EL ESTADO
PERUANO
Ponente: Mg. Carlos Giovani La Rosa Benedicto
EL ESTADO PERUANO
Se denomina estado al cuerpo político de una
nación es decir, a lo que también se afirma que
“es la nación jurídicamente organizada”. El
estado aparece como la institución más elevada
del orden social de la trilogía evolutiva de:
Familia-Sociedad-Estado. A esto se llega cuando
las personas, en sus interrelaciones dentro de
la sociedad creen necesario organizarse en
base a un cuerpo jurídico de leyes, determinan
a los gobernantes y trabajan por el progreso y
desarrollo del territorio que ocupan. Así, se
concluye que el estado peruano es la nación
que política y jurídicamente ocupa y se ha
organizado sobre el territorio nacional y sobre
el cual ejerce soberanía.
Según el politólogo David Held, los
estados modernos se desarrollaron
como estados-nación: “aparatos
políticos distintos de los gobernantes
como de los gobernados, con suprema
jurisdicción sobre un área territorial
delimitada, basados en el monopolio
del poder coercitivo, y dotados de
legitimidad como resultado de un nivel
mínimo de apoyo o lealtad de sus
ciudadanos”.
Desde esta perspectiva, el estado
moderno posee los siguientes elementos:
Territorio: Es el espacio geográfico
o superficie terrestre en la cual el
Estado ejerce su poder y autoridad.
Este espacio se encuentra delimitado
por las fronteras que separan la zona
de jurisdicción entre estados
soberanos. El espacio sobre el cual
un estado ejerce su autoridad
comprende el suelo, el subsuelo, el
espacio aéreo y el mar territorial.
Población: Es el conjunto de personas
que habitan el territorio del Estado y
que aceptan su autoridad. Estas
personas pueden ser nacionales o
extranjeras. Al respecto, la actual
constitución, en su art. 52, establece: “
Son peruanos por nacimiento los
nacidos en el territorio de la Republica.
También lo son los nacidos en el
exterior de padre o madre peruanos,
inscritos en el registro correspondiente
durante su minoría de edad.
Gobierno: Es la forma como se organiza
jurídicamente el Estado para ordenar,
mandar y ejecutar procurando el bienestar
de la población. El gobierno se ejerce a
través de los poderes del estado y las
autoridades libremente elegidas. Existe,
pues, una delegación de facultades de la
población hacia los que van a gobernar.
La organización jurídica es el conjunto de
leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitución o Ley
fundamental hasta las leyes o reglamentos
de menor jerarquía.
Soberanía: Es la capacidad de
ejercer poder dentro de un
determinado territorio, sin aceptar
subordinación a otros.
TIPOS DE ESTADOS MODERNOS
Estado Constitucional: Surgió en
Inglaterra a mediados del s. XVII.
Nació del intento de poner limites a
las decisiones políticas de los
monarcas absolutos. Sus propulsores
consideraban que el alcance del
Estado debía restringirse con el
objetivo de asegurar a cada
ciudadano al máximo grado de
libertad posible, y esto se lograba
con el establecimiento de una
constitución.
Estado Liberal: Fue surgiendo a lo
largo del s. XIX como parte del
intento de crear una esfera privada
independiente del Estado. Sus pilares
más importantes son: el
constitucionalismo, la propiedad
privada y la economía de mercado
competitiva, junto con un modelo de
familia específicamente patriarcal. En
el mundo occidental, los Estados
fueron primero liberales y
tardíamente democrático-liberal
Democracia Liberal o
Representativa: Su rasgo más
importante es que las decisiones que
afectan a la comunidad no las toman
todos sus miembros sino un
subgrupo de representantes
elegidos. Se constituye en la forma
dominante del Estado moderno en el
s. XX.
Partido Único o Uní
partidista: su principio
subyacente es que solo un
único partido puede ser la
legitima expresión de la
voluntad general de la
comunidad. Es el caso de los
sistemas comunistas.
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL
Estas características están determinadas por la
Constitución Política de 1993 vigente hasta hoy, que
en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:
• Una Republica Democrática, ya que en
ella se ejerce un gobierno representativo,
elegido por el pueblo mediante sufragio
universal.
