Naciones Unidas CERD/C/PER/FCO/22-23

Convención Internacional sobre Distr. general

10 de febrero de 2022
la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación Racial Original: español
Español, francés e inglés
únicamente

Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial

Información recibida del Perú relativa al

seguimiento de las observaciones finales
sobre sus informes periódicos 22º y 23º
combinados *

[Fecha de recepción: 7 de diciembre de 2021]

*
* El presente documento se publica sin haber sido objeto de revisión editorial oficial.

GE.22-01808 (S)
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Siglas y abreviaturas
AURORA Programa Nacional para la prevención y erradicación de la violencia
contra las mujeres e integrantes del grupo familiar
CEM Centro de Emergencia Mujer
CERD Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CNDH Consejo Nacional de Derechos Humanos
CR Congreso de la República
DDHH Derechos Humanos
DGDH Dirección General de Derechos Humanos
DGDPAJ Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia
DIDH Derecho Internacional de Derechos Humanos
DP Defensoría del Pueblo
FFAA Fuerzas Armadas
GREF Grupo de Seguimiento de las Reparaciones a Víctimas de Esterilizaciones
Forzadas
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Propiedad
Intelectual
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MINCU Ministerio de Cultura
MINDEF Ministerio de Defensa
MININTER Ministerio del Interior
MINJUSD Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
H
MINSA Ministerio de Salud
MP-FN Ministerio Público - Fiscalía de la Nación
PAT Procedimiento de Alerta Temprana
PDDH Personas Defensoras de Derechos Humanos
PE Poder Ejecutivo
PJ Poder Judicial
PNDH Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021
PNP Policía Nacional del Perú
REVIESFO Registro de Víctimas de Esterilizaciones Forzadas
RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SIS Sistema Integrado de Salud
VMDHAJ Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia
UNIDA Unidad Funcional de Delitos Ambientales

2
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TC Tribunal Constitucional

3
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I. Introducción
1. De conformidad con el artículo 9, párrafo 1, de la Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, y del artículo 65 de su
reglamento enmendado, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD)
ha solicitado al Estado peruano que, a partir de la aprobación sus Observaciones Finales al
22º y 23º Informe Periódico conjunto del Perú, dé cuenta respecto de las medidas de
implementación de las recomendaciones previstas en los párrafos 23, apartado c); 25,
apartado d); y, 27 de las mencionadas Observaciones Finales.

II. Información de seguimiento (CERD/PER/CO/22-23)

A. Información de seguimiento sobre el párrafo 23 c) de las

observaciones finales

2. De manera preliminar, cabe destacar que el Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos (MINJUSDH) lidera la implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos
2018-2021 (PNDH), herramienta de políticas públicas del Estado Peruano desarrollada con
el fin de lograr la acción coordinada y concertada de las distintas instancias del gobierno en
cumplimiento de los derechos humanos de la población que, por primera vez, incorporó a
los defensores y las defensoras de derechos humanos como un grupo de especial
protección1.
3. Además, el PNDH prevé en su lineamiento estratégico Nº 3 (Diseño y ejecución de
políticas a favor de los grupos de especial protección), una acción estratégica dirigida a
“Fomentar mecanismos para garantizar el ejercicio seguro de la labor pacífica y no
violenta, retribuida o gratuita, de las defensoras y los defensores de derechos humanos en
todo el territorio nacional”. Para tal efecto, se estableció como meta para el 2021 contar con
un mecanismo implementado para la protección de defensoras y defensores de derechos
humanos2.
4. Asimismo, entre los años 2018 y 2021, el Estado peruano ha participado en cuatro
audiencias públicas convocadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH)3:
a) En la primera, realizada en diciembre de 2018, en el marco del 170º Periodo
Ordinario de Sesiones de la CIDH, para tratar la “situación de pueblos indígenas en la
Amazonía peruana, tierra y medio ambiente”, se abordaron las denuncias de violaciones de
DDHH sufridas por los miembros, líderes y lideresas de la Comunidad Nativa de Santa
Clara de Uchunya, en la Amazonía peruana, por su condición de defensores/as de derechos
humanos de los pueblos indígenas4;
b) De igual manera, en la segunda Audiencia Pública, realizada en febrero
de 2019, se trató la “situación de personas defensoras de derechos humanos y política
integral de protección en Perú”5;

1
MINJUSDH. Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan Nacional
de Derechos Humanos 2018-2021. 2019. Pág. 03. Disponible en:
[Link]
Informe-de-avances-primer-an%CC%83o-de-implementacio%CC%81n-del-PNDH2018-2021-
18092019-1.p.
2
MINJUSDH. Dirección de Políticas y Gestión en Derechos Humanos (DPGDH). Informe
núm. 069-2021-JUS/DGDH-DGPGDH. Fecha: 16.09.2021. Pág. 4.
3
Idem.
4
MINJUSDH. Procuraduría Pública Especializada Supranacional. Oficio núm. 2169-2019-
CDJE/PPES. Fecha: 04.11.2019. Pág. 4.
5
INJUSDH. Procuraduría Pública Especializada Supranacional. Oficio núm. 2169-2019-
CDJE/PPES. Fecha: 04.11.2019. Pág. 5.

4
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c) Además, una tercera audiencia pública, se realizó el 6 de octubre de 2020,

respecto de los “Derechos humanos de los pueblos indígenas en la Amazonía del Perú”, en
la que se abordó los ataques y amenazas contra líderes indígenas por la defensa de sus
tierras y territorio6;
d) Finalmente, el 23 de marzo de 2021, se realizó la audiencia pública sobre el
“Balance de la política de protección de personas defensoras en Perú”, relacionado con la
implementación de las medidas que ha implementado el Estado para la protección de dicho
grupo de especial protección7;
e) En el marco de las referidas audiencias, el Estado peruano dio cuenta de la
aprobación de medidas normativas y otras acciones en materia de corrupción y derechos
humanos, protección de personas defensoras de derechos humanos, lucha contra la
impunidad y titulación de tierras. Acciones implementadas desde el MINJUSDH,
MININTER, MINCU, MINAM, MP y PNP. Además, reconoció los desafíos pendientes en
el marco de la protección de los derechos relacionados a los temas referidos.
5. En este marco, en el año 2019 se aprobó el “Protocolo para garantizar la protección
de defensoras y defensores de derechos humanos”8, cuyo objetivo principal era establecer
acciones, procedimientos y medidas de articulación que generen, a nivel nacional, un
ambiente adecuado para que las personas defensoras de derechos humanos (PDDH)
desempeñen sus actividades de promoción, protección y defensa de estos derechos 9.
6. El citado Protocolo, durante su vigencia, era de obligatorio cumplimiento para las
dependencias del MINJUSDH, y además permitía la articulación de acciones con otras
instituciones públicas como el MININTER, la Policía Nacional del Perú (PNP), el MP-FN,
la DP, los Gobiernos Regionales, entre otras entidades10.
7. Además, entre los mecanismos previstos por el mencionado Protocolo, a cargo de la
Dirección General de Derechos Humanos (DGDH) del MINJUSDH, se encontraba el
diseño, implementación y gestión del “Registro de denuncias e incidencias sobre
situaciones de riesgo de personas defensoras de derechos humanos” y el establecimiento de
un PAT para una respuesta oportuna de las instancias correspondientes frente a ataques o
amenazas dirigidas en contra de las PDDH11.
8. El PAT se activaba a solicitud de la persona amenazada, o quien tuviese
conocimiento del riesgo que corra. Posteriormente, a la admisión de la solicitud la
intervención estatal se iniciaba cuando: a) se identificaba a la persona potencialmente
beneficiaria y su ubicación; b) daba su consentimiento, salvo se encuentre impedida; c)
ofrecía una narración de los hechos relacionados con la situación de riesgo, respaldada con
medios probatorios, de ser posible; y, d) pedía la acción de protección o acción urgente de
protección que desee recibir12.
9. En adición, es oportuno mencionar que, al mes de abril 2021, se recibieron un total
de 31 solicitudes de activación del PAT, en el marco del Protocolo. De estas solicitudes, 22
han sido admitidas por cumplir con los requisitos establecidos en el numeral 7.2.3 del
referido Protocolo y, en 15 de ellas, se han emitido las alertas tempranas ante las entidades
competentes, a través de una Resolución Directoral de la DGDH tras identificarse

6
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Audiencia “Derechos humanos de los
pueblos indígenas en la Amazonía del Perú”, 177 periodo de sesiones, 6 de octubre de 2020.
Disponible en: [Link]
v=gLXlwHjRwOY&list=PL5QlapyOGhXvSpI6KjULe1js4rkzIlZdd&index=18.
7
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Audiencia “Balance de la política de
protección de personas defensoras en Perú”, 179 periodo de sesiones, 23 de marzo de 2021.
Disponible en: [Link]
8
MINJUSDH. R.M. núm. 0159-2019-JUS. Publicada en el Diario Oficial El Peruano: 25.04.
2019.
9
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 5.
10
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 5.
11
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 5.
12
MINJUSDH. Informe núm. 66-2020-DGDH/DAIPAN-DEHM. Anexo 1. Párr. 6. Fecha:
10.11.2020.

