INFORME TÉCNICO PARA LA SUSCRIPCIÓN DEL CONVENIO

INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL MAG y LA STCTEA Nro. MAG-ATPA-2020-

XXX

Asunto: Informe técnico para la suscripción del Convenio

interinstitucional entre la Secretaria Técnica de la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica –
STCTEA y el Ministerio de Agricultura y Ganadería –
MAG, para la ejecución del Proyecto Agenda de
Transformación Productiva Amazónica - Reconversión
Agroproductiva Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana
(ATPA-RAPS)
Fecha de emisión: 15 de mayo de 2020
Elaborado por: Ing. José Daniel Gómez Bilbao

1. ANTECEDENTES:

1.1. El artículo 226 de la Constitución de la República, dispone: “Las

instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras
o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una
potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades
que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo
el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución”;

1.2. El número 6 del artículo 277 de la Constitución de la República,

establece: “Para la consecución del buen vivir, serán deberes
generales del Estado: “(…) 7. Proteger y promover la diversidad
cultural y respetar sus espacios de producción e intercambio;
recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio
cultural”;

1.3. En el Registro Oficial Suplemento Nro. 245 de 21 de mayo de 2018, se

publicó la Ley Orgánica para la Planificación Integral Circunscripción
Territorial Especial Amazónica, en el artículo 16 se crea la Secretaría Técnica
de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica como entidad de
derecho público, con personería jurídica, patrimonio y recursos económicos
propios, con autonomía técnica, administrativa y financiera. Es responsable
de elaborar y dar seguimiento a la Planificación Integral de la Amazonia y la
administración del Fondo Común de la Circunscripción Territorial Especial
Amazónica; con sede en la ciudad de Puyo, capital de la provincia de
Pastaza y con delegaciones técnicas provinciales;

1.4. El artículo 17 de la Ley Ibídem, prevé: “Atribuciones de la Secretaría Técnica

de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, numeral 4. Priorizar los
 proyectos a ser aprobados por el Consejo de Planificación y Desarrollo de la
Circunscripción Territorial Amazónica”;

1.5. El artículo 19 de la Ley Ibídem, señala: “1.- El Secretario Técnico tendrá las
siguientes atribuciones: 1.- Represente legal, judicial y extrajudicial de la
Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica; (…)
3.- Realizar actos y suscribir los contratos y convenios que sean necesarios
para el ejercicio de sus funciones”;

1.6. La referida Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción

Territorial Especial Amazónica, dentro del artículo 59 indica:“Fondos.- Para
impulsar el desarrollo integral de la Amazonía, además de los recursos
asignados del Presupuesto General del Estado, la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica se financiará con los siguiente bes fondos: a) Fondo
para el Desarrollo Sostenible Amazónico b) Fondo Común para la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica”;

1.7. La norma citada en su artículo 61, manda: “Distribución.- El Banco Central

del Ecuador, procederá a informar al Ministerio de Finanzas el monto por
distribuir en cada período, a fin de que dentro de los primeros diez (10) días
de cada mes y sin necesidad de orden previa, el Banco transfiera
directamente los recursos de este fondo a los siguientes beneficiarios, en los
porcentajes que constan a continuación: d) El cuatro por ciento (4%) para el
Fondo Común, que será administrado por la Secretaría Técnica de la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica”;

