UNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRES BELLO

DIRECCIÓN GENERAL DE LOS ESTUDIOS DE POSTGRADO

ÁREA DE DERECHO
ESPECIALIDAD EN DERECHO MERCANTIL

LAS COOPERATIVAS COMO FORMA DE ASOCIACIÓN

Autor: Roselin A. Yánez

García Asesor: Luís Miguel

Ávila Merino

Caracas, Enero de 2007

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 UNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRES BELLO
DIRECCIÓN GENERAL DE LOS ESTUDIOS DE POSTGRADO
ÁREA DE DERECHO
ESPECIALIDAD EN DERECHO MERCANTIL

APROBACIÓN DEL ASESOR

En mi carácter de Asesor del Trabajo Especial de Grado,

presentado (a) por la ciudadana Abogada Roselin Yánez, para optar
al Grado de Especialista en Derecho Mercantil, cuyo título es: Las
Cooperativas como forma de Asociación. Considero que dicho
Trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido
a la evaluación por parte del jurado examinador que se designe.

En la Ciudad de Caracas, a los Treinta y Un (31) días del mes de

Enero de 2007.

LUÍS MIGUEL AVILA AMERINO

CI. 4.768.930

iii

ii
 ÍNDICE

ACEPTACIÓN DEL ASESOR...........................................................................ii

LISTA DE CUADROS............................................................................................. v

RESUMEN................................................................................................................. vi

INTRODUCCIÓN…………………………………………………....,...................1

CAPÍTULO I: Asociaciones Cooperativas...........................................6

Evolución Histórica de Cooperativismo.......................................................6

Definición de las Asociaciones Cooperativas.............................................16
Principios y Valores Cooperativos..................................................................19
Tipos de Asociaciones Cooperativas.............................................................24
Fundamentos Legales......................................................................................... 28
CAPÍTULO II: Proceso de Constitución de las Asociaciones Cooperativas
40

Formación y constitución de las Asociaciones Cooperativas..............40

Símbolo del Cooperativismo.............................................................................43
Formas de Constitución..................................................................................... 46
Proceso de Constitución de las Asociaciones Cooperativas................52
Intervención del Estado en las Asociaciones Cooperativas.................59
Principios de Contabilidad aplicables a Cooperativas Venezolanas..63

CAPÍTULO III: Conformación de las Asociaciones Cooperativas 67

Estructura y función organizativa...................................................................67

Trabajo Cooperativo............................................................................................. 86
CAPÍTULO IV: Análisis Comparativo entre las Asociaciones
Cooperativas y las Sociedades Mercantiles
...........................................................................................................................
92

Acto Cooperativo................................................................................................... 92
Acto de Comercio.................................................................................................. 95

iii
i
Las Sociedades Mercantiles.............................................................................. 97
Asociaciones Cooperativas.............................................................................104
CAPÍTULO V: Ventajas y Desventajas de las Asociaciones Cooperativas
..............................................................................................................................109

Ventajas................................................................................................................. 109
Desventajas.......................................................................................................... 113
CAPÍTULO VI: Conclusiones y Recomendaciones........................115

Conclusiones......................................................................................................... 115
Recomendaciones............................................................................................... 119
Referencias Bibliográficas....................................................................121

iv
v
 LISTA DE CUADROS

Cuadro Nº 1 Semejanzas y Deferencias entre 108

Asociaciones Cooperativas y Sociedades
Mercantiles………….

v
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 UNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRES BELLO
DIRECCIÓN GENERAL DE LOS ESTUDIOS DE POSTGRADO
ÁREA DE DERECHO
ESPECIALIDAD EN DERECHO MERCANTIL

LAS COOPERATIVAS COMO FORMA DE ASOCIACIÓN

Autor: Roselin A. Yánez

García Asesor: Luís Miguel
Ávila Merino Fecha: Enero,
2007

RESUMEN
Agruparse bajo la forma de Asociaciones Cooperativas, ha existido desde que el
hombre ha tenido la necesidad de solucionar los distintos problemas que se le
presentan a él y a su comunidad. Las cooperativas surgieron para dar respuesta
a esas inquietudes, fundamentalmente por los principios en los cuales se basa.
Sin embargo, actualmente en Venezuela el movimiento cooperativo ha tenido
un auge básicamente por la Reforma a la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y por la promulgación de la nueva Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas, instrumentos que han otorgado un marcado apoyo
y preferencia a estas asociaciones. Para ello se partió del Objetivo general:
Analizar Las Cooperativas como forma de Asociación. El soporte bibliográfico
esta sustentado principalmente por: La Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (1999) La Ley Especial de Cooperativas, Código de Comercio, Ley
del impuesto sobre la renta, Teorías sobre Cooperativas de diferentes autores:
García (1998), Gómez, (1997), Silva (2004), entre otros, cuyas ideas expuestas
convergen en horizonte común, las asociaciones cooperativas son
organizaciones que motorizan el desarrollo socioeconómico de un país. Una de
las mejoras formas de asociación pues permiten la equidad social transformando
las debilidades sociales en fortalezas, mediante la aplicación de los principios
cooperativos. La metodología empleada fue una investigación documental-
bibliográfica, no experimental de nivel descriptivo. Se lleva a cabo un resumen
de la evolución histórica y legislativa de las asociaciones cooperativas, sus
principios, constitución y funcionamiento, así como un estudio comparativo
entre las cooperativas y las sociedades mercantiles. Se concluyó a partir, de la
promulgación de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (LEAC), en el año
2001, el Estado Venezolano está buscando que en los procesos económicos y
sociales desarrollados por empresas participen sus trabajadores en forma de
cogestión o autogestión. Se recomendó que es fundamental tener control de la
creación de cooperativas para no saturar los ámbitos de acción de estas y no
llegar al caos.

Descriptores: Cooperativa, asociación, cooperativismo.

vi
 INTRODUCCIÓN

El fenómeno de la globalización económica afecta a millones de

trabajadores, disminuyendo su poder adquisitivo, deteriorando su

nivel de vida, y hasta excluyéndolo del ámbito laboral, vuelven a

tomar una verdadera importancia y protagonismo los principios que

sustenta la economía solidaria, entre la que se destaca con

soluciones concretas el sistema cooperativo.

La labor legislativa relativa al cooperativismo y la economía

social, parte de un punto de vista sociológico y no exclusivamente

desde el ángulo técnico-jurídico, el derecho y sus productos más

originales: las leyes o disposiciones normativas se configuran como

la expresión de una voluntad colectiva, es decir, como un producto

social originado como resultado de la convivencia humana y que se

traduce en el establecimiento de un conjunto de disposiciones

normativas para regular las relaciones entre las personas, vincular

sus intereses y evitar el caos y el desorden.

Las asociaciones cooperativas desde su aparición han tenido

como finalidad la obtención de beneficios sociales y económicos para

sus asociados, quienes a través de su propio esfuerzo y de manera

voluntaria se agrupan para prestar los servicios o realizar los

trabajos que necesita la comunidad.

1
 2

La ley determina la naturaleza de las cooperativas dentro de

una amplia definición en cuanto a sus componentes, el objetivo y el

propósito, siendo muy importante el carácter de esta unidad cuando

taxativamente dice que “la cooperativa es la asociación voluntaria

de personas”, recalcando el carácter de voluntaria, así como de

quienes la integran al decir “de personas”, incluyendo en la misma

tanto a las personas físicas así como a las personas jurídicas.

Con la Constitución de 1999, en Venezuela, ocurren eminentes

cambios, la economía venezolana pasa de un extremo a otro,

dirigiéndose a la denominada Economía Social y Participativa. En tal

virtud, el sector cooperativista se reactiva y se ve impulsado, bien

por iniciativa propia o motivada por el Estado; éste último busca la

integración de amplios estratos de las comunidades al desarrollo

endógeno del país.

Las asociaciones cooperativas han logrado entre las personas

un alto grado de organización para la solución de los distintos

problemas que puedan afectar su comunidad o su entorno, quienes

encuentran en las cooperativas una forma económica (su registro es

gratuito) y rápida de agruparse para la obtención de beneficios

propios y a la vez comunes.

En atención a lo expresado anteriormente la presente

investigación se pretende realizar un análisis de las razones por las

 3
cuales las Asociaciones
 4

Cooperativas se han convertido en la nueva forma de asociación,

basados en el artículo 2° del Decreto con Fuerza de Ley Especial de

Asociaciones Cooperativas (2001), define a las Cooperativas como:

… asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y de derecho

cooperativo, de la Economía Social y Participativa,
autónomas, de personas que se unen mediante un proceso
y acuerdo voluntario, para hacer frente a sus necesidades y
aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes,
para generar bienestar integral, colectivo y personal, por
medio de procesos y empresas de propiedad colectiva,
gestionadas y controladas democráticamente. Agregado a
lo arriba expuesto, se hace necesario efectuar un análisis
comparativo entre las Asociaciones Cooperativas y las
Sociedades Mercantiles, a los fines de determinar las
ventajes y desventajas de asociarse bajo la forma de
Asociaciones Cooperativas.