5
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situaciones de riesgo que atentarían contra la vida e integridad y/o afectarían el ejercicio de
la actividad de defensa que realizan, en los siguientes departamentos 13:
• 4 en Lima: 4 alertas por amenazas contra la integridad personal, concurrentes con ataques contra la
imagen (1 alerta) y estigmatización (1 alerta).
• 2 en Huánuco: 1 alertas por agresiones y amenazas y 1 alerta por un homicidio.
• 1 en Loreto: 1 alerta por amenazas y estigmatización.
• 1 en Lambayeque: 1 alerta por agresiones y amenazas.
• 1 en Piura: 1 alerta por homicidios, agresiones y amenazas.
• 1 en San Martín: 1 alerta por agresiones físicas y amenazas.
• 1 en Cusco: 1 alerta por agresiones verbales y ataques contra la imagen.
• 2 en Ucayali: 1 alerta por amenazas, agresiones físicas e intimidación y 1 por amenazas.
• 2 en Amazonas: 2 alertas por amenazas contra la integridad personal.
10. Por su parte, MININTER a través del memorando múltiple
Nº005-2020/IN/DGIN/DAE (Fecha: 04.06.2020), recomendó a las Prefecturas Regionales a
nivel nacional instruir a las Sub Prefecturas, encargadas de otorgar garantías personales, la
atención inmediata, de las solicitudes de las Personas Defensoras de Derechos Humanos,
tomando en cuenta los lineamientos señalados en el Protocolo, a fin de garantizar su
protección14. Asimismo, desde el MININTER se ha emitido el Protocolo Nº 001-2021-IN-
VOI-DGIN, “Protocolo de atención para el procedimiento de otorgamiento de garantías
personales a las personas defensoras de derechos humanos”, que tiene por finalidad
establecer procedimientos a la Dirección General de Gobierno Interior y sus órganos
desconcentrados para una oportuna y eficaz atención en las solicitudes de garantías
personales, proteger la integridad y salvaguardar la paz de las personas defensoras de los
derechos humanos15.
11. De igual forma, cabe señalar que, en octubre de 2020, mediante la Resolución
Ministerial Nº 0255-2020-JUS, se creó el “Registro sobre Situaciones de Riesgo de
personas defensoras de derechos humanos”, y se aprobaron los lineamientos para su
funcionamiento16. El Registro tiene por objetivo el acopio, análisis y gestión, de manera
oficial, de información sobre situaciones de riesgo y patrones de ataque que enfrentan las
PDDH por razón del ejercicio de su labor, a nivel local, regional y nacional, que permitan
la adopción de acciones pertinentes y oportunas a corto, mediano y largo plazo, para la
prevención de las situaciones de riesgo en que ellas puedan encontrarse y garantizar su
protección integral17.
12. El 22 de abril de 2021 se aprobó el “Mecanismo intersectorial para la protección de
personas defensoras de derechos humanos” (Mecanismo), a través del Decreto Supremo
Nº004-2021-JUS18, el mismo que comprende principios, medidas y procedimientos que
buscan garantizar la prevención, protección y acceso a la justicia de las PDDH frente a las
situaciones de riesgo que se presenten como consecuencia de sus actividades. Cabe
mencionar que el Mecanismo derogó al Protocolo, a través de la Única Disposición
Complementaria Derogatoria del referido Decreto Supremo. Ahora bien, es oportuno
destacar que la aprobación del Mecanismo fue saludada por la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos19, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

13
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 5-6.
14
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 6.
15
MNINTER. R.D. núm. 054-2021-IN-VOU-DGIN. Fecha: 22.06.2021.
16
MINJUSDH. R.M. núm. 0255-2020-JUS. Publicado en el Diario Oficial El Peruano:
02.10.2020.
17
Ibidem.
18
MINJUSDH. D.S. núm. 004-2021-JUS. Publicado en el Diario Oficial El Peruano:
22.04.2021.
19
CIDH. Disponible en:
[Link]
/2021/[Link].

6
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Derechos Humanos20, la Defensoría del Pueblo (DP)21, y organizaciones de sociedad civil

nacionales22 e internacionales23.
13. El Mecanismo tiene carácter multisectorial, pues vincula a 8 Ministerios y sus
órganos adscritos en la prevención, protección y la promoción del acceso a la justicia frente
riesgos que afrontan las PDDH; es intergubernamental, al perseguir la actuación coordinada
con otros niveles de gobierno que ejercen funciones relacionadas con problemas
estructurales que son fuente de riesgos (titulación de comunidades, formalización de
minería, etc.); y, participativo, al haber sido formulado con los aportes de las PDDH,
organizaciones de la sociedad civil y gremios empresariales involucrados con la
problemática24.
14. Además, el Mecanismo establece un nuevo Procedimiento de Alerta Temprana, a
cargo del Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia (VMDHAJ), con
plazos de 30 días hábiles (procedimiento ordinario) y 15 días hábiles (procedimiento
extraordinario, en caso de riesgo inminente), para otorgar medidas de protección o medidas
urgentes de protección. Asimismo, designa un coordinador responsable, por cada sector,
para una rápida implementación de las medidas25.
15. De igual forma, el Mecanismo incluye diversas “medidas de protección”, las cuales
corresponden a patrullajes policiales, asistencia legal, declaraciones públicas de apoyo,
atención integral a mujeres defensoras víctimas de violencia, proveer visas especiales o
permisos de residencia para PDDH extranjeras, apoyo consular a PDDH forzados a huir a
otro país, supervisiones ambientales asociadas con la afectación del ambiente, interposición
de acciones legales ante comisión de delitos ambientales, entre otros. De manera
complementaria, el Mecanismo contempla “medidas urgentes de protección”, las que
corresponden a la evacuación de la zona de riesgo, salvo limitaciones debidamente
justificadas y protección policial de la persona beneficiaria o de su propiedad, salvo
limitaciones debidamente justificadas26.
16. Ahora bien, como parte de los avances en la implementación del Mecanismo, a
partir de la designación de las y los funcionarios coordinadores responsables de los
ministerios vinculados por el Mecanismo, se viene desarrollando una permanente
coordinación intersectorial, frente a situaciones de riesgo identificadas como parte del
monitoreo que realiza la DGDH. A la fecha, se ha llevado a cabo cuatro (4) reuniones de
coordinación27.
a) El 26 de abril de 2021 se llevó a cabo una reunión de coordinación entre los
Ministros de Justicia y Derechos Humanos, Ambiente, Interior y Cultura con
organizaciones indígenas de Ucayali sobre situaciones de riesgo de comunidad nativa del
distrito de Irazola, provincia de Padre Abad, departamento de Ucayali28;
b) El 20 de julio de 2021: Reunión de coordinación entre los funcionarios
responsables de la implementación del Mecanismo de los Ministerios de Justicia y
Derechos Humanos, Cultura y Ambiente con comunidad nativa del distrito de Punchana,
provincia de Maynas, departamento de Loreto;

20
OACNUDH – América Del Sur. Cuenta institucional en Twitter. Tweet de 22 de abril de
2021. Disponible en: [Link]
21
DP. Cuenta institucional en Twitter. Tweet de 22 de abril de 2021. Disponible en:
[Link]
22
Asociación Derechos, Ambiente y Recursos Naturales (DAR). Nota “MINJUSDH aprueba
Mecanismo intersectorial para la protección de personas defensoras de derechos humanos” de 22 de
abril de 2021. Disponible en: [Link]
proteccion-de-personas-defensoras-de-derechoshumanos/.
23
Amnistía Internacional. Página institucional en Facebook. Publicación de 23 de abril de 2021.
Disponible en: [Link]
24
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 6-7.
25
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 7.
26
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 7.
27
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 7.
28
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 7.