1.8. El artículo 64 Ibídem, señala: “Fondo Común para la Circunscripción

Territorial Especial Amazónica.- Además de los recursos del Fondo para el
Desarrollo Integral Amazónico establecidos en la presente Ley, se crea el
Fondo Común para la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, que se
financiará con las siguientes asignaciones: 1.- El sesenta por ciento (60%)
de regalías incluidas las que podrían pagarse anticipadamente, el 3% de
venta en contratos de prestación de servicios, y el 12% y 5% de utilidades
mineras generadas en la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, de
conformidad con lo establecido en la Ley de Minería; 2.- El treinta por ciento
(30%) del superávit que obtengan las empresas públicas generadoras de
electricidad en fase de operación y el 12% de utilidades de generadoras de
capital privado y de economía mixta, generadas en la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica, de acuerdo con la Ley Orgánica del Servicio
Público de Energía Eléctrica; 3.- El doce por ciento (12%) de las utilidades de
la actividad hidrocarburífera generadas en la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica de conformidad a la Ley de Hidrocarburos; 4.- Los
recursos establecidos en el literal d) del artículo 61 de la presente ley; 5.-
Los Excedentes o parte del superávit o exceso los ingresos sobre los gastos
que generen las empresas públicas operadoras de sectores estratégicos en
la Circunscripción Territorial Especial Amazónica y que fueren destinadas de
 esta forma al Presupuesto General del Estado. 6.- Recursos que la
Secretaría Técnica gestione, y 7.- Las demás asignaciones que por Ley se
establezcan en beneficio de este Fondo. Los montos señalados en los
numerales 1, 2 y 3 corresponderán a las actividades generados en la
Circunscripción. Las instituciones o empresas públicas, privadas, mixtas u
otras competentes según lo previsto en los numerales 1, 2, 3 y 4 del
presente artículo, depositarán obligatoriamente en los plazos previstos en la
Ley y sin necesidad de autorización alguna, los recursos económicos en la
cuenta especial del Banco Central del Ecuador denominada Fondo Común
de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica”;

1.9. El artículo 65 de la misma norma, establece: “Destino del Fondo.- Los

recursos de este fondo se destinarán al financiamiento de planes, programas
y proyectos de desarrollo territorial y de interés, alcance y cobertura en toda
la Circunscripción, a ser ejecutados por las instituciones u organizaciones
legalmente constituidas y habilitadas de acuerdo a la ley, para ejecutar
fondos públicos, de forma directa o a través de alianzas público-privada; para
tal efecto, éstas entidades presentarán proyectos de inversión, los mismos
que serán priorizados por la Secretaría Técnica y aprobados por el Consejo
de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica. Los pueblos y
nacionalidades indígenas accederán a los recursos de este fondo a través de
sus organizaciones representativas, para planificar e implementar sus planes
de vida. El uso y destino de los recursos deberá ser auditado anualmente
por los organismos de control y ser incluidos, de forma puntual y específica,
dentro de los procesos de rendición de cuentas establecidos en la Ley”;

1.10. El artículo 66 del cuerpo legal referido, manda: “Priorización del fondo. -
Para la priorización de los proyectos y asignación de recursos del fondo se
tomará en cuenta lo dispuesto en el Plan Integral para la Amazonía,
priorizados por la Secretaría Técnica y aprobados por el Consejo. El treinta
por ciento (30%) de los recursos de este fondo se invertirán en las áreas de
influencia de los proyectos de explotación hidrocarburífera, minera y
eléctrica. El setenta por ciento (70%) se invertirá en las provincias
amazónicas de forma equitativa y solidaria, priorizando el financiamiento de
programas y proyectos de desarrollo territorial y de interés, alcance y
cobertura en toda la Circunscripción, de acuerdo al Plan Integral de la
Amazonía, y en educación superior, turismo, agricultura sostenible,
actividades deportivas, culturales, planes de vida de los pueblos y
nacionalidades y fortalecimiento de las organizaciones de la economía
popular y solidaria. Se incentivará la ejecución mancomunada y las alianzas
público-privadas. La Secretaría Técnica establecerá los criterios para la
inversión de los recursos en función de los lineamientos que para el efecto
emita el Consejo de Circunscripción Territorial Especial Amazónica. De los
recursos del Fondo Común que se asignen a las Universidades Públicas en
funcionamiento en la Circunscripción, estos serán destinadas para la
creación de nuevas carreras que respondan a la demanda local, y no se
 podrán invertir en gasto administrativo”;

1.11. En la Sesión Extraordinaria del Consejo de Planificación y Desarrollo de la

Circunscripción Territorial Especial Amazónica, desarrollada el 16 de agosto
de 2018, el Consejo de Planificación y Desarrollo de la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica resolvió designar a la Ingeniera Julia
Alejandra Landázuri López, como Secretaría Técnica de Planificación y
Desarrollo de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica;

1.12. Mediante Resolución Administrativa Nro. 01-CPD-CTEA-2018, de 17 de

agosto del 2018, el Presidente del Consejo de Planificación y Desarrollo de la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica, notifica a la señora Ingeniera
Julia Alejandra Landázuri López su designación como Secretaría Técnica de
Planificación y Desarrollo de la Circunscripción Territorial Especial
Amazónica;