La investigación partió del Objetivo General: Analizar las

Cooperativas como forma de Asociación del cual se desprendieron

cinco (5) objetivos específicos, que permitieron estudiar más

específicamente la temática planteada:

1. Describir las Asociaciones Cooperativas.

2. Describir el proceso de constitución de las Asociaciones

Cooperativas.

3. Analizar el sistema organizativo de las Asociaciones

Cooperativas.

4. Comparar las Asociaciones Cooperativas con las Sociedades

Mercantiles.

5. Determinar las ventajas y desventajas de las Asociaciones

Cooperativas.

Ante el incremento del número de personas que compran y

producen para
 5

los mercados globales, las relaciones económicas, que son fuente de

cohesión en las comunidades locales, se debilitan. El desarrollo

económico local puede mantener las redes económicas locales y la

cohesión social. La defensa de la economía local en plena era de la

globalización puede parecer anacrónica. Sin embargo, el rescate de

la identidad local actúa como mecanismo social de defensa de las

regiones. La creación de pequeñas empresas cooperativas cuenta

con un importante potencial para el desarrollo local y constituye un

modelo específico de empresa que trata de combinar la eficiencia

económica con la racionalidad social.

El aporte que se pretende con la realización de este trabajo es

que las personas que lo consulten obtengan la orientación necesaria

para decidir qué tipo de figura adoptar a la hora de asociarse, a

través de un estudio detallado sobre la materia.

En este orden de ideas esta investigación tiene la intención de

transmitir a todos los interesados cuáles serían las posibles

ventajas y desventajas de la constitución de una Asociación

Cooperativa y de esta manera contribuir a la mejor comprensión de

este tipo asociativo. Se pretende beneficiar a las personas que lo

consulten contribuyendo con información actualizada y novedosa

sobre las cooperativas, sobre todo si se toma en consideración que

este tipo asociativo permaneció por mucho tiempo, por decirlo de

alguna
 6

manera, sin mayores desarrollos siendo a partir de la promulgación

de la nueva ley y, de la promoción que le ha dado el Estado

venezolano que ha pasado a relucir nuevamente como una figura

atractiva a la hora de asociarse.

La metodología bajo la cual esta enmarcada el presente estudio

es la denominada Investigación Documental, de diseños: No

Experimental y Bibliográfico, de nivel descriptivo, de allí pues, que

este trabajo se fundamenta en la revisión y análisis de la

bibliografía nacional y extranjera que aborda el tema de la

investigación, así como también de los textos legales, extranjeros y

nacionales, incluyendo aquellas iniciativas provenientes de órganos

internacionales; se confronta la información recopilada y analizada

para formar un cuerpo de ideas sobre el objeto de estudio.

Por otra parte, se estima que esta investigación es viable, por

cuanto es posible la obtención de la información así como también

su clasificación, elaboración, análisis e interpretación y presentación

de los resultados.

En cuanto al interés del tema planteado es de gran importancia

por esta en plena efervescencia actualmente.

 CAPÍTULO I

ASOCIACIONES COOPERATIVA

Evolución Histórica del Cooperativismo

La necesidad de las comunidades o de las personas de

agruparse para proveerse de productos o servicios ha existido

desde la antigüedad. Para Silva (2004, 13) en la Antigüedad y Edad

Media existían asociaciones de personas con rasgos parecidos a las

cooperativas de la actualidad, aún cuando no se encontraban

organizadas bajo la forma como tal de cooperativas.

En este sentido el autor hace mención de un conjunto de

movimientos que pueden asimilarse a las cooperativas, entre ellos

las asociaciones de arrendamiento de tierras de babilonia, las

lecherías comunes en Armenia, las confraternidades de sepultura y

unas especies de seguros artesanales entre los griegos y romanos…

(Silva, 2004,13).

En este mismo orden de ideas, lo anterior es reforzado por

historiadores del cooperativismo, los cuales señalan como

antecedentes de esta tendencia, entre otros, a ciertos grupos

religiosos: Las Reducciones de los Jesuitas en el Paraguay, a las

colonias con el carácter religioso de los inmigrantes en Norte

6
 7

América y a los ágapes de los primeros cristianos.

El sistema ideológico de las cooperativas más claramente tiene

su precedente en el Siglo XVII, época en la cual Peter Cornelius

Plockboy y John Bellers, publicaron sus trabajos y empezaron a

delimitar las características de lo que hoy en día se conoce como el

cooperativismo (portal cooperativo, 2006).

Si bien el inicio del movimiento cooperativo organizado se ubica

en Inglaterra, específicamente en la ciudad de Rochdale, y como

consecuencia de la Revolución Industrial, tal como lo señala Silva

(2004, 15), “la verdadera tarea de fundamentación del

cooperativismo correspondió a William King, Robert Owen y Charles

Fourier.”

Los aportes de cada uno de estos “cooperativistas” están

enmarcados en el estudio de la ideología y de los principios del

cooperativismo de una manera más concreta y adicionalmente en los

primeros intentos de formar sociedades cooperativas.

La contribución más significativa correspondió a Fourier, cuyas

ideas constituyeron la influencia más relevante en la formación de

los Pioneros de Rochadle, en al año de 1844, fecha que marca el

inicio del movimiento

 8

cooperativo en manos de un grupo de tejedores de Inglaterra

impulsados por el deber de satisfacer sus necesidades básicas.

La fundación de la Sociedad de los Pioneros Equitativos de

Rochadle, para alcanzar el objetivo trazado, “formaron un pequeño

capital con el aporte de una libra cada uno y abrieron una pequeña

despensa donde se distribuían artículos de consumo al menor precio

posible” (Silva, 2004, 16).

Esta organización, pese a las opiniones contrarias de los

comerciantes de la zona, alcanzó el éxito deseado, basándose en

los principios reguladores del cooperativismo: un miembro, un voto;

igualdad entre los miembros y la asignación de una ganancia a los

miembros dependiendo del consumo de cada uno.

En Venezuela, el origen del cooperativismo, de acuerdo a lo

indicado por Ávila (2005, 24), se ubica en el Siglo XIX, a través de la

existencia de asociaciones que tenían como fin común la solidaridad

social y como objetivo incentivar el ahorro, a través de la creación

de cajas de ahorro.

Continua este autor señalando que: “En 1900 apareció una

pretendida cooperativa en San Cristóbal, Estado Táchira, cuyos

promotores se autodenominaron los iniciadores del movimiento

cooperativo en Venezuela” (2005, 24).

 9

Sin embargo, por las características de esta organización, no

constituían realmente una sociedad cooperativa. Es en 1903, en el

año en el cual se crea la primera cooperativa en Venezuela, llamada

Sociedad Cooperativa de Ahorros y Constructores de Porlamar, en el

Estado de Nueva Esparta (Ávila, 2005, 25).

Con relación a la iniciativa legislativa en Venezuela, ésta tiene

sus comienzos con el auge del movimiento cooperativista, apoyado

por el Gobierno, generado a mediados del año de 1904 y por ende

con la necesidad de que fueran establecidas las normas que iban a

regular a las cooperativas. Para ese entonces, las cooperativas

contaban con la protección el gobierno (Ávila, 2005, 47). Fue de

esta manera que surgió la iniciativa del Congreso de Nacional de

promulgar la primera Ley de Cooperativa.

Tal como lo señala García (1990, 23), el desarrollo de la

legislación que regula las Cooperativas en Venezuela puede ser

estudiada o revisada distinguiendo tres etapas: de 1910 a 1939, de

1939 a 1961 y de 1961 hasta la actualidad.

— La Primera Etapa, tiene su inicio con la Ley de Sociedades

Cooperativas del 27 de junio de 1910. Esta ley estaba inspirada en la

Ley Francesa de 1867 y de acuerdo a lo señalado por Ávila (2005,

47), “... estaba estructurada

 1

en 30 artículos de marcado carácter defensivo y basado en un

régimen bastante similar al de las sociedades anónimas”.

Establecía un capital variable, un número ilimitado de

miembros, ya se establecía el principio de un socio un voto y las

ganancias generadas se repartían de acuerdo al porcentaje aportado

por cada miembro de la cooperativa (García, 1990, 23).

Posteriormente fue promulgada la Ley de Sociedades

Cooperativas De 1917, ésta Ley no aportó mayores modificaciones a

la de 1910. Quedó reducida a 27 artículos y mantiene el carácter

mercantil de las cooperativas (García, 1990, 23).