7
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c) El 21 de julio de 2021: Reunión con Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos y Cultura sobre situaciones de riesgo de comunidad nativa de la Federación
indígena de los ríos Inuya y Mapuya (FIARIM);
d) El 6 de agosto de 2021: Reunión con el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, y el Ministerio del Interior, sobre situaciones de riesgo del pueblo indígena
Wampís ubicadas en las provincias de Condorcanqui y Datem del Marañón, en los
departamentos de Amazonas y Loreto respectivamente, y la frontera con Ecuador.
17. También se resalta que, en el marco del Mecanismo, se han realizado cursos y
actividades de capacitación29:
a) Del 14 al 23 de junio del 2021: Primer Programa de Capacitación sobre
Mecanismos de Protección en favor de los Defensores Ambientales y Estrategias para
combatir los Delitos Ambientales, organizado por los MINAM, MINCU y MINJUSDH,
dirigido a defensores y defensoras ambientales y público en general;
b) Del 25 de junio al 21 de julio del 2021: Curso virtual “El rol de las personas
defensoras de derechos humanos y su protección policial frente a situaciones de riesgo”, la
organización del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio del Interior y la
Policía Nacional del Perú, dirigido a efectivos policiales que cumplen funciones de
instructores;
c) Del 28 de junio hasta el 26 de julio de 2021: primer “Curso de formación
para Personas Defensoras de Derechos Humanos en la Amazonía peruana”, coorganizado
entre el MINJUSDH y la Asociación Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR),
dirigido a organizaciones Indígenas de Loreto, Ucayali, Junín y Cusco;
d) El 31 de agosto y 2 de setiembre de 2021, se participó en dos sesiones del
“Curso de fortalecimiento de capacidades para defensores ambientales e indígenas” del
Perú, a cargo de la organización Fondo Socioambiental del Perú;
e) El 7 y 31 de mayo: Actividad de capacitación con funcionarios y servidores
de la Oficina de Gestión Social del Ministerio del Ambiente;
f) El 7 de junio de 2021: Actividad de capacitación con funcionarios del
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP);
g) El 25 de agosto de 2021, se organizó la conferencia “El enfoque basado en
derechos humanos y el rol de las personas defensoras de derechos humanos”, dirigido a
servidores y funcionarios del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI).
18. Ahora bien, el MINAM, en el marco del Mecanismo, aprobó el “Protocolo Sectorial
para la protección de las y los defensores/as ambientales con la finalidad de contribuir a
generar un entorno seguro a favor de estos grupos en situación de vulnerabilidad”, a través
de la Resolución Ministerial Nº 134-2021-MINAM 30, con la finalidad de establecer los
lineamientos para la coordinación, implementación y evaluación de la aplicación de las
medidas de prevención, reconocimiento y protección a cargo del Sector Ambiental en el
marco de lo dispuesto en el Mecanismo. Con ello, se busca lograr una intervención integral
de los órganos de línea, programas y proyectos especiales del MINAM, así como de sus
respectivos organismos adscritos en materia de protección de las personas defensoras
ambientales bajo la coordinación de la Unidad Funcional de Delitos Ambientales
(UNIDA)31.
19. Por su parte, el MP-FN, a través de la Resolución de Fiscalía de la Nación
Nº 461-2021-MP-FN, ha creado una “Comisión encargada de proponer estrategias o
mecanismo de trabajo que facilite el acceso a la justicia de las defensoras y defensores de
29
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 8.
30
MINAM. R.M. núm. 134-2021-MINAM. Publicada en el Diario Oficial El Peruano:
25.07.2021.
31
MINAM. Nota de Prensa: Aprueba Protocolo Sectorial para la protección de Defensores
Ambientales. Fecha: 25.07.2021. Disponible en:
[Link]
proteccion-de-defensores-ambientales.

8
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derechos humanos, ayude al personal fiscal a obtener mejores resultados en los casos de
investigación vinculados con la transgresión de derechos de dicho grupo de personas, así
como el monitoreo y seguimiento de los referidos casos.”, establecida el 31 de marzo
de 2021 por la Resolución de Fiscalía de la Nación 461-2021-MP-FN.
20. De igual forma, la DP, a través de la Resolución Administrativa Nº 29-2020/DP-
PAD32, aprobó los “Lineamientos de Intervención Defensorial frente a casos de Defensores
y Defensoras de Derechos Humanos”. Este documento establece parámetros de actuación
defensorial ante las Sub Prefecturas y Prefecturas, Comisarías, Ministerio Público, Poder
Judicial e Instituciones del Estado en general, frente a ataques contra este grupo de especial
protección, por encontrarse en una situación de potencial o real afectación a sus derechos.
Asimismo, con este instrumento la DP busca garantizar el reconocimiento, protección y
defensa de las PDDH, quienes de manera pacífica despliegan sus esfuerzos para hacer
realidad los derechos plasmados en la Constitución y en los instrumentos internacionales de
Derechos Humanos, y por esa labor son, inclusive, estigmatizadas, perseguidas,
criminalizadas y asesinada33.
21. Finalmente, respecto al asesinato de Olivia Arévalo Lomas, ocurrido el 19 de abril
de 2018, cabe señalar que se inició la investigación preliminar en abril de dicho año en la
Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Yarinacocha, en la región de Ucayali,
con la Carpeta Fiscal Nº 3006064502-2018-959-0. Luego de las investigaciones
correspondientes, se confirmó que la Sra. Arévalo falleció a causa del impacto de bala de
arma de fuego, que habría disparado el ciudadano canadiense S.P.W., siendo el único autor
del delito, según el Informe Pericial correspondiente. Este último fue asesinado y hallado
enterrado en una fosa el 21 de abril de 2018 de acuerdo al Dictamen Pericial Papiloscópico
Nº 08-2018-V-MACREPOL HUANUCO/REGPOL UCA-DIVINCRI-OFICRI-SI34.
22. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 78, numeral 1, del Código Penal
peruano35, la fiscalía a cargo de la investigación dio por concluida la investigación penal de
la muerte de Olivia Arévalo Lomas declarando extinguida la acción penal por la muerte del
imputado S.W.36.

B. Información de seguimiento sobre el párrafo 25 d) de las

observaciones finales

23. Respecto al uso excesivo de la fuerza, malos tratos y abusos atribuidos a

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, es necesario señalar que el Perú ha venido
desarrollando y ampliando el marco normativo que regula el uso de la fuerza por parte de la
PNP y de las fuerzas armadas. Por su parte, el Ministerio Público y Fiscalía de la Nación
(MPFN) y el Poder Judicial han emitido directrices institucionales aplicables a la
investigación y el juzgamiento de hechos de uso arbitrario de la fuerza.