1.13. El Ministerio de Agricultura y Ganadería está ejecutando el proyecto

Agenda de Transformación Productiva Amazónica – Reconversión
Agroproductiva Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana (ATPA-RAPS)
que cuenta con CUP No.133600000.0000.376805 y dictamen de
prioridad emitido por SENPLADES mediante oficio No.SENPLADES-
SGPBV-2015-0429-OF emitido el 21 de abril del 2015, para el período
2015-2018, y conocimiento de reprogramación al cronograma valorado
mediante oficio No.SENPLADES-SIP-2019-0253-OF del 08 de abril de
2019, para el período 2015-2022. El MAG, como Autoridad
Agropecuaria a nivel nacional, mediante Acuerdos Ministeriales Nro.
054, de fecha 17 de marzo de 2017, y su reemplazo, AM No. 037, de
fecha 11 de marzo de 2019, expide el Manual Operativo del Proyecto
Agenda de Transformación Productiva Amazónica - Reconversión
Agroproductiva Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana (ATPA-RAPS),
que rige la ejecución del proyecto y establece los mecanismos y
parámetros para la entrega de incentivos a la producción sostenible en
el marco de la implementación del proyecto y para el cumplimiento de
sus objetivos.

1.14. Mediante Oficio Nro. MAG-ATPA-2019-0029-O el 30 de marzo de 2019,

suscrito por la Econ. Mariela Vizcaíno Baldeon, remite a la Secretaría
Técnica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, el proyecto
“Agenda de Transformación Productiva Amazónica – Reconversión
Agropecuaria Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana ATPA-RAPS”, con la
finalidad que se emita el respectivo dictamen de prioridad;

1.15. Mediante Memorando Nro. STCTEA-DT-2019-0556-M de 06 de mayo de

2019, suscrito por el Ing. Vladimir López – Director Técnico, manifiesta: “en
atención a la sumilla en el Oficio Nro. MAG-ATPA-2019-0029-O, del 30 de
 marzo de 2019, suscrito por el Econ. Mariela Vizcaíno Baldeon, remite el
proyecto “Agenda de Transformación Productiva Amazónica – Reconversión
Agropecuaria Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana ATPA-RAPS”, con la
finalidad que se emite el respectivo dictamen de prioridad. Una vez revisada
la documentación habilitante presentada, anexo en físico informe técnico
aprobado para la emisión de prioridad legalizado por parte del suscrito para
la priorización por parte de su Autoridad al proyecto antes indicado, en
cumplimiento a la “LEY ORGÁNICA PARA LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL
DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL AMAZÓNICA”

1.16. El Consejo de Planificación y Desarrollo de la Circunscripción Territorial

Especial Amazónica, en sesión ordinaria Nro. 4, efectuada el 08 de mayo de
2019, resolvió: “RESOLUCIÓN Nro. 004-2019-002: Aprobar el proyecto
priorizado por la Secretaría Técnica denominado “Agenda de Transformación
Productiva Amazónica – Reconversión Agropecuaria Sostenible en la
Amazonía Ecuatoriana ATPA-RAPS”, con la asignación de recursos para el
período 2019-2022, total de USD. 13.500.000,00; y disponer a la Secretaría
Técnica continúen los trámites que corresponda conforme la normativa
vigente:

PROYECTO 2019 2020 2021 2022 TOTAL

Agenda de
Transformación
Productiva Amazónica –
Reconversión
Agropecuaria Sostenible USD. USD. USD. USD. USD.
en la Amazonía 2.337.574.435 5.036.473,47 4.791.989,51 1.333.962,59 13.500.000,00
Ecuatoriana ATPA-RAPS

1.17. Mediante Memorando Nro. STCTEA-STECTEA-2019-0361-M el 30 de mayo

2019, suscrito por la Ing. Julia Landázuri, Secretaría Técnica de la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica, dirigido al Ing. Vladimir
López, Director Técnico, manifestó: “En mi calidad de Secretaría del Consejo
de Planificación y Desarrollo, CERTIFICO que en sesión Ordinaria Nro. 4 del
Consejo de Planificación y Desarrollo de la CTEA, efectuada el día 08 de
mayo de 2019, se adoptaron las resoluciones siguientes: “RESOLUCIÓN
Nro. 004-2019-002: Aprobar el proyecto priorizado por la Secretaría Técnica
denominado “Agenda de Transformación Productiva Amazónica –
Reconversión Agropecuaria Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana ATPA-
RAPS”, con la asignación de recursos para el período 2019-2022, total de
USD. 13.500.000,00; y disponer a la Secretaría Técnica continúen los
trámites que corresponda conforme la normativa vigente:
 PROYECTO 2019 2020 2021 2022 TOTAL
Agenda de
Transformación
Productiva Amazónica –
Reconversión
Agropecuaria Sostenible USD. USD. USD. USD. USD.
en la Amazonía 2.337.574.435 5.036.473,47 4.791.989,51 1.333.962,59 13.500.000,00
Ecuatoriana ATPA-RAPS