En este sentido es importante destacar la siguiente opinión:

“Esta asimilación a la Ley Comercial ha sido un obstáculo grande

para el desarrollo del movimiento, pues las cooperativas quedaron al

mismo nivel de cualquier sociedad mercantil, sin recibir del gobierno

apoyo y supervisión especiales, necesarios para su expansión”

(Martínez, citado por Ávila, 2005, 48).

Con la promulgación del Código de Comercio de 1919, la Ley de

Asociaciones Cooperativas de 1917 desapareció y sus

disposiciones fueron
 1

recogidas en el Código de Comercio, lo cual significó una ratificación

de la intención del legislador de enmarcar a las asociaciones

cooperativas dentro del género de las sociedades mercantiles.

La Ley del año 1919, se mantuvo vigente por un largo período

de tiempo sirviendo de marco regulatorio para las cooperativas que

se constituyeron a lo largo de esos años.

Luego, debido a los cambios tanto políticos, como económicos

y sociales que se presentaron en el país el cooperativismo pasó por

una etapa de nuevo auge lo cual dio paso a lo que hemos llamado la

segunda etapa del cooperativismo en Venezuela.

La Segunda Etapa, entró en vigencia a partir del Decreto de

1939. Este Decreto tenía por nombre Decreto sobre Fomento y

Constitución de Asociaciones Cooperativas y estaba constituido por

14 artículos. Entre sus aportes más significativos se encuentran que

incentiva la creación de la Federación de Asociaciones Cooperativas,

con la finalidad de agrupar a todas las cooperativas existentes y

por existir.

De acuerdo a la opinión de García (1990, 24) las disposiciones

establecidas en este decreto constituyen normas de verdadero

carácter
 1

cooperativo. Se destaca igualmente el hecho de que el fomento de

las asociaciones cooperativas es encargado a la Sociedad Bolivariana

de Venezuela.

Seguidamente, fue sancionada la Ley de Sociedades

Cooperativas de 1942, constituyendo un verdadero avance en

cuanto al derecho cooperativo se refiere, pues estuvo basada en los

verdaderos principios de la cooperación. Sin embargo, como lo

señala García (1990, 24) al ser una copia de la ley mexicana de

1938, no se adaptaba a la realidad de nuestro país, de esta manera

deja de regular situaciones propias del desarrollo que estaban

viviendo las cooperativas en el país e incluyó aspectos que no tenían

aplicación en el ámbito nacional.

De igual forma definía las condiciones para que una sociedad se

considerara cooperativa, los tipos de sistemas que podían acoger, la

constitución a través de la celebración de la Asamblea General, los

órganos que la integraban (Junta general de Socios, Consejo de

Administración, etc.), los tipos de cooperativas, entre las cuales se

encontraban, las de consumidores, seguros, créditos, pequeños

agricultores, entre otras (Ávila, 2005, pp. 48-50).

Es importante destacar que esta Ley estableció una “…sistema

propio
 1

de fuentes legales, liberando al cooperativismo de la aplicación

supletoria de las normas del Código de Comercio sobre sociedades”

(García, 1990, 24).

La década de los años 40 constituyó un período de una gran

proliferación legislativa en materia de cooperativas, se dictaron

varios Decretos relacionados con la materia, como por ejemplo, el

decreto de Orgánico de los Servicios de Cooperativas y fue dictado el

Reglamento de la Ley de Sociedades Cooperativas en el año de

1944.

Asimismo, como lo indica García (1990, 25), en el año de

1947 se incluyó en la Constitución Nacional, en el artículo 71, la

primera disposición de este rango sobre las cooperativas, el cual

señalaba: “El estado auspiciará y fomentará la organización de

cooperativas e instituciones destinadas a mejorar la economía

popular. La ley asegurará el oportuno suministro de los elementos

técnicos, administrativos y económicos necesarios”.

— La Tercera Etapa, tiene su nacimiento con la inclusión en la

Constitución Nacional de la República de Venezuela (1961), del

artículo 72, el cual establecía lo siguiente: “El Estado protegerá las

asociaciones, corporaciones, sociedades y comunidades que

tengan por objeto el mejor

 1
cumplimiento de los fines de la persona humana y de la convivencia
social, y
 1

fomentará la organización de cooperativas y demás instituciones

destinadas a mejorar la economía popular”.

Luego de este importante avance, se promulga la Ley General

de Asociaciones Cooperativas de 1966. Esta ley que deroga la

ley de 1942, establece una serie de innovaciones fundamentales

para la mejor aplicación de la figura de las cooperativas.

Incluye en su artículo 2 el ámbito de aplicación de la ley, al

mismo tiempo que regula las condiciones que deben tener las

asociaciones cooperativas, reduciendo el número mínimo de

asociados de 10 que establecía la ley de 1942 a 7, elimina el

sistema de responsabilidad ilimitada, establece los derechos y

deberes de los asociados, sustituye la Junta General de Socios por

la Asamblea y entre otras cosas estipula los distintos tipos de

cooperativas que pueden organizarse. El aporte más significativo de

esta ley está constituido por la creación de la Superintendencia

Nacional de Cooperativas (Ávila, 2005, 60.).

Finalmente, se encuentra la Reforma de la Ley General de

Cooperativas de 1975. Esta reforma se llevó a cabo a través de la

promulgación del Decreto de Reforma Parcial de la Ley General de

Cooperativas.
 1

Brevemente se puede señalar que las modificaciones incluidas

en la ley no son muy representativas, entre las más resaltantes

encontramos que agrega a las funciones de la Superintendencia

Nacional de Cooperativas, además de las que ya tenía a su cargo, el

fomento de las asociaciones cooperativas. En igual forma, modifica

el régimen de reparto de los excedentes de la asociación (Ávila,

2005,61).

En este orden de ideas se puede citar al autor Silva (2004, 32),

quien señala que “…con la reforma parcial de la Ley en 1975, se

mejoran las disposiciones legales, al ponerlas, en algunos aspectos,

a tono con la realidad del cooperativismo venezolano en los últimos

años”.

Posteriormente fueron dictados varios reglamentos de la Ley

General de Asociaciones Cooperativas, a saber: 1) El Reglamento del

año 1976, constituyendo un gran avance por las contribuciones

dadas gracias a la participación de sectores involucrados con el

movimiento cooperativista, logrando la solución de los distintos

problemas que se venían presentando en la articulación y

administración de las cooperativas y; 2) La Reforma Parcial del

Reglamento de la Ley General de Asociaciones Cooperativas de

1979, cuya innovación más relevante está constituida por la

incorporación de las reglas de aplicabilidad del derecho de

preferencia (García, 1990, 26).

 1

Definición de las Asociaciones Cooperativas.

La idea y la práctica de la cooperación aparecen en las primeras

etapas de la civilización, respondiendo a una vocación natural o

buscando protección y amparo frente a las fuerzas de la naturaleza y

la acción de otros hombres, por tanto es una necesidad de la

existencia humana, sin cooperación no hay trabajo, pues esto tiene

su fundamento económico como trabajo socialmente.

Desde el punto de vista histórico, los romanos llamaron

cooperación al hecho de ayudarse los hombres entre sí para la

realización de una tarea común, de allí puede inferirse que el

término Cooperación significa, en su sentido más amplio, la mutua

colaboración que se prestan dos o más personas que unen sus

esfuerzos individuales en una sola empresa y con un mismo

propósito, (Jiménez, 2006,19).

El Cooperativismo, a lo largo de su historia, ha sido considerado

y definido de múltiples formas: como doctrina política, modo

producción. Cabe considerar que para comprender el hecho

cooperativo, es necesario entender dos conceptos básicos:

Cooperación y Cooperativa. Por cooperación se entiende aquel

comportamiento coordinado de personas naturales y jurídicas

 1

hacia un objetivo común. La cooperación ha existido desde los

comienzos de la humanidad. Las comunidades naturales y los

aborígenes tenían formas de cooperación para cosechar, sembrar y

guerrear.

El concepto de cooperativa es el de una asociación de personas

formando una empresa en común, cooperando voluntariamente en

ella, cuya administración tiene un carácter democrático, funciona

como empresa y como comunidad, es una empresa no capitalista,

orientada al servicio, en donde los asociados son los usuarios y los

dueños de la cooperativa.

El sistema económico cooperativo, en su estructura, sus

principios, métodos, normas y realizaciones es el resultado histórico

de la evolución social. (Jiménez, 2006, 58)

De allí pues que podría definirse al Cooperativismo, como la

herramienta que permite a las comunidades participar para lograr el

bien común. Esta participación se alcanza con el trabajo diario de

cada uno de sus miembros, la colaboración y la solidaridad,

herramienta que tiene como finalidad desarrollar al hombre con el

valor de la cooperación, de la igualdad, de la justicia, del respeto y

del trabajo conjunto (Kaplan y Drimer 1985, 65).

