Profesor: Blas Camacho Prieto
Tema 2
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO (I)
2.1. SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO. CLASES DE FUENTES
2.2. LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, JERARQUIA Y COMPETENCIA
2.3. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA SUPREMA
2.4. LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO:
- Leyes estatales y leyes autonómicas
- Leyes orgánicas y leyes ordinarias
- Proyecto de ley
- Proposición de ley
- Iniciativa legislativa popular
2.5. LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY:
- Decretos Legislativos
2.1. FUENTES DEL [Link]ÓN
Las fuentes del derecho las podemos clasificar de la siguiente manera:
A. FUENTES DIRECTAS E INDIRECTAS
Las directas son las que contienen derecho, mientras que las indirectas por si solas
no contienen derecho, pero ayudan a comprenderlo.
a. Fuentes directas
- La Constitución.
- Los Tratados Internacionales publicados en el B.O.E.
- Las leyes orgánicas y ordinarias del Estado y de las Comunidades Autónomas.
- Los Decretos-leyes y Decretos Legislativos.
- Los Reglamentos.
- La Costumbre.
- Los Principios generales del derecho.
b. Fuentes indirectas
- La Jurisprudencia.
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- La doctrina científica.
B. FUENTES ESCRITAS Y NO ESCRITAS
a. Fuentes escritas
- La Constitución.
- La Ley.
- Las normas del Gobierno con fuerza de Ley.
- Los Reglamentos.
b. Fuentes no escritas
- La costumbre.
- Los principios generales del Derecho.
C. FUENTES PRIMARIAS Y SUBSIDIARIAS
a. Fuentes primarias
Son las que se aplican siempre que concurran los supuestos de hecho por ellas
contemplados. Se aplica en primer lugar y son:
- La Constitución.
- La Ley.
- Las disposiciones normativas con valor de Ley.
- El Reglamento.
b. Fuentes subsidiarias
Son las que sólo se aplican en defecto de fuentes primarias:
- Los principios generales del Derecho
- La costumbre.
2.2. LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, JERARQUIA Y COMPETENCIA
a) Principio de legalidad
El principio de legalidad o primacía de la ley es un principio fundamental,
conforme al cual todo ejercicio de un poder público debe realizarse acorde a la
ley vigente y no a la voluntad de las personas. Proporciona seguridad jurídica en
nuestras relaciones con la Administración. Este principio se refleja en el artículo 9.1 CE.
b) Principio de jerarquía
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Las normas están sujetas al principio de jerarquía normativa, que se encuentra
reconocido en el artículo 9.3 de la Constitución, y permite establecer el orden en
que se aplican las normas jurídicas, configurando una estructura piramidal de las
normas escritas, cuya cúspide es la Constitución, norma suprema que prevalece y
se impone a todas las demás. En segundo lugar, se encuentran las leyes y las
disposiciones del Gobierno con rango de Ley (Decretos-Leyes y Decretos
Legislativos). Un tercer escalón lo constituyen los reglamentos.
Además, determina la invalidez de la norma inferior que contradiga lo dispuesto
por una norma de rango superior (artículo 1.2 del Código Civil)
c) Principio de competencia
Cuando hay dos normas que tengan el mismo rango necesitamos un principio
que resuelva los conflictos que se produzcan entre ellas, y para ello se crea el
principio de competencia, el cual no aparece recogido en la CE, pero está
presente en los estados con ordenamiento jurídico complejo como consecuencia
del pluralismo territorial, es decir, la existencia de comunidades autónomas a las
que se reconoce también un poder normativo (de hacer normas) de aplicación en
su territorio. Hay normas estatales y normas autonómicas. Si se produce un
conflicto entre dos normas del mismo rango será válida solo la norma que no se
haya excedido de su competencia, ya que a cada poder se le atribuye una reserva
material.
Ejemplo. La ley A y la ley B tratan de la Ordenación del territorio y del litoral,
urbanismo y vivienda, que son contradictorias, sin embargo, la A es una ley
estatal y la ley B es de la comunidad autónoma de Murcia; Para resolver la
contradicción se debe obedecer la ley B ya que en materia de Ordenación del
territorio y del litoral, urbanismo y vivienda, la Comunidad de la Región de Murcia
tiene competencias exclusivas.
2.3. LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE SUPREMA DEL DERECHO
La Constitución es la primera de las fuentes en nuestro Ordenamiento Jurídico, es decir,
la norma que prevalece sobre todas las demás. Esta primacía se pone de manifiesto en
el artículo 9.1 CE cuando proclama que: “Los ciudadanos y los poderes públicos están
sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico”.
Esta situación de superioridad se robustece y garantiza mediante el
establecimiento del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones
normativas con fuerza de ley (art. 161.1.a CE) que la contradigan de modo que
puedan ser expulsadas del ordenamiento jurídico. La primacía de la Constitución
se halla protegida por la función atribuida al Tribunal Constitucional.