1.18. Mediante Oficio Nro. STCTEA-STCTEA-2019-0291-O de 10 de junio

de 2019, suscrito por la Ing. Julia Landázuri López, Secretaría Técnica
de la CTEA, Dirigido al Ingeniero Xavier Lazo Guerrero, Ministro de
Agricultura y Ganadería, manifiesta: “Me refiero a la solicitud recibida
mediante Oficio Nro. MAG-ATPA-2019-0029-O de fecha 30 de marzo
2019, mediante el cual la Gerencia del Proyecto Reconversión
Agroproductiva sostenible en la Amazonia Ecuatoriana, remite el
proyecto", solicitando a la Secretaría Técnica de la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica, su análisis y priorización. La Dirección
Técnica de la STCTEA, una vez revisado y analizado el proyecto en
mención presentó a la máxima autoridad el informe técnico para
priorización mediante memorando Nro.STCTEA-DT-2019-0556-M, de
06 de mayo de 2019. Ley Orgánica para la Planificación Integral de la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica (LOPICTEA), en el
artículo 17, señala como atribuciones de la Secretaría Técnica de la
CTEA, entre otras priorizar los proyectos a ser aprobados por el
Consejo de Planificación y Desarrollo de la Circunscripción Territorial
Amazónica. La Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica PRIORIZÓ, el proyecto “Agenda de
Transformación Productiva Amazónica-Reconversión Agroproductiva
Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana ATPA-RAPS", de CUP
133600000.0000.376805, que tiene por objetivo reconvertir las
actividades de producción agropecuaria de la Amazonía en sistemas
agroproductivos sostenibles bajo las perspectivas económica, social,
ambiental y cultural, mediante la implementación de la planificación
predial integral para liberar áreas de pastos que serán destinadas a la
diversificación de cultivos y la reforestación. De acuerdo al Art. 13 de
la LOPICTEA. el Consejo de Planificación y Desarrollo de la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica APROBÓ el proyecto
en mención con la asignación de recursos priorizado por la Secretaría
Técnica, a través de la Resolución Nro. 004-2019-002, por un monto
de USD. 13´500.000,00 (Trece millones quinientos mil dólares
americanos con 00/100), que serán financiados con recursos de
inversión, durante el periodo junio 2019 a diciembre 2022. La
propuesta se enmarca dentro del Plan Nacional de Desarrollo,
denominado para este período de Gobierno “Plan Nacional de
Desarrollo Toda una Vida 2017-2021”, concretamente con los
Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales
y futuras generaciones. Política 3.4 Promover buenas prácticas que
aporten a la reducción de la contaminación, la conservación, la
mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático, e
impulsar las mismas en el ámbito global, y 3.8 Promover un proceso
regional de protección y cuidado de la Amazonía, como la mayor
cuenca hidrográfica del mundo; Objetivo 6: Desarrollar las
capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía
alimentaria y el Buen Vivir rural, Política 6.3 Impulsar la producción de
alimentos suficientes y saludables, así como la existencia y acceso a
mercados y sistemas productivos alternativos, que permitan satisfacer
la demanda nacional con respeto a las formas de producción local y
con pertinencia cultural, 6.5 Promover el comercio justo de productos,
con énfasis en la economía familiar campesina y en la economía
popular y solidaria, reduciendo la intermediación a nivel urbano y rural,
e incentivando el cuidado del medioambiente y la recuperación de los
suelos; y de alineación al Plan Integral de la Amazonía con Línea
Estratégica “Fortalecimiento local, gestión del conocimiento,
transferencia y desagregación de tecnologías e innovación,
(investigación, innovación, desarrollo, protocolo biocomunitario,
recursos biológicos) orientada a la identificación de los rubros
estratégicos productivos de la Amazonia (crear la oficina de
inteligencia productiva), sostenibles y garantizando la soberanía
alimentaria”. En base a lo expuesto la Secretaría Técnica de la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica emite el dictamen de
prioridad. Los montos aprobados para el período 2019-2022 se
detalla a continuación: Año 2019 USD 2.337.574,43 (incluye IVA).
Año 2020 USD 5.036.473,47 (incluye IVA). Año 2021 USD
4.791.989,51 (incluye IVA) Año 2022 USD 1.333.962,59 (incluye IVA)
Monto Total: USD 13.500.000,00. Finalmente, el Ministerio de
Agricultura y Ganadería-MAG, de acuerdo a lo establecido al artículo
61 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, y al
artículo 41 del Reglamento del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, deberá actualizar la información del proyecto
propuesto en el Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública
-SIPeIP. Adicionalmente, en caso de que el proyecto incurra en
alguna de las condicionantes establecidas en el artículo 106 del
 Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, el Ministerio de Agricultura deberá realizar las gestiones
pertinentes para dar cumplimiento a la normativa legal vigente. Todas
las acciones y/o actividades propuestas en el proyecto son de
exclusiva responsabilidad del Ministerio de Agricultura y Ganadería-
MAG, por lo que se recomienda que se ejecuten con el más estricto
cumplimiento de la normativa legal vigente y con altos estándares de
calidad. El Ministerio de Agricultura y Ganadería - MAG, deberá
remitir a la Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial Especial
Amazónica, un informe mensual del avance físico y presupuestario del
proyecto, hasta su finalización, lo cual será establecido en el
respectivo convenio que se suscriba previo a la transferencia de
recursos”;