 1

En este sentido la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), con

ocasión de la celebración de la Asamblea Preliminar consideró al

Cooperativismo como “…un sistema económico y una doctrina

social, jurídicamente autónomo, basado en la supremacía de la

persona humana, que tiende a satisfacer, cada vez con mayor

eficacia, las crecientes necesidades de los pueblos …” (ACI Américas,

2006).

Para Silva (2004, 39) “La cooperativa es una empresa

económico social de producción, obtención consumo o crédito,

conformada por personas que persiguen un objetivo común”.

En este mismo orden de ideas, García (1990,36), considera que

la Cooperativa “...es una asociación de personas que cumplen con

los Principios Generales del Derecho Cooperativo...”. De igual

manera, considera que el fin de las cooperativas, es lograr el

bienestar de la comunidad a través del trabajo conjunto de unos

con otros y no del trabajo de unos para otros, con el objeto de

obtener beneficios y no lucro.

La ACI (2006) define a las Cooperativas como “…una asociación

autónoma de personas que se han unido voluntariamente para hacer

frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y

culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta

y democráticamente controlada”.
 2

Una vez revisados estas acepciones de Asociación Cooperativa,

puede decirse que consiste en la conformación de un equipo de

personas con un fin común el trabajo social, que debe responder a

las disposiciones legales promulgadas para este fin.

Principios y Valores Cooperativos

Es importante hacer mención, para la mejor comprensión del

tema, de los Principios que rigen al Cooperativismo cuyo origen se

encuentra en la creación de la Sociedad de los Pioneros Equitativos

de Rochdale en 1844, que a lo largo del tiempo han sufrido algunas

modificaciones siendo las más reciente en el año de 1995, por la

ACI. Estos principios se encuentran establecidos en el artículo 4° de la

Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (Esteller, 2005, 9).

En opinión de García (1990, 30), los Principios del Derecho

Cooperativo sirven de fuente de interpretación para solucionar los

conflictos o dudas que puedan surgir en el funcionamiento de las

Asociaciones Cooperativas y que no tengan una solución prevista en

ninguna otra fuente.

Principios:

La ACI (2006), recoge los siguientes:

 2

1. Asociación abierta y voluntaria. Representada por el

hecho de que las cooperativas pueden estar conformadas por

cualquier cantidad de asociados y su ingreso o retiro de las mismas

se hace de manera voluntaria, sin ningún tipo de coacción, con la

única condición de cumplir los requisitos y de dar cumplimiento a los

estatutos y valores de las cooperativas.

2. Gestión democrática de los asociados. Este principio se

traduce en el hecho de que todos los asociados tienen iguales

derechos y obligaciones frente a la cooperativa independiente del

aporte entregado por cada uno de ellos, como consecuencia de lo

cual existe la política de un hombre un voto.

3. Participación económica de los asociados. Las actividades

que desarrollan las cooperativas son efectuadas por sus propios

miembros en su propio beneficio y el de la comunidad.

4. Autonomía e Independencia. Las Cooperativas son

independientes de toda organización política, social o religiosa. No

están al servicio de ningún Estado sino al servicio de la comunidad.

5. Educación, entrenamiento e información. Las

cooperativas constituyen de por sí una fuente continúa de

educación, además de tener el

 2

deber de fomentar actividades educativas entre sus miembros y la

comunidad, tanto de las doctrinas cooperativas como de los

aspectos técnicos de la actividad desarrollada por la cooperativa.

6. Cooperación entre cooperativas. Es fundamental el apoyo y

colaboración entre las cooperativas, aún cuando desarrollen distintas

actividades. La finalidad es agruparse local o regionalmente, para la

expansión y desarrollo del movimiento cooperativo.

7. Compromiso con la comunidad. Este es uno de los

principios más importantes de la esencia de las cooperativas, puesto

que, si bien su constitución está planteada para beneficio de los

socios, es a través del bienestar de cada uno que se logra por vía

de consecuencia el beneficio de la comunidad en la cual se

desarrolla.

Valores

Las cooperativas se basan en los valores de ayuda mutua,

responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad.

Siguiendo la tradición de sus fundadores sus miembros creen en los

valores éticos de honestidad, transparencia, responsabilidad social y

preocupación por los demás.

 2

Uno de los valores cooperativos que adquiere mayor relevancia

es el de Autoayuda, ya que el cooperativismo consiste en despertar

confianza y fe en los seres humanos de menores recursos que

cooperando con otros bajo un criterio de igualdad se pueden superar

las condiciones desfavorables que los afectan socialmente.

Al respecto Kerinec (1979, citado por Gómez 1997, 102),

señaló que una sociedad basada en la ayuda mutua y que busque el

interés de la comunidad, es una alternativa para las clases de

menores recursos.

Opina el autor arriba citado que estos valores afectan no sólo la

evolución de la cooperativa como un ente económico sino que

deben ser notas distintivas de hombres y mujeres que conforman el

movimiento cooperativo, en cuanto a la honestidad, debe ser norma

de conducta tanto en las cooperativas como sus integrantes.

En torno a este tema el congreso de la ACI en Estocolmo,

Suecia, se planteó que el cooperativismo es participación desde

todo punto de vista, ya que participación en una asociación

cooperativa significa: participación en la creación de la

cooperativa, en el capital necesario para la actividad económica,

en la gestión administrativa, en las actividades económicas de la

empresa, bien como trabajador, consumidor o usuario, en los

beneficios
 2

obtenidos gracias al esfuerzo colectivo, en las actividades no

culturales, educativas y/o deportivas, en la solución de los

problemas de su comunidad y por ende del país donde se

desenvuelven.

En este sentido se comprende que el valor participación y el

valor democracia están íntimamente relacionados, es decir uno

depende del otro.

Gómez, (1997, 121) expresa que las cooperativas que no

practican la participación dentro de una real y auténtica democracia,

tienen una marcada debilidad pues deben permitir renovar de

acuerdo a sus estatutos a su junta directiva, consejo de

administración, y legal.

En cuanto al valor honradez puede decirse, que se

caracteriza por la unidad cooperativa como empresa económica, ya

que esta referida a la administración de la misma donde sus

miembros deben actuar apegados a los más estrictos cánones de

honestidad, por tanto los socios deben comportarse honradamente,

buscando siempre mecanismos para la economía en sus gastos y

aumento de sus ingresos.

En atención a la preocupación por los demás, la cooperativa es

el resultado o fruto del interés de los unos por los otros, ya este valor
 2
no tiene límites, es una parte importante de la justicia social

colectiva de un país.
 2

Tipos de Asociaciones Cooperativas

Es oportuno considera la autora de la presente investigación

señalar que las cooperativas cumplen un doble rol: el de

asociaciones y empresa, debe hacerse la salvedad que la

comercialización no es una actividad propia de las cooperativas, es

decir no se trata de comprar y vender, se trata de vender el trabajo,

ya que no cumplen función de intermediación.

Por ejemplo, se puede montar una cooperativa de trabajo

asociado se compra el hierro y se fabrican tubos y se venden. Lo

que no se puede hacer es comprar esos tubos ya listos y

revenderlos, porque eso es una actividad de comercio y se deben

pagar impuestos por lo ganado. Es decir, se estaría hablando de una

compañía anónima y no de una cooperativa.

A continuación se presentan los principales tipos de cooperativas,

las cuales se clasifican según la actividad para la que fueron creadas,

según Silva (2004, 42):

1. Cooperativas de Producción y Obtención de Bienes y

Servicios: estas agrupaciones de personas, por medios propios

ofrecen algún servicio o producen ciertos artículos (bienes)

vendiéndolos directamente, y distribuyéndose las ganancias entre

ellos y además aprovechan descuentos

 2

y ventajas de comprar en cantidad para ellos mismos. Dentro de este

tipo de cooperativas se encuentran las siguientes:

— Cooperativa de Producción Industrial: tiene por objeto

transformar materia prima en bienes que tengan características
para satisfacer alguna

necesidad del consumidor.

— Cooperativa de Producción Agrícola: los afiliados trabajan la

tierra, comercializan sus productos, aprovechan descuentos y

ventajas de comprar en cantidad entre varios agricultores.

— Cooperativa de Producción Pesquera: diversas personas

dedicadas a la actividad pesquera suman esfuerzos para mejorar sus

condiciones de producción, potenciando el alcance de su trabajo.

