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Radicado MT No.: 20211340971421
*20211340971421*
20-09-2021
Bogotá D.C
Señor:
JORGE ENRIQUE PEREA COSSIO
Personero Municipal
San José del Palmar
personerí[email protected]
Asunto: Tránsito – organismos de tránsito
Respetado Señor:
En atención a la comunicación allegada a esta Cartera Ministerial a través de documento
radicado con número 20213030807242 de 2021 en los cuales consulta aspectos
relacionados con los Organismos de Tránsito, esta Oficina Asesora de Jurídica se pronuncia
en los siguientes términos:
PETICIÓN
“(…) 1. Que conforme a lo establecido por la Resolución No. 03846/93 – en caso de
encontrarse aún vigente - ¿Es obligación de los municipios crear organismos de tránsito
conforme a las reglas establecidas por parte del Ministerio de Transporte cuando no los
tengan constituidos?
2. En caso de no existir autoridades locales constituidas como organismos de tránsito
debidamente clasificadas para el efecto por el Ministerio ¿Los alcaldes municipales como
primera autoridad de tránsito en su respectiva jurisdicción están facultados y obligados a
delegar estas funciones en cabeza de los inspectores urbanos y rurales de policía.
3. ¿Para efectos de delegar la respectiva función en cabeza de los inspectores de policía con
cuales requisitos deben cumplir sus alcaldes ante el Ministerio de Transporte o solo con el
hecho de realizar la respectiva delegación mediante acto administrativo debidamente
motivado es suficiente para investir al inspector de policía de facultades sancionatorias en
materia de aplicación del régimen sancionatorio del Código Nacional de Tránsito Terrestre.
4. En el eventual caso de que la autoridad de policía designada por el alcalde municipal – sin
contar con un organismo de tránsito en la municipalidad debidamente clasificado por el
Ministerio -, fuere el inspector de policía ¿Cuáles son las obligaciones de los municipios para
contar con un funcionario que en la respectiva jurisdicción se encargue de imponer los
comparendos en los términos establecidos en el artículo 135 del Código Nacional de Tránsito
Terrestre y como pueden cumplir debidamente con la obligación de vincularlos a través del
acto reglamentario? (…)”
CONSIDERACIONES
Sea lo primero señalar que de conformidad con el artículo 8 del Decreto 087 del 17 de
enero de 2011 modificado por el Decreto 1773 de 2018, son funciones de la oficina
asesora de jurídica de éste Ministerio las siguientes:
“8.1. Asesorar y asistir al Ministro y demás dependencias del Ministerio en la aplicación e
interpretación de las normas constitucionales y legales.
1
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(…)
8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las funciones de
la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter público o privado”.
Significa lo anterior que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a analizar
un caso en concreto, así las cosas, esté Despacho de acuerdo a sus funciones se referirá
de manera general y en lo que le compete al tema objeto de análisis, así:
De primer plano, vale la pena resaltar que el artículo 2 de la Ley 769 de 2002 “por la cual
se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones” definió
organismos de tránsito de la siguiente manera:
“(…) Organismos de tránsito: Son unidades administrativas municipales distritales o
departamentales que tienen por reglamento la función de organizar y dirigir lo relacionado
con el tránsito y transporte en su respectiva jurisdicción. (…)”
Es así, como dichos organismos son definidos como aquellas unidades administrativas de
carácter municipal, distrital o departamental que tienen por reglamento la función de
organizar y dirigir lo relacionado con el tránsito y transporte en su respectiva jurisdicción.
A su turno los artículos 3, 6 y 7 ibídem señalan quienes son autoridades de tránsito,
organismos de tránsito y el cumplimento normativo respectivamente, así:
“(…) Para los efectos de la presente ley entiéndase que son autoridades de tránsito, en su
orden, las siguientes:
El Ministro de Transporte.
Los Gobernadores y los Alcaldes.
Los organismos de tránsito de carácter departamental, municipal o Distrital.
La Policía Nacional a través de la Dirección de Tránsito y Transporte.
Los Inspectores de Policía, los Inspectores de Tránsito, Corregidores o quien haga sus veces en
cada ente territorial.
La Superintendencia General de Puertos y Transporte.