1.19. Mediante Oficio Nro. MAG-ATPA-2019-0048-O de 08 de agosto de

2019, la Lcda. Joy Woolfson, M. Sc, presenta una solicitud de
reprogramación del cronograma valorado del proyecto ATPA-RAPS -
período 2019-2022, a fin de ajustar el monto a recibirse para el año
2019. La distribución anual final de los recursos es:

PROYECTO 2019 2020 2021 2022 TOTAL

Agenda de
Transformación
Productiva Amazónica –
Reconversión
Agropecuaria Sostenible USD. USD. USD. USD. USD.
en la Amazonía 650.661,81 4.677.089,02 4.837.891,91 3.304.357,26 13.500.000,00
Ecuatoriana ATPA-
RAPS

1.20. Mediante Memorando Nro. STCTEA-DAF-2019-3161-M, del 20 de

septiembre de 2019, suscrito por el Ing. Rodrigo Tobar, señala: “En
atención a Memorando Nro. STCTEA-DT-2019-1373-M, de 17 de
septiembre de 2019, por medio del cual se solicita la certificación de
DISPONIBILIDAD DE FONDOS para el proyecto “Agenda de
Transformación Productiva Amazónica-Reconversión Agroproductiva
Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana ATPA-RAPS" Bajo estos
antecedentes y una vez revisada la documentación habilitante al
proyecto “Agenda de Transformación Productiva Amazónica-
Reconversión Agroproductiva Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana
ATPA-RAPS", en calidad de Director Administrativo Financiero me es
pertinente remitir la Disponibilidad de Fondos por un valor de $
650,661.81, para el ejercicio fiscal 2019. Recursos que registran en la
cuenta 76120326 con la denominación "CCU SEC TEC CIRCUNC
TERRIT ESPECIAL AMAZONICA/FONDO COMÚN CTEA". Para los
siguientes años:
 Tabla 1. Cronograma Valorado por componente

2020 2021 2022 TOTAL RECURSOS STCTEA

Total Recursos Contrato/ Total Recursos Contrato/ Total Recursos Total Recursos
COMPONENTES Contrato/ Contrato/
IVA (b) STCEA Planificado IVA (b) STCEA Planificado IVA (b) STCEA IVA (b) STCEA
Planificado (a) Planificado (a)
(a + b) (a) (a + b) (a) (a + b) (a + b)

Mecanismos de
Información y
C1 gestión de la $ 469.258,46 $ 26.416,07 $ 495.674,53 $ 162.446,36 $ 1.046,25 $ 163.492,61 $ 142.998,30 $ 964,29 $ 143.962,59 $ 774.703,12 $ 28.426,61 $ 803.129,73
tenencia y uso de la
tierra