1. Fuerzas Armadas
24. Luego de la promulgación el año 2010 del Decreto Legislativo Nº 1095 37, que
estableció las reglas de empleo y uso de la fuerza por parte de las FFAA en el territorio
nacional, en marzo de 2020 se aprobó su Reglamento, a través del Decreto Supremo
Nº 003-2020-DE38.
25. El Reglamento del Decreto Legislativo 1095, precisa que la intervención de las
FFAA en apoyo de la PNP, en zonas no declaradas en estado de emergencia, solo procede

32
DP. R.A. Nº 29-2020/DP-PAD. Publicada en la página web Oficial del Gobierno del Perú:
15.06.2020.
33
DP. Defensoría del Pueblo aprueba lineamientos para proteger a defensoras y defensores de
Derechos Humanos. Fecha: 04.07.2020. Disponible en: [Link]
del-pueblo-aprueba-lineamientos-para-proteger-a-defensoras-y-defensores-de-derechos-humanos/.
34
MP-FN. Disposición núm. 03-2018-MP-FN-2ºFPPC-YARINACOCHA. Fecha: 26.11.2018.
35
PE. D.L. núm. 635. Publicado en el Diario Oficial El Peruano: 08.04.1991. Art. 78.1.
36
Ídem.
37
PE. D.L. núm. 1095. Publicado en el Diario Oficial El Peruano: 01.09.2010.
38
MINDEF. D.S. núm. 003-2020-DE. Publicado en el Diario Oficial El Peruano: 15.03.2020.

9
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con la autorización del Presidente de la República mediante resolución suprema (Artículo

29.1.b), cuando la PNP sea sobrepasada en su capacidad de control del orden interno, sea
previsible que ello ocurriese o existiese peligro de que así sucediese, en casos de tráfico
ilícito de drogas (TID), terrorismo, protección de servicios públicos esenciales y de
instalaciones estratégicas necesarias para el funcionamiento del país; o ante casos extremos
en los que se ponga en peligro la vida, integridad, salud, o seguridad de las personas, de
toda o parte de una población (Artículo 3, incisos 4 y 5).
26. El reglamento también establece que las disposiciones respecto del uso de la fuerza
deben interpretarse conforme a lo establecido en la Constitución Política del Perú, las
normas jurídicas del DIDH reconocidas por el Estado peruano, las decisiones de los
tribunales supranacionales y mecanismos de supervisión de tratados en materia de Derecho
Internacional de Derechos Humanos (DIDH) de los cuales el Perú es Estado Parte, el
“Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley”, los
“Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley”, y el ordenamiento jurídico interno
aplicable (Artículo 23).
27. En el 2019, el Centro del Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos
de las Fuerzas Armadas (CDIH-DDHH), del MINDEF, capacitó a oficiales de las Fuerzas
Armadas y personal civil del sector Defensa en normativa nacional e internacional de
derechos humanos, como parte de su programación de formación continua del personal
militar, los participantes recibieron conocimiento en temas como derecho internacional
público y derechos humanos; sistema universal, regional y nacional de protección de los
derechos humanos, y estándares para el uso de la fuerza y conflictos sociales 39.
28. Por último, en el año 2015, el Tribunal Constitucional (TC), máximo intérprete de la
Constitución Política del Perú, a través de la sentencia recaída en el Exp. Nº 00022-2011-
PI/TC, declaró la constitucionalidad de las disposiciones referidas a las prerrogativas y
límites de las FFAA en el uso excepcional de la fuerza en supuestos de estados de
excepción, o ataques a “servicios públicos esenciales”40.

2. Policía Nacional del Perú

29. Tal como se señaló en el 22º y 23º Informe Periódico conjunto del Perú, el año 2015
se aprobó el Decreto Legislativo Nº 1186 41, que regula el uso de la fuerza por parte de la
PNP, y el año 2016 se aprobó su Reglamento, a través del Decreto Supremo Nº 012-2016-
IN42, normas jurídicas que integraron los estándares internacionales en materia de derechos
humanos relativos a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y en particular las
disposiciones del Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
y los Principios Básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
30. En el año 2018 se aprobó el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función
Policial43, instrumento normativo que brinda información sobre los aspectos doctrinarios y
normativos de los derechos humanos que guardan relación con la función de la PNP, y
permiten un adecuado ejercicio de la labor policial orientada a garantizar el libre ejercicio
de los derechos fundamentales de las personas, minimizando los riesgos hacia la integridad
o la vida de los involucrados en una intervención. En ese mismo año:
31. Como parte de la implementación del marco legal sobre el uso de la fuerza, el
MININTER y la PNP realizaron talleres sobre uso de la fuerza pública y derechos

39
MINDEF. Nota de Prensa. Personal militar fue capacitado en normas nacionales e
internacionales de derechos humanos. Fecha: 06.08.2019. Consultado el 20.10.2021. Disponible en:
[Link]
nacionales-e-internacionales-de-derechos-humanos.
40
TC. STC. Exp. núm. 00022-2011-PI/TC. Fecha: 08.07.2015.
41
PE. D.L. núm. 1186. Publicado en el Diario Oficial El Peruano: 16 de agosto de 2015.
42
MININTER. D.S. núm. 012-2016-IN. Publicado en el Diario Oficial El Peruano: 27.07.2016.
43
MININTER. R.M. núm. 952-2018-IN, Publicado en el Diario Oficial El Peruano:
13.08.2018.

10
 CERD/C/PER/FCO/22-23

humanos, capacitando a 4.758 efectivos el año 2018, y 2.798 a noviembre de 2019 44.
Asimismo, la PNP aprobó un nuevo itinerario formativo para la Escuela de Oficiales, donde
se desarrolla el tema de uso de la fuerza en la asignatura de derechos humanos que se dicta
en ocho de los diez semestres de la carrera policial45.
32. El año 2020, el Congreso de la República promulgó la Ley Nº 31012, Ley de
Protección Policial46, derogando la disposición referida al principio de proporcionalidad del
Decreto Legislativo Nº 1186 (Artículo 4.1.c) y modificando una disposición referida a la
inimputabilidad del Código Penal (artículo 20.11):
a) Asimismo, en el 2020, un total de 23 oficiales y suboficiales de la PNP,
culminaron una jornada de capacitación en DD. HH., a través del “XI curso de capacitación
para la formación de instructores en derechos humanos aplicados a la función policial”,
realizada por la Dirección General de Seguridad Democrática del MININTER, el objetivo
de dicha actividad fue brindar a los policías nociones fundamentales sobre instrumentos
metodológicos y pedagógicos para compartir la doctrina de los DD. HH., así como
adiestrarlos en las técnicas para las intervenciones, respetando los estándares de los
derechos fundamentales47;
b) De igual forma, en diciembre 2020, el MININTER presentó un Plan de
Descentralización para la Formación de Instructores Policiales en Derechos Humanos,
mediante el que se realizaron capacitaciones para el fortalecimiento de los conocimientos
de los agentes para el uso adecuado de la fuerza pública; y facultar al personal policial para
que pueda intervenir en situaciones de riesgo que afecten la vida e integridad de las
personas considerando los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad 48.
33. Ahora bien, en lo que va del presente año, es oportuno mencionar que:
a) En febrero 2021, se publicó las Bases para el Fortalecimiento y
Modernización de la PNP, que cuenta como una de sus acciones estratégicas “Garantizar el
cumplimiento de protocolos de calidad y de respeto a los derechos humanos por parte de
todo el cuerpo policial, en la interacción directa que mantienen con la ciudadanía”, siendo
una de sus medidas “Ampliar la estrategia de formación de instructores policiales en la
aplicación de estándares de derechos humanos en el uso de la fuerza” 49;
b) Más de 300 policías de 17 comisarías de Lima han sido entrenados en el uso
de la fuerza y derechos humanos en la función policial, en el marco de las acciones
promovidas por el MININTER, para fortalecer las habilidades de los efectivos durante sus
intervenciones50;
c) En junio 2021, inició un ciclo de capacitación en derechos humanos, dirigido
a más de 120 instructores de la PNP a nivel nacional, a fin de reforzar sus conocimientos y
habilidades en esta materia durante el desempeño de sus funciones 51;

44
Información remitida por el Representante Alterno del Ministerio del Interior ante el Consejo
Nacional de Derecho Humanos. Fecha: 05.12.2019.
45
PNP. Resolución del Consejo Superior Académico y Disciplinario núm. 671-2018-
ENFPP-PNP-DIVACA.
46
PL. Ley núm. 31012. Publicada en el Diario Oficial El Peruano: 28.03.2020.
47
MININTER. Nota de Prensa: Ministerio del Interior capacita a policías en derechos humanos.
Fecha: 10.12.2020 Consultado el 20.10.2021. Disponible en:
[Link]
en-derechos-humanos.
48
MININTER. Nota de Prensa: Presentan Plan de Descentralización para la Formación de
Instructores Policiales en Derechos Humanos. Fecha: 24.12.2020. Consultado el 20.10.2021.
Disponible en: [Link]
descentralizacion-para-la-formacion-de-instructores-policiales-en-derechos-humanos.
49
MININTER. Bases para el fortalecimiento y Modernización de la PNP. Fecha: 26.02.2021.
Disponible en: [Link]
para-el-fortalecimiento-y-modernizacion-de-la-pnp.
50
MININTER. Nota de Prensa: Más de 300 policías de Lima son entrenados en uso de la fuerza
y derechos humanos. Fecha: 08.04.2021. Consultado el 20.10.2021. Disponible en:
[Link]
entrenados-en-uso-de-la-fuerza-y-derechos-humanos.

