POLITICA Y PLANIFICACIÓN

ECONÓMICA DEL TURISMO

TEMA 2
La actividad administrativa DE
PLANIFICACIÓN TURISTICA.
LA ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN Y LA POTESTAD
SENCIONADORA SOBRE LA ACTIVIDAD TURISTICA

1. La ordenación y planificación en el ámbito estatal. Los

planes turísticos de ámbito nacional
La planificación económica en la CE:

Art.38 Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado.

Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su caso,
de la planificación.

Art.131

1. El Estado, mediante ley, podrá planificar la actividad económica general

para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo
regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su más
justa distribución.

2. El Gobierno elaborará los proyectos de planificación, de acuerdo con las

previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autónomas y el
asesoramiento y colaboración de los sindicatos y otras organizaciones
profesionales, empresariales y económicas. A tal fin se constituirá un Consejo, cuya
composición y funciones se desarrollarán por ley.
Art. 149.1 El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:

13. ª Bases y coordinación de la planificación general de la actividad

económica.

Antecedentes:

 Plan Nacional de Turismo de 1953

 Capítulos en el I, II y III Planes de Desarrollo Económico y Social
 Plan de Medidas Urgente de 1974

Política turística y estrategia tras 1978.

 FUTURES I: Plan Marco de Competitividad del Turismo Español 1992-1995

 FUTURES II: Plan Marco de Competitividad del Turismo Español 1996-1999
 Plan Integral de Calidad del Turismo Español (PICTE)
 Plan del Turismo Español Horizonte 2020
 Plan Nacional e Integral del Turismo 2012-2015.
 Plan Estratégico de Marketing 2014-2015
 Plan Integral de Turismo Rural 2014

FUTURES I: Plan Marco de Competitividad del Turismo Español 1992-1995

o Inspirado en el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y

Empleo de Delors.
o Primer plan tras 1974
o Turismo integrado en la economía
o Contenía cinco planes específicos: Plan de Coordinación y Cooperación
Institucional; el Plan de Modernización e Innovación Turística, el Plan
de Nuevos Productos Turísticos, el Plan de Promoción, Marketing y
Comercialización y el Plan de Excelencia Turística.

FUTURES II: Plan Marco de Competitividad del Turismo Español 1996-1999

o Problemas de competitividad y coordinación entre administraciones.

o Se desarrollan ocho planes: Coordinación, Cooperación e
Internacionalización), Calidad, Formación, Tecnificación e Innovación),
Nuevos Productos, Destinos Turísticos, I+D.

Plan Integral de Calidad del Turismo Español (PICTE): 2002-2006: Plan de

Estrategias y

Actuaciones de la Administración General del Estado en Materia Turística.

o Aprobado en 1999 por el PP tras las elecciones de 1996. Vigente hasta

el año 2007, prorrogado un año más por el gobierno socialista.
o De la competitividad a la calidad como principio estratégico.
o Contiene 4 programas: Calidad en Destinos, Calidad en Productos,
Calidad en Sectores y Formación en Calidad.
o Programa de Innovación y Desarrollo Tecnológico y programa de
Información Estadística y Análisis Económico.
o Programa de Cooperación con países en vía de desarrollo.
Plan del Turismo Español Horizonte 2020

Basado en la Estrategia Europa 2020 «es la agenda de crecimiento y empleo de

la UE en esta década. Señala el crecimiento inteligente, sostenible e integrador como
manera de superar las deficiencias estructurales de la economía europea, mejorar
su competitividad y productividad y sustentar una economía social de mercado
sostenible.»

Objetivos de Europa 2020

o Trabajo para el 75% de las personas entre 20 y 64 años

o Inversión del 3% del PIB de la UE en I+D
o Emisiones de gases de efecto invernadero un 20% menores a los
niveles de 1990; 20% de energías renovables; incremento del 20%
de la eficiencia energética
o Porcentaje de abandono escolar inferior al 10%; mínimo del 40%
de las personas entre 30 y 34 años con estudios superiores
finalizados
o Al menos 20 millones de personas menos en situación o riesgo de
pobreza o exclusión social.

Plan Nacional e Integral del Turismo 2012-2015.

Situación de crisis y pérdida de competitividad

o Acciones:
o Fuerza de la Marca España
o Orientación al cliente
o Oferta y Destinos
o Alineamiento público-privado
o Conocimiento
o Talento y Emprendeduría

2. La ordenación del turismo en la Ley del Turismo de

Andalucía. Conceptos básicos.
El Estatuto de Autonomía de Andalucía.

