POLITICA Y PLANIFICACIÓN
ECONÓMICA DEL TURISMO
TEMA 1
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ECONÓMICAS.
LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA ECONÓMIA EN GENERAL
Y EN EL SECTOR TURÍSTICO EN PARTICULAR
1. La intervención pública en la actividad económica.
Antecedentes históricos de la intervención administrativa en el
sector turístico.
Mercado: lugar de encuentro de la oferta y la demanda.
De bienes, servicios, trabajadores, capitales, el mercado turístico,…
Orígenes del Mercado: sociedades nómadas vs. sociedades sedentarias.
La tribu, la urbe, el Estado.
La Revolución industrial La globalización.
Imperfecciones del mercado: Distorsiones en la oferta y en la demanda.
En el mercado turístico,…
Factores determinantes de un ámbito económico:
Estructuras económicas y políticas económicas:
Estructuras económicas inclusivas y estructuras económicas
extractivas.
Políticas e instituciones inclusivas y extractivas.
Factores: climatológicos, culturales y religiosos, geográficos…
La política económica: la intervención pública en la actividad económica para
remediar distorsiones, desequilibrios o efectos indeseados, y alcanzar
determinados fines u objetivos.
{Macroeconomía} vs {Microeconomía}
a) Los instrumentos de intervención.
b) El objeto de la intervención: actividad de las personas y actividad
económica.
c) Las distorsiones, los desequilibrios y los efectos indeseados.
d) La definición pública y democrática de los fines y los objetivos.
a) Los Instrumentos de Intervención en la Actividad Económica
Macromagnitudes básicas:
• El crecimiento: tasa de aumento de la producción, y por tanto de la renta,
durante un periodo de tiempo.
• La productividad. Es la capacidad de un factor productivo para crear bienes
en un periodo de tiempo.
• La inflación. Aumento general del nivel de precios que obedece a la pérdida
de valor del dinero.
• La balanza comercial. Parte de la cuenta corriente de la balanza de pagos
que refleja la diferencia entre las exportaciones y las importaciones.
• La balanza de pagos. Aquella parte de las cuentas de una nación, o
cuentas nacionales, que contabiliza las transacciones hechas con el
exterior
• Otras magnitudes: tipos de interés, precio del dinero, la oferta y la demanda
agregada, el ahorro global, la inversión...
Las magnitudes del «mercado laboral»:
• Activos: Mayores de 16 años en condiciones de trabajar o trabajando. Se
subdividen en ocupados y parados.
• Ocupados: trabajan. Se subdividen en trabajadores por cuenta propia
(empleadores, empresarios sin asalariados y trabajadores independientes) y
asalariados (públicos o privados).
• Parados: Mayores de 16 años, en condiciones de trabajar que busca
empleo. Tipos de desempleo.
• Inactivos: No activos.
• El desempleo cualitativo.
Medidas económicas:
La política monetaria.
La política fiscal.
La política presupuestaria.
Medidas normativas: El mercado regulado: leyes, reglamentos, estándares, la
autorregulación.
Intervención pública:
La planificación
La intervención y el control
Las medidas de fomento
Los servicios públicos
b) El objeto de la intervención: actividad de las personas y actividad
económica
El derecho de propiedad. El art. 33 de la CE:
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo
con las leyes.
3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente
indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
Contenido: reconocibilidad
Criterios: naturaleza del bien, momento histórico y razonabilidad de las
limitaciones. Reserva de Ley.
La libertad de empresa. El art. 38 de la CE:
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los
poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su caso,
de la planificación.
Contenido: derecho a iniciar y continuar en libertad una actividad empresarial
privada (establecer los propios objetivos de la empresa y dirigir y planificar su
actividad en atención a sus recursos y a las condiciones del propio mercado) con
ánimo de lucro. Reserva de Ley.
c) Las distorsiones, los desequilibrios y los efectos indeseados
Los ciclos económicos:
1. expansión: crece la actividad y el empleo
2. recesión: disminuyen la actividad y el empleo
Schumpeter: ciclos largos, medios y cortos, de 40-50 años, de 5-10 años y de
duración inferior.
d) La definición pública y democrática de los fines y los objetivos
La decisión sobre los fines y objetivos y su imposición: J. Habermas vs.
[Link]
Fines a corto, medio y largo plazo.