Las Fuerzas Militares para cumplir exclusivamente lo dispuesto en el parágrafo 5° de este
artículo.
Los Agentes de Tránsito y Transporte.
Parágrafo 1°. Las entidades públicas o privadas a las que mediante delegación o convenio les
sean asignadas determinadas funciones de tránsito, constituirán organismos de apoyo a las
autoridades de tránsito. (Nota: Ver Circular Externa 3 de 2010 de la Superintendencia
de Puertos y Transporte. D.O. 47.744.).
Parágrafo 2°. El Gobierno Nacional podrá delegar en los organismos de tránsito las funciones
que por ley le corresponden al Ministerio de Transporte.
Parágrafo 3°. Las Autoridades, los organismos de tránsito, las entidades públicas o privadas
que constituyan organismos de apoyo serán vigiladas y controladas por la Superintendencia
de Puertos y Transporte. (Nota: Ver Resolución 30953 de 2016, S.P.T.).
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Parágrafo 4°. La facultad de Autoridad de Tránsito otorgada a los cuerpos especializados de la
Policía Nacional se ejercerá como una competencia a prevención.
Parágrafo 5°. Las Fuerzas Militares podrán ejecutar la labor de regulación del tránsito, en
aquellas áreas donde no haya presencia de Autoridad de Tránsito. (…)”
Artículo 6°. Organismos de tránsito. Serán organismos de tránsito en su respectiva
jurisdicción:
a) Los departamentos administrativos, institutos distritales y/o municipales de tránsito;
b) Los designados por la autoridad local única y exclusivamente en los municipios donde no hay
autoridad de tránsito;
c) Las secretarías municipales de tránsito dentro del área urbana de su respectivo municipio y
los corregimientos;
d) Las secretarías distritales de tránsito dentro del área urbana de los distritos especiales;
e) Las secretarías departamentales de tránsito o el organismo designado por la autoridad, única
y exclusivamente en los municipios donde no haya autoridad de tránsito.
Parágrafo 1°. En el ámbito nacional será competente el Ministerio de Transporte y los
organismos de tránsito en su respectiva jurisdicción para cumplir las funciones que les sean
asignadas en este código.
Parágrafo 2°. Le corresponde a la Policía Nacional en su cuerpo especializado de carreteras el
control de las normas de tránsito y la aplicación de este código en todas las carreteras
nacionales por fuera del perímetro urbano de los municipios y distritos.
Parágrafo 3°. Los gobernadores y los alcaldes, las Asambleas Departamentales y los Concejos
Municipales, no podrán, en ningún caso, dictar normas de tránsito de carácter permanente, que
impliquen adiciones o modificaciones al código de tránsito.
Los Alcaldes dentro de su respectiva jurisdicción deberán expedir las normas y tomarán las
medidas necesarias para el mejor ordenamiento del tránsito de personas, animales y vehículos
por las vías públicas con sujeción a las disposiciones del presente código.
(…)
Artículo 7°. Cumplimiento régimen normativo. Las autoridades de tránsito velarán por la
seguridad de las personas y las cosas en la vía pública y privadas abiertas al público. Sus
funciones serán de carácter regulatorio y sancionatorio y sus acciones deben ser orientadas a la
prevención y la asistencia técnica y humana a los usuarios de las vías.
Las autoridades de tránsito podrán delegar en entidades privadas el aporte de pruebas de
infracciones de tránsito, el recaudo de las multas correspondientes, la tramitación de especies
venales y todos los trámites previstos en las normas legales y reglamentarias, salvo la
valoración de dichas pruebas.
Cada organismo de tránsito contará con un cuerpo de agentes de tránsito que actuará
únicamente en su respectiva jurisdicción y el Ministerio de Transporte tendrá a su cargo un
cuerpo especializado de agentes de tránsito de la Policía Nacional que velará por el
cumplimiento del régimen normativo de tránsito en todas las carreteras nacionales por fuera del
perímetro urbano de distritos y municipios.
Cualquier autoridad de tránsito está facultada para abocar el conocimiento de una infracción o
de un accidente mientras la autoridad competente asume la investigación.