Artículo 71 atribuye la competencia exclusiva en materia de turismo: ordenación,

planificación y promoción del sector turístico.

Artículo 37.1.14.º recoge los principios de las políticas públicas de la Comunidad

Autónoma: el fomento del sector turístico, como elemento económico estratégico de
Andalucía.

COMPETENCIAS AUTONÓMICAS

a) La formulación, planificación y aplicación de la política turística.

b) Regulación de servicios, derechos, deberes de usuarios y prestadores de
servicios turísticos.
c) La ordenación y gestión del Registro de Turismo de Andalucía.
d) Inspección y sanción.
 e) Declaración de Municipio Turístico, campos de golf de interés turístico y
declaración de interés turístico de fiestas, acontecimientos, itinerarios,
rutas, publicaciones, obras audiovisuales y de cualquier otra manifestación,
expresión o iniciativa que incida en el turismo de Andalucía y que
reglamentariamente se determine.
f) La protección, promoción interna y externa de la imagen turística de
Andalucía, suscripción de acuerdos con entidades extranjeras y creación de
oficinas.
g) La planificación y ordenación del turismo
h) líneas públicas de ayuda y promoción del turismo.
i) La regulación, habilitación de profesiones del sector, fomento de
competencias profesionales.
j) Políticas de calidad turística en destinos, recursos, servicios y empresas
turísticas.
k) Innovación y modernización, transferencia de conocimiento al sistema
turístico andaluz.
l) Participación en Paradores, coordinación con establecimientos de titularidad
de la Junta.
m) Estadísticas turísticas en Andalucía.
n) La cooperación Administración del Estado, otras Comunidades Autónomas.

La Ley 13/2011, de 23 de diciembre, de Turismo de Andalucía.

Objeto de la Ley: la ordenación, la planificación y la promoción del turismo

sostenible.

Finalidades:

a) El impulso sostenible/ sector estratégico/ generador de empleo y desarrollo

económico.
b) Promoción de Andalucía (realidad cultural, medioambiental, económica y
social) desestacionalización y tratamiento unitario de marca turística.
c) Determinación de las competencias de las diferentes Administraciones
Públicas de la Comunidad Autónoma de Andalucía en relación con el
turismo.
d) La protección de los recursos turísticos. Sostenibilidad.
e) Asociacionismo, competitividad, criterios de calidad, profesionalización de
recursos humanos, innovación y la sostenibilidad.
f) La erradicación de la clandestinidad y la competencia desleal en la
actividad turística.
g) La defensa y protección de usuarios.
h) comunicación y conocimiento entre los pueblos y culturas.
i) accesibilidad universal a los recursos y servicios turísticos, información en
igualdad de condiciones.

Conceptos y Definiciones Básicas:

I. Turismo: las actividades que las personas realizan durante sus viajes y
estancias en lugares distintos a su entorno habitual, por periodos
temporales determinados.
II. Recurso turístico: cualquier bien o manifestación diversa de la realidad
física, geográfica, natural, social o cultural de Andalucía susceptible de
generar flujos turísticos con repercusión en la situación económica de una
colectividad.
 III. Servicio turístico: la actividad que tiene por objeto atender alguna
necesidad, actual o futura, de las personas usuarias turísticas o de
aquellas otras personas que lo demanden, relacionada con su situación de
desplazamiento de su residencia habitual y que, asimismo, haya sido
declarada por esta Ley o por sus reglamentos de desarrollo.

IV. Actividades con incidencia en el ámbito turístico: aquellas actividades

relacionadas con el turismo que favorecen el movimiento y la estancia de
turistas y contribuyen a la dinamización del sector turístico y que,
asimismo, presentan una vinculación funcional susceptible de generar una
sinergia económica entre los mismos.

V. Administración turística: aquellos órganos y entidades de naturaleza

pública con competencias específicas sobre la actividad turística.

VI. Empresa turística: cualquier persona física o jurídica que, en nombre

propio y de manera habitual y con ánimo de lucro, se dedica a la
prestación de algún servicio turístico.

VII. Establecimiento turístico: el conjunto de bienes, muebles e inmuebles

que, formando una unidad funcional autónoma, es ordenado y dispuesto
por su titular para la adecuada prestación de algún servicio turístico.

VIII. Trabajador o trabajadora del sector turístico: aquella persona que presta
sus servicios retribuidos por cuenta ajena dentro del ámbito de
organización y dirección de una empresa turística.