Desarrollo
C2 AgroProductivo $ 2.469.511,00 $ 292.741,32 $ 2.762.252,32 $ 3.516.823,74 $ 419.732,85 $ 3.936.556,59 $ 2.270.064,45 $ 268.807,74 $ 2.538.872,19 $ 8.256.399,19 $ 981.281,91 $ 9.237.681,10
Sostenible

Encadenamientos
C3 Productivos y $ 1.324.978,03 $ 94.184,14 $ 1.419.162,17 $ 1.225.333,47 $ 115.693,53 $ 1.341.027,00 $ 644.717,14 $ 54.282,86 $ 699.000,00 $ 3.195.028,64 $ 264.160,53 $ 3.459.189,17
Comercio Equitativo

Totales: $ 4.263.747,49 $ 413.341,54 $ 4.677.089,02 $ 4.904.603,58 $ 536.472,62 $ 5.441.076,20 $ 3.057.779,89 $ 324.054,89 $ 3.381.834,78 $ 12.226.130,96 $ 1.273.869,05 $ 13.500.000,00
2. JUSTIFICACIÓN TÉCNICA

2.1 OBJETO PARA LA SUSCRIPCIÓN DEL CONVENIO INTERINSTITUCIONAL

Viabilizar la ejecución del proyecto denominado: Agenda de Transformación

Productiva Amazónica - Reconversión Agroproductiva Sostenible en la Amazonía
Ecuatoriana (ATPA-RAPS), para lo cual la Secretaria de la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica realizará la transferencia de los recursos económicos al
Ministerio de Agricultura y Ganadería, mediante modificación de su presupuesto
proveniente del Fondo Común para la Circunscripción Territorial Especial
Amazónica.

2.2 PROYECTO AGENDA DE TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA AMAZÓNICA

- RECONVERSIÓN AGROPRODUCTIVA SOSTENIBLE EN LA AMAZONÍA
ECUATORIANA (ATPA-RAPS)

El Proyecto ATPA-RAPS reconoce la ampliación de la frontera agropecuaria como la

principal causa de deforestación en el país. Para hacer frente a las causas y agentes
de deforestación vinculados con la expansión de la frontera agrícola es necesario
desarrollar una transformación productiva hacia sistemas sostenibles que integre
medidas desde la oferta y la demanda para reforzar las acciones de asistencia
técnica, innovación e introducción de mejores prácticas ambientales asociadas a
cadenas de valor concretas.

El Proyecto ATPA – RAPS se enmarca dentro del Objetivo 5 del Plan Integral para la
amazonia, fomentando la diversificación productiva, el uso responsable y sostenible
de los recursos naturales para la producción agrícola, pecuaria y forestal; las
actividades generadoras de valor agregado y el comercio justo con pertinencia
territorial. Garantizándose el acceso equitativo de los productores a los medios de
producción.

Las actividades del proyecto promueven la transición hacia sistemas agropecuarios

sostenibles y libres de deforestación, cuyas acciones se verán relacionadas con:

a) Reconversión productiva agropecuaria.

b) Mejora de la productividad y fomento de la adopción de buenas prácticas
agrícolas.
c) Trazabilidad y certificación para productos agropecuarios libres de
deforestación.
d) Compras responsables y aseguramiento de mercados e integración de
cadenas de valor.

2.2.1 MODELO DE GESTIÓN

El modelo de gestión se fundamenta en la operación de Centros de Asistencia

Agropecuaria, que cuentan con equipos técnicos especializados, con capacidad
de manejar y asistir en toda la cadena productiva, además de promover alianzas
con los gobiernos locales para la conformación de organizaciones.
Desde los Centros de Asistencia se desplazarán a las fincas los equipos técnicos,
una vez que los promotores hayan realizado los acercamientos iniciales con el
interesado, el equipo técnico elaborará el Plan de Manejo Integral (PMI), contando
como línea base con la ortofotografía a escala 1:5000 (SIGTIERRAS).

El personal en territorio cuenta con el conocimiento técnico y conocimiento de las

zonas de intervención, lo que permite transmitir las políticas y lineamientos técnicos
a los productores beneficiarios para que la inversión e intervención del
Gobierno Nacional en el ámbito agrícola, pecuario y forestal sea sostenible, con
la finalidad de generar un verdadero desarrollo multisectorial.