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Las fechas siguientes son importantes:
1.- Aprobada por las Cortes Generales en sesión plenaria: 31/10/1978
2.- Ratificada en referéndum por el pueblo español: 6/12/1978.
3.- Sancionada por el Rey ante las Cortes Generales: 27/12/1978
4.- Publicada en el BOE y entrada en vigor: 29/12/1978
5.- 1ª Reforma: (1992): Consistió en añadir el inciso "y pasivo" en el artículo 13.2.
6.- 2ª Reforma (2011): Consistió en sustituir íntegramente el artículo 135.
Una cuestión que interesa dilucidar no es la evidencia de que la Constitución es
una norma jurídica sino si es o no directamente aplicable por los operadores del
Derecho. Si esta discusión se plantea es porque las constituciones actuales,
además de regular los derechos y libertades básicas y la organización de los
poderes del Estado, recogen otra serie de preceptos que pretenden establecer
una tabla de valores conformadores de la sociedad entera. La respuesta la
encontramos recogida en el artículo 53 de la Constitución, que distingue entre: a)
normas reguladoras de los derechos fundamentales y libertades públicas
(artículos 14 a 38) y b) normas que recogen principios rectores de la política
social y económica (artículos 39 a 52). De las señaladas en el apartado a) se
predica su aplicación directa al señalar que vinculan a todos los poderes públicos,
y que sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial,
podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades. De las señaladas en el
apartado b), en cambio, no son de aplicación directa, aunque su reconocimiento,
respeto y protección informará la legislación positiva, la práctica judicial y la
actuación de los poderes públicos y sólo podrán ser alegados ante la jurisdicción
ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen . Además,
dentro de las del grupo a), los artículos 14 a 29 se pueden alegar directamente
ante los tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el
tribunal constitucional.
2.4. LA LEY
A) LA LEY
La Ley es la norma de origen parlamentario, de rango subordinado a la
Constitución e irresistibles e indiscutibles para los operadores jurídicos.
- CLASES DE LEYES
Podemos distinguir las siguientes clases de leyes:
a. Leyes estatales y leyes autonómicas
Las Leyes estatales son las que se dictan por a las Cortes Generales el ejercicio de
la potestad legislativa del Estado.
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Las Leyes autonómicas son las aprobadas por los Parlamentos autonómicos de
acuerdo con el principio de potestad legislativa que tienen en su ámbito
territorial, y solamente pueden regular las materias que son de su competencia.
b. Leyes orgánicas y leyes ordinarias
• Leyes orgánicas
Las Leyes Orgánicas se dictan en referencia a materias a las que la Constitución
atribuye especial trascendencia, y así sólo se puede regular por Leyes Orgánicas
las siguientes materias: a) los Derechos Fundamentales y Libertades Públicas
(artículos 15 a 29 de la Constitución); b) las que aprueban los Estatutos de
Autonomía; c) las que regulan el Régimen Electoral General y d) y las demás
materias para la que así se prevean en la Constitución (art. 81.1 CE)
La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría
absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto (art.
81.2 CE). Los Parlamentos Autonómicos no pueden dictar leyes orgánicas,
reservadas en exclusiva al Parlamento estatal.
• Leyes ordinarias
Una ley ordinaria es un texto legal aprobado por el parlamento o una asamblea
legislativa de las Comunidades Autónomas, para las materias que no se exija una
ley orgánica. Se aprueban por mayoría simple.
La Constitución distingue entre:
1) Los proyectos de ley: serán aprobados en Consejo de ministros, que los
someterá al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los
antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
2) Las proposiciones de ley: son propuestas de leyes que presentan los
diputados o senadores o grupos parlamentarios, por las Asamblea Legislativa
Autonómica o por los ciudadanos mediante la denominada iniciativa
legislativa popular.
3) Iniciativa legislativa popular: Se trata de la posibilidad, amparada en la
Constitución, por la que los ciudadanos pueden presentar iniciativas de ley
sin ser representantes populares en sus respectivos congresos. No procederá
dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica, tributarias o de carácter
internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. Se requieren
500.000 firmas acreditadas de ciudadanos.
2.5 LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY
La Constitución contempla, además, la existencia de normas que sin ser leyes ni
proceder del Parlamento tienen su mismo rango y fuerza. Son los Decretos
Legislativos y los Decretos-Leyes previstos en los artículos 82 a 86 de la
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Constitución española. No están directamente subordinadas a la ley en la escala
de la jerarquía normativa, sino que participan de su rango y vigor
A. Decretos Legislativos:
- ¿Que son y quien los dicta?
Esta es una técnica de colaboración entre los Parlamentos y los Gobiernos que
permite alumbrar normas. Los contempla el artículo 85 de la CE que establece
que "Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán
el título de Decretos Legislativos".
B. Decretos-Leyes
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y
que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a
los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I de la
Constitución, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral
general.
- Procedimiento de aprobación (artículo 86.2 y 86.3 CE)
Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación
de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere
reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso
habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su
convalidación o derogación. Durante dicho plazo, las Cortes podrán tramitarlos
como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
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