Módulo 1

Hilos Fundamentales:
Introducción y generalidades
del Licenciamiento Ambiental
 Glosario
Cada término que encuentre aquí es un hilo esencial en el entramado de las generalidades en Licenciamiento ambiental, por eso lo invitamos a tenerlos
siempre presentes a lo largo del módulo:

• Acto administrativo: manifestación de la voluntad de la Administración, tendiente a producir efectos jurídicos creando, modificando y/o extinguiendo
derechos para los administrados o en contra de éstos.

• Auto de inicio: acto administrativo de inicio del trámite requerido (solicitud de licencia ambiental, DAA, entre otros).

• Concepto técnico: es el documento que presenta los resultados de la evaluación técnica de los diferentes procesos de licenciamiento, permisos y
trámites ambientales (evaluación, seguimiento y sancionatorio).

• Documento técnico: es el documento que presenta las consideraciones y recomendaciones técnicas y/o jurídicas resultado de la revisión de
productos o solicitudes de revisión de otros grupos, dependencias o entidades.

• Impacto Ambiental: cualquier alteración en el sistema ambiental biótico, abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial,
que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad.

• Proyectos, Obras o Actividades (POA): un proyecto, obra o actividad incluye la planeación, emplazamiento, instalación, construcción, montaje,
operación, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminación de todas las acciones, usos del espacio, actividades e infraestructura
relacionados y asociados con su desarrollo.

• Recurso de reposición: se trata de un recurso ordinario que se abre en contra de decisiones tanto administrativas como judiciales para que estas
sean evaluadas. Conforme al recurso de reposición, una decisión puede ser reformada o revocada.
 Introducción
En este módulo se tratará la normatividad ambiental vigente, las competencias de la ANLA, los procedimientos y los tiempos para el licenciamiento
ambiental. Esto permitirá tener un contexto adecuado para entrar en detalle en temas específicos durante los siguientes módulos.

Tips o alertas

1 3
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2
subrayadas para complementar
profundizar en un el contenido de
tema de su algunas
interés. diapositivas.
 Objetivos

Objetivo Brindar una visión general de los conceptos y principios fundamentales

General del licenciamiento ambiental en Colombia y las competencias de la ANLA.

Presentar la licencia ambiental desde un punto de vista técnico y jurídico.

Objetivos Conocer el contexto de la licencia ambiental frente a los demás permisos,

Especificos autorizaciones y concesiones ambientales.

Brindar a los participantes un contexto general de las modificaciones que ha

tenido el Decreto 1076 de 2015.
 Metodología

El módulo está organizado en dos capítulos y tres unidades temáticas, así:

Capítulos Unidades temáticas

LOREM IPSUM LOREM IPSUM

Estructura, normatividad y Estructura del sector ambiente y
competencias. desarrollo sostenible.

Estudios Ambientales y ANLA: funciones y

generalidades de licenciamiento. competencias

Generalidades del
licenciamiento ambiental
1 Estructura del Sector ambiente
y desarrollo sostenible
 Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible –MADS-

Sector Central Parques Nacionales Naturales de

Colombia PNN
Unidades Administrativas
Especiales sin Personería
Jurídica Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales ANLA

Instituto de Hidrología,
Entidades adscritas Meteorología y Estudios Instituto de Investigaciones
Ambientales IDEAM Marinas y Costeras José Benito
INSTITUCIONES DEL Vives de Andréis
SECTOR AMBIENTE Y Sector Descentralizado
DESARROLLO SOSTENIBLE
Instituto de Investigación de
Entidades vinculadas Institutos de investigación Recursos Biológicos Alexander
von Humboldt

Instituto Amazónico de
Investigaciones Científicas
SINCHI

Corporaciones Autónomas
Organismos Autónomos
y de Desarrollo Sostenible Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacífico Jonh
von Neumann

Así está organizado el sector ambiente y desarrollo sostenible en Colombia

 Competencias de las Autoridades Ambientales Regionales

Administran los recursos

naturales en su jurisdicción.
Autónomas

AUTORIDADES Descentralizadas
AMBIENTALES Realizan control y vigilancia
REGIONALES
COMPETENTES

(Corporaciones y Implementan políticas y

Autoridades Ambientales regulaciones El Ministerio de
Ambiente y
Urbanas)
Desarrollo
Sostenible MADS*
Otorgan licencias, permisos no es su “Jefe”
y concesiones

¿Cómo hacen para actuar coordinadamente?