11
CERD/C/PER/FCO/22-23

d) Asimismo, es oportuno destacar que el MININTER, en julio 2021 aprobó el

Perfil Policial Peruano52, que cuenta como una de sus competencias específicas el uso de la
fuerza con respeto de los derechos humanos53.

3. Ministerio Público - Fiscalía de la Nación y Poder Judicial

34. El año 2018, el MPFN aprobó la Directiva General Nº 003-2018-MP-FN 54, sobre el
ejercicio de la función fiscal en caso de uso de la fuerza por parte de la PNP, con la
finalidad de regular el accionar fiscal en tales casos. En el marco de esta norma, hasta la
actualidad, se vienen realizando talleres de capacitación sobre la referida directiva en
diversas regiones del país55.
35. El año 2019, la Corte Suprema de Justicia de la República adoptó el Acuerdo
Plenario Nº 005-2019/CJ-116, sobre “Actuación policial y exención de responsabilidad
penal” acordando establecer, en el apartado 53 del acuerdo, como doctrina legal aplicable
por los jueces penales el criterio que señala que la incorporación en la legislación penal de
eximentes de responsabilidad penal relacionados al cumplimiento del deber no “exoneran al
Perú (y a sus funcionarios policiales) a reducir u obviar los parámetros del uso de la fuerza
que han sido establecidos para todos, a escala mundial, en los instrumentos internacionales
que la comunidad de las naciones unidas (en que nuestro país se inserta) se ha
comprometido a cumplir”; ni pueden interpretarse de modo que contravengan lo
establecido en el Decreto Legislativo 1186, su reglamento ni en el Manual de Derechos
Humanos Aplicados a la Función Policial56.
36. La Corte Suprema también estableció en el mencionado Acuerdo Plenario que la
eximente penal de obrar en cumplimiento de un deber no comprende los tratos inhumanos o
degradantes, prohibidos en la Constitución Política e internacionalmente, pues suponen un
atentado grave contra la dignidad de la persona, Asimismo, se precisó, conforme a lo
establecido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que el empleo de las armas
está restringido cuando se afecta la dignidad de la persona por lo que los efectivos
policiales siempre que requieran emplear la fuerza lo deberán hacer en respeto de los
principios de necesidad y proporcionalidad de la medida.

C. Información de seguimiento sobre el párrafo 27 de las

observaciones finales

1. Investigación y sanción de la esterilización forzada

37. Con relación a las investigaciones de esterilizaciones forzadas producidas entre 1995
y 2000, conforme a lo señalado por el Ministerio Público – Fiscalía de la Nación (MPFN),
existen dos procesos en curso, recaídos en el Expediente núm. 26-2014 y Expediente
núm. 59-201957:
a) Con relación al Exp. núm. 26-2014 (Fecha: 27.09.2018), se emitió un
dictamen en el cual se formulaba acusación contra SLCR por el delito de Exposición a
peligro de personas dependiente en agravio de MMMC, y se solicitaba el archivo del
proceso con relación a EOMO, EZD, ECC por el mismo delito y en agravio de MMMC.
Dicha propuesta fue remitida en diciembre del 2020 por la Cuarta Sala Superior Nacional

51
MININTER. Nota de Prensa: Más de 120 instructores de la PNP actualizan sus conocimientos
en derechos humanos. Fecha: 17.06.2021. Consultado el 20.10.2021. Disponible en:
[Link]
actualizan-sus-conocimientos-en-derechos-humanos.
52
MININTER. R.M. núm. 0590-2021-IN. Publicado en el Diario Oficial El Peruano:
28.07.2021.
53
MININTER. Perfil Policial Peruano. Fecha: 27.07.2021. Consultado el 20.10.2021.
Disponible en: [Link]
%[Link].
54
MP-FN. Resolución de la Fiscalía de la Nación núm. 1907-2018-MP-FN.
55
MP-FN. Oficio núm. 011-2018-MP-FN-RENADESPPLE. Fecha: 06.09.2018.
56
PJ. Acuerdo Plenario núm. 005-2019/CJ-116. Fecha: 10.09.2019.
57
MP-FN. Oficio núm. 001132-2021-MP-FN-FSC-FSPN-FPS. Fecha: 21.09.2021. Pág. 1-2.

12
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Transitoria en consulta a la Fiscalía Suprema, siendo devuelta la misma con fecha 30 de

abril del 2021, estando en la actualidad pendiente de iniciar el respectivo juicio oral contra
el señor SLCR por el delito de Exposición a peligro de personas dependiente en agravio de
MMMC58;
b) Respecto al Exp. núm. 59-2019, es un caso seguido contra AFF y otros, por
la presunta comisión del delito contra la vida, el cuerpo y la salud, en la modalidad de
lesiones graves seguidas de muerte, en agravio de MMMC y cuatro otras mujeres, y por el
delito de lesiones graves en agravio de 1,310 víctimas, ambos delitos realizados en un
contexto de graves violaciones de derechos humano. En este caso, con fecha 11 de enero
del 2021 se instaló la audiencia de Presentación de Cargos ante el Juzgado Penal
Supranacional Transitorio Especializado en Delitos de Crimen Organizado habiéndose
desarrollado cuarenta y tres (43) sesiones continuadas, en las cuales el MP-FN ha
sustentado oralmente su pedido de formalización de denuncia, siendo la última el 14 de
junio del 2021. En la actualidad, conforme lo dispuesto por el juez encargado, se han
realizado dos audiencias con fecha 14 y 21 de setiembre del 2021, en las cuales dicho
magistrado ha expuesto los fundamentos de su decisión respecto de pedido del MP-FN de
aperturar o no proceso penal contra los investigados 59. La citada audiencia continuó los días
29 de setiembre60, 18 de octubre61, 25 de octubre62, 2 de noviembre63, 17 de noviembre
(reprogramada)64, 20 de noviembre65, 25 de noviembre66, 26 de noviembre67, 2 de diciembre

58
Ibidem.
59
Ibidem.
60
PJ. Twitter oficial. “Audiencia continuará el próximo 29 de setiembre a partir de las 10:00
horas.”. Consultado 22.09.2021. Disponible en:
[Link]
61
PJ. Twitter oficial. Juez Rafael Martínez continúa lectura de resolución que establecerá si abre
instrucción (inicio del proceso) o archiva denuncia contra #AlbertoFujimori y otros, investigados por
lesiones graves seguidas de muerte y otros delitos. Fecha: 18.10.2021. Consultado: 20.10.2021.
Disponible en: [Link]
62
PJ. Twitter oficial. Juez Rafael Martínez continúa lectura de resolución que decidirá si abre
instrucción (inicia proceso) o archiva denuncia contra #AlbertoFujimori y otros, en investigación por
lesiones graves seguidas de muerte y otros. Fecha: 25.10.2021. Consultado: 04.11.2021. Disponible
en: [Link]
63
PJ. Twitter Oficial. Juez Rafael Martínez continúa lectura de resolución que establecerá si
abre instrucción (inicio del proceso) o archiva denuncia contra el expresidente Alberto Fujimori y
otros, investigados por lesiones graves seguidas de muerte y otros delitos. Fecha: 02.11.2021.
Consultado: 04.11.2021. Disponible en: [Link]
/1455544443109527553.
64
PJ. Twitter Oficial. Fecha:17.11.2021. Por cuestiones de carga procesal, juez Rafael Martínez
reprograma para el sábado 20, a las 15:00 h, la continuación de lectura de resolución que decidirá si
inicia proceso o archiva denuncia contra Alberto Fujimori y otros. Consultado: 04.11.2021.
Disponible: [Link]
65
PJ. Twitter Oficial. Juzgado Penal Supraprovincial Liquidador Transitorio de la @CSNJPE
realiza lectura de resolución en contra de #AlbertoFujimori y otros por el delito de lesiones graves
seguidas de muerte en agravio de Mamérita Mestanza Chávez y otras. Fecha: 20.10.2021.
Consultado: 04.11.2021. Disponible:
[Link]
66
PJ. Twitter Oficial. Conoce la relación de #audiencias que se llevan a cabo hoy jueves 25 de
noviembre y serán transmitidas por nuestro canal Justicia TV y redes sociales. Fecha: 25.11.2021.
Consultado: 01.12.2021. Disponible en: [Link]
1208708.
67
PJ. Twitter Oficial. Conoce la relación de #audiencias que se llevan a cabo hoy viernes 26 de
noviembre y serán transmitidas por nuestro canal Justicia TV y redes sociales. Fecha: 26.11.2021.
Consultado: 26.11.2021. Disponible en: [Link]
635654356995.