Parágrafo 1°. La Policía Nacional con los servicios especializados de Policía de Carreteras y
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Policía Urbana de Tránsito, contribuirá con la misión de brindar seguridad y tranquilidad a los
usuarios de la Red Vial Nacional.
(…)
Parágrafo 4°. Los organismos de tránsito podrán celebrar contratos y/o convenios con los
cuerpos especializados de policía urbana de tránsito mediante contrato especial pagado por los
distritos, municipios y departamentos y celebrado con la Dirección General de la Policía. Estos
contratos podrán ser temporales o permanentes, con la facultad para la policía de cambiar a sus
integrantes por las causales establecidas en el reglamento interno de la institución policial
.
De tal modo que son autoridades de tránsito esta cartera ministerial, en lo que refiere a la
definición de la política en materia de tránsito, los gobernadores y los alcaldes en su
respectiva jurisdicción, los organismos de tránsito de carácter departamental, municipal o
distrital, en cuanto a cuerpo operativo la Policía Nacional a través de la Dirección de
Tránsito y Transporte, los inspectores de policía, de tránsito, corregidores o quien haga sus
veces en cada ente territorial, la Superintendencia de Transporte, las Fuerzas militares en
cuanto a la regulación del tránsito en donde no haya presencia de autoridades y los
agentes de tránsito y transporte.
De otro lado, la Ley 1310 de 2009 “mediante la cual se unifican normas sobre agentes de
tránsito y transporte y grupos de control vial de las entidades territoriales y se dictan
otras disposiciones”, establece:
“Artículo 1°. Ámbito de aplicación. Las normas contenidas en la presente ley serán aplicables
a los organismos de tránsito y transporte y a los agentes de tránsito y transporte del ámbito
territorial.
Artículo 2°. Definición. Para la aplicación e interpretación de esta ley, se tendrán en cuenta las
siguientes definiciones:
Organismos de Tránsito y Transporte: Son entidades públicas del orden municipal, distrital o
departamental que tienen como función organizar, dirigir y controlar el tránsito y el transporte en
su respectiva jurisdicción.
Autoridad de Tránsito y Transporte: Toda entidad pública o empleado público que esté
acreditado conforme al artículo 3° de la Ley 769 de 2002.
Agente de Tránsito y Transporte: Todo empleado público investido de autoridad para regular
la circulación vehicular y peatonal, vigilar, controlar e intervenir en el cumplimiento de las normas
de tránsito y transporte en cada uno de los entes territoriales.
Grupo de Control Vial o Cuerpo de Agentes de Tránsito: Grupo de empleados públicos
investidos de autoridad como agentes de tránsito y transporte vinculados legal y
reglamentariamente a los organismos de tránsito y transporte.
(…)
Artículo 4° Jurisdicción. Sin perjuicio de la colaboración que deben prestar las distintas
autoridades de tránsito, cada una de ellas ejercerá sus funciones en el territorio de su
jurisdicción, de la siguiente manera: La Policía de Carreteras de la Policía Nacional en las
carreteras nacionales; los agentes de tránsito de los organismos departamentales en aquellos
municipios donde no hayan organismos de tránsito; los agentes de tránsito municipales
o distritales en el perímetro urbano y rural de sus municipios.
Cada organismo de tránsito contará con un solo cuerpo especializado de agentes de tránsito y
transporte, que actuará únicamente en su respectiva jurisdicción (o bajo convenios con otros
municipios), los cuales por su rango de autoridad y tener funciones de policía judicial no podrán
ser objeto de delegación o contratar con particulares.”
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Teniendo en cuenta lo anterior, se señala que los organismos de tránsito de cada
jurisdicción deberán velar por el cumplimiento de la normatividad de tránsito. Lo anterior,
en cumplimiento de sus funciones establecidas en la normatividad vigente.