• Social, porque es una democracia que debe
beneficiar a toda y no solo algunos
individuos.
• Independiente, porque no tiene relaciones
de subordinación ante ningún otro Estado.
• Soberana, porque el Estado peruano no
tienen restricciones para ejerce su poder
dentro de los limites de su territorio;
Constituyente un Gobierno Unitario, es
decir, posee un solo gobierno central y una
sola Constitución que tiene vigencia para
todos los peruanos. Los departamentos o
provincias no tienen, por lo tanto,
autonomía política.
• Plantea una Administración
Descentralizada, porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales
responsables de sus respectivas
jurisdicciones.
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
La estructura del estado peruano es el orden en
que están distribuidas sus diversas partes o
funciones, denominadas Poderes del Estado.
Nuestra constitución reconoce tres poderes: el
Poder Legislativo, que aprueba leyes o normas
que regirán el desenvolvimiento de la nación. El
Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas
por el legislativo y las resoluciones del poder
judicial y proporciona los servicios que la
sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que
administra justicia, resolviendo los conflictos de
derecho y determinando las violaciones de
orden social.
Aunque la constitución no lo
denomine poder, el jurado nacional
de elecciones ( JNE), forma parte de
esta estructura ya que es el
encargado de los procesos
electorales para renovar los Poderes
Legislativo y Ejecutivo.
EL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo está compuesto por el Congreso de
la Republica.
Entre las principales atribuciones del Congreso están:
aprobar leyes; velar por el respeto de la Constitución y
de las leyes; aprobar los tratados y convenios
internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta
general que reflejan la administración de los recursos
del estado; autorizar empréstitos; y aprobar la
demarcación territorial que proponga el Ejecutivo.
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la
confianza al consejo de ministros o a cualquiera de los
ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de los
Embajadores y Ministros Plenipotenciarios así como los
nombramientos de los Magistrados de la Corte
Suprema.
EL PODER EJECUTIVO
El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado
y personifica a la nación. Es elegido por sufragio
directo y por más de la mitad de votos validos
emitidos. Junto con el se elige a un primer
ministro y un segundo vicepresidentes.
Entra las obligaciones del Presidente de la
Republica, están: Cumplir la Constitución, tratados
y leyes; dirigir la política general del gobierno;
velar por el orden interno y la seguridad externa;
convocar a elecciones y legislatura extraordinaria
del Congreso; dictar decretos legislativos con
fuerza de ley, por delegación del Congreso;
reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.
Los Ministros tiene a su cargo la dirección y
gestión de los servicios públicos de su
Ministerio. Los Ministros reunidos forman el
“consejo de ministros”, al que corresponde
aprobar los proyectos de ley que el
presidente someta al Congreso y los
decretos legislativos que dicta el Presidente,
y deliberar sobre asuntos de interés público.
El Consejo de Ministros tiene un presidente.
El Consejo es dirigido por el Presidente de la
Republica cuando lo convoca o asiste a sus
sesiones. El Presidente del Consejo es
nombrado y removido por el Presidente de
la Republica, quien nombra y remueve a los
ministros, a propuesta y con acuerdo del
Presidente del Consejo.
Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo
Lo integran los siguientes Ministerios:
1.- Relaciones exteriores: Encargado de la
política exterior, realiza la función diplomática y
gesta los asuntos internacionales. Negocia y
suscribe tratados internacionales. Participa en
asuntos de integración y en las políticas y asuntos
económicos y financieros.
2.- Interior: Encargado de las actividades de
gobierno interior, seguridad interna, orden
público y movimiento migratorio. Tiene a su cargo
el funcionamiento de las fuerzas policiales.
3.- Justicia: Encargado de promover la
administración de justicia, de la política de
readaptación social en los establecimientos
plenipotenciarios y de la política de bienestar
familiar. Coordina con la Iglesia Católica y con sus
otras confesiones. Se vincula con el Poder
Judicial, el consejo Nacional de la Magistratura y
el Ministerio Publico.