IX. Persona usuaria de servicios turísticos o turista: la persona física que,

como destinataria final, recibe algún servicio turístico.

3. La planificación turística en la Comunidad Autónoma

andaluza: instrumentos de planificación en la Ley del Turismo
de Andalucía.
LAS ACCIONES DE ORDENACIÓN Y FOMENTO

a) Infraestructuras, servicios y desarrollo empresarial eficiente.

b) La diversificación
c) El desarrollo sostenible en el medio rural y litoral.
d) El uso eficiente y sostenible del suelo como recurso,
e) La preservación y mejora del atractivo de los espacios culturales o naturales,
su transitabilidad y comprensión.
f) La mejora de la calidad de la urbanización
g) Calidad, accesibilidad y modernización de los servicios y de los
establecimientos turísticos.
h) La renovación de las edificaciones y de las instalaciones
i) La rehabilitación de espacios y edificios de interés patrimonial,
j) El desarrollo profesional de los recursos humanos
k) Mejor escalonamiento estacional del turismo
l) Actividades de promoción, fortalecimiento de la cooperación.
m) Criterios generales para tratamiento del paisaje.
 LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN Y FOMENTO:

I. Plan General de Turismo.

II. Marcos Estratégicos para la Ordenación de los Recursos y las

Actividades Turísticas.

III. Estrategia de Turismo Sostenible de Andalucía.

IV. Programas de Recualificación de Destinos

V. Planes Turísticos de Grandes Ciudades

Programas de Turismos Específicos

El Plan General de Turismo: Instrumento básico y esencial en la ordenación de

los recursos turísticos de Andalucía.

Plan con Incidencia en la Ordenación del Territorio. Ley 1/1994, de 11 de enero ,

de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Sometido a la evaluación ambiental prevista en la Ley 7/2007, de 9 de julio, de

Gestión Integrada de la Calidad Ambiental.

Consejo de Gobierno. Decreto de formulación. Ejecución.

El Plan podrá prever, oído el Consejo Andaluz del Turismo, Programas de

Recualificación de Destinos y Programas de Turismo Específico.

Plan General del Turismo Sostenible de Andalucía 2014-2020 está en proceso de

elaboración.

Contenido:

a) El diagnóstico
b) Las necesidades y objetivos
c) Las prioridades
d) La estrategia de desarrollo
e) La ordenación de la oferta turística en el territorio,
f) La delimitación de ámbitos territoriales
g) criterios básicos del modelo turístico sostenible
h) Las acciones de seguimiento y evaluación previstas.

Audiencia a las asociaciones de municipios y provincias, empresariales, sindicales

y de consumidores más representativas, así como a aquellas otras entidades
legítimamente interesadas.

Información pública y audiencia de las Administraciones Públicas afectadas.

Marcos Estratégicos para la ordenación de los recursos y las actividades

turísticas.

En los ámbitos territoriales establecidos por el Plan General del Turismo, y en

desarrollo de sus determinaciones, siguiente contenido:

a) El modelo turístico aplicable a cada territorio

b) La identificación de los recursos
 c) La evaluación de la incidencia ambiental del modelo turístico propuesto,
d) La evaluación de necesidades relativas a las infraestructuras, dotaciones y
equipamientos
e) El establecimiento de criterios para la implantación de nuevos desarrollos
turísticos.
f) La identificación de espacios turísticamente saturados
g) Criterios para la implantación de campos de golf de interés turístico y otras
instalaciones turísticas de alcance territorial.

Estrategia de turismo sostenible de Andalucía. Conjunto de medidas dirigidas a

implementar un sistema de planificación turística estratégica del territorio-
objetivo.

Es aprobada por Orden del titular de la Consejería competente en materia de

turismo.

Propone un modelo de planificación turística que, partiendo de la concertación

local y centrada en la oferta turística del territorio, o de un producto o segmento
turístico concreto, permita la consecución unos objetivos, tales como:

a) Creación o mejora de productos turísticos.

b) Fortalecimiento de la competitividad del sector turístico local.
c) Creación, mantenimiento y mejora de espacios turísticos.
d) Implantación de acciones de sostenibilidad medioambiental y adaptación al
cambio climático.
e) Implantación de modelos de gestión integral de la calidad en los destinos
turísticos y su incidencia en el itinerario de consumo turístico.
f) Desarrollo de actuaciones que favorezcan la accesibilidad turística.