— Cooperativa de Servicios: Prestar servicios a la comunidad

en diversas áreas; como por ejemplo, transporte, recolección de
basura,

mantenimiento y reparaciones de diversa índole, entre tantos

posibles servicios que se pueden ofrecer.

— Cooperativa de reproducción de especies animales,

Cooperativa de Producción Minera, Cooperativa de Producción
Pecuaria, etc.
 2

Cooperativas de Consumo y Comercialización de Bienes y

Servicios: Dentro de este tipo de cooperativas se encuentran las

siguientes:

• Cooperativas de consumo: consiste en aprovechar los

descuentos de compras al mayor y vender los productos a sus

miembros a los costos de adquisición aumentando sólo en una

pequeña porción para cubrir los gastos generales de operación, esto

tiene como objetivo aumentar indirectamente el salario de los

asociados. Además de esto los productos pueden ofrecerse a los

precios corrientes en el mercado y distribuir las ganancias entre sus

socios de acuerdo a la proporción de compras que ha realizado cada

socio

Estas cooperativas pueden desarrollarse en diversas áreas; bien

sea alimentaria, vestidos, farmacéuticas, muebles, de vivienda,

productos pecuarios y; en general, todos aquellos bienes que pueden

ser adquiridos en mejores condiciones para el consumidor.

• Cooperativas de Servicios: los asociados se organizan para

ofrecer entre ellos mismos una serie de servicios, cubriendo los

costos y donde la ganancia se revertirá entre sus afiliados en la

proporción en la que se utilizaron esos servicios.

 2

• Cooperativas de ahorro y préstamo: ésta se ubica dentro de

las cooperativas de servicios; la conforman un grupo de personas

que pueden pertenecer a una misma comunidad, empresa, etc., que

se organizan para ahorrar periódicamente, creándose así un crédito

mutuo, al cual tienen la posibilidad de acceder para solicitar

préstamos sobre sus ahorros. En ella se cobran intereses y se

eliminan los altos costos que implican los créditos otorgados por los

Bancos comerciales. Se conocen como Caja de Ahorros, Banco

Cooperativo, entre otros.

• Cooperativas Mixtas: persiguen dos objetivos a saber: la

producción de bienes y servicios para terceros y la obtención de

bienes y servicios para sus asociados. Deben su nombre a la

posibilidad de tener al mismo tiempo, dos o más de los perfiles que

describimos anteriormente.

2. Sin embargo, para García (1990, 38) las cooperativas se

dividen según su objeto en: producción de bienes y servicios,

obtención de bienes y servicios, mixtas y de servicios múltiples.

Como se observa en lo expuesto anteriormente las cooperativas

deben ser ubicadas de acuerdo al fin que persiguen y regirse por la

normativa especial de Asociaciones Cooperativas y en atención con

la actividad que va a desempeñar.

 3

Fundamentos Legales

Las Fuentes

Las cooperativas deben ajustar su funcionamiento y

administración a normas jurídicas, es decir, a disposiciones de

carácter general y de cumplimiento obligatorio.

Las normas jurídicas son reglas generales porque se dirigen a

todas las personas y rigen por igual a todas las situaciones previstas.

Son obligatorias porque deben ser cumplidas voluntariamente y, en

caso contrario, el Estado puede obligar su cumplimiento por medio

de una sanción.

Las normas jurídicas que rigen la actividad de las cooperativas

provienen de actos del Estado (Leyes, reglamentos, decisiones

administrativas) o de decisiones que adoptan las propias

cooperativas (estatutos, reglamentos internos, acuerdos).

En consecuencia, las fuentes jurídicas de las cooperativas son

múltiples y están contenidas en diversos textos. Se aplican en el

orden jerárquico establecido en el artículo 8 de la Ley Especial de

Asociaciones Cooperativas.
 3

Fuentes Externas: contemplan toda la normativa jurídica que

impone el Estado, independientemente de la intervención o de la

voluntad de las cooperativas, y son obligatorias por el solo hecho,

que son generadas del Estado.

Fuentes Internas: están referidas a las disposiciones que

surgen de las cooperativas y sus asociados, por efecto de la

voluntad libre de imponerse una conducta determinada. Son

obligatorias en la medida en que no contradigan las normas

externas, y en cuanto sean el producto de la libre decisión de los

asociados.

Fuentes Interpretativas: entendidas como los modos de

precisar claramente el sentido que tienen las fuentes externas e

internas, para determinar su alcance y aplicación.

Los basamentos jurídicos, en los cuales se sustentan las

asociaciones cooperativas responden a dos tipos: los externos

Constitución Nacional; Ley Especial de Asociaciones Cooperativas;

Reglamento General de Asociaciones Cooperativas; Resoluciones del

Ejecutivo Nacional; Disposiciones de la Superintendencia Nacional de

Cooperativas; los Principios Generales del Derecho Cooperativo y el

Derecho Común: Códigos y Leyes Nacionales .y los internos sus

estatutos.
 3

Como se ha señalado anteriormente la regulación de las

asociaciones cooperativas ha existido desde mediados del año de

1910, con la promulgación, en Venezuela, de la primera Ley de

Sociedades Cooperativas. A partir de ese momento, son varias las

leyes que han reglamentado a las Asociaciones Cooperativas.

Recientemente, con la promulgación de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), las asociaciones

cooperativas obtuvieron un nuevo auge, otorgándole como lo señala

Esteller (2005, 7), “… un lugar protagónico para el ejercicio de la

soberanía popular en los aspectos social y económico…”.

En este mismo sentido, Ávila (2005, 64) considera que con la

nueva Constitución “… se inicia una nueva etapa en cuanto a las

cooperativas se refiere, ya que a diferencia de la Constitución

derogada, se crea todo un marco jurídico idóneo para su desarrollo.”

Un ejemplo de esto lo encontramos en la Exposición de Motivos

de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

en la cual se sostiene que el Estado en aras de lograr un desarrollo

económico sustentable, dinámico y equitativo se compromete a

ejecutar todas aquellas medidas necesarias para fomentar diversos

sectores de la economía, entre

 3

ellos, el sector de las cooperativas.

En efecto, para alcanzar los objetivos planteados en el Capítulo

IV, De los Derechos Políticos y del Referendo Popular, Sección

Primera: De los Derechos Políticos, artículo 70, de la CRBV (1999), se

estipula:

Son medios de participación y protagonismo del pueblo en

ejercicio de su soberanía… y en lo social y económico, las
instancias de atención ciudadana, la autogestión, la
cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo
las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los
valores de la mutua cooperación y la solidaridad.

De igual manera, en el Capítulo VII, De los Derechos

Económicos, artículo 118, se reconoce el derecho de todos los

trabajadores y comunidades de desarrollar “…asociaciones de carácter

social y participativo, como las cooperativas…”, continúa señalando

el artículo que “…La ley reconocerá las especificaciones de estas

organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al

trabajo asociado y su carácter generador de beneficios colectivos. El

estado promoverá y protegerá estas asociaciones destinadas a

mejorar la economía popular y alternativa”.

En el Título IV Del Poder Público, Capítulo IV, Del Poder Público

Municipal, artículo 184, se establece:

 3

La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que

los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a
las comunidades y grupos vecinales organizados los
servicios que éstos gestionen previa demostración de su
capacidad para prestarlos, promoviendo:
La participación en los procesos económicos estimulando
las expresiones de la economía social, tales como
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas…
La creación de organizaciones, cooperativas y empresas
comunales de servicios, como fuentes generadoras de
empleo y de bienestar social, propendiendo a su
permanencia mediante el diseño de políticas en las cuales
aquellas tengan participación…

Por último la CRBV, en este mismo orden de idease

establece en el Título VI, Del Sistema Socio Económico, Capítulo I, Del

Régimen Socio Económico y de la Función del Estado en la Economía,

en su artículo 308, que: el Estado protegerá y promoverá la pequeña

y mediana industria, las cooperativas… y cualquier otra forma de

asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo

régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo

económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se

asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el financiamiento

oportuno.

Como puede observarse la vigente CRBV, no solo le da un lugar

protagónico a las cooperativas, sino que también se compromete a

lograr su desarrollo legislativo y económico.

Considera la autora oportuno señalar que los Principios Generales

del
 3

Derecho Cooperativo, aunque la Ley no los contemple expresamente

como fuentes, cuando se presentaren situaciones no previstas en

otras fuentes y de acuerdo con la costumbre nacional que los

incluye en las Actas Constitutivas con ese carácter, se recurre a los

principios cooperativos para resolver tales situaciones.

Los Principios Generales del Derecho Cooperativo son las

mismas condiciones esenciales que debe cumplir una entidad para

que pueda ser considerada como cooperativa, según lo disponen el

artículo 2° de la Ley.

