-
cha digital como el problema que
quizá más afecta al colectivo de per-
sonas mayores.

105
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

7.2. Presupuesto

7.2.1. Ejes
Es importante, además de conocer las acciones y actuaciones que se realizarán dentro de
la estrategia, cuantificarlas para valorar el esfuerzo económico realizado de trabajo en los
diferentes ejes.

El presupuesto que se presenta a continuación y que afecta al objetivo de combatir la sole-

dad no deseada se estima y asciende a [Link] euros, en el periodo 2023-2027. A
continuación, se expone el presupuesto atendiendo a ejes planteados:

EJE 1: ENVEJECIMIENTO ACTIVO

Madrid Activa Senior. Elaboración III Plan

1.999.390€ de Ciudades Amigables.
TOTAL 96.323€
2.095.713€

EJE 2: PREVENCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

Subvenciones y Campañas sensibilización.

concurrencia competitiva. 750.000€
2.012.000€

TOTAL
2.767.000€
Trípticos recursos
dirección general de
Mayores y Prevención
de la Soledad no Deseada.
5.000€

106
 7. ANEXOS

EJE 3: DETECCIÓN E INTERVENCIÓN

Servicio de comidas a domicilio.

7.404.864€
Centros Día Municipales.
Servicio de Ayuda
218.977.968€
a Domicilio.
866.344.221€ Centros Dia Privados.
TOTAL 45.226.544€
[Link]€ Teleasistencia.
110.844.976€
Contrato de Fisioterapia Preventiva.
700.000€
Contrato de Soledad no Deseada.
1.609.104€
Ejercicio al aire libre.
222.776€ Cuidar a quienes cuidan.
1.679.620€

EJE 4: TECNOLOGÍAS

Implantación de
tecnologías de Centro de Mayores Virtual.
accesibilidad en CMM. 60.000€
2.670.000€
TOTAL Desarrollo programa
3.137.039€ voluntarios digitales.
360.000€
Inteligencia Artificial (Paloma).
18.089€

Consultoría análisis tecnologías Creación Diseño talleres digitales en

de Espacios Accesibles Inteligentes en Centros de Mayores.
Centros de Mayores. 15.000€
13.950€

7.2.2. Distritos
Los distritos llevan a cabo también proyectos de soledad adecuados a su territorio, lo que
les permite atender a las necesidades de una manera más cercana a las problemáticas que
encuentran.

La inversión de los distritos destinada a programas con los objetivos paliar las situaciones de
soledad no deseada y vulnerabilidad social asciende a un valor estimado de 2.887.791 euros.

107
 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD
NO DESEADA EN LAS PERSONAS MAYORES

7.3. BIBLIOGRAFÍA

- Libro Blanco del Envejecimiento Activo. 2011. Ministerio de Sanidad, Política Social e
Igualdad Secretaría General de Política Social y Consumo Instituto de Mayores y Ser-
vicios Sociales (IMSERSO)
- Una década para el envejecimiento saludable. 2020-2030- José Manuel Ribera Casado.
Académico de Número. Gerontología y Geriatría. Anales RANM. Año 2021, Anales
RANM
- Estudios sobre la Economía Española - 2021/07 El proceso de envejecimiento en España.
FEDEA
- Un perfil de las personas mayores en España 2023. Indicadores estadísticos básicos.
Pérez Díaz, J.
- Envejecimiento del viejo continente: posibilidades y desafíos relacionados con la política
de envejecimiento después de 2020 – miércoles, 7 de julio de 2021 ([Link])
- Libro Blanco del Envejecimiento y Artrosis: Problemas, retos y soluciones. 2023. Julio
Sánchez Fierro. Editado por Fundación Internacional OAFI
- SoledadES. (2023). El coste de la soledad no deseada en España. [Link] soleda-
[Link]/estudios/el-coste-de-la-soledad-no-deseada-en-España.
- Informe sobre Soledad no deseada en adultos mayores. Instituto Santa Lucía. Enero 2024
- Universidad Complutense de Madrid (2019). Ayuntamiento de Madrid. Estudio sobre la atención
a la soledad no deseada de las personas mayores.
- Organización Mundial de la Salud. (2015). Informe Mundial Sobre el Envejecimiento y la Salud.
Informe Mundial sobre el envejecimiento y la salud ([Link])
- Organismo Autónomo Madrid Salud. Ayuntamiento de Madrid. Estudio de salud de la ciudad
de Madrid 2022.
- Informe monográfico: Sentimiento de Soledad en la Ciudad de Madrid. Rodríguez Pérez
M., Díaz-Olalla J. M., Pedrero Pérez E. J. y Sanz Cuesta M. R.
- Revista de Ciencias Sociales Sociedad y Utopía. N.º 41. Atención a mayores vulnerables.
El acercamiento a quienes no demandan.
- Área de Gobierno de Familias, Igualdad y Bienestar Social. Dirección General de Mayores. Ayun-
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- Área de Gobierno de Familias, Igualdad y Bienestar Social. Dirección General de Mayo-
res. Ayuntamiento de Madrid. Personas mayores vulnerables que sufren maltrato:
guía de intervención en el ámbito domiciliario. Junio 2022.
- La soledad no deseada en las personas mayores: conceptualización, prevalencia, facto-
res de riesgo e intervención profesional. Ariadna Pasqual Garau Tutora: Rosalía Mota
López Universidad Pontificia de Comillas. Abril 2023

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7. ANEXOS

7.5. EPÍLOGO

Las soledades un oasis

está en litigio
no tiene sombra
y es puro hueso

las soledades un oasis

no hace señales
pesa en la noche
lo ignora todo

la soledad no olvida nada

cava memorias
está desnuda
se encierra sola

Mario Benedetti

Jamás un hombre es demasiado viejo

para recomenzar su vida y no hemos de buscar
que lo que fue le impida ser lo que es o lo que será.

Miguel de Unamuno

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Estrategia municipal contra
la Soledad no deseada en
las personas mayores