A su turno, la sala plena de la Corte Constitucional en Sentencia C-931/06 del 15 de
noviembre de 2006, Magistrado Ponente: Dr. Rodrigo Escobar Gil, en demanda de
inconstitucionalidad contra el artículo 18 (parcial) de la Ley 1005 de 2006, “por la cual se
adiciona y modifica el Código Nacional de Tránsito y Transporte, Ley 769 de 2002”, se
pronunció en los siguientes términos:
“4. La regulación del tránsito terrestre
(…)
De manera general se establece en el Código que para el cumplimiento de las funciones allí
asignadas serán competentes, el Ministerio de Transporte, en el ámbito nacional, y los
organismos de tránsito[18] en sus respectivas jurisdicciones. Se dispone, además, que
corresponde al Ministerio de Transporte, como autoridad suprema de tránsito, definir, orientar,
vigilar e inspeccionar la ejecución de la política nacional en materia de tránsito, y se faculta al
gobierno nacional para delegar en los organismos de tránsito las funciones que por ley le
corresponden al Ministerio de Transporte.
De este modo, se tiene que, como expresión del principio unitario, hay un conjunto de funciones
en materia de tránsito, cuyo alcance es nacional, pero para cuya ejecución se integran las
autoridades de los distintos niveles administrativos, que, en el ámbito regional y local ejercen
competencias diversas, unas, como ejercicio directo de la autonomía en el ámbito propio de sus
respectivos territorios, otras, por expresa asignación legal, y, finalmente, otras por delegación
que les haga el gobierno en los términos de la ley. De ello se desprende que, en aplicación del
principio de subsidiariedad, la organización y dirección de lo relacionado con el tránsito y el
transporte es, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, una competencia primaria de las
entidades territoriales, las cuales con sujeción a la ley y en ejercicio de su autonomía podrán
crear las dependencias administrativas que estimen necesarias para ese efecto. Tales
autoridades, para el ejercicio de sus competencias propias, de las funciones que les sean
asignadas por la ley y de las que les delegue el Gobierno, deberán obrar con sujeción al principio
de coordinación que garantice la articulación de los niveles nacional y territorial.
Cabe señalar que en el sistema de la Ley 769 de 2002 es preciso distinguir, con particular
relevancia en el nivel municipal, entre las autoridades de tránsito[19] y los organismos de
tránsito, puesto que al paso que en el primer concepto se encuentran las supremas autoridades
administrativas, que ejercen una cláusula general de competencia en los asuntos que conciernan
al respectivo nivel territorial, los organismos de tránsito, son unidades administrativas
especialmente creadas para asumir unas competencias en materia de tránsito, entre ellas, las de
alcance nacional que de manera general se atribuyen por la ley a estas entidades y las que les
sean delegadas por el gobierno nacional.
(…)
6. Análisis de los cargos
6.2.
(…)
De este modo, en el diseño legislativo, para el cumplimiento de las funciones del ámbito nacional
que de acuerdo con la ley son competencia de las autoridades territoriales, así como el de
aquellas que se delegan en los organismos de tránsito del nivel territorial, éstos deben sujetarse a
ciertas pautas de funcionamiento, sin el cumplimiento de las cuales no estarían en condiciones de
adelantar adecuadamente las tareas que les corresponden.
(…)
De este modo, encuentra la Corte que, toda vez que los organismos territoriales de tránsito son
entidades del orden municipal, distrital o departamental, su creación y supresión corresponde a
los concejos municipales y distritales y a las asambleas departamentales. Por consiguiente, la
Corte declarará la inconstitucionalidad de las expresiones “creación” y “y
cancelación” contenidas en el artículo 18 de la Ley 1005 de 2006, por resultar lesivas de la
autonomía de las entidades territoriales y contrarias a los artículos 300-7 y 313-6 de la Carta, que
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disponen que corresponde a las asambleas departamentales y a los concejos municipales la
determinación de la estructura de las respectivas administraciones territoriales.