4.- Economía y Finanzas: Encargado de los
asuntos, relativos a la tributación, política
aduanera, financiación, endeudamiento,
presupuesto, tesorería y contabilidad y de
armonizar la actividad económica nacional.
5.- Educación: Encargado de las políticas de
educación, cultura, recreación y deportes y
sus servicios correspondientes, con
participación de la comunidad.
6-- Salud: Encargado de la política nacional
de salud y de asistencia social.
7.- Trabajo y Promoción Social: Encargado
de las políticas de relaciones laborales y
cooperativas, de higiene y seguridad
ocupacional. Promueve el empleo, impulsa la
concertación social y fomenta el bienestar
laboral. Participa en la seguridad social y
norma las migraciones laborales.
8.- Agricultura: Encargado de las políticas agrarias,
incremento de las áreas agropecuarias y forestales,
conservación y utilización de aguas, suelos
forestales y fauna silvestre y, de producción y
comercialización de productos agrícolas, pecuarios,
forestales y de fauna silvestre y de desarrollo agro
industrial.
9.- Vivienda: Encargado de las actividades
vinculadas con el desarrollo urbano, el medio
ambiente y la edificación, comprendiendo la
construcción de viviendas, obras de infraestructura
sanitaria y servicios complementarios.
10.-Energía y Minas: Encargado de las actividades
energéticas y mineras, cuidando la preservación del
medio ambiente.
11.- Transportes y Comunicaciones:
Encargado de las actividades de construcción,
conservación y mejoramiento de las vías de
transporte y sus instalaciones y de la regulación
de su empleo, de las actividades de
comunicación postal y telecomunicaciones, y de
todo lo relacionado con el transporte aéreo,
marítimo, terrestre, fluvial o lacustre.
12.- Pesquería: Encargado de las políticas de
investigación, conservación, extracción
transformación y comercialización de los
recursos hidrobiológicos, de los servicios de
infraestructura pesquera y de apoyo a la
actividad artesanal.
13.- Industria y Comercio:
Encargado de las políticas
industriales, comercial,
turística y de integración.
14.- Ambiente: Es un órgano del Poder Ejecutivo, es una
persona jurídica de derecho público y constituye un
pliego presupuestal. Sus objetivos son: asegurar el
cumplimiento del mandato constitucional sobre la
conservación y el uso sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales
protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazonía;
asegurar la prevención de la degradación del ambiente y
de los recursos naturales y revertir los procesos
negativos que los afectan; promover la participación
ciudadana en los procesos de toma de decisiones para
el desarrollo sostenible; contribuir a la competitividad
del país a través de un desempeño ambiental eficiente;
incorporar los principios de desarrollo sostenible en las
políticas y programas nacionales; los objetivos de sus
organismos públicos adscritos, definidos por las
respectivas normas de creación y otras
complementarias.
15.- Cultura: Es el sector del Poder Ejecutivo
encargado del área de cultura.
16.- Desarrollo e Inclusión Social: Es el
organismo encargado del desarrollo social,
superación de la pobreza, promoción de la
inclusión y equidad social; además de la
protección social de poblaciones en situación
de riesgo, vulnerabilidad y abandono.
El Presidente del Consejo de Ministros,
también denominado Primer Ministro, tiene a
su cargo uno de los Ministerios y una oficina de
la que dependen el Instituto Nacional de
Fomento Municipal y el Consejo Nacional de
Población.
EL PODER JUDICIAL
Es el organismo que administra justicia por
intermedio de la Corte Suprema de Justicia, las
Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales
y especiales, los juzgados de paz letrados y los
juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima
y jurisdicción en todo el territorio nacional.
Formula, sustenta y participa en la discusión
del proyecto de presupuesto del Poder Judicial.
Puede participar en la discusión de los
proyectos de ley, que presente ante el
Congreso. La Corte Suprema investiga la
conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones
necesarias.
La Corte Suprema podrá fallar en última
instancia, resolviendo los casos vistos
por las Cortes Superiores o simplemente
disponiendo su nulidad para que vuelvan
a ser juzgados en el nivel que
corresponda, según disponga la ley.
Las Cortes Supremas tienen su sede en
las capitales del distrito Judicial.
¡Muchas
gracias!
