LA LEY, NORMAS CON RANGO DE
LEY Y NORMAS INFRALEGALES
UNIVERSIDAD DE CASTILLA – LA MANCHA
POTESTAD NORMATIVA
La potestad normativa es la facultad que tiene un órgano para
elaborar normas. Tradicionalmente cuando se ha hablado de
elaborar normas se pensaba en el poder legislativo. Sin embargo, en
la actualidad hay que tener en cuenta que la función legislativa no
solo le corresponde al poder legislativo, sino que actualmente
también puede llevarse a cabo por el poder ejecutivo.
º
POTESTAD LEGISLATIVA (CORTES, SENADO Y
CORTES AUTONÓMICAS)
POTESTAD PARA ELABORAR DECRETO
LEGISLATIVO Y DECRETO – LEY (EL GOBIERNO)
POTESTAD REGLAMENTARIA (EL GOBIERNO)
LA LEY
• Tradicionalmente la Ley se ha considerado • En el sistema de fuentes las leyes están por
como la expresión de la voluntad popular. debajo de la Constitución. Entre la Constitución
Actualmente se habla de Ley en 2 sentidos: y la ley existen otras fuentes como el tratado
internacional o el derecho comunitario. Junto a
la Ley en la posición jerárquica encontramos
• Sentido material. otras normas y para determinar su posición
concreta hay que conocer estos 3 conceptos:
• Sentido formal.
• El rango de ley.
• Fuerza de ley.
• Valor de ley.
¿QUÉ SIGNIFICA QUE UNA LEY TENGA RANGO DE LEY?
A. NOS INDICA LA POSICIÓN QUE TIENE LA NORMA EN EL SISTEMA DE FUENTES.
B. ES UNA CARACTERÍSTICA QUE TIENE LA LEY, QUE PERMITE DEROGAR LEYES ANTERIORES Y
SER DEROGADA POR LEYES POSTERIORES.
C. ES UNA CARACTERÍSTICA QUE TIENE LA LEY Y LA CUAL ES SUSCEPTIBLE DE CONTROL.
D. ES LA CARACTERÍSTICA PRINCIPAL DE LAS LEYES ORGÁNICAS.
LEY ORGÁNICA Y LEY ORDINARIA.
• En nuestro sistema existen dos tipos de leyes, • Ambas leyes se tramitan de igual forma,
orgánica y ordinaria. La Ley Orgánica y la Ley solamente existiendo una diferencia y es que el
Ordinaria tienen la misma fuerza, el mismo texto final en el caso de la Ley Orgánica debe
rango y el mismo valor de ley. La diferencia aprobarse por mayoría absoluta en el Congreso
entre ambas es la materia que regulan.
• La mayoría absoluta en el Congreso está
• Las materias reservadas a Ley Orgánica son: los establecida en 176 diputados.
derechos fundamentales, el régimen electoral
general, los estatutos de autonomía y el resto
de materias que establezca la Constitución.
OTROS TIPOS DE LEYES
• Leyes básicas (art. 149 CE), son leyes que dicta el Estado para que las CCAA puedan desarrollar sus propias
leyes.
• Leyes marco (art.150.1 CE), la finalidad de este tipo de leyes será la de transferir competencias a las CCAA que
son exclusivas del Estado.
• Leyes de armonización (art. 150.3 CE), tiene como finalidad la armonización de las disposiciones creadas por
las CCAA donde el Estado tenga un especial interés.
SON LEYES ORGÁNICAS LAS RELATIVAS A….. (INCORRECTA)
A. EL DESARROLLO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
B. LA APROBACIÓN DEL RÉGIMEN ELECTORAL GENERAL.
C. LAS RELATIVAS A LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA.
D. LAS QUE REFUNDAN VARIOS TEXTOS LEGALES EN UNO SOLO.
DECRETO LEGISLATIVO Y DECRETO-LEY.
• En nuestro sistema existen estas 2 • Estas 2 normas pueden elaborarse
normas de las cuales podemos decir en virtud de una potestad que tiene
que tienen rango de ley, valor de ley el Poder Ejecutivo (el Gobierno).
y fuerza de ley.
DECRETO LEGISLATIVO.
• Decreto Legislativo: Es una norma regulada en los artículos 82 al 85 de la Constitución. Este decreto se elabora
gracias a una potestad especial que tiene el Gobierno, tanto el estatal como el autonómico y esta potestad la tiene
por una autorización que le dan las Cortes, dicha autorización se denomina delegación legislativa. Esta autorización
se puede realizar de 2 formas:
- A través de una Ley ordinaria: se utiliza esta forma cuando se quiere refundar varios textos en uno solo.
- Pueden realizar esta autorización a través de lo que se llama una Ley de bases, la Ley de bases es también una Ley
ordinaria, lo que ocurre es que las Cortes establecen como unas bases y a partir de ahí el Gobierno no puede regular. En
este caso lo que se encomienda al Gobierno es que elabore un texto articulado.
Algunas de las características del Decreto legislativo son las siguientes:
- Debe existir una autorización expresa por parte de las Cortes.