13
CERD/C/PER/FCO/22-23

de 202168, 3 de diciembre de 2021 (dos sesiones a las 10:00 horas 69 y 15:00 horas70),
reprogramada para el 6 de diciembre de 2021 a las 9:00 horas.
38. Adicionalmente, existe otra Carpeta Fiscal relacionada con las esterilizaciones
forzadas: la Investigación Fiscal núm. 14-2016, que cuenta con 169 tomos en total
(67.851 folios) y un total de 2.729 presuntas agraviadas a nivel nacional de 14 regiones del
país (Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín,
Lima, Loreto, Moquegua, Piura, San Martin y Ucayali)71.
39. Asimismo, cabe mencionar que el 12 de noviembre de 2019, mediante la
Investigación Fiscal núm. 96-2019, se abrió investigación contra los que resulten
responsables, por la presunta comisión del delito contra la vida, el cuerpo y la salud en la
modalidad de lesiones graves, en el contexto de graves violaciones a los derechos humanos,
en agravio de OAP y otras agraviadas que no fueron consignadas como tales en la
formalización de denuncia penal precitada. Esta investigación ha sido acumulada a la
Carpeta Fiscal núm. 14-2016, dado que existe una estricta relación entre ambas carpetas 72.
40. Por último, cabe señalar que las investigaciones en curso, en total, agrupan a
4.044 presuntas víctimas de esterilizaciones forzadas73.

2. Medidas del Estado peruano en el marco de las esterilizaciones forzadas

41. Sin perjuicio de lo mencionado, se considera relevante mencionar que, en noviembre
de 2015, mediante Decreto Supremo Nº 006-2015-JUS, se declaró de interés nacional la
atención prioritaria a las víctimas de esterilizaciones forzadas producidas entre los años
1995-2001, medida que incluye asistencia legal gratuita, acompañamiento psicológico y
atención de salud integral. Asimismo, se dispuso la creación del Registro de Víctimas de
Esterilizaciones Forzadas (REVIESFO), a cargo del MINJUSDH, con la finalidad de
identificar el universo de personas afectadas y garantizar su acceso a la justicia y brindar
asistencia legal gratuita a todas las personas que se consideren víctimas de las
esterilizaciones forzadas a nivel nacional74.
42. En diciembre de 2015, el MINJUSDH aprobó el “Procedimiento para la Inscripción
en el Registro de Víctimas de Esterilizaciones Forzadas producidas en el periodo 1995-
2001 (REVIESFO)”75. En concordancia con ello, se aprobaron las siguientes resoluciones
ministeriales: 0319-2015-JUS76, 0001-2016-JUS77, 0161-2016-JUS78 y 0157-2017-JUS79,
que permitieron establecer cronogramas de implementación progresiva del REVIESFO. La

68
PJ. Twitter Oficial. Conoce la relación de audiencias que se llevan a cabo hoy jueves 2 de
diciembre y serán transmitidas por nuestro canal Justicia TV y redes sociales. Fecha: 02.12.2021.
Consultado: 03.12.2021. Disponible en: [Link]
399854012383233.
69
PJ. Justicia TV. Facebook Oficial. Lectura de resolución en el proceso contra Alberto
Fujimori Fujimori y otros por el delito de lesiones graves seguidas de muerte en agravio de Mamérita
Mestanza Chávez y otras - Caso: “Esterilizaciones forzadas”. Desde: Juzgado Penal Supraprovincial
Liquidador Transitorio de la CSNJPE. Consultado: 06.12.2021. Disponible en:
[Link]
70
PJ. Justicia TV. Facebook Oficial. Lectura de resolución en el proceso contra Alberto
Fujimori Fujimori y otros por el delito de lesiones graves seguidas de muerte en agravio de Mamérita
Mestanza Chávez y otras - Caso: “Esterilizaciones forzadas”. Desde: Juzgado Penal Supraprovincial
Liquidador Transitorio de la CSNJPE. Consltado: 06.12.2021. Disponible en:
[Link]
71
Ibidem.
72
Ibidem.
73
Ibidem.
74
MINJUSDH. D.S. núm. 006-2015-JUS. Publicado en el Diario Oficial El Peruano:
06.11.2015.
75
MINJUSDH. R.M. núm. 0319-2015-JUS. Publicado en el Diario Oficial El Peruano. Fecha:
04.12.2015.
76
Idem.
77
MINJUSDH. R.M. núm. 001-2016-JUS. Publicado en el Diario Oficial El Peruano. Fecha:
08.01.2016.
78
MINJUSDH. R.M. núm. [Link] en el Diario Oficial El Peruano. Fecha:
08.07.2016.

14
 CERD/C/PER/FCO/22-23

primera etapa contempló a las direcciones distritales de 5 regiones: Cusco, Cajamarca,

Piura, Huancavelica y Lima Este; la segunda etapa a las direcciones distritales de 4
regiones adicionales: Ayacucho, Lima Centro, Lima Sur y San Martín; y, la tercera etapa, a
las direcciones distritales de 9 regiones más: La Libertad, Huánuco, Junín, Moquegua,
Ventanilla, Apurímac, Ucayali, Loreto y Ancash, respectivamente 80. En ese sentido, desde
enero de 2016 hasta agosto de 2021, el REVIESFO registra 7.769 procedimientos de
inscripción iniciados a favor de personas que declararon y se consideran Víctimas de
Esterilizaciones Forzadas81.
43. En el año 2016, se incorporó una mirada interseccional desde los enfoques de
interculturalidad, género y derechos humanos en el REVIESFO, considerando la situación
de mujeres indígenas que hablan una lengua originaria. El mismo año, el Ministerio de
Cultura (MINCU) promovió que 2,000 personas, especialmente mujeres indígenas,
contaran con intérpretes en su proceso de inscripción al REVIESFO; así como, 200
servidoras y servidores públicos del MINJUSDH y del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP) recibieron capacitación para dar el servicio con
pertinencia cultural. El año 2017 se expidió la primera Resolución Fiscal en lengua
Awajún82.
44. Durante el periodo de enero 2016 a diciembre de 2019, se ejecutaron 42 campañas
y/o jornadas de inscripción itinerante en el marco del REVIESFO, desarrolladas
indistintamente en las direcciones distritales de Defensa Pública de: Áncash, Apurímac,
Ayacucho, Cusco, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Loreto,
Moquegua, Piura, San Martín y Ucayali. Asimismo, entre el periodo de enero a diciembre
de 2019, la DGDPAJ del MINJUSDH en conjunto con el Programa PAIS, a través de los
Tambos del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), ejecutaron (06) seis
charlas de sensibilización83 del REVIESFO, desarrolladas en las regiones de las direcciones
distritales de Amazonas, Áncash, Huánuco, Huancavelica, Ayacucho y Puno 84.
45. Es oportuno agregar que, atendiendo la coyuntura actual que afronta el Perú, el
servicio de acceso a internet se ha convertido en un servicio esencial y estratégico para
conectar a la población y acceder a servicios necesarios que eviten la asistencia presencial
para hacer frente a los efectos nocivos de la pandemia; motivo por el cual, se ha previsto
diversos apoyos para que los/las usuarios/as logren el acceso a las herramientas de
tecnologías de información y comunicación, a fin de que el servicio prestado por Defensa
Pública pueda concretarse85.
46. Tal es el caso de las Plataformas Fijas - Tambo, las mismas que se caracterizan por
hacer presencia efectiva del Estado en el ámbito rural y rural disperso, las cuales cuentan
con personal capacitado y equipamiento moderno que brindan sus servicios en materias
sociales y productivas a la población pobre y pobre del ámbito de los Tambos. Dichas
plataformas acercan los beneficios del Estado a la población vulnerable de zonas rurales
dispersas y contribuyen a la reducción de brechas o carencia de servicios públicos 86.
47. En concordancia, resulta importante informar que para los años 2020 y 2021 se
instituyeron dos Planes de Trabajo entre el Programa Nacional “PAIS” del MIDIS y la
DGDPAJ del MINJUSDH: a) De setiembre a diciembre de 2020 y b) De enero a diciembre
de 202187.
48. En tal sentido, entre el periodo de setiembre 2020 a julio de 2021, Defensa Pública
ha realizado 57 Charlas Virtuales de sensibilización y difusión del servicio en el marco del