Es indispensable que el equipo técnico del proyecto cuente con conocimientos sobre
desarrollo rural y relacionamiento con productores en territorio, con la finalidad de
promover un desarrollo productivo en territorio y brindar una adecuada transferencia
de tecnología a los productores.

A fin de ejecutar las actividades vinculadas a la investigación, capacitación,

procesamiento de productos, valor agregado y comercialización de productos, se
están estableciendo acuerdos intersectoriales con sectores estratégicos, para una
adecuada implementación de los Planes de Manejo Integral de Finca, principalmente
con entidades de financiamiento para el desarrollo de líneas de crédito específicas
acordes a los requerimientos del PMI y su transición hacia la sostenibilidad.

El modelo de gestión del proyecto ATPA – RAPS, se fundamenta en la elaboración

de Planes de Manejo Integral de Finca (PMI) diseñados por parte del equipo técnico
de las direcciones distritales del MAG en base a las necesidades de la finca
definidas con los productores. Los equipos técnicos de las direcciones distritales son
multidisciplinarios, adicional a los técnicos de perfil tradicional del MAG se cuenta
con técnicos comerciales, administrativos, geógrafos, en alimentos, forestales,
ambientales, biólogos, además de promotores locales, con quienes se puede dar
una asistencia técnica más global en diferentes aspectos y en base a la necesidad
de productores y organizaciones beneficiarias.

Los PMI, cuentan con una metodología innovadora, la cual agrupa y proyecta todas
las actividades que se realizan en la finca. Al contar con los PMI el productor tendrá
una herramienta de planificación de actividades muy valiosa, sin costo alguno; y
mediante la implementación del PMI podrá recibir los diferentes incentivos que el
Proyecto ATPA-RAPS entregará para favorecer a la reconversión agroproductiva
sostenible en la Amazonía.

El PMI busca mantener además las áreas destinadas a conservación y/o protección
ubicadas en las fincas y que prestan servicios ecosistémicos (bosque nativo, riveras
de cuerpos de agua y quebradas); así también, evitar la deforestación por aumento
de la frontera agrícola, disminuir las emisiones de CO2 y otros gases de efecto
invernadero generados principalmente por la actividad ganadera extensiva y el
empleo de fertilizantes químicos.

La entrega de incentivos se justifica técnicamente y se respalda en los planes de

manejo integral de finca. Es decir, para que un productor sea beneficiario de un
incentivo, a más de contar con el REGISTRO en el MAG, deberá tener un PMI, el
cual deberá ser elaborado en acuerdo entre el productor y un técnico responsable
del MAG.
El PMI requiere de varias fases para su elaboración, en cada una de las cuáles se
compila la información necesaria para iniciar el proceso de reconversión en las
fincas de productores beneficiarios del proyecto.

a) Fase Preparatoria.
b) Fase de Diagnóstico.
c) Fase de Planificación.
d) Fase de Gestión.
e) Fase de Implementación, Seguimiento, Evaluación y Ajustes del Plan.

3. CONCLUCIÓN Y RECOMENDACIÓN

En virtud de los antecedentes de hecho y derecho expuestos, se concluye que el

Proyecto ATPA-RAPS, cumple con todos los requisitos técnicos y legales que
establece la Ley Orgánica de Planificación Integral de la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica para obtener el financiamiento por parte de la CTEA, sin
embargo se desprende la necesidad de instrumentar un documento legal el cual
viabilice la transferencia de los recursos por parte de la STCTEA al MAG y con ello
se continúe con la ejecución del proyecto denominado: Agenda de Transformación
Productiva Amazónica - Reconversión Agroproductiva Sostenible en la Amazonía
Ecuatoriana (ATPA-RAPS), motivo por el cual, por ser técnica y legalmente viable,
recomiendo la suscripción de un convenio interinstitucional MAG - STCTEA, en
razón de que se enmarca dentro del Objetivo 5 del Plan Integral para la Amazonía,
los objetivos del MAG y del Proyecto ATPA - RAPS, conforme a la normativa
vigente.

Atentamente. -

Elaborado por: Aprobado por:

Ing. José Daniel Gómez Bilbao Lcda. Joy Woolfson, M.Sc.

Especialista del Proyecto Gerente del Proyecto ATPA.
Revisión Abg. Jhonathan
legal: Portilla
Analista Legal