Sostenibilidad y desequilibrios.
Algunos fines concretos:
o Crecimiento de la renta, de la productividad y de la competitividad…
o Generación de empleo…
o Desarrollo y equilibrios regionales…
Antecedentes históricos de la intervención administrativa en el sector
turístico.
Las iniciales etapas de fomento:
Real Decreto de 6 de octubre de 1905 se crea una Comisión Nacional encargada de
fomentar en nuestro país las excursiones artísticas y de recreo del público
extranjero.
Promocionar la imagen de España en el extranjero, en los congresos
internacionales de turismo celebrados en Zaragoza, San Sebastián,
Toulouse y Lisboa, en los años 1908, 1909, 1910 y 1911.
Real Orden de 17 de marzo de 1909: normas para hoteles, fondas, casas de
huéspedes, de viajeros, de dormir y posadas que se dedicaran a la industria del
hospedaje.
Real Decreto de 19 de junio de 1911 de la Comisaría Regia de Turismo y Cultura
Artística.
Sustituto de la Comisión Nacional, además conserva la riqueza
artística, monumental y pintoresca de España.
Escasa ayuda oficial. Creó museos, construyó jardines, organizó y
participó en exposiciones de arte, consolidó ruinas y conservó
monumentos, fundó bibliotecas y archivos, y editó publicaciones,
estudios pormenorizados de la riqueza artística.
Real Decreto de 25 de abril de 1928: Patronato Nacional del Turismo.
Mayores medios humanos y económicos.
1. Servicio de Crédito Hotelero (estímulo a la construcción de hoteles)
2. Título de Establecimiento Recomendado, como estímulo.
3. Cámara Oficial Hostelera, con la misión de perseguir la
clandestinidad, evitar los abusos y organizar la industria del
hospedaje.
4. Guía Oficial: relación de alojamientos y precios
5. Libro Oficial de Reclamaciones,
6. Red de Paradores y Albergues de Carretera (precios ajustados,
servicios de calidad, instalaciones. Primer Parador Nacional, el
Gredos, inaugurado en el año 1928.
7. Se abren 7 agencias informativas en el extranjero y unas 50 en
España.
1926: Circuito Nacional de Firmes Especiales: modernización de 2.800
kilómetros de carreteras.
Se establecen los primeros pactos autoridades/compañías de transportes.
Se fomenta la actividad de congresos.
Dictadura franquista: tres etapas:
1. Los años cuarenta: intervencionismo, la autarquía y las tensiones
inflacionistas.
2. Los años cincuenta: importantes mejoras en la producción y en el
consumo, en los intercambios comerciales con el exterior y disminución de
intervención.
3. Los insalvables desequilibrios: Los tres últimos lustros del régimen
franquista: años del desarrollo/tecnocracia. El objetivo: crecer, cuanto
más, mejor.
• Ley de Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional, de 28
de diciembre de 1963.
• Ley de 8 de julio de 1963 sobre competencias en materia
turística
4. El agotamiento del modelo
Planificación y sostenibilidad:
1992 Plan Marco de Competitividad del Turismo Español (Plan Futures).
Desarrolló cinco grandes planes operativos. Planes de Excelencia Turística y de
Dinamización Turística previstos en el Plan Marco de Competitividad.
Plan Futures II, para el periodo 1996-1999.
1) Coordinación entre las administraciones públicas y con el sector privado;
2) Mejora de la calidad del producto y servicio turístico español;
3) Mejora de la capacidad tecnológica y de innovación de las empresas del
sector turístico;
4) Impulso a la confluencia de actuaciones pública y privadas para la mejora
de la oferta turística de los destinos;
5) Cooperación con los países en desarrollo y apoyo a la internacionalización
de las empresas turísticas españolas;
6) Mejora de la cualificación y especialización del capital humano de la
industria turística;
7) Profundización en la diversificación y desestacionalización de la oferta
turística;
8) Apoyo al conocimiento riguroso del sector y difusión de los resultados.
Plan Integral de Calidad del Turismo Español (PICTE)
Plan del Turismo Español Horizonte 2020
2. Las competencias en materia de turismo: el Estado, las
[Link] y la Administración local
La distribución de competencias en la Constitución:
Artículo 148, 1,18 CE. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias
en materia de promoción y ordenación del turismo dentro de su ámbito territorial.