79
MINJUSDH. R.M. núm. 0157-2017-JUS. Publicado en el Diario Oficial El Peruano. Fecha:
26.06.2017.
80
MINJUSDH. DGDPAJ. Oficio núm. 2983-2019-JUS/ DGDPAJ. Fecha: 26.12.2019.
81
MINJUSDH. DGDPAJ. Informe núm. 643-2021-JUS/ DGDPAJ-DALDV. Fecha:
09.09.2021.
82
MPFN. Oficio. núm. 000005-2019-MP-FN-CAIMP. Pág.03. Fecha 22.01.2019.
83
En el contexto de una jornada itinerante.
84
MINJUSDH. DGDPAJ. Op. Cit., p. 5-6.
85
MINJUSDH. DGDPAJ. Op Cit. Pág. 6.
86
MINJUSDH. DGDPAJ. Op Cit. Pág. 6.
87
MINJUSDH. DGDPAJ. Op Cit. Pág. 6.

15
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REVIESFO, las mismas que fueron desarrolladas en conjunto con el Programa PAIS -
Tambos y/o impartidas desde Direcciones Distritales de Ancash, Apurímac, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Loreto, Moquegua, Piura, San Martín y Ucayali 88.
49. Asimismo, de acuerdo con la información brindada por el Seguro Integral de Salud
(SIS), al 19 de junio de 2021, del total de personas inscritas en el REVIESFO son 6.131 las
que se encuentran afiliadas al SIS 89. Las personas que se encuentran afiliadas al SIS pueden
acceder a las atenciones de salud que requieran en el establecimiento de salud de
adscripción y, de ser necesario, ser referidos a un establecimiento de mayor capacidad
resolutiva. En casos de emergencia pueden recibir atención en cualquier establecimiento de
salud a cargo del MINSA, de los Gobiernos Regionales y/o establecimientos de salud con
los cuales el SIS haya suscrito convenios90.
50. Con respecto al acceso a la justicia, la DGDPAJ del MINJUSDH, entre el periodo de
enero de 2016 a julio de 2021, inició el patrocinio de un total de 1882 ciudadanos/as de las
regiones de Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica,
Lambayeque, Lima Centro, Lima Este, Lima Sur, Loreto, Moquegua, Piura, San Martin,
Sullana y Tumbes91:
a) Las víctimas de esterilizaciones forzadas pueden acceder a los servicios de
asistencia legal y defensa gratuita de víctimas del MINJUSDH. Para tal efecto el/a
Defensor/a Público/a tiene la obligación de informales sobre los alcances y beneficios del
servicio gratuito de defensa pública de víctimas 92, la decisión de el/la ciudadano/a de seguir
o no una acción penal, así como el derecho a optar por una defensa legal de su libre
elección93;
b) La entrega de información sobre el sistema de acceso de justicia debe hacerse
en el propio idioma de los hablantes de lenguas originarias, motivo por el cual, la Defensa
Pública, con enfoque intercultural, a la fecha tiene 125 defensores/as públicos/as que se
encuentran habilitados para brindar atención en la lengua quechua y 8 en aimara 94;
c) Estos/as defensores/as públicos/as se encuentran distribuidos en las
direcciones distritales de: Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Callao, Cañete, Cusco,
Huancavelica, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima Norte, Lima Este, Lima Sur,
Madre de Dios, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Selva Central, Tacna y Ventanilla 95.
51. De otro lado, cabe destacar que en el PNDH se estableció una acción estratégica
referida a la “Formación de una mesa de trabajo con representantes del Estado y la sociedad
civil para analizar y resolver la problemática de las personas víctimas de esterilizaciones
forzadas producidas entre los años 1995 a 2001”, señalándose como responsables de su
implementación al MINJUSDH, el MINSA y el MIMP96.
52. En virtud de ello, en setiembre de 2018, se instaló la Mesa de Trabajo con
representantes del Estado y la sociedad civil, entre los que se encuentran el Grupo de
Seguimiento de las Reparaciones a Víctimas de Esterilizaciones Forzadas (GREF); para
analizar y resolver la problemática de las personas víctimas de esterilizaciones forzadas
producidas entre los años 1995 a 200197. Al respecto, cabe destacar que en setiembre de
2019 se realizó la primera sesión descentralizada de la Mesa de Trabajo en la ciudad de
Cusco que contó con la participación de 40 organizaciones de la sociedad civil de las
provincias de Anta, Chumbivilcas y Paruro, a fin de conocer la problemática de las

88
MINJUSDH. DGDPAJ. Op Cit. Pág. 6.
89
SIS. Informe núm. 119-2021-SIS-GA/GADJ. Fecha: 09.09.2021.
90
MINSA. Nota Informativa núm. 324-2019-SIS-GA. Fecha: 20.11.2019.
91
MINJUSDH. DGDPAJ. Op. Cit. Pág. 5.
92
DP. Op. Cit. Pág. 4.
93
MINJUSDH. DGDPAJ. Correo electrónico de fecha: 23.09.2021.
94
DP. Op. Cit. Pág. 4-5.
95
DP. Op. Cit. Pág. 5.
96
INJUSDH. D.S núm. 002-2018-JUS. Publicado en el Diario Oficial El Peruano. Fecha:
01.02.2018.
97
MINJUSDH. DPGDH. Acta núm. 1-2018-JUS-DGDH/DPGDH. Fecha: 28.09.2019.

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personas afectadas en la referida región y propiciar el diálogo de las organizaciones frente a