Por el contrario, la disposición conforme a la cual el funcionamiento de los organismos de tránsito
debe sujetarse a las pautas que para el efecto fije el Ministerio de Transporte, se desenvuelve en
el ámbito de la tensión unidad-autonomía, y, observa la Corte que, en la medida en que tales
pautas tengan un carácter eminentemente técnico, en el ámbito de la política general señalada
por la ley en la materia y se refieran únicamente a aquellas funciones del orden nacional que por
ley deban ejecutar dichos organismos o a las que el gobierno nacional decida delegarles, no
resulta contraria a la Constitución. En consecuencia la Corte declarará la exequibilidad de la
expresión “El Ministerio de Transporte, fijará las pautas a las cuales se deben sujetar los
organismos de tránsito para su funcionamiento”, contenida en el artículo 18 de la Ley 1005 de
2006, en el entendido que las pautas que dicte el Ministerio de Transporte deben tener un
carácter eminentemente técnico y sólo pueden referirse a aquellas funciones del orden nacional
que por ley deban ejecutar los organismos de tránsito o a las que el gobierno nacional decida
delegarles”
Así las cosas, y respondiendo a su primer interrogante, la creación de los organismos de
tránsito es competencia de los concejos municipales y/o distritales y de las asambleas
departamentales, según sea el caso, toda vez que los organismos territoriales de tránsito
son entidades del orden municipal, distrital o departamental.
En ese orden de ideas, esta cartera ministerial aplica parcialmente lo establecido en la
Resolución 3846 de 1993“Por las cual se fijan pautas para la creación, funcionamiento y
reglamentación, de los organismos de tránsito y transporte y se derogan las resoluciones
números 02444 de 28 de diciembre de 1989 y 04867 del 17 de noviembre de 1992”,
artículo segundo, en el sentido que en Ministerio de Transporte fijara pautas a las cuales
deben sujetarse los organismos de tránsito, para su funcionamiento, así:
“(…) ARTICULO SEGUNDO. Una vez creado el Organismo da Tránsito y Transporte, mediante
Acuerdo del Concejo Municipal y su respectiva sanción por parte del Alcalde, éste deberá
presentar ante la Dirección General del Instituto Nacional de Transporte y Tránsito solicitud de
clasificación acompañada de los siguientes documentos:
a.- Fotocopia del Acta de creación de la Dependencia y de su sanción conteniendo el
presupuesto de funcionamiento y planta de personal.
b.- Certificado del DANE sobre índice poblacional del Municipio.
c. Estudio de factibilidad de que trate el literal b) del artículo anterior.
d.- Fotocopia del concepto previo favorable de la oficina de Planeación Departamental.
e. Descripción de los sistemas de información en operación con que cuenta el Municipio
informando sobre las características de los equipos y programas de aplicación.
(Requerimientos electrónicos y técnicos para la conexión al RUNT señalados en la Resolución
1552 de 2009)
f -- Certificado del Organismo de Tránsito Departamental relacionado con el parque automotor
registrado en ese Municipio.
g.- Certificado del presupuesto global del Municipio aprobado para la vigencia fiscal de la
so1icitud, expedido por autoridad competente. (…)”
De tal manera que en aquellos municipios donde no existe organismo de tránsito, los
alcaldes por si solos no pueden adelantar las funciones, propias de las contravenciones
6
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por infracciones a las normas de tránsito, sin contar con un organismo de orden municipal
creado mediante Acuerdo del Concejo Municipal, como quiera que a los Concejos les
corresponde determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de
sus dependencias de conformidad con lo establecido en el numeral 6 del artículo 313 de
la Constitución Política de Colombia, y una vez creados dichos organismos de tránsito,
deben solicitar autorización ante la Subdirección de Tránsito del Ministerio de Transporte
para que puedan expedir documentos y/o autorizaciones de tránsito, migrar registros al
sistema RUNT -entre otras actividades que le competen- (teniendo en cuenta las
funciones asignadas a la Subdirección de Tránsito a través del numeral 16.3 del artículo
16 - Decreto 087 de 2011 “Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de
Transporte, y se determinan las funciones de sus dependencias”).
Ahora bien, es pertinente manifestar que de conformidad con lo establecido en el artículo
6 de la Ley 769 de 2002, serán organismos de tránsito en su respectiva jurisdicción: a) los
departamentos administrativos, institutos distritales y/municipales de tránsito, b) Los
designados por la autoridad local única y exclusivamente en los municipios donde no hay
autoridad de tránsito, c) las secretarias municipales de tránsito dentro del área urbana de
su respectivo municipio y los corregimientos, d) las secretarias distritales de tránsito
dentro del área urbana de los distritos especiales, e) las secretarias departamentales de
tránsito o el organismo designado por la autoridad local, única y exclusivamente en los
municipios donde no haya autoridad de tránsito.
