Nº E438797 / 2024
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
W020418
REF.: N° W008279/2023 NO SE ADVIERTE IRREGULARIDAD EN
XIH 947.257/2023 EL RECHAZO DEL PROYECTO DE
947.260/2023 ALCANTARILLADO PARTICULAR QUE
948.330/2023 SE INDICA, SIN PERJUICIO DE LO QUE
SE SEÑALA EN CUANTO AL PLAZO DE
TRAMITACIÓN.
VALPARAÍSO, 12 de enero de 2024
I. Antecedentes.
Don Juan Luis Menares Rodríguez, denuncia
que la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Valparaíso (SEREMI), en el
contexto de la tramitación de un proyecto de alcantarillado y agua potable particular,
ubicado en la localidad de Maitencillo de la comuna de Puchuncaví, regulado por el
decreto N° 50, de 2002, del Ministerio de Obras Públicas, Reglamento de
Instalaciones Domiciliarias de Agua Potable y de Alcantarillado (RIDAA), se demoró
cerca de un año para revisarlo, superando con creces el plazo de un mes establecido
en la normativa para tales efectos, rechazando finalmente el expediente, sin que
pudiera acceder a la correspondiente acta de observaciones, las que a su juicio
además, no tienen ningún respaldo legal.
Requerida de informe, la citada SEREMI, a
través de su oficio N° 7.855, de 2023, aclaró en primer término, que en virtud de una
presentación anterior formulada por don Jorge Hermosilla Jarpa, relacionada con la
misma materia, ya se había pronunciado sobre el asunto, a través del oficio
N° 1.145, de 2022, acompañando el historial del trámite en comento.
Como sea, señala que los referidos proyectos
fueron mal ingresados en la plataforma digital destinada a esos efectos, atendido que
no es posible aprobar sistemas particulares de servicios sanitarios, cuando existe
factibilidad de una empresa concesionaria, de un servicio sanitario rural (ex APR) o
un sistema particular de un loteo, como ocurre en el caso de que se trata, por lo que
correspondía que el proyectista retirara los proyectos ingresados, dando lugar a un
nuevo ingreso que contuviera solo el proyecto de alcantarillado particular, lo que
nunca ocurrió.
De igual forma aclara, que tal como se
informó a través del aludido oficio N° 1.145, de 2022, las observaciones formuladas
como resultado de la revisión, quedaron disponibles en el sistema el 15 de febrero de
2022, y que dado que no hubo respuesta del interesado, fueron reiteradas por la
misma vía, el 30 de mayo del mismo año, otorgándosele 10 días hábiles para que
fueran subsanadas. Dado que ello no sucedió, se emitióla resolución de rechazo N°
2105407944, de 2022, que fue notificada a través de la referida plataforma digital el
A LA SEÑORA
SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE SALUD
REGIÓN DE VALPARAÍSO
PRESENTE
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31 de diciembre de 2022, sin que se interpusiera un recurso de reposición en contra
de dicho acto administrativo.
A su turno, recalca que la vía de
comunicación entre el revisor del proyecto y el proyectista es únicamente a través de
la plataforma digital de trámites de esa secretaría, asegurando que, en el proceso de
revisión del proyecto, se ajustaron al artículo 27 de la ley N° 19.880.
II. Fundamento jurídico.
Según el artículo 69 del Código Sanitario, no
podrá iniciarse la construcción o remodelación de una población, sin que la autoridad
sanitaria respectiva haya aprobado previamente los servicios de agua potable y de
alcantarillado o desagües. Asimismo, ninguna de las viviendas que integran la
población podrá ser ocupada antes de que esa autoridad compruebe que los sistemas
instalados se encuentran conforme a los aprobados.
Enseguida, con arreglo al N° 2 del artículo 12
del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud, las SEREMI, en
su calidad de autoridades sanitarias, tienen, entre otras, la función de velar por el
cumplimiento de las disposiciones del Código Sanitario y de los reglamentos,
resoluciones e instrucciones sobre la materia, para lo cual se encontrará dotado de
todas las facultades y atribuciones que este último cuerpo normativo y demás
disposiciones legales y reglamentarias sanitario ambientales le confieren, de
conformidad con lo previsto en el artículo 13.
El aludido artículo 13 agrega que serán de la
competencia del Ministerio de Salud, a través de las SEREMI, todas aquellas materias
que corresponden a los Servicios de Salud, sea en calidad de funciones propias o en
su carácter de sucesores legales del Servicio Nacional de Salud y del Servicio Médico
Nacional de Empleados, y que no digan relación con la ejecución de acciones
integradas de carácter asistencial en salud, en relación con las cuales deberán
ajustarse a las normas técnicas y administrativas de carácter general que imparta esa
secretaría de Estado, ya sea a nivel nacional o regional.