1 2 3
Hacen parte del SINA*, el MADS* coordina y El MADS* hace parte de los consejos El MADS* define la política en materia
orienta. directivos. ambiental para el país

*MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

*SINA: Sistema Nacional Ambiental
2 ANLA: Funciones y competencias
 Creación de la ANLA

La ANLA es la encargada de que los proyectos, obras o

actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite
ambiental del nivel nacional, cumplan con la normativa
ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo
sostenible del país. En esta sección nos vamos a centrar
en sus historia, competencias y actividades.
 ANLA: Funciones y competencias

¿Qué es? ¿Para qué?

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

ANLA es la encargada de que los proyectos, Para asegurar la correcta evaluación y
obras o actividades sujetos de licenciamiento, seguimiento de los proyectos, obras o actividades
permiso o trámite ambiental cumplan con la sujetos de licenciamiento, permiso o trámite
normativa ambiental, de tal manera que ambiental.
contribuyan al desarrollo sostenible del País.

Para conocer más sobre la creación de la ANLA,

conozca el Decreto 3573 de 2011
 Reestructuración de la ANLA

Con el ánimo de fortalecer los procesos de evaluación de permisos y responder de manera más oportuna a
las solicitudes de licenciamiento y toma de decisiones contemplando cada vez más los contextos en marzo
de 2020 se dio una nueva estructura que permite fortalecer aún más a la entidad.
Dentro de esta reestructuración, la ANLA amplió su personal, ajustó su estructura a como la conocemos hoy
en día, pero conserva las funciones asignadas por el Decreto 3573 de 2011.

El organigrama que se visualiza en la siguiente diapositiva muestra la estructura vigente de acuerdo a la

normatividad.

Para conocer más sobre la reestructuración de la

ANLA, conozca el Decreto 376 de 2020
Organigrama de la estructura de la ANLA
 ¿Cuáles son los proyectos de competencia
de la ANLA como autoridad ambiental?

El Decreto 1076 de 2015 define claramente en qué casos

Sectores que requieren licencias

se solicita una licencia ambiental ante las Corporaciones,
y en qué casos se solicita ante la Autoridad Nacional de Minería
Licencias Ambientales.

A continuación, vamos a ver qué características tienen los

proyectos, obras o actividades que requieren una licencia Hidrocarburos
ambiental a nivel nacional, dependiendo de cada sector.

Puede encontrar el Decreto 1076 de 2015 en la carpeta Recursos

Adicionales
Energía

Infraestructura
Para conocer más sobre los impactos ambientales en el marco del
licenciamiento ambiental, puede revisar el Listado de impactos
ambientales específicos que se encuentra en la carpeta de Recursos
adicionales Agroquímicos
 Sector Hidrocarburos

1 2 3 4 5 6
Perforación Transporte y conducción Terminales de entrega Construcción
Exploración sísmica Explotación
exploratoria de hidrocarburos líquidos y estaciones y operación de refinerías
de hidrocarburos
y gaseosos de transferencia

Transporte y conducción
de hidrocarburos
Explotación de
Exploración sísmica que líquidos y gaseosos que Los terminales de
hidrocarburos que
requiera la construcción se desarrollen por fuera entrega y estaciones de
Perforación exploratoria incluye: perforación de
de vías para el tránsito de los campos de transferencia de
por fuera de campos de los pozos, construcción Construcción y
vehicular y las explotación, que hidrocarburos,
producción de de instalaciones, obras operación de refinerías
actividades de impliquen la entendidos como la
hidrocarburos complementarias y desarrollos
exploración sísmica en construcción y montaje infraestructura de
existentes, de acuerdo (incluido el transporte petroquímicos que
las áreas marinas del de infraestructura de almacenamiento
con el área de interés interno de fluídos por formen parte de un
territorio nacional, líneas de conducción con asociada al transporte
que declare el ductos), almacenamiento complejo de refinación.
cuando se realicen en diámetros iguales o de hidrocarburos y sus
peticionario. interno, vías internas y
profundidades superiores a 6 pulgadas productos y derivados
demás infraestructura
inferiores a 200 metros. (15.24 c.m.), incluyendo por ductos.
asociada y conexa.
estaciones de bombeo,
control de flujo.
 Sector Minería

1 2 3 4 5
Minerales metálicos,
Otros materiales de Otros minerales
Carbón Arcillas piedras preciosas y
construcción y materiales
semipreciosas