Esos Principios Generales del Derecho Cooperativo son: libre

ingreso; control democrático; retorno de excedentes; esfuerzo propio

y ayuda mutua; neutralidad; fomento de la educación e integración.

Como consecuencia de la normativa establecida en la CRBV

(1999) mediante la cual, como ya se ha señalado, se busca el

desarrollo de las cooperativas como una alternativa para alcanzar un

mayor crecimiento económico, social y cultural de las comunidades

que a su vez se refleje en el crecimiento económico del país, se

promulgó el Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones

Cooperativas (LEAC, 2001).

Esta Ley constituye una reforma Parcial de la Ley publicada el 2 de

julio
 3

del mismo año y deroga la Ley General de Asociaciones Cooperativas

de 1.975, la que a su vez, era una reforma parcial de la Ley General

de Asociaciones Cooperativas de 1966.

Señala en su artículo 1, que el objeto de la ley es “…establecer

las normas generales para la organización y funcionamiento de las

cooperativas…”. En ella encontramos la definición de las

cooperativas, sus principios, valores, constitución, etc.

En opinión de García (2002, 2), es una ley caracterizada por ser

muy abierta en cuanto a su constitución, organización y

funcionamiento, sin embargo, considera que se dejaron de regular

ciertos aspectos importantes. Además, sostiene que establece

sanciones muy exageradas a las cooperativas, lo cual la convierte en

una ley punitiva.

Considera el autor mencionado, que entre los aspectos positivos

que caracterizan a esta ley se encuentra el hecho de que les permite

practicar cualquier actividad lícita, económica o social, de manera

autónoma. Adicionalmente, que establece la obligación del Estado de

promover a estas asociaciones, sin embargo, señala como

contradictorio el hecho de otorgar a ese mismo Estado excesivas

medidas de control que entorpecen la autonomía de las

asociaciones cooperativas.
 3

La LEAC regula todos las particularidades relacionadas con el

trabajo cooperativo, la responsabilidad de los asociados, dejando por

fuera, la de las cooperativas; el régimen económico y las exenciones

aplicables a estas asociaciones.

Así mismo, dedica un capítulo al establecimiento de los medios

de promoción y participación de las cooperativas, estableciendo los

mecanismos a través de los cuales el Estado y los distintos

organismos que lo conforman harán efectivo el fomento de las

cooperativas.

El artículo 88 de la LEAC (2001), en este sentido establece que

“La promoción de las cooperativas será principalmente

responsabilidad de los asociados… El Estado en sus diferentes

niveles y expresiones coordinarán, conjuntamente con los

organismos de integración cooperativa, las acciones de promoción.”

Entre los mecanismos de promoción que pueden ser ejecutados

por el Estado, a través de los órganos competentes, y que se

encuentran establecidos en el artículo 89 de la LEAC, se distinguen

los siguientes:

(…) 7. La realización de compras de bienes y servicios, con

preferencia a las cooperativas.
 3

8. El establecimiento de preferencias en las concesiones

que el estado otorgue para actividades productivas y de
servicios que realicen las cooperativas.
9. El establecimiento de condiciones legales, sociales y
económicas que faciliten el desarrollo y fortalecimiento de
los sistemas financieros propios de las cooperativas.
10. El fortalecimiento de los fondos que los entes
financieros del sector público y privado destinen al
financiamiento cooperativo y el establecimiento de
condiciones preferenciales en el otorgamiento de todo
tipo de financiamiento.
11. La exención de impuestos nacionales directos, tasas,
contribuciones especiales y derechos regístrales, en los
términos previstos en la ley de la materia y en las
disposiciones reglamentarias de la presente Ley(…)

Finalmente, García (2002, 1), piensa que:

(…) lo que diseña la Ley es una entidad socioeconómica de

pequeñas dimensiones restringida a desenvolverse en
actividades secundarias de la vida económica nacional,
dependiente y tributaria de la empresa privada mercantil,
de carácter “igualitario” de sus integrantes. En la realidad,
no regula una verdadera empresa cooperativa según los
criterios internacionales, sino más bien, una pequeña
organización colectiva de trabajo asociado.

Por otra parte, en la legislación venezolana se encuentran una

serie de leyes que contemplan disposiciones relacionadas con las

Asociaciones Cooperativas, el más relevante es el Reglamento

Parcial del Decreto de Reforma Parcial de la Ley De Licitaciones, para

la Adjudicación Directa en caso de Contratación De Obras, Servicios,

o Adquisición de Bienes que Conforme al Plan Excepcional de

Desarrollo Económico y Social que se Establezca para

 3

Fomentar la Pequeña y Mediana Industria y demás Empresas

Alternativas como Las Asociativas, Cooperativas y Microempresas

Autogestionables, deban ser ejecutados en un plazo no mayor de

ciento ochenta (180) días hábiles (2003).

Este reglamento establece diversas disposiciones orientadas a

otorgar preferencias a las asociaciones cooperativas, todo de

conformidad con lo establecido en el DECRETO DE REFORMA

PARCIAL DE LA LEY DE LICITACIONES (2001), Capítulo I, Medidas de

Promoción de Desarrollo Económico, artículo 6, según el cual se el

Presidente de la República puede dictar, en atención a los planes de

desarrollo económico:

(…)medidas temporales para que las contrataciones de

los entes a que se refiere el artículo 2 del presente Decreto
Ley, compensen condiciones adversas o desfavorables que
afecten a la pequeña y mediana industria y cooperativa.
Tales medidas incluyen entre otras, el establecimiento de
márgenes de preferencia, de categorías o montos de
contratos reservados (…)

El Reglamento mencionado dispone el artículo 1°, lo que

constituye su objeto fundamental estableciendo:

Este Reglamento tiene como objeto, establecer el

procedimiento de adjudicación directa, que deben seguir
los sujetos señalados en el artículo 2° del Decreto de
Reforma Pardal de la Ley de Licitaciones, para las
contrataciones de obras, servicios o adquisición de
bienes que deban ser
 4

ejecutados en un plazo no mayor de ciento ochenta

(180) días hábiles, conforme al Plan Excepcional de
Desarrollo Económico y Social que se establezca para
fomentar la pequeña y mediana industria, y demás
empresas alternativas como las asociativas,
cooperativas y microempresas autogestionables.
(Negritas añadidas)

En este mismo orden de ideas encontramos el Decreto Con

Fuerza De Ley De Creación, Estimulo, Promoción Y Desarrollo Del

Sistema Microfinanciero (2001), el cual establece en su artículo 1:

“El presente Decreto Ley tiene por objeto crear, estimular,

promocionar y desarrollar el sistema microfinanciero, para atender la

economía popular y alternativa, a los fines de su incorporación a la

dinámica del desarrollo económico y social”.

Más adelante, en el artículo 4º específica los entes que serán

beneficiados en la ejecución de la ley señalando: “…Los referidos

entes pueden ser Asociaciones Civiles, Fundaciones, Fondos,

Cooperativas de Ahorro y Crédito y otras organizaciones públicas o

privadas, constituidas para prestar los servicios previstos en el

presente Decreto Ley, adoptando o no la forma de banco”.

Puede observarse, como las legislaciones surgidas con

posterioridad a la promulgación de la LEAC y que son dictadas con

la finalidad de favorecer el desarrollo económico del país,

contemplan a las asociaciones cooperativas o cualquier otra forma

de asociación alternativa o autogestionable, como los sujetos que de

manera preferente podrán gozar de estos beneficios.

 4

Adicionalmente, la SUNACOOP ha dictado una serie de

disposiciones bajo la forma de Providencias, con el objeto de

ampliar la regulación que existe sobre las asociaciones

cooperativas y de dar solución a los distintos planteamientos o

lagunas surgidas en la aplicación de la legislación vigente.

Algunas de estas providencias son las siguientes:

- PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA Nº PA-039-05. Lineamientos

sobre la formación, capacitación y convalidación educativa.

- PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA Nº 035-05. Condiciones y

Requisitos para el Otorgamiento de La Certificación de Cumplimiento

a las Asociaciones Cooperativas

- PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA No: 034-05

-PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA Nº 033-05. Parámetros Para La

Aplicación De Los Procedimientos Disciplinarios En Las Cooperativas

Y Organismos De Integración

-PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA No PA-030-05. Lineamientos para

la creación y sustento de los fondos de reserva de emergencia,

protección social y educación de las asociaciones cooperativas y

organismos de integración.

-PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA Nº 026-05. Requisitos Para El

Otorgamiento de la Reserva de Denominación y Constancia de

Inscripción a las Asociaciones Cooperativas y Organismos de

Integración.
 CAPÍTULO II

PROCESO DE CONSTITUCIÓN DE LAS ASOCIACIONES

COOPERATIVAS

Formación y Constitución de las Asociaciones Cooperativas

De acuerdo a lo establecido en el artículo 9 y siguientes de la

LEAC, éstas deben constituirse mediante acto formal en el cual los

asociados deberán aprobar los estatutos, suscribir los aportes y

elegir a los miembros de los órganos que conformarán la

cooperativa. Deben conformarse con un número mínimo de cinco

asociados y su denominación debe incluir la palabra cooperativa y el

cual debe ser previamente consultado ante la Superintendencia

Nacional de Cooperativas (SUNACOOP), a los fines de determinar que

esta denominación no pertenece a otra asociación cooperativa.

De la reunión en la cual se acuerde su constitución y se

aprueben los estatutos se levantará un Acta y se procederá a su

registro por ante una Oficina Subalterna de registro Público. Esta

inscripción es totalmente gratuita. Una vez inscrita por ante el

Registro Público, se procederá a enviar una copia de los estatutos

a la SUNACOOP.

40
 4

Entre las indicaciones que deben contener los estatutos de las

Cooperativas, se encuentra: la denominación, duración, domicilio y

objeto social. Igualmente, debe establecerse el régimen de

responsabilidad de los asociados bien sea, limitado (cuando los

asociados responde hasta el monto del aporte suscrito) o

suplementado (cuando se comprometen a responder por las

obligaciones de las cooperativas no solo con su aporte sino también

con un monto adicional determinado por los estatutos).

Sobre esto se ha dicho: “para mayor seguridad de los terceros,

el régimen de responsabilidad que haya adoptado la cooperativa al

constituirse, deberá aparecer en la denominación de ella” (Esteller,

2005, 14).

Además, también tiene que indicarse la forma de organización o

estructura de la cooperativa, la cual a juicio de Esteller (2005, 17),

ésta “deberá atender a su propósito económico, social y educativo,

propiciando en todo momento la participación, evaluación y control

permanente por parte de sus asociados, mediante las instancias u

órganos que se creen conforme a la ley y el estatuto”. Continúa

señalando que:

En todo caso, las cooperativas se deben promover y

organizar con estructuras abiertas y flexibles… Las
instancias u órganos de las cooperativas son la
asamblea, la instancia administrativa que podría
denominarse consejo de administración, la instancia de
 4

control y de evaluación que se podría denominar consejo

de vigilancia, la instancia de educación, que podría ser
denominada comité de educación y las otras instancias que
se requieran de acuerdo a las actividades y objetivos de la
cooperativa de que se trate (Negritas añadidas).

En cuanto a los recursos patrimoniales de las cooperativas,

estos se encuentran establecidos en el artículo 45 de la LEAC y

están conformados por: las aportaciones de los socios, las cuales

pueden ser en dinero, especie o trabajo; los excedentes acumulados

en las reservas y fondos permanentes y las donaciones, legados o

cualquier otro aporte a título gratuito destinado a integrar su capital.

En opinión de Esteller (2005, 24), “los recursos económicos o

financieros de las cooperativas son el patrimonio social de estas

empresas…” a diferencia del capital de las sociedades mercantiles

que lo que buscan “…es la ganancia para el patrono. El patrimonio

social busca el bienestar de los asociados de la cooperativa y de la

comunidad”.

El capital de las cooperativas es variable e ilimitado y los

excedentes producto de la actividad, se encuentra regulado en el

artículo 54 de la LEAC, estableciendo el régimen de reparto de los

mismos de la siguiente manera: El 1% a los fondos de

emergencia, educación y protección social; un 10% para

situaciones imprevistas y pérdidas, un 10% para el fondo de

protección social para situaciones especiales de los asociados

trabajadores y de los asociados en general; otro 10% para el fondo

 4
de educación y si aún
 4

existiese algún sobrante podrá ser repartido, entre los asociados, por

partes iguales o en proporción a las operaciones realizadas con la

cooperativa, al trabajo realizado o las aportaciones suscritas.

En caso de que haya pérdidas éstas serán cubiertas con el

fondo destinado a tal efecto y si éste resultare insuficiente deberán

ser subsanadas con nuevas aportaciones de los asociados.

Símbolo del Cooperativismo

A continuación se presentan los símbolos del cooperativismo y el

significado de cada componente

La Bandera
 4

La utilización de los siete colores del arco iris para

la Bandera del Cooperativismo, fue propuesta por
Charles Gide reconocido cooperativista francés,
pero recién en el año 1923, en el transcurso de
una reunión de la Alianza
Cooperativa Internacional (ACI), realizada en la ciudad de Gante
(Bélgica) fue aprobada como bandera y símbolo del cooperativismo.
Gide siempre manifestó que la idea original del arco iris emanaba de
Charles Fourier, otro cooperativista francés reconocido en el ámbito
mundial.
La nueva bandera que identifica al Cooperativismo, fue
adoptada en abril de 2001 por decisión de la Asamblea de la Alianza
Cooperativa Internacional (ACI); debido a que la anterior bandera
que identificaba al sector cooperativo, es utilizada desde hace
varios años para identificar a "grupos no cooperativos", provocando
confusión en diversos países del mundo.
Son los 7 colores del prisma como elementos de la gran luz que
ilumina al mundo. Debe ser el símbolo de alianza de todos los
cooperativistas que sueñan y trabajan por una transformación social
con una base de convivencia más justa.

Significado de los Colores

Cada uno de estos colores tiene su propio significado:

Rojo: Valor y coraje.
Naranja: Visión de posibilidades del futuro.
Amarillo: Yo desafío en casa, familia y comunidad
Verde: El crecimiento de ambos e individual.
Celeste: Horizonte distante y la necesidad de ayuda.
Azul: Pesimismo que recuerda la necesidad de ayuda a
sí mismo propio y al otro a través de la cooperación.
Violeta: Belleza, calor humano y compañerismo.
 4

La conjunción de los siete colores representan:

La paz después de las tormentas y el augurio de buenos tiempos.

La unidad en la diversidad.

La paz universal, la unidad que supera las diferencias; la esperanza

de humanidad, la dignidad personal, la justicia social y la solidaridad.

(www.coopalaspe.com.pe/sabia_archivos/simbolos.htm - 16k. 2007)

Emblema: Los dos Pinos

El emblema del cooperativismo consiste de dos

pinos unidos entre sí y encerrados en un círculo verde
sobre fondo amarillo.
Los dos pinos representan la vida, al ser 2 simbolizan
la hermandad, la unión, la solidaridad y la
necesidad de un
trabajo conjunto, al ser los pinos del mismo tamaños representa el
crecimiento en la igualdad.
Fue por eso que el movimiento los adoptó como símbolo oficial,
luego de su creación en el año 1920, siendo en la actualidad el
estandarte más representativo del cooperativismo. Al ser del mismo
tamaño significa el crecimiento en la igualdad.

Significado de cada una de sus partes:

Los Pinos: Representan la inmortalidad, la constancia y la

fecundidad, símbolo de fortaleza y vitalidad, en conjunto significa el
esfuerzo común.
 4

El Fondo Amarillo Oro: Representa el sol, fuente inagotable e

imprescindible de vida para el hombre

El Circulo Verde: Simboliza la universidad e inmortalidad del sistema

cooperativo. Su color, es principio de vida y naturaleza.

www.senifa.gob.ve/cooperativismo.php 16K

Formas de Constitución

García (2003, 35), expone este autor en cuanto a la formación de

cooperativas lo siguiente:

— Acto constitutivo : esta circunscrito a una Asamblea

Constitutiva en la que participan al menos cinco personas para
todo tipo de cooperativas,

llevado a 50 si se trata de Cooperativas de Ahorro y Crédito.

— Documento Constitutivo: Acta de la asamblea de

constitución y constancia de haberse aprobado los estatutos, de
contenido establecido en

forma obligatoria en la propia ley, con identificación de los

fundadores y de los directivos designados para registrarla. Permite

estampar las huellas digitales de quienes no supieren firmar.

 4

Registro:

— Legalización : previo al Registro administrativo se impone

la legalización de los documentos de constitución, de naturaleza
formal y dentro

de un plazo indeterminado, ante la Oficina Subalterna de Registro de

la Circunscripción Judicial del domicilio de la Cooperativa de acuerdo

a la Ley Especial de Cooperativas.

— Registro Administrativo: ante SUNACCOP dentro de un

plazo

determinado, la que analiza: a) si la cooperativa cumple las

condiciones de autorización formal, material y de mérito; b) su

viabilidad empresarial y social;

c) la no incursión en competencia ruinosa con otra cooperativa de

igual objeto y de funcionamiento eficiente.