Artículo 149 CE. No contiene ninguna referencia expresa al turismo, ni directa o
indirectamente.
Artículo 149, 1,10 CE. La Administración del Estado asume competencias en
comercio exterior y régimen arancelario. Promoción exterior. Sin embargo las
Comunidades Autónomas empezaron a asistir a ferias internacionales y a realizar
viajes de promoción al extranjero. Conflictos.
Los Principios rectores de la política social y económica. No contienen ninguna
referencia al turismo en ninguno de sus preceptos.
Problemas competenciales. Realidad compleja. Interacción con otras materias
El Estatuto de Autonomía de Andalucía.
Artículo 71 atribuye la competencia exclusiva en materia de turismo: ordenación,
planificación y promoción del sector turístico.
Artículo 37.1.14.º recoge los principios de las políticas públicas de la Comunidad
Autónoma: el fomento del sector turístico, como elemento económico estratégico
de Andalucía.
En la Administración local:
La Ley de Bases de Régimen Local: posibilidad de realizar actuaciones en
materia turística (art. 25.2.m)), gozando para ello de autonomía en la gestión de
sus respectivos intereses conforme al artículo 137 CE
Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía.
Artículo 9. Competencias municipales.
Los municipios andaluces tienen las siguientes competencias propias:
(…)
16. Promoción del turismo, que incluye:
a) La promoción de sus recursos turísticos y fiestas de especial interés.
b) La participación en la formulación de los instrumentos de planificación y
promoción del sistema turístico en Andalucía.
c) El diseño de la política de infraestructuras turísticas de titularidad propia.
3. Las libertades económicas fundamentales en la UE. El
derecho de la competencia
El modelo económico de los países miembros de la UE:
o La integración económica para la integración política.
o El mercado interior y el único.
o La unión aduanera: impuestos, exacciones, limitaciones y
medidas de efecto equivalente.
Las Libertades económicas fundamentales: concepto, contenidos y límites.
o Libre circulación de mercancías
o Libre circulación de capitales
o Libertad de prestación de servicios y de establecimiento
o Libre circulación de trabajadores
La libre competencia: contenido.
3. La Constitución económica: propiedad privada y libertad de
empresa. La liberalización económica. Las limitaciones de la
potestad presupuestaria
Origen histórico de la intervención pública en la actividad económica.
o Control de determinadas actividades (Reales fábricas)
o Monopolios estatales sobre productos.
o Industrias militares
o Explotación de bienes y recursos de dominio público
o Servicios estatales y locales
El proceso liberalizador:
o Proceso privatizador.
o Globalización
o Huida de las formas públicas de gestión
o Las determinaciones desde la UE. Libertades económicas, libre
competencia…
La estabilidad presupuestaria: fundamentos.
o Incidencia en el crecimiento y el empleo
o Financiación adecuada del sector público
o Servicios públicos de calidad
o Seguridad a los inversores
Antecedentes:
o La consolidación fiscal y la reducción de la deuda pública. La
entrada de España en la Unión Económica y Monetaria europea.
o Crisis de 2008. Deterioro de las finanzas públicas.
o Insuficiencia de los mecanismos de disciplina de la anterior Ley
de Estabilidad Presupuestaria. En el marco de esa Ley: déficit las
Administraciones Públicas, 11,2 % del PIB en 2009.
o Las tensiones financieras.
o La gobernanza económica.
El art. 135 CE: Principio de estabilidad presupuestaria.
o No un déficit estructural que supere los márgenes establecidos,
en su caso, por la Unión Europea. Fijado por L.O. en relación
con el PIB. Las entidades locales: equilibrio presupuestario.
o Autorización por ley para emitir deuda pública o contraer
crédito.
o Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda
pública, siempre incluidos en los gastos del presupuesto. Pago
es prioritario. No pueden enmendarse o modificarse.
o La deuda del conjunto de las Administraciones Públicas (- PIB)
no puede superar el valor de referencia del TFUE.
o Límites de déficit estructural y volumen de deuda pública sólo
pueden superarse en casos excepcionales y extraordinarios
apreciados por la mayoría absoluta de los miembros del
Congreso de los Diputados.
o Una ley orgánica desarrolla el art. 135 CE: Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad
