TEMA 3. Los estatutos de autonomía. Significado. El Estatuto de autonom´ia de la Comunidad Valenciana.

Competencias de la Generalitat Valenciana.

El Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana: Estructura, contenido y principios
fundamentales.
1.1.- Idea general

Como sabes el Estado Español se organiza territorialmente en municipios, provincias y Comunidades

Autónomas. Una de dichas Comunidades Autónomas es la nuestra, la Valenciana.

Los Estatutos de Autonomía cumplen respecto de las Comunidades Autónomas una función
sustancialmente idéntica a la que cubre la Constitución Española con el Estado. Por un lado son expresión
de la voluntad de constituirse en una Comunidad Autónoma (derecho constitucional y no deber impuesto
por nuestra Carta Magna) y por otro son la norma que regula los aspectos esenciales del funcionamiento de
dicha autonomía. En el presente tema vamos a referirnos casi exclusivamente a lo que es el Estatuto de
Autonomía como norma.

El Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana queda identificado en el ordenamiento jurídico del

Estado Español como la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio. Como sabemos y conforme al art. 81 CE todos
los Estatutos de Autonomía son leyes orgánicas lo que significa que su aprobación, modificación o
derogación exigirá mayoría absoluta en el Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

1.2.- Estructura

Tras la reforma que se lleva a término con la Ley Orgánica 1/2006 en el Estatuto Valenciano se da la
siguiente Estructura:

a)Preámbulo
b)Texto articulado
a,Título I – De la Comunidad Valenciana
b,Título II – De los Derechos de los valencianos y valencianas
c,Título III – La Generalitat
[Link]ítulo I
[Link]ítulo II – Les Corts Valencianes o Les Corts
[Link] III – El President de la Generalitat
[Link]ítulo IV – El Consell
[Link]ítulo V – La Administración de Justicia
[Link]ítulo VI – De las otras instituciones de la Generalitat
1,Sección Primera – De las instituciones comisionadas de les Corts
2,Sección Segunda – De las instituciones normativas y consultivas de la
Generalitat
d,Título IV – Las Competencias
e,Título V – Relaciones con el Estado y las Comunidades Autónomas
f,Título VI – Relaciones con la Unión Europea
g,Título VII – Acción Exterior
h,Título VIII – Administración Local
i,Título IX – Economía y Hacienda
j,Título X – Reforma del Estatuto
c)Disposiciones
a,Adicionales
b,Transitorias

1.3.- Contenido
1.3.1.- Planteamiento de este apartado

Literalmente si damos respuesta a lo que se pide no tendríamos más remedio que reproducir literalmente
todo el texto de Estatuto pues en realidad todo el texto es contenido. No te agobiaremos hasta ese extremo
(lo que desde luego no debe interpretarse en el sentido de que no te aconsejemos leer todo el contenido
del Estatut) y simplemente vamos a reducir el desarrollo del presente apartado a lo que es el comentario de
las distintas partes que componen la norma

1.3.2.- El Preámbulo

El preámbulo del Estatuto de Autonomía es una explicación delporquéde éste (igual que respecto de la
Constitución lo es el preámbulo de la misma o en relación a cualquier ley su exposición de motivos). Lo
estudiaremos con el detenimiento necesario en el punto referente a los principios fundamentales y ahora
simplemente aclarar dos puntos que nos parecen de interés: uno, no hay que confundir el Preámbulo del
Estatuto de Autonomía (los dos párrafos que aparecen en el ochenta y dos) con el Preámbulo de la Reforma
del Estatuto de Autonomía y dos, el hecho de que el Preámbulo carezca de valor normativo no significa que
carezca de valor “evaluativo”. Es decir (y de cara al examen) sobre el Preámbulo también pueden preguntar.
Tanto sobre el del Estatuto como sobre el de la reforma del Estatuto.

1.3.3.- La Comunitat Valenciana

Tras la reforma el Título Primero del Estatuto (cuya específica reseña se omite en el programa de esta
convocatoria) queda poco más o menos como sigue:

a)Artículo 1.-Qué es la Comunidad Valenciana

a,El pueblo valenciano, históricamente organizado como Reino de Valencia,se constituye
en Comunidad Autónoma, dentro de la unidad de la Nación española, como expresión de
su identidad diferenciada comonacionalidad históricay en el ejercicio del derecho de
autogobierno que la Constitución Española reconoce a toda nacionalidad, con la
denominación de Comunidad Valenciana.
b,La Comunitat Valencianaes la expresión de la voluntad democrática y del derecho de
autogobierno del pueblo valenciano yse rige por el presente Estatuto, que es su Norma
Institucional Básica.
c,La Comunitat Valenciana tiene como objetivo la consecución del autogobierno en los
términos de este Estatuto, reforzar la democracia y garantizar la participación de todos los
ciudadanos en la realización de sus fines.
d,La Comunidad Valenciana, comoregión de Europa, asume los valores de la Unión Europea
y velará por el cumplimiento de sus objetivos y por la defensa de los derechos de todos los
ciudadanos europeos
b)Artículo 2.-El territorio de la Comunidad
a,Comprende el de los municipios integrados en las provincias de Alicante, Castellón y
Valencia
c)Artículo 3.-Condición política de valencianos
a,A efectos del Estatuto gozan de esta condición todos los ciudadanos españoles que
tengan o adquieran vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de la
Comunidad Valenciana. Dicha vecindad se tiene o se adquiere mediante el
empadronamiento en cualquiera de los municipios a que se refiere el artículo segundo del
Estatuto.
b,Los ciudadanos españoles residentes en el extranjero que hayan tenido su última
vecindad administrativa en la Comunidad Valenciana y acrediten esta condición en el
correspondiente Consulado de España gozarán de idénticos derechos políticos el cual se
aplicará a sus descendientes si lo solicitan y están asimismo inscritos como españoles.
c,Las comunidades de valencianos asentadas fuera de la Comunidad tendrán derecho a
solicitar como tales el reconocimiento de su valencianidad. Dicha valencianidad (creación
 del Estatuto) se entiende como el derecho a participar, colaborar y compartir la vida social y
cultural del pueblo valenciano. Tan insólita entelequia será regulada por Ley de les Corts
sosteniéndose asimismo que la Generalitat podrá solicitar del Estado la celebración de los
correspondientes tratados o convenios donde existan dichas Comunidades con la finalidad
de que pueda cumplirse lo establecido en este artículo.
d,Se aborda finalmente en este artículo el fuero personal valenciano (vecindad civil
valenciana). Al hilo se dice que el Derecho civil foral valenciano (desafortunada expresión
pues el derecho foral es siempre derecho civil el cual se divide – como debiera saber el
redactor del Estatuto – en derecho común y en derecho foral) se aplicará con
independencia de donde se resida a quien ostente la vecindad civil valenciana conforme a
las normas del Título Preliminar del Código Civil, que será igualmente aplicable para
resolver los conflictos de leyes (y desde luego lo ha sido y lo seguiría siendo con absoluta
independencia de lo que recoja la Norma Institucional Básica de la Comunidad Valenciana).
e,Los ciudadanos de la Unión Europea residentes en la Comunidad Valenciana que no
tengan la nacionalidad española gozarán en la misma de los derechos y estarán sujetos a las
obligaciones propias de los valencianos, con las excepciones que establezcan, en su caso, la
Constitución o las Leyes del Estado.
d)Artículo 4.-Bandera
a,La Bandera de la Comunidad es la tradicional senyera compuesta por cuatro barras rojas
sobre fondo amarillo, coronadas sobre franja azul junto al asta
b,Una Ley de Les Corts determinará la simbología heráldica propia de la Comunidad que
integra las tres provincias de Castellón, Valencia y Alicante (en la primitiva redacción era
una mera hipótesis – podrá determinar – donde además se contemplaba su incorporación a
la senyera sobre las barras – ahora ya no -).
e)Artículo 5.-Sede de la Generalitat
a,La redacción es idéntica: será el palacio de este nombre que está en Valencia señalándose
asimismo que las instituciones de la Generalitat podrán establecerse y celebrar reuniones
en cualquiera de los municipios de la Comunidad, de acuerdo con lo que la Ley disponga.
f)Artículo 6.-Lengua propia de la Comunidad Valenciana
a,Tras diferentes controversias (desde luego bastante más pacíficas de las acontecidas hace
veintitantos años) se dice que lalengua propiade la Comunitat es el valenciano. Esta
expresión (la de lengua propia) no aparece en la primera redacción del Estatut
directamente adscrita al valenciano.
b,En sede de otro número se dice que elidiomavalenciano (algo tan extravagante como el
idioma argentino, el idioma mexicano o el idioma peruano) es el oficial en la Comunitat, al
igual que el castellano (que lo sería incluso si no lo amparara el texto del Estatut). Todos
tienen derecho a conocerlos y a usarlos y a recibir la enseñanza del, y en el, idioma
valenciano.
c,Junto a otras consideraciones que omitimos por su escaso interés para el examen
concluimos la reseña de este artículo haciendo inciso en que:
[Link] delimitarán porleylos territorios en los que predomine el uso de una y otra
lengua, así como los que puedanser exceptuadosde la enseñanza y del uso de la
lengua propia de la Comunidad Valenciana
ii.L’Academia Valenciana de la Llenguaes la institución normativa del idioma
valenciano.
g)Artículo 7.-Fueros y ámbito territorial de las normas
a,El desarrollo legislativo de las competencias de la Generalitat procurará la recuperación
de los contenidos correspondientes de los Fueros del histórico Reino de Valencia en plena
armonía con la Constitución y con las exigencias de la realidad social y económica
valenciana. Esta reintegración se aplicará, en especial, al entramado institucional del
histórico Reino de Valencia y su propia onomástica (es decir: se plantea la recuperación de
las denominaciones (onomástica) de las instituciones más carácterísticas del finiquitado
Reino de Valencia según las expresiones propias de los Fueros)
 b,Las normas y disposiciones de la Generalitat y las que integran el Derecho Foral
Valenciano tendrán eficacia territorial excepto en los casos en los que legalmente sea
aplicable el estatuto personal y otras normas de extraterritorialidad.

1.3.4.- Títulos II, III, IV y X

Se determina su estudio en concreto en apartados específicos conforme a la distribución del tema, por lo
que a él nos remitimos.

1.3.5.- Títulos V, VI y VII

Es decir, las Relaciones con el Estado y otras Comunidades Autónomas (V), las Relaciones con la Unión
Europea (VI) y en general la Acción Exterior (VII). La inclusión de materias (junto la de los
denominadosderechos valencianos) es una de las novedades más llamativas que aporta la reforma del
Estatuto. Los puntos que nos parecen más destacados entre los artículos concernientes a este asunto son:

a)Artículo 59.-Relaciones con el Estado y otras Comunidades Autónomas

a,Se trasladan aquí las conocidas formas de colaboración (o cooperación) que antes
figuraban en sede de competencias. Es decir: los convenios de colaboración y los acuerdos
de cooperación.
[Link] de colaboraciónlo son para la gestión y prestación de servicios
correspondientes a materia de exclusiva competencia de la Generalitat. Se celebran
a través delConselly soncomunicadosa lasCortesentrando en vigor a lostreinta
diasde su publicación.
[Link] de cooperaciónson sustancialmente idénticos a los convenios de
colaboración con dos diferencias: recaen sobre materias queno son objetode
competencia exclusiva de la Comunidad Valenciana y requieren la
previaautorizaciónde las Cortes Generales
[Link] con la palabra acuerdo: se emplea indistintamente para referirse a la forma
de manifestación de la voluntad del Consell y como concreto medio de
colaboración (acuerdo de cooperación) entre las autonomías o entre éstas y el
Estado.
b,Las relaciones de la Comunitat Valenciana con el Estado y otras Comunidades autónomas
se fundamentarán en los principios desolidaridady delealtad institucional. El Estado velará
por paliar los desequilibrios territoriales que perjudiquen a la Comunidad Valenciana.
c,Las administraciones públicas de la Comunidad Valenciana (curioso, pues en realidad en la
Comunidad Valenciana la única que hay es la de la Generalitat) se rigen en sus actuaciones
y relaciones con las demás por los principios
delealtad,coordinación,cooperaciónycolaboración(considerada especial cuando es sobre
emigración con el Gobierno),Dicha cooperación se consideraespecialcuando la misma se
refiere a las Comunidades Autónomasvecinasque se incluyan en elArco Mediterráneo de la
Unión Europea.
b)Artículo 60.-Relaciones de desarrollo competencial
a,La Comunitat Valenciana podrá solicitar a las Cortes Generales que las leyes marco y las
de bases que éstas aprueben en materia de competencia exclusiva del Estado atribuyan
expresamente a la Generalitat las facultades legislativas en el desarrollo de estas leyes.
También podrán solicitar al Estado transferencias o delegaciones de competencias no
incluidas en el Estatuto así como las que no aparezcan en el 149.1 de la C.E. (exclusivas del
Estado) y no asumidas por la Generalitat mediante el Estatuto.
c)Artículo 61.-Relaciones con la Unión Europea
a,La Comunidad Valenciana tendrá una Delegación enBruselascomo órgano administrativo
de representación, defensa y promoción de sus intereses multisectoriales ante la Unión
Europea.
 b,Asimismo la Generalitat, a través delOrganismo de Promoción de la Comunidad
Valenciana, abrirá unared de oficinasde promoción de negocios en todos aquellos países y
lugares donde crea que debe potenciarse la presencia de empresas valencianas.
c,Comoregión de la Unión Europeay sin perjuicio de la legislación del Estado:
[Link]á en los mecanismos de control de principio de subsidiariedad previsto
en el Derecho de la Unión Europea.
[Link] derecho a participar en todos los procesos que establezca el Estado para
configurar la posición española en el marco de las instituciones europeas, cuando
estén referidas a competencias propias de la Comunidad Valenciana o deser
oídacuando no se trate de dichas competencias exclusivas siempre que el asunto le
afecte directa o indirectamente.
[Link]á al President de la Generalitat como representante de la Comunidad
Valenciana en elComité de las Regiones.
[Link] la competencia exclusiva para el desarrollo y ejecución de los actos
normativos europeos en el ámbito de sus competencias
[Link]á participar en el marco de la denominadaAsociación
Euromediterránea(inexistente al tiempo de redactarse el Estatuto).
d,Una Ley creará elComité Valenciano para los Asuntos Europeos, órgano de carácter
consultivo, encargado de asesorar y realizar estudios y propuestas para mejorar la
participación en las cuestiones europeas y plantear acciones estratégicas de la Comunidad
Valenciana.
d)Artículo 62.-Acción Exterior
a,La Generalitat Valenciana, a través delConsell, podrá participar en la acción exterior del
Estado cuando ésta incida en el ámbito de sus competencias debiendo asimismo ser oída
cuando no incida en sus competencias pero le afecte directa o indirectamente
b,La Generalitat ejercerá su acción exterior, en la medida en que sea más conveniente a sus
competencias y simpere que no comprometa jurídicamente al Estado en las relaciones
internacionales, ni suponga una injerencia en los ámbitos materiales de competencias
reservadas al Estado, a través de actividades de relieve internacional de las regiones.
c,Los poderes públicos valencianos velarán por fomentar los valores vinculados a los
Derechos Humanos y el respeto a estos mismos y en tal sentido se implicarán en el
establecimiento de programas de cooperación en el ambito propio de la Comunidad
Valenciana y en el Exterior
d,Cabe establecer, previa autorización de Les Corts, convenios de gestión y prestación de
servicios con otras regiones europeas.
e,Finalmente se atreve el Estatut a hablar de acuerdos normativos de colaboración incluso
con otros Estados siempre que no tengan el carácter de tratados internacionales y versen
sobre materias de su competencia, dando cuenta a Les Corts.

1.3.6.- Administración Local (Título VIII)

Comprende los artículos 63 a 66 del texto estatutario.

a)Artículo 63.-Entidades Locales y sus relaciones entre sí y con la Generalitat

a,Las entidades locales comprendidas en el territorio de la Comunidad Valenciana
administran conautonomíalos asuntos propios, de acuerdo con la Constitución Española y
el Estatuto. En tal sentido el art. 137 CE dice que “todas estas entidades gozan de
autonomía para la gestión de sus intereses”, presencia constitucional que a mi juicio hace
innecesaria la repetición que se produce en el Estatuto.
b,Las administraciones públicas locales de la Comunitat se rigen en sus relaciones por los
principios de coordinación, cooperación y colaboración.
c,La Generalitat y los entes locales podrán crearórganos de cooperaciónen aquellas
materias en las que existan competencias compartidas, con fines tanto de cooperación
como de coordinación (por ejemplo, policía local).
 d,La legislación de Les Corts fomentará la creación defiguras asociativasentre las
Administraciones Públicas para mejorar la gestión de los intereses comunes y para
garantizar la efectiva prestación de los servicios.
b)Artículo 64.-Los municipios
a,Los municipios estarán regidos por Ayuntamientos de carácter representativo, elegidos
por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, como establezca la ley (inncesaria
repetición del primer número del 140 CE).
b,Les Corts impulsarán la autonomía local, pudiendo delegar la ejecución de las funciones y
competencias en aquellos ayuntamientos y entes locales supramunicipales que, por sus
medios, puedan asumirlas, asegurando la debida coordinación y eficacia en la prestación de
servicios.
c,Para potenciar la autonomía local sobre la base del principio de subsidiariedad, por ley de
Les Corts, se creará elFondo de Cooperación Municipal de la Comunitat Valencianacon los
mismos criterios que el fondo estatal.
d,Se creará unaComisión Mixtaentre la Generalitat y la Federación Valenciana de
Municipios y Provincias como órgano deliberante y consultivo para determinar las bases y
métodos que favorezcan las bases de participación entre dichas instituciones. Entre sus
funciones está la de informar las Leyes concernientes a las entidades locales que se
tramiten en Les Corts.
c)Artículo 65.-Las Comarcas y las Areas Metropolitanas
a,Son una posibilidad. En tal sentido se dice que una ley de Les Corts, en el marco de la
legislación del Estado, que deberá ser aprobada pordos terciospodrá determinar la división
comarcal, después de ser consultadas las entidades locales afectadas.
b,Las Comarcas son circunscripciones administrativas de la Generalitat y Entidades Locales
determinadas por la agrupación de municipios para la prestación de servicios y la gestión
de asuntos comunes.
c,Lasáreas metropolitanasy las agrupaciones de comarcas, también serán reguladas por Ley
de les Corts aprobada por mayoría de dos tercios, después de ser consultadas las entidades
locales afectadas.
d)Artículo 66.-Las Diputaciones Provinciales
a,Las diputaciones provinciales son expresión de la autonomía provincial y tienen las
funciones consignadas en la legislación del Estado y las delegadas por la Comunidad
Valenciana.
b,La Generalitat puede transferir o delegar mediante Ley en las Diputaciones Provinciales
aquellas competencias que no sean de interés general. En tal caso dichas Diputaciones
actuarán como instituciones de la Generalitat y estarán sometidas a la legislación,
reglamentación e inspección de ésta. A la inversa cuando las Diputaciones desempeñen
funciones que se consideren de interés general éstas podrán ser coordinadas por la
Generalitat
c,Si una Diputación Provincial no cumpliera las obligaciones que le imponen el Estatut o las
leyes de Les Corts el Consell, previo requerimiento al Presidente de la Diputación, podrá
adoptar las medidas necesarias para imponer un cumplimiento forzoso. Dicha decisión
puede ser recurrida por la Diputación ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Valenciana

1.3.7.- Economía y Hacienda (Título IX)

Este penúltimo título abarca los arts. 67 a 80 del Estatut, preceptos cuyo contenido más destacado es el
siguiente:

a)Artículo 67.-Financiación de la Generalitat

a,Es la clave de bóveda del título en tanto que determinante de los criterios a que se
ajustan las instituciones recogidas en todos los demás (patrimonio, hacienda, presupuestos,
…).
 b,Conforme al mismo, la financiación de la Generalitat se basa en el juego de tres
principios: el de autonomía, el de suficiencia y el de solidaridad
[Link] autonomía significa que dentro del marco establecido con carácter general para
todo el Estado la Generalitat goza de la máxima capacidad normativa para
establecer o modular el sistema de financiación que le apetezca.
[Link] suficiencia comporta una correlación entre la asunción de competencias
inicialmente del Estado y transferidas por éste y la existencia o creación de recursos
para atender precisamente esas competencias.
[Link] solidaridad aquí se contempla en lo que es el ámbito interno de la Comunidad
Valenciana (no se trata de la solidaridad interregional a que se refiere la
Constitución). Y así dice el Estatut que en el ejercicio de sus competencias
financieras la Generalitat velará por el equilibrio territorial dentro de la Comunidad
Valenciana y por la realización interna del principio de solidaridad
c,La Generalitat gozará del mismo tratamiento fiscal que la legislación establezca para el
Estado.
b)Artículo 68.-Derecho de compensación
a,En esencia supone que si en el sistema tributario español se produce una reforma que
afecte negativamente a la financiación de la Generalitat Valenciana la misma tiene derecho
a que el Estado adopte las medidas de compensación oportunas.
c)Artículo 69.-Gestión tributaria
a,La previsión más relevante es la creación de un organismo (vicio bastante arraigado en
este Estatuto, como estamos viendo) al que se encomienda la aplicación de los tributos
propios: elServicio Tributario Valenciano
d)Artículo 70.-Tributación local
a,Si la Generalitat establece tributos sobre hechosyasujetos a imposición por las Entidades
Locales la misma ley que los establezca tiene que arbitrar medidas que compensen la
pérdida de ingresos de dichas Entidades
b,Los ingresos que las Entidades Locales reciben del Estado se perciben a través de la
Generalitat quien luego los distribuye entre aquellas.
c,Finalmente, y en modo muy parecido al que hemos visto más arriba, los entes locales
tienen derecho a que la Generalitat les compense en el caso de que sus cambios legislativos
en la materia mengüen las arcas municipales.
e)Artículo 71.-Patrimonio de la Generalitat
a,El Patrimonio de la Generalitat es el conjunto de bienes y derechos cuya titularidad
ostenta (relaciona esta definición con las de Hacienda y Presupuestos)
f)Artículo 72.-Hacienda de la Generalitat
a,El es conjunto de recursos con que cuenta para hacer frente a sus gastos. Estos recursos
pueden ser patrimoniales o no patrimoniales. Por ejemplo no son patrimoniales los
procedentes de créditos.
g)Artículo 73.-Tributos cedidos
a,Dentro de los recursos que integran la Hacienda de la Generalitat están los tributos. Y
dentro de los mismos aparecen los tributos cedidos por el Estado (en su práctica totalidad,
Impuestos). En la mayoría de los casos esta cesión es completa. En otros (como el de la
Renta de las Personas Físicas) tal cesión es parcial. Una de las particularidades de este
artículo (que ya existía en el antiguo 52 – el equivalente a éste-) es que la modificación del
mismono se considera reforma del Estatuto(la pregunta me salió en un examen de la
Diputación de Alicante)
h)Artículo 76.-Presupuesto de la Generalitat
a,Artículo importante. En él se dice que la elaboración del Presupuesto corresponde al
Consell el cual debe ser presentado a Les Corts para su aprobación. Además en este
número hay un asunto que concierne al tema de la elaboración legislativa en general de la
Comunidad Valenciana (quizá lo veamos al tratar de las proposiciones de Ley) y es que si se
presenta unaproposiciónde ley o una enmienda que suponga un aumento de créditos o
disminución de los ingresos hace falta laconformidaddel Consell para su tramitación.
 b,El presupuesto de la Generalitat será único y se elaborará con criterios homogéneos con
los del Estado. El presupuesto tiene carácter anual.
c,El presupuesto incluirá necesariamente la totalidad de los ingresos y de los gastos
debiendo ser presentado a Les Corts al menos con dos meses de antelación al comienzo del
correspondiente ejercicio (tope, el 31 de octubre). Si aquel no estuviere aprobado el primer
día del ejercicio, se entenderá prorrogado el del ejercicio anterior al de su aprobación.
i)Artículo 77.-Deuda Pública
a,La Generalitat, mediante acuerdo de Les Corts, podrá emitir deuda pública para financiar
gastos de inversión (lo mismo que a nivel de Estado son las Letras del Tesoro, las
Obligaciones del Estado,…). Fíjate que exclusivamente es para gastos de inversión (los que
aumentan la riqueza patrimonial de la Generalitat) y se excluyen por tanto los gastos
corrientes.
j)Artículo 80.-Fomento del Empleo
a,Ni se entiende porqué no aparece este artículo en el título correspondiente a los derechos
de las valencianas y de los valencianos ni menos todavía el que se atribuya a la Generalitat
el papel de garante de unos derechos que hace largo tiempo están reconocidos y
garantizados por la legislación del Estado. Así es poco menos que risible que se diga en la
letra b) del art. 80.3 del Estatut que la Generalitat garantiza el derecho a un permiso
retribuido por causa de maternidad en la forma que determine la ley. A mi juicio es un
artículo con nulos acicates de suscitar preguntas de examen y por reducimos nuestra
dedicación a lo ya expuesto.

El Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana. Las Competencias.

Es materia que ocupa el título IV si bien es verdad que determinadas cuestiones alusivas a la misma
encuentran ubicación en otras partes de la Ley Estatutaria. Así por ejemplo en el Título III que acabamos de
dejar atrás se dice que:

a)La Generalitat asume, además de las facultades y competencias comprendidas en el Estatuto, las
que implícitamente se hallen comprendidas en aquellas. (art. 46)
b)En el ejercicio de sus competencias, la Generalitat gozará de las potestades y los privilegios
propios de la Administración del Estado. (art. 48)

En numeración de artículos el tema competencial comprende del reformado art. 49 al 58 siendo el objeto
de cada uno de estos diez preceptos el siguiente:

a)Art.49.-Competencias exclusivas
a,Por lo pronto están constituidas por el tradicional listado con que se ha venido
trasladando al Estatut el art. 148 de la C.E. Entre otras: organización de sus instituciones de
autogobierno, turismo, higiene, artesanía, juventud, promoción de la mujer, etc., etc.
Dentro de estas competencias se ha dado una tradicional distinción entre aquellas que
sonrealmenteexclusivas (como la cultura, la juventud o la promoción de la mujer) y aquellas
que siendo exclusivas están sujetas a unoselementos comunes a todaslas Autonomías
establecidos por el Estado. En este segundo grupo estarían competencias tales como el
régimen local, la ordenación farmacéutica, colegios profesionales y otras.
b,Luego están las competencias exclusivas queno estabanen el art. 148 CE y que se han ido
incorporando a la“cartera de servicios”de la Generalitat a lo largo de estos cinco lustros (las
del tercer ordinal del art. 49). Por ejemplo la sanidad agraria, los mediadores de seguros,
protección civil y seguridad pública, denominaciones de origen e incluso elbuceo
profesional.
c,Además están las materias referenciadas enforma genérica(no por su contenido o asunto
específico). Estas son:
[Link] que se atribuyan en el Estatuto como expresamente exclusivas.
[Link] que sean transferidas por la legislación general del Estado con tal carácter.
 [Link] desarrollo y la ejecución de la legislación de la Unión Europea en aquellas
materias que sean de su competencia.
b)Art.50.-Materias de desarrollo legislativo y ejecución. –Las materias incluidas en este grupo son
las siguientes:
a,Régimen jurídico y sistema de responsabilidad de la administración de la Generalitat
b,Expropiación forzosa, contratos y concesiones administrativa
c,Reserva al sector público de sectores o servicios esenciales
d,Ordenación del crédito, banca y seguros
e,Régimen minero y energético
f,Ordenación del sector pesquero
g,Sistema de consultas populares municipales en el ámbito de la Comunidad Valenciana
c)Art.51.-Materias en donde se ejecuta la legislación del Estado.-Las materias aquí recogidas son:
a,Laboral
b,Propiedad intelectual e industrial
c,Pesos, medidas y contraste de metales
d,Ferias Internacionales que se celebren en la Comunidad Valenciana
e,Museos, archivos y bibliotecas de titularidad estatal
f,Salvamento marítimo y vertidos industriales
g,Autorización de endeudamiento a los entes locales
h,Asociaciones
i,Zona marítimo terrestre, costa y playas en idénticos términos a los del Estado
j,Fondos Europeo y Estatal de Garantía
k,Las restantes materias expresamente atribuidas en el Estatuto con tal carácter
l,Gestión de puertos y aeropuertos del Estado cuando éste no lo asuma directamente así
como posible colaboración en la gestión del catastro.
d)Art.52.-Economía
a,La determinación del cuadro competencial que se recoge en éste artículo queda situado
en la irrenunciable competencia estatal de establecer las bases y la ordenación económica
en general. Bases y ordenación que a día de hoy están subordinadas, incluso estatalmente,
a los criterios y directrices emanados desde la Unión Europea.
b,Junto a lo señalado se incide en el papel activo de la Generalitat en lo que es el fomento
del desarrollo tecnológico y en la participación de ésta en el sector público estatal en los
casos y actividades en que proceda.

e)Art.53.-Enseñanza
a,Aquí la competencia es también exclusiva en términos similares a lo anterior: hay unas
bases previstas en la Constitución (art. 20) cuyo desarrollo por Ley Orgánica corresponde al
Estado y corresponde al Estado también la alta inspección de su cumplimiento y garantía.
b,Se añade en la nueva redacción de este artículo que la Generalitat garantiza el derecho de
todos los ciudadanos a acceder a una formación profesional adecuada, a la formación
permanente así como a los medios apropiados de orientación profesional (complementos
del derecho a la educación aquí exigibles según el texto estatutario)
f)Art.54.-Sanidad
a,En primer término se trata de la cuestión sanitaria diciendo que su organización,
administración y gestión es de competencia también exclusiva de la Generalitat (tales
organización, administración y gestión lo son a partir de las bases fijadas con carácter
general por el Estado a través de la Ley General de Sanidad dictada en desarrollo del art. 43
CE). Asimismo compete a la Generalitat la ejecución de la legislación sobre productos
farmacéuticos.
b,En segundo término al abordar el tema de la Seguridad Social se dice que corresponde a
la Generalitat el desarrollo legislativo y la ejecución de la legislación general del Estado así
como la gestión del régimen económico de la Seguridad Social
c,Lo anterior se completa incluyendo elementos participativos. Por un lado los referentes a
la participación democrática de los ciudadanos y sectores sociales en tales gestión sanitaria
 y de la Seguridad Social y por otro trayendo a la sede del Estatuto el ya reconocido derecho
por la Ley del Paciente a conocer el diagnóstico y tratamiento.
g)Art.55.-Policía Autónoma.
a,Se crea un cuerpo único de Policía Autonómica Valenciana. Además en dicho artículo se
recogen otros aspectos de interés en el tema policial y de seguridad (policía judicial, Junta
de Seguridad,…)
h)Art.56.-Radiodifusión y televisión
a,Corresponde a la Generalitat, en el marco de las normas básicas del Estado, el desarrollo
legislativo y la ejecución del régimen de radiodifusión y televisión y del resto de medios de
comunicación de la Comunidad Valenciana.
b,Como dijimos en otra ocasión, por Ley de Les Corts, aprobada por 3/5 partes, se crea el
Consell del Audiovisual de la Comunitat Valenciana
i)Art.57.-Real Monasterio de Santa María de la Valldigna
a,Sin lugar a dudas éste es uno de los artículos más insólitos del reformado Estatuto
(superando incluso la estupefacción que al que esto escribe le provoca el tema foral).
Conforme a éste, el Real Monasterio de Santa María de la Valldigna es templo espiritual,
histórico y cultural del antiguo Reino de Valencia, y es, igualmente, símbolo de
lagrandezadel Pueblo Valenciano reconocido como Nacionalidad Histórica. Se establece una
recuperación y protección del Monasterio y se remite a una futura Ley que lo determine
como lugar de encuentro de todos los valencianos y centro derecuperaciónde la historia de
la Comunidad Valenciana,
j)Art.58.-Notarios y Registradores de la Propiedad y Mercantiles
a,Son nombrados por el Consell de acuerdo con las leyes del Estado
b,Es trascendente que se exija a estos profesionales lagarantíaen el uso delvalencianoasí
como la más compleja aplicación delderecho foralque deberán conocer.
c. El Consell participará en la fijación de las demarcaciones correspondientes a registros y
notarías.