Otros materiales de Minerales metálicos, piedras

Carbón con explotación Arcillas con producción construcción o para preciosas y semipreciosas con Otros minerales y materiales
proyectada mayor o igual proyectada mayor o igual minerales industriales no remoción total de material útil con explotación mayor o igual
a 800 mil toneladas/año. a 600 mil toneladas/año. metálicos/año con producción y estéril proyectada mayor o a 1 millón toneladas/año.
proyectada mayor o igual a igual a 2 millones toneladas
250 mil toneladas/año. /año.
 Sector Energía

1 2 3
Construcción y operación de centrales Explotación y uso de fuentes Tendido de las líneas
generadoras de energía eléctrica de energía alternativa de transmisión

Tendido de las líneas de transmisión del

Sistema de Transmisión Nacional (STN),
Construcción y operación de centrales Exploración y uso de fuentes de energía
compuesto por el conjunto de líneas con sus
generadoras de energía eléctrica con alternativa virtualmente contaminantes con
correspondientes subestaciones que se
capacidad instalada mayor o igual a 100 MW. capacidad instalada mayor o igual a 100 MW.
proyecte operen a tensiones mayor o igual
220 KV.
 Sector de Infraestructura

1 2 3
Construcción o ampliación y operación Los dragados de profundización de los canales
La estabilización de playas y de entradas costeras
de puertos marítimos de gran calado de acceso a puertos marítimos de gran calado
 Sector de Infraestructura

1 2 3 4
Construcción de vías férreas y/o La construcción de obras
Proyectos de la Red Vial Ejecución de proyectos en la
variantes de la red férrea nacional marítimas duras y de generación
Nacional referido a: red fluvial nacional referido a:
tanto pública como privada de dunas y playas

Construcción de carreteras, • Construcción y operación de

incluyendo puentes y demás puertos públicos.
infraestructura asociada a la • Rectificación de cauces, cierre
misma. de brazos, meandros y
madreviejas.
• Construcción de segundas • Construcción de espolones.
calzadas (excepto lo Desviación de cauces en red
dispuesto en parágrafo 2°, fluvial.
Artículo 1° Decreto • Los dragados de
769/2014). profundización en canales
• Construcción de túneles con navegables y en áreas de
sus accesos. deltas.
 Sector de Agroquímicos

1 2
Plaguicidas Producción de pesticidas

Plaguicidas para uso agrícola*

Con excepción de los plaguicidas de origen biológico En las competencias regladas, el sector de
elaborados con base en extractos de origen vegetal. Agroquímicos y Proyectos Especiales de la ANLA
evalúa los estudios ambientales y ejecuta el
Plaguicidas de uso veterinario* seguimiento de las obras o actividades requeridas
Con excepción de los productos formulados de uso tópico de Dictamen Técnico Ambiental, Licencia Ambiental,
para mascotas; los accesorios de uso externo como planes o medidas de manejo y planes de gestión
orejeras, collares, narigueras, entre otros. posconsumo de plaguicidas.

Plaguicidas para salud pública

Plaguicidas para uso industrial

Plaguicidas de uso doméstico*

Normativa del Dictamen Técnico Ambiental
Con excepción de los que vienen en presentación o
empaque individual.
3 Generalidades del Licenciamiento
Ambiental
 Definición de Licencia Ambiental

“La licencia ambiental, es la autorización Lleva incluidos los permisos, concesiones

que otorga la autoridad ambiental y autorizaciones para el uso, aprovechamiento
competente para la ejecución de un y afectación de los recursos naturales renovables
proyecto, obra o actividad, que de acuerdo siempre y cuando éstos sean solicitados por el
con la ley y los reglamentos, pueda interesado.
producir deterioro grave a los recursos
naturales renovables o al medio ambiente
o introducir modificaciones considerables Debe obtenerse previo al inicio del Proyecto,
o notorias al paisaje” tomado del Art: Obra o Actividad. En ella se definen los términos
2.2.2.3.1.3 del Decreto 1076 de 2015. y obligaciones a los que debe ajustarse el proyecto
obra o actividad, en relación con la prevención,
mitigación, corrección, compensación y manejo
Para saber más sobre el decreto, lo invitamos a de sus efectos ambientales.
escuchar el audio que se encuentra en la carpeta
de Recursos Adicionales
 ¿Qué proyectos, obras o actividades
requieren Licencia Ambiental?