A su turno, conforme con lo previsto en el
artículo 8° del RIDAA , los urbanizadores habilitados para construir las redes públicas,
podrán construir conjuntamente con ellas los arranques y uniones domiciliarias y sus
respectivas conexiones y empalmes, además de los nudos o cámaras que
interconecten dichas redes con las que se encuentren en uso, cuya ejecución, sólo
podrá iniciarse una vez que se cuente con los proyectos de extensión de redes de
agua potable o de alcantarillado aprobados por el prestador.
En tal sentido, su artículo 8° bis previene que
las empresas de servicios sanitarios tendrán un plazo máximo de 30 días para
pronunciarse sobre los proyectos de redes públicas de distribución de agua potable y
de recolección de aguas servidas, tanto de aquellos que correspondan a redes para
nuevos loteos como a extensiones propiamente tales, estableciendo a su vez, que
una vez vencido dicho plazo sin que hubiere respuesta del prestador se entenderá
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que éste aprueba el proyecto, pudiendo el interesado dar aviso de inicio de la
construcción de las obras y comenzar su construcción 3 días después de ingresado
este aviso en la respectiva empresa sanitaria.
Por su parte, el inciso tercero del artículo 39°
del mismo texto reglamentario establece que “En caso que en un sector no exista red
de agua potable o de alcantarillado, sólo se aceptarán soluciones particulares de agua
potable o alcantarillado correspondientes a soluciones individuales y sólo para sitios
preexistentes, soluciones que deben ser aprobadas por la autoridad de salud, quien
calificará la factibilidad de su construcción …”, debiendo tratarse de terrenos que
cumplan las condiciones de ubicación que la norma señala.
De esta forma, el decreto N° 236, de 1926,
del Ministerio de Salud, Reglamento General de Alcantarillados Particulares Fosas
Sépticas, Cámaras Filtrantes, Cámaras de Contacto, Cámaras Absorbentes y Letrinas
Domiciliarias, y sus modificaciones posteriores, se refiere a la manera de disponer las
aguas servidas caseras en las ciudades, aldeas, pueblos, caseríos u otros lugares
poblados de la República, en que no exista una red de alcantarillado y de todos las
edificaciones que detalla, destinadas a la habitación para vivir o permanecer de
manera permanente o transitoria, y que no puedan descargar sus aguas servidas a
una red pública existente.
Conforme al artículo 21 del referido
reglamento, se entiende como fosa séptica, toda cámara estanca capaz de retener
por un periodo determinado de tiempo, las aguas servidas domésticas; producir su
decantación; disolver, licuar y volatizar parcialmente, por un proceso de fermentación
biológica la materia orgánica contenida en suspensión y dejar las aguas servidas en
condiciones favorables para ser sometidas a algún proceso de oxidación.
Acorde a lo dispuesto en el artículo 25 del
aludido decreto N° 236, de 1926, cualquiera que sea el tipo de fosa séptica
proyectado, deberá tener una capacidad útil suficiente para que las aguas servidas
permanezcan bajo la acción séptica durante un promedio de 24 horas, salvo casos
calificados en que se podrá permitir un promedio de detención hasta de 6 horas.
(Fosas Imhoff.). Un volumen adecuado deberá consultarse para contener el
sedimento séptico acumulado a lo menos durante dos años.
III. Análisis y conclusiones.
En relación con el plazo de revisión de un
proyecto por la SEREMI de Salud, se estima importante precisar que tal como se
advierte de lo expresado en el citado artículo 8° bis del RIDAA , el plazo de 30 días, a
que alude el recurrente, se ha establecido para que la empresa de servicios sanitarios
se pronuncie sobre los proyectos de redes públicas de distribución de agua potable y
de recolección de aguas servidas, por lo que no resulta oponible a la autoridad
sanitaria en el cumplimiento de su función de aprobar los sistemas de agua potable y
alcantarillado particular, debiendo desestimarse en este punto la denuncia
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Sin perjuicio de lo anterior, de los
antecedentes tenidos a la vista, se verifica que el recurrente ingresó su petición ante
esa entidad con fecha 20 de agosto de 2021, emitiéndose la resolución de rechazo
N° 2105407944, el 14 de junio de 2022, transcurriendo cerca de 10 meses de
tramitación del procedimiento de que se trata, debiendo, en lo sucesivo, esa SEREMI
adoptar las medidas pertinentes para ajustarse en el desempeño sus funciones a los
principios de eficiencia, eficacia y celeridad.