La Estrategia de Turismo Sostenible comprenderá dos Iniciativas:

a) La Iniciativa de Turismo Sostenible: conjunto de medidas dinamizadoras y

participadas de fomento, dirigidas a espacios con un importante potencial
turístico que cuentan con recursos patrimoniales naturales o culturales de
interés.

b) La Iniciativa de Ciudades Turísticas: conjunto de medidas dinamizadoras y

participadas de fomento, dirigidas a crear espacios turísticos en redes de ciudades
medias y, entre ellas, las declaradas por la Unesco como Patrimonio de la
Humanidad, y a establecer o consolidar rutas o itinerarios culturales.

Programas de Recualificación de Destinos.

El Consejo de Gobierno podrá aprobarlos, a propuesta de la Consejería, en

desarrollo y aplicación de previsiones contenidas en el Plan General del Turismo y,
en su caso, en los Marcos Estratégicos, en relación con espacios turísticamente
saturados o en peligro de estarlo, atendiendo a su rápido crecimiento, fragilidad
territorial y ambiental y densidad turística u otras circunstancias que produzcan
desequilibrios estructurales, de oficio o a solicitud de los municipios interesados.

Determinaciones:

a) Diagnóstico turístico-ambiental,
b) Determinación y priorización de actuaciones
c) Marco financiero del Programa.
 d) Fórmulas de coordinación, cooperación y colaboración entre las
Administraciones.
e) Período de vigencia.
f) Propuestas para la celebración de convenios entre las Administraciones

Planes turísticos de grandes ciudades.

Ciudades con población de derecho superior a 100.000 hab.

Se articularán mediante la celebración de Convenios de Colaboración (titular de la

Consejería/ titular del órgano competente de la Administración local)

Objetivos

- La puesta en valor y uso de recursos turísticos.

- La adecuación del medio urbano al uso turístico impulsando la
accesibilidad universal.
- El aumento de la calidad de los servicios turísticos de la ciudad.
- La mejora del producto turístico existente y la creación de nuevos
productos
- Sensibilización e implicación de la población y agentes locales en la
calidad turística.
- Fortalecimiento de la competitividad del sector turístico local.

Programas de Turismo Específicos

Desarrollo, mantenimiento y mejor aprovechamiento de sectores específicos: sol y

playa, cultural, de reuniones, rural y de naturaleza, de golf, de actividades
saludables y belleza, náutico, idiomático, ecuestre y de cruceros, u otros que
puedan determinarse en los sucesivos planes generales del turismo que se
aprueben.

Ámbito: puede ser autonómico o subregional

El municipio turístico

Requisitos: los que reglamentariamente se establezcan, entre otros: población

turística asistida, número de visitantes, oferta turística, plan municipal de calidad
turística.

Finalidad: promover calidad de los servicios municipales a la población turística

asistida mediante una acción concertada de fomento.

Declaración:

a) Los servicios públicos básicos

b) Los servicios específicos que tengan una especial relevancia para el
turismo.

Competencia: del Consejo de Gobierno, oídos el Consejo Andaluz del Turismo y el

Consejo Andaluz de Gobiernos Locales, a solicitud de la entidad (acuerdo plenario,
mayoría absoluta). Revocable, previa audiencia.
4. La actividad de limitación y control de la actividad turística.
La liberalización y simplificación administrativas. La actividad
administrativa de certificación.
La actividad de limitación y control de la actividad turística.

1. Registro
2. Regulación de titulaciones y actividades profesionales
3. Control de establecimientos y actividades:
a. -comunicación
b. -declaración responsable
c. -autorización administrativa
4. Actividades de seguimiento y control: la inspección.
5. El régimen sancionador

El Registro de Turismo de Andalucía.

Registro administrativo, público. Decreto 143/2014, de 21 de octubre de 2014,

por el que se regula la organización y funcionamiento del Registro de Turismo de
Andalucía (modificado por Decreto 162/2016, de 18 de octubre)

Tiene por objeto la inscripción de:

 Establecimientos hoteleros

 Apartamentos turísticos

 Campamentos de turismo o camping

 Casas rurales

 Agencias de viajes que organicen o comercialicen viajes combinados.

 Guías de Turismo

 Oficinas de Turismo

 Empresas organizadoras de actividades de turismo activo

 Viviendas turísticas de alojamiento rural

 Viviendas con fines turísticos

Regulación de titulaciones y actividades profesionales Art. 3.1i) de la LTA

Artículo 54. Guías de turismo.  «prestación, de manera habitual y retribuida,

de servicios de información turística a quienes realicen visitas a los bienes
integrantes del Catálogo General del Patrimonio Histórico Andaluz.»