Esto está definido únicamente y de forma detallada por

los artículos 2.2.2.3.2.2 y 2.2.2.3.2.3 del Decreto 1076
de 2015.

Estos artículos definen las licencias que son competencia

de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, y las
que son competencia de las Corporaciones Autónomas
respectivamente.
Adicionalmente allí se aclara que:

“Las autoridades ambientales no podrán establecer o

imponer Planes de Manejo Ambiental para proyectos
diferentes a los establecidos en el presente decreto,
como resultado de la aplicación del Régimen de Transición”.
 Diagnóstico ambiental Estudio de Impacto
de Alternativas (DAA) Ambiental (EIA)

El DAA tiene como objeto ofrecer información para

evaluar y comparar diferentes opciones que presente
el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar
un proyecto, obra o actividad. El EIA es un documento básico para decidir sobre
la viabilidad de los proyectos que requieren
Las diferentes opciones deberán tener en cuenta el licencia ambiental y es obligatorio para todos los
entorno geográfico y sus características ambientales, proyectos que requieren dicha licencia.
análisis comparativo de los efectos y riesgos
inherentes a la obra o actividad, y de las posibles
soluciones y medidas de control y mitigación para
cada una de las alternativas

Para saber más sobre los EIA, puede consultar la carpeta

de Recursos adicionales
 ¿Qué son los medios y los
componentes del medio ambiente?

Medio abiótico

Componentes:
MEDIOS Geológico, geomorfológico, suelos, hidrológico,
División general que se realiza del ambiente para un mejor hidrogeológico, geotécnico, atmosférico, entre otros.
análisis y entendimiento del mismo.
Medio biótico
En el contexto de los estudios ambientales corresponde a los
medios: abiótico, biótico y socioeconómico. Componentes:
Flora, fauna e hidrobiota, áreas de especial interés
ambiental (AEIA), entre otros.
COMPONENTES
Cada una de las partes que constituyen un medio particular.
Medio socioeconómico

Componentes:
Demográfico, espacial, económico,
cultural, arqueológico, político-organizativo,
tendencias de desarrollo y población a trasladar.
 ¿Qué tipo de medidas ambientales se definen?

MITIGACIÓN
PREVENCIÓN
Acciones dirigidas a minimizar los impactos
Acciones encaminadas a evitar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o
y efectos negativos que pueda generar un actividad sobre el ambiente.
proyecto, obra o actividad sobre el ambiente.

COMPENSACIÓN
CORRECCIÓN
Acciones dirigidas a a las comunidades resarcir
Acciones dirigidas a recuperar, restaurar o y retribuir, las regiones, las localidades y al
reparar las condiciones del ambiente entorno natural por los impactos o efectos
afectadas por un proyecto, obra o actividad. negativos generados por un proyecto, obra o
actividad, que no puedan ser evitados, corregidos
o mitigados.
 ¿Por cuánto tiempo se otorga una licencia ambiental?

La licencia ambiental se otorgará por la vida útil del Proyecto,

Obra o Actividad y cobijará las fases de construcción, montaje,
operación, mantenimiento, desmantelamiento, restauración
final, abandono o terminación.

En el artículo 2.2.2.3.8.7. del Decreto 1076, se encuentra la

figura de pérdida de vigencia de la licencia ambiental, así: “La
autoridad ambiental competente podrá mediante resolución
motivada declarar la pérdida de vigencia de la licencia
ambiental, si transcurrido cinco (5) años a partir de su
ejecutoria, no se ha dado inicio a la construcción del proyecto,
obra o actividad. De esta situación deberá dejarse constancia
en el acto que otorga la licencia.
 Contenido de la Licencia Ambiental

1 5

Recursos naturales

2 Identificación del titular de

la Licencia. 6 renovables que se autoriza
utilizar, aprovechar o
afectar. Así mismo las
condiciones, prohibiciones
y requisitos de su uso.
Objeto general y
Requisitos, condiciones y
localización del proyecto,
3 7
obligaciones adicionales al
obra o actividad.
plan de manejo ambiental.

Resumen de las Obligatoriedad de publicar

4 consideraciones y
motivaciones de orden
8 el acto administrativo.

ambiental.

Lista de las diferentes Las demás que estime la

actividades y obras que se autoridad ambiental
autorizan con la licencia competente.
ambiental.
Gracias.
Recuerde que debe realizar la actividad evaluativa
al finalizar el módulo.

Los esperamos en el próximo módulo: Evaluación

de licencias ambientales”.

Módulo 2