Enseguida, en cuanto a las observaciones
formuladas, se estima importante hacer presente, que la normativa ha radicado en las
SEREMI de Salud las atribuciones de carácter sanitario, relativas a la aprobación de
los proyectos de agua potable y alcantarillado particulares, de manera que a esos
organismos compete ponderar las consideraciones técnicas en cuya virtud adoptarán
su decisión al respecto, pues se trata de cuestiones cuyo análisis y definición
corresponde a la administración activa (aplica criterio contenido en el dictamen N°
102.845, de 2015).
No obstante lo anotado, según se detalla en
la tabla adjunta, como resultado de la revisión de tales las observaciones, se
determinó que las dos primeras no se ajustan cabalmente a la normativa que, de
acuerdo con lo expresado por la propia SEREMI las respaldarían, lo que se deberá
tener en cuenta en lo sucesivo.
Lo anterior, no resulta suficiente para
desvirtuar el rechazo del expediente, ya que según fue expresado en tres correos
explicativos -del 16 de noviembre, 14 y 15 de diciembre, todos de 2023, del Encargado
Regional de Saneamiento Básico de la referida SEREMI-, -las otras dos
observaciones se basan en criterios técnicos tendientes a que el sistema de
alcantarillado particular que se pretende, opere adecuadamente, lo que se enmarca
dentro de las facultades que la ley ha radicado en dichas secretarías.
TABLA: DETALLE DE OBSERVACIONES FORMULADAS POR LA SEREMI AL PROYECTO.
OBSERVACIONES RESULTANTES DE EXPLICACIÓN DE LA
LA REVISIÓN DE LA SEREMI DE SEREMI A LAS CONSIDERACIONES CRV
SALUD OBSERVACIONES
En el citado anexo establece que se
trata de valores referenciales, que para
En memoria de cálculo se aplica una
Las dotaciones casa habitación, se deben considerar
dotación de 150 lts/hab/día, siendo
necesarias aparecen en entre 80 y 450 l/hab/día, por lo que el
aplicable para casa habitación, una
el Anexo 4 del RIDAA valor contemplado por el proyectista se
dotación de 200 lts/hab/día.
encuentra dentro de ese rango,
resultando improcedente la objeción.
De acuerdo con el plano del proyecto,
En memoria se consideran 4 habitantes, no se advierte que exista sustento a la
De acuerdo al N° de
siendo que de acuerdo al N° de observación formulada por el revisor en
dormitorios, el N° de
dormitorios debieran ser 8 (2 por ese sentido, dado que en los 4 recintos
personas factibles es
dormitorio), por lo que se solicita destinados a dormitorios no aparecen
mayor al declarado en
recalcular la dimensión de la fosa séptica graficadas las camas, por lo que no
el proyecto.
y del sistema de absorción queda claro el porque se exigen 8
personas.
S/Reglamento de Efectivamente en la tabla en comento
Se observa que se proyectó una fosa
Alcantarillados se considera la fosa de menor tamaño,
prefabricada de 1.000 lts útiles, siendo
Particulares, la Fosa
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que para una vivienda debe proyectarse Séptica mínima que se para 10 personas, de 2.176 litros,
una fosa de 2.000 lts., como mínimo. debe considerar es para referido eso sí a una fosa de hormigón.
10 personas (V=2.176 Sin perjuicio de ello, de acuerdo con lo
litros) informado por el Encargado Regional
Tabla 3.1.2 del de Saneamiento Básico de la SEREMI
Reglamento. de Salud, para cumplir con la retención
de 24 horas prevista en el artículo 25 del
reglamento, se necesita un volumen
superior a los 2.000 litros.
Para el cálculo de los
sistemas de absorción
debe considerarse el
Superficie de absorción proyectada es Efectivamente en el anexo anotado se
manto de estos, pues el
insuficiente (considerando las paredes establece lo objetado por la referida
fondo de ellos se satura
útiles como superficies de infiltración) secretaría.
rápidamente (párrafo 4,
pto 6 del anexo 3.3 del
Reglamento).
Por último, acerca de la falta de acceso a la
información contenida en el expediente, según fue informado por el mencionado
encargado y debidamente verificado por esta Entidad de Control, el medio oficial de
comunicaciones para conocer el estado de los proyectos por parte de los
profesionales patrocinantes es el sistema Seremienlinea a través de la respectiva
bitácora, haciendo presente además, que todo usuario que realiza una gestión en
dicho sistema, conoce el cómo proceder a través del “Manual para el Usuario” que se
puede descargar desde la misma página.
Saluda atentamente a Ud.,
DISTRIBUCIÓN:
- SEREMI de Salud ([Link]@[Link]).
- Recurrente (juanluismenares@[Link]).
Firmado electrónicamente por:
Nombre RICARDO BETANCOURT SOLAR
Cargo CONTRALOR REGIONAL
Fecha firma 12/01/2024
Código validación nDLlKdtRF
URL validación [Link]