En este orden de ideas y, de conformidad con lo preceptuado en el artículo 2° de la Ley
769 de 2002, modificado por el artículo 2° de la Ley 1310 de 2009, los Organismos de
Tránsito son entidades públicas del orden municipal, distrital o departamental
que tienen como función organizar, dirigir y controlar el tránsito y el transporte
en su respectiva jurisdicción y por expresa disposición legal, cada organismo de
tránsito cuenta con jurisdicción y competencia y en aquellos municipios en los cuales no
exista ente de tránsito de carácter municipal, la jurisdicción y competencia corresponderá
al respectivo organismo de Tránsito Departamental.
Respecto de su segunda y tercera consulta, el artículo 3 de la Ley 769 de 2002, es claro
en que una de las autoridades de tránsito son los inspectores de policía, no obstante los
mismos no cuentan con la jurisdicción y competencia para ejercer la facultad
sancionatoria respecto de las conductas que constituyen infracción al tránsito de
conformidad con lo establecido en el artículo 134 del mentado Código Nacional de
Tránsito.
Referente a su cuarta consulta es de señalar que de acuerdo con el artículo 2 de la Ley
1310 de 2009 “mediante la cual se unifican normas sobre agentes de tránsito y
transporte y grupos de control vial de las entidades territoriales y se dictan otras
disposiciones.” Los agentes de tránsito se definieron de la siguiente manera:
“(…) Todo empleado público investido de autoridad para regular la circulación vehicular y
peatonal, vigilar, controlar e intervenir en el cumplimiento de las normas de tránsito y
transporte en cada uno de los entes territoriales. (…)”
De tal manera que todo empleado público que este investido de autoridad para regular la
circulación e intervenir en el cumplimiento de las normas de tránsito y transporte en cada
uno de los entes territoriales, es agente de tránsito.
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Ahora bien el inciso segundo y tercero del artículo 7 de la Ley 769 de 2002 señalo lo
siguiente:
“(…) Cada organismo de tránsito contará con un cuerpo de agentes de tránsito que actuará
únicamente en su respectiva jurisdicción y el Ministerio de Transporte tendrá a su cargo un
cuerpo especializado de agentes de tránsito de la Policía Nacional que velará por el
cumplimiento del régimen normativo de tránsito en todas las carreteras nacionales por fuera
del perímetro urbano de distritos y municipios.
Cualquier autoridad de tránsito está facultada para abocar el conocimiento de una infracción o
de un accidente mientras la autoridad competente asume la investigación. (…)”
En consecuencia, cada organismo de tránsito contara con un cuerpo de agentes de
tránsito que actuara únicamente en su respectiva jurisdicción y el Ministerio de Transporte
contara con los agentes de tránsito de la Policía Nacional el cual debe velar por el
cumplimiento normativo en todas las carreteras nacionales.
A su vez, toda autoridad de tránsito está facultada para abocar el conocimiento de una
infracción o accidente mientras la autoridad competente asume la investigación.
Por último, es menester tener en cuenta que los inspectores de policía como se señaló
anteriormente no cuentan con la jurisdicción y competencia para abocar el conocimiento
de las infracciones de tránsito y realizar el respectivo proceso contravencional sino están
autorizados como organismos de tránsito, no obstante en ejercicio de las competencias a
prevención deberá adoptar las medidas necesarias a que haya lugar, así las cosas los
mismos pueden conocer de las infracciones o accidentes de tránsito mientras se corre
traslado al funcionario competente.
En los anteriores términos se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, concepto
que se emite de conformidad con lo preceptuado en el artículo 14 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo
1 de la Ley 1755 del 30 de junio de 2015, y tiene el alcance de que trata el artículo 28 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en
consecuencia no son de obligatorio cumplimiento ni tienen efectos vinculantes.
Cordialmente,
BEATRIZ HELENA GARCÍA GUZMÁN
Jefe Oficina Asesora de Jurídica
Elaboró: Luis Carlos Quintero Peña, Abogado, Grupo de Conceptos y Apoyo Legal
Revisó: William Gómez, Coordinador, Grupo de Conceptos y Apoyo Legal C
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