los actores del Estado98.
53. En el marco de las competencias del Sector Justicia, y a efectos de contar con mayor
institucionalidad y dar cumplimiento a los fines de la Mesa de Trabajo referida, mediante
Resolución Ministerial Nº 216-2020-JUS99, de fecha 14 de agosto de 2020, se conformó el
“Grupo de Trabajo Multisectorial para analizar y proponer mecanismos que aborden la
problemática de las personas afectadas por las esterilizaciones forzadas producidas entre los
años 1995-2001”, con el objetivo de coordinar, promover y fortalecer las acciones
estratégicas del Estado, orientadas a la atención de las personas afectadas por las
esterilizaciones forzadas, a través de la intervención coordinada y articulada entre los
sectores involucrados100:
a) El Grupo se instaló el 27 de agosto de 2020, con la presencia de
representantes del MIMP, MINSA y MINJUSDH. Posteriormente, se les solicitó
información sobre el estado de implementación del Decreto Supremo Nº 006-2015-JUS 101
102
;
b) El 12 de febrero de 2021 se llevó a cabo la segunda sesión del Grupo de
Trabajo, participaron los representantes del MINJUSDH, MIMP y MINSA (miembros del
grupo de trabajo), así como del MIDIS y MINCU (invitados). En esta sesión se aprobó el
Plan de trabajo y la convocatoria a otras instituciones del Estado que pudieran brindar
servicios para las personas afectadas por las esterilizaciones forzadas 103;
c) El 27 de julio de 2021, se llevó a cabo la tercera y última sesión del Grupo de
Trabajo Multisectorial en la cual se aprobó el “Informe sobre la atención estatal de las
personas afectadas por las esterilizaciones forzadas producidas entre los años 1995-
2001”104. Este Grupo de Trabajo, también elaboró un flujograma de atención en salud
mental para las personas afectadas por las esterilizaciones forzadas 105.
54. Por otra parte, el Programa Nacional para la prevención y erradicación de la
violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar - AURORA del MIMP, reportó
que a través de los Centros de Emergencia Mujer (CEM) desde el año 2016 a junio del
2021 han sido atendidos 6.103 casos de víctimas de esterilizaciones forzadas, brindando
70.596 acciones de atención especializada individualizada en el marco de sus
competencias106.
55. Asimismo, desde el año 2016 a 2017, para fortalecer la intervención, se implementó
en 46 CEM de 22 regiones, equipos de profesionales para la atención psicológica y social
especializadas con un perfil acorde a las características y necesidad de la población, cuya
finalidad fue adecuar y acercar el servicio a las zonas rurales. Las regiones fortalecidas
fueron Cusco, Cajamarca, Piura, Huancavelica, Lima, Huánuco, San Martín, Ayacucho,
Moquegua, La Libertad, Junín, Apurímac, Ucayali, Loreto, Ancash, Arequipa, Puno,
Tumbes, Amazonas, Pasco, Lambayeque e Ica107.
56. Los CEM desde el 2018 hasta junio de 2021 han atendido un total de 125 mujeres
afectadas, brindando 1,191 acciones de atención especializada e individualizada en el
marco de sus competencias y en articulación con los sectores involucrados 108, de acuerdo
con lo establecido en la Directiva Específica Nº 010-2015-MIMP, ”Lineamientos para la
atención de víctimas de esterilizaciones forzadas en los Centros Emergencia Mujer” 109.

98
MINJUSDH. DPGDH. Informe núm.019-2019-ACDVC. Fecha: 27.09.2019.
99
MINJUSDH. R.M. núm. 0216-2020-JUS. Fecha: 16.08.2020.
100
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 3
101
MINJUSDH. D.S. núm. 006-2015-JUS. Publicado en el Diario Oficial El Peruano:
06.11.2015.
102
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 3.
103
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 3.
104
MINJUSDH. DPGDH. Op. Cit. Pág. 3-4.
105
MIMP. Informe técnico núm. D000069-2021-MIMP-DPVLV-RCC. Pág. Fecha: 13.09.2021.
106
Ibidem.
107
Ibidem.
108
Ibidem.
109
MIMP. R.M. núm. 262-2015-MIMP. Publicada en el Diario Oficial El Peruano: 10.12.2015.

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57. Asimismo, para agosto del 2021, el MIMP cuenta con 423 CEM, de los cuales
247 son CEM regulares, 175 CEM se encuentran en Comisaría y 1 CEM se ubica en un
Centro de Salud. Además, respecto al fortalecimiento de capacidades, durante el año 2021
se ha realizado la asistencia técnica a 66 profesionales de las Unidades Territoriales del
Programa Nacional AURORA, a cargo de los servicios CEM, sobre los Lineamientos
descritos en el párrafo anterior, con la finalidad de brindar acompañamiento psicológico a
93 personas inscritas en el Registro de Víctimas de Esterilizaciones Forzadas 110.
58. De igual forma, AURORA, durante los años 2016-2017 ha brindado asistencia
técnica permanente a los 46 equipos de REVIESFO de los CEM, para una adecuada
implementación progresiva de los servicios de atención psicológica y social especializada a
las personas afectadas por esterilizaciones forzadas111.
59. En el 2017, AURORA fortaleció la capacidad de los equipos de atención de los
servicios de CEM, REVIESFO y Estrategia Rural a través de112:
a) Un “Curso-taller de capacitación para el fortalecimiento de capacidades para
la atención psicológica y acompañamiento social a personas afectadas por violencia de
género en ámbitos urbanos y comunitarios de los CEM a nivel nacional - 2017”,
desarrollado en 11 talleres regionales descentralizados con un total de 16 horas presenciales
cada taller, con la participación de 197 profesionales de estos servicios;
b) Dos talleres sobre la atención a víctimas de esterilizaciones forzadas dirigidas
a los/as profesionales de las áreas de admisión y promoción de los CEM, capacitando a 448
participantes;
c) El curso de “Fortalecimiento de capacidades para la atención psicológica y
acompañamiento social a personas afectadas por violencia de género en ámbitos urbanos y
comunitarios”, con 5 módulos de capacitación, 2 de ellos virtuales y 3 semipresenciales,
con una duración total de 55 horas académicas, donde participaron 305 profesionales de los
servicios del programa Nacional AURORA, además participaron 1.811 operadores locales
en atención de caos de violencia de género de los ámbitos focalizados del REVIESFO.
60. Por último, es menester señalar que, mediante la Resolución Ministerial
Nº 191-2021-MIMP113, se ha creado el Grupo de Trabajo Multisectorial de naturaleza
temporal denominado “Mesa de trabajo para promover la igualdad de género y el acceso a
la justicia”. Este espacio constituye un mecanismo de coordinación entre el MIMP y
organizaciones de sociedad civil, con el objetivo de proponer, elaborar y ejecutar
estrategias y acciones destinadas a la elaboración de un documento técnico normativo, que
contribuya con promover la igualdad de género en la sociedad y el acceso a la justicia de
las mujeres en su diversidad, así como hacer frente a las diversas expresiones de la
discriminación estructural de género, entre las que se encuentra la violencia de género
como los casos de esterilizaciones forzadas, feminicidio y desaparición de mujeres 114.
61. Como dato adicional, cabe indicar que desde el 2016, se aprobó la Resolución
Jefatural Nº 10-2016-JNAC-RENIEC115, que dispone la gratuidad en la tramitación y
expedición del Documento Nacional de Identidad, en las modalidades de inscripción por
primera vez, renovación, duplicado y rectificación de datos, para personas víctimas de
esterilizaciones forzadas producidas durante el período 1995-2001, a nivel nacional.
62. Finalmente, es oportuno señalar que el 27 de octubre de 2020, el Tribunal
Constitucional (TC), mediante sentencia recaída en el Exp. Nº 02064-2018-PA/TC, declaró
improcedente el recurso de agravio constitucional interpuesto por MRLCB, ministro de
salud durante el gobierno de AFF y encargado de la implementación del Programa
Nacional de Salud Reproductiva y Planificación Familiar 1996-2000. En esta sentencia, el
TC llamó la atención sobre cómo la falta de respuesta después de veinte años de ocurridos

110
MIMP. Op. Cit. Pág. 5.
111
MIMP. Op. Cit. Pág. 8.
112
MIMP. Op. Cit. Pág. 8-9.
113
MIMP. R.M. núm. 191-2021-MIMP. Publicada en el Diario Oficial El Peruano: 18.07.2021.
114
MIMP. Op. Cit. Pág. 9.
115
RENIEC. R.J. núm.10-2016-JNAC-RENIEC. Fecha: 19.01.2016.

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los hechos no es compatible con deber estatal de investigar y sancionar las graves
violaciones de derechos humanos116.

III. Conclusión
63. El Estado peruano ha implementado diversas acciones con relación a las
recomendaciones del CERD, en las que se destaca el Mecanismo intersectorial para la
protección de personas defensoras de derechos humanos para las personas defensoras de
derechos humanos; medidas normativas en el marco de uso de la fuerza, así como
capacitación a personal de la PNP y FFAA; y, el avance en los procesos judiciales sobre
esterilizaciones forzadas.

116
C. STC Exp. núm. 02064-2018-PA/TC. Fecha: 27.10.2020.

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