- Siempre para una materia concreta.
- Siempre para un tiempo concreto.
- La delegación se agota cuando el Decreto Legislativo se elabora.
- No se pueden elaborar Decretos Legislativos con materias reservadas a Ley Orgánica.
DECRETO-LEY
• Decreto-Ley: Es una norma que puede elaborar el poder ejecutivo en situaciones de extrema y urgente
necesidad. El Decreto-Ley es provisional pues debe ser sometido al control del Parlamento. El Decreto-Ley
puede utilizarse para regular cualquier materia, salvo las que necesitan regularse por Ley Orgánica y alguna
materia de especial importancia.
• Una vez el Parlamento lo analiza y se realiza el correspondiente debate pueden pasar 3 cosas:
- Que les parezca oportuno y adecuado , manteniéndolo como Decreto-Ley.
- Que considere que la materia es importante y que no es suficiente con que sea un Decreto-Ley ,
tramitándolo como proyecto de Ley para que llegue a ser una Ley.
- Que el Parlamento considere que el Decreto-Ley no es válido y decida rechazarlo. Si esto es así debemos
entender que el Decreto-Ley desaparece y con ello su reglamentación normativa.
LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA:
A. NO PODRÁ ENTENDERSE CONCEDIDA DE MODO IMPLÍCITO O POR TIEMPO INDETERMINADO.
B. PODRÁ ENTENDERSE CONCEDIDA DE MODO IMPLÍCITO, PERO NO POR TIEMPO
INDETERMINADO.
C. NO PODRÁ ENTENDERSE CONCEDIDA DE MODO IMPLÍCITO, PERO SÍ POR TIEMPO
INDETERMINADO.
D. PODRÁ ENTENDERSE CONCEDIDA DE MODO IMPLÍCITO O POR TIEMPO INDETERMINADO.
LA POTESTAD PARA ELABORAR UN DECRETO-LEY ES DE….
A. EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
B. EL GOBIERNO.
C. LAS CORTES AUTONÓMICAS.
D. EL GOBIERNO Y CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.
LA POTESTAD REGLAMENTARIA. NORMAS INFRALEGALES.
• Cuando hablamos de normas infralegales, nos • Cuando el reglamento es aprobado por todo el
estamos refiriendo a normas por debajo de la Gobierno en su conjunto, se le denominará
ley. De todas ellas, la más importante es el decreto, y cuando este sea elaborado por un
reglamento. determinado Ministerio se le llamará orden
ministerial.
• Los reglamentos son aprobados gracias a la
facultad que tiene el poder ejecutivo, en virtud
de la cual puede elaborar dicha norma.
TIPOS DE REGLAMENTOS
EN FUNCIÓN DE SU RELACIÓN CON LA LEY:
- Reglamentos ejecutivos: Reglamentos que complementan la ley. (Secundum legem)
- Reglamentos independientes: Regulan materias que la ley no ha entrado a regular. (Praeter legem)
- Reglamentos de necesidad: Este tipo de reglamentos los dicta un Poder Ejecutivo sin que medie autorización o habilitación legislativa
para regular materias que deben serlo por ley en sentido formal.
EN FUNCIÓN DE LA MATERIA:
- Reglamentos administrativos: Se encargarán de regular la administración interna de una determinada administración.
- Reglamentos normativos: Se encargarán de regular las relaciones entre los propios ciudadanos o entre estos y la administración.
EN FUNCIÓN DE SU PROCEDENCIA:
-Administración general del Estado
-Administraciones autonómicas
-Administraciones locales.
AL REGLAMENTO ELABORADO POR EL MINISTERIO SE LE
LLAMARA…
A. UNA ORDEN DEL MINISTERIO.
B. REGLAMENTO MINISTERIAL.
C. ORDEN MINISTERIAL.
D. EL MINISTERIO NO PUEDE ELABORAR REGLAMENTOS.
• LEY……..DE MEDIDAS FISCALES Y ADMINISTRATIVAS DE LA RIOJA.
• LEY……….. SOBRE FINANCIACIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS.
• LEY…… DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.
• DECRETO…… DE MEDIDAS URGENTES DE PREVENCIÓN, CONTENCIÓN Y COORDINACIÓN PARA HACER
FRENTE A LA CRISIS SANITARIA OCASIONADA POR EL CODID-19.
• DECRETO….. POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO BÁSICO DEL
EMPLEADO PÚBLICO.
• LEY…… DE REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CATALUÑA.
• LEY….. DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE CASTILLA-LAMANCHA.
REPASO
• La potestad normativa es la facultad que tiene un órgano para elaborar normas.
• La función legislativa no solo le corresponde al poder legislativo, sino que actualmente también puede llevarse
a cabo por el poder ejecutivo.
• Potestad legislativa, potestad para elaborar Decreto Legislativo y Decreto-Ley y potestad reglamentaria.
• La Ley. Sentido material y formal. Rango de ley, fuerza de Ley y valor de Ley.
• Ley Orgánica y Ley Ordinaria.
• Decreto legislativo y Decreto-Ley.
• Reglamentos.