Salvo personal de museos, conjuntos o instituciones del patrimonio, conforme

a su normativa.

Habilitación otorgada por la Administración. Inscripción en el Registro de

Turismo de Andalucía
 Los guías de turismo habilitadas por otras CC AA pueden desarrollar la
actividad sin presentar documentación o comunicación alguna ni someterse a
requisitos adicionales.

Guías establecidos en un Estado de la Unión Europea: comunicación antes de

la primera actividad transfronteriza (Real Decreto 1837/2008, de 8 de
noviembre, por el que se incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva
2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa al reconocimiento
de cualificaciones profesionales.)

Control de establecimientos y actividades:

a) Comunicación

b) Declaración responsable

c) Autorización administrativa

Tendrán plena eficacia en todo el territorio nacional (Ley 20/2013, de 9 de

diciembre, de garantía de la unidad de mercado)

a) Las autorizaciones, licencias, habilitaciones y cualificaciones profesionales.

b) Las declaraciones responsables y comunicaciones.
c) Las inscripciones en registros.
d) Cualesquiera otros requisitos establecidos que permitan acceder a una
actividad económica o ejercerla.

I. Comunicación: documento mediante el que los interesados ponen en

conocimiento de la Administración Pública competente sus datos
identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o
el ejercicio de un derecho.

II. Declaración responsable: documento suscrito por un interesado en el que

éste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos
establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un
derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentación que
así lo acredita, que la pondrá a disposición de la Administración cuando le sea
requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores
obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o
ejercicio.

III. Autorización o licencia: acto expreso o tácito de la autoridad competente que

se exige, con carácter previo, para el acceso a una actividad de servicios o su
ejercicio.

IV. Clases: regladas/discrecionales; simples/operativas; personales/reales.

La liberalización y simplificación administrativas.

Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado.

Principios de necesidad y proporcionalidad. Suficientemente motivados:

a) operadores económicos: orden público, seguridad pública, salud pública o

protección del medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la actividad, y
no puedan salvaguardarse mediante declaración responsable o comunicación.

b) instalaciones o infraestructuras: susceptibles de generar daños al medio

ambiente, el entorno urbano, la seguridad o la salud pública y el patrimonio
histórico-artístico, y no puedan salvaguardarse mediante declaración responsable
o comunicación.

c) por escasez de recursos naturales, utilización de dominio público, existencia de

inequívocos impedimentos técnicos existencia de servicios públicos sometidos a
tarifas reguladas, el número de operadores económicos del mercado sea limitado.

d) lo disponga la normativa de la Unión Europea o tratados y convenios

internacionales, incluyendo la aplicación, en su caso, del principio de precaución.

Actividades de seguimiento y control: la inspección. Arts. 69 y ss de la LTA.

Decreto 144/2003, de 3 de junio, de la Inspección de Turismo.

Funciones:

1. Comprobación y control

2. Requerir subsanación de las deficiencias

3. Proponer el inicio de los procedimientos sancionadores que

procedan.

4. Emisión de los informes

5. Información y asesoramiento

6. Otras

Deber de colaboración: particulares, otros servicios FF y CC Seguridad.

Planificación de las actuaciones inspectoras y actuaciones específicas.

Visita de inspección (consideración de agentes de la autoridad): acceso y

examen.

Resultado

a) De conformidad con la normativa turística

b) De obstrucción

c) De advertencia

d) De infracción: acta de infracción. La presunción de veracidad. Medidas

cautelares.
El régimen sancionador: art. 69 y ss LTA. Ley 39 y 40/ 2015

 Infracciones. Prescripción (arts. 70 y ss. LTA)

 Procedimiento
o Inicio
o Instrucción
o La caducidad
o Resolución. Recursos.
 Sanciones. Prescripción.

La actividad de certificación.

Reglamento (CE) nº 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio

de 2008, por el que se establecen los requisitos de acreditación y vigilancia del
mercado relativos a la comercialización de los productos

Real Decreto 1715/2010, de 17de diciembre, por el que se designa a la Entidad

Nacional de Acreditación (ENAC) como organismo nacional de acreditación.

Acredita la competencia técnica de las entidades que realizan actividades de

“Evaluación de la Conformidad”

“Evaluación de Conformidad”: certificación, inspección, certificación, verificación,

ensayos y calibración…