— Decisión de la Administración : dentro de un plazo

determinado, la Autoridad de Aplicación puede decidir : a)
autorizar provisionalmente a la

nueva cooperativa si tuviere dudas de su viabilidad, por un plazo

no mayor de 1 año ; b) negarle la autorización si no cumpliere las

formalidades requeridas ; o, c) autorizarla a funcionar por medio de

su inscripción en el Registro Nacional de Cooperativas y publicación

en el Diario Oficial del Estado, el que otorga la personería jurídica y

tiene el carácter de instrumento probatorio de su existencia jurídica.

 4

Miembros:

Requisitos de admisión de personas naturales: a) de acuerdo al

artículo 18 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas: pueden

ser asociados:

1. Las personas naturales, que sean trabajadores o

trabajadoras, productores primarios de bienes o servicios, o
consumidores o usuarios primarios.
2. Las personas jurídicas de carácter civil, sin fines de
lucro, siempre que reúnan los requisitos establecidos en el
estatuto.
3. Cuando las cooperativas utilicen trabajadores o
trabajadoras asalariados de acuerdo con el artículo 36 de
la presente Ley, estos pueden gozar de los beneficios de
la cooperativa de conformidad con sus estatutos.
4. Los adolescentes con autorización de sus
representantes, en los términos que establezca el estatuto
y de conformidad con las Leyes que regulan la materia.

b) tener el carácter de productor o de consumidor primario según el

objeto de la cooperativa de que se trate, los que define con cierto

detalle; c) tener un vínculo común geográfico, de empresa o de

asociación.

Requisitos de admisión de personas colectivas: no tener fines de

lucro.
 5

Admisión: impone la presentación de una solicitud de admisión

ante el consejo de administración el que tiene un plazo

indeterminado para resolver discrecionalmente y en forma expresa

sobre la misma.

La decisión atribuye la condición de miembro y obliga al nuevo

asociado a efectuar los aportes económicos determinados en los

estatutos.

En cuanto a la Negativa de Admisión, otorga derecho de

apelación ante la asamblea general más próxima.

Deberes y Derechos de los Miembros:

De participación en las actividades o servicios: de trabajar en

las actividades productivas de la cooperativa; de realizar las

operaciones del objeto social y de utilizar los servicios o beneficios

de la misma.

De información: se reconoce de manera expresa a los asociados

en forma periódica o cuando lo soliciten, referido a la situación

general de la cooperativa. Sólo se obliga al consejo de

administración a informar de sus decisiones al consejo de vigilancia

Sociales: a) de participación en general;

b) para la elección y el ejercicio de cargos directivos; c) desempeño

de comisiones; d) de convocatoria de asamblea, de voto en la

 5
misma y de
 5

representación, defensa y reclamo; e) de renuncia; y f) genéricos:

acatamiento de fuentes, lealtad, no competencia desleal y no

actos dañosos.

Económicos: a) de suscribir totalmente el aporte al capital

inicial, pudiéndose pagar a cuenta el 10% de su valor; b) de efectuar

aportes a los fondos rotatorios y de inversión; c) de participar en los

excedentes, condicionable o limitable parcialmente por decisión de

la asamblea; y d) de ser reintegrado al perder la condición de

asociado según lo dispongan los estatutos (García 2003, 40).

Sanciones a los miembros:

Suspensión: en caso de que un asociado incurriese en una

causal de exclusión y si median circunstancias de gravedad y

urgencia, los consejos de administración y de vigilancia, en sesión

conjunta, pueden suspenderlo temporalmente en el ejercicio de sus

derechos hasta la más inmediata sesión de la asamblea, para su

decisión final.

Pérdida de la condición de miembro:

 5

Las causales de pérdida de la condición de asociado son

determinadas en la ley y en los estatutos, produciendo el derecho

de reintegro de las aportaciones económicas del ex asociado. La

Ley establece las siguientes:

— Retiro voluntario: libertad de renuncia, sujeta a las

restricciones

taxativas y temporales siguientes: en caso de disolución, de

intervención legal, de suspensión de pagos, y cuando los estatutos

señales lapsos o condiciones especiales.

— Retiro obligatorio: a) en caso de muerte del asociado, en

cuyo caso se extingue su condición; b) por inactividad durante un

plazo determinado; c) por imposibilidad de efectuar las

operaciones del objeto social.

— La exclusión compete a la asamblea general por: a) la

incursión del asociado en las causales previstas en la ley:

incumplimiento de aportes y de desempeñar cargos o comisiones sin

causa justificada; por mala conducta

o por causar daños a la cooperativa; y b) por las causales previstas

en los estatutos.

— Reintegro: derecho de reintegro de los haberes económicos

del asociado que hubiere perdido su condición, cuyo cálculo se
remite a los
 5

estatutos, deduciéndose porcentajes determinados para los

fondos irrepartibles.

No se toman en cuenta los incrementos patrimoniales que

pudieren haberse experimentado.

El pago de los aportes se hace al ex asociado, a su

representante legal o sus legítimos herederos, al momento de la

pérdida de la condición o a la fecha del vencimiento de los títulos, si

fuere el caso, de acuerdo a la capacidad y estabilidad económica de

la cooperativa y en la forma determinada en los estatutos.

Proceso de Constitución de las Asociaciones Cooperativas

Para conformar una Cooperativa es requisito cumplir con las

siguientes fases:

Primera fase:

Retirar la planilla de reserva de denominación en las Oficinas

Regionales de la Superintendencia, localizadas en las instalaciones

estadales del INCE, para seleccionar el nombre que llevará la

cooperativa y
 5

consultar a la Superintendencia Nacional de Cooperativas, si este

nombre no corresponde a una cooperativa ya registrada.

Segunda fase:

Luego de cinco (5) días hábiles, la Superintendencia Nacional de

Cooperativas, certifica que la denominación consultada no pertenece

a otra cooperativa y autoriza a que esta pueda ser registrada con

esa denominación.

Esta constancia debe ser retirada en las Oficinas Regionales de

la Superintendencia, localizadas en las instalaciones estadales del

INCE. La reserva tiene una duración de 90 días.

Tercera fase:

Teniendo en cuenta que se tienen 90 días para realizar los

posteriores procedimientos sin perder la reserva de denominación, el

grupo de personas se reúnen y redactan los Estatutos que

establecerán entre otras: la estructura organizativa de la

cooperativa, normas de funcionamiento, aporte de los socios, etc.

(Art. 13 LEAC).

Cuarta fase:
 5

Una vez aprobados los Estatutos por los asociados, se acudirá al

registro subalterno de la localidad para proceder a su registro y

obtener así la personalidad jurídica de la cooperativa. Es importante

destacar que este servicio es gratuito en todos los registros

subalternos del país.

Quinta Fase:

Enviar a la Superintendencia Nacional de Cooperativas dentro

de los quince (15) días hábiles siguientes, copia simple del registro

de la cooperativa indicando: dirección completa, teléfonos y

nombres de los directivos principales de la cooperativa. Es

fundamental que las cooperativas cuya actividad económica se

corresponda con la prestación de algún servicio público, solicitaran al

ente correspondiente la debida autorización.

Sexta Fase:

Retirar en un período de diez (10) días hábiles la constancia de

inscripción de las cooperativas en las oficinas regionales de la

SUNACOOP o en la receptoría de la Rinconada.

- Es muy importante que antes de constituirse, las personas

que quieran formarse en cooperativas estén conscientes de que

estas asociaciones además de ser un instrumento de beneficio

económico, son mecanismos de

 5

desarrollo social y cultural basados en la doctrina del

cooperativismo, cuyo fundamento es la igualdad, equidad y

solidaridad entre los miembros de estas asociaciones. Por lo tanto,

en una cooperativa todos los asociados son sus propietarios, con

igualdad de condiciones, derechos y deberes.

- Es vital que los ciudadanos interesados en agruparse en

cooperativas se capaciten a nivel educativo, a través de los talleres

de cooperativismos impartidos por la Dirección de Educación e

Investigación de la Superintendencia Nacional de Cooperativas.

— La Ley permite a cualquier persona o grupo de personas

conformar una cooperativa siempre y cuando la actividad
desarrollada no esté en el

marco de las empresas mercantiles.

- Para conformar una cooperativa es necesario que se agrupen

y se reúnan todas las personas que se han identificado con el

proyecto. Asimismo, deben estar dispuestos a trabajar en ella, en

su funcionamiento y en su administración.

- Para empezar a formalizar la cooperativa e iniciarse la puesta

en marcha del borrador del proyecto y que determinará la viabilidad

de la cooperativa, se sugiere escoger tres (3), cinco (5) o cualquier

número impar de personas

 5

que gocen de más prestigio y confianza dentro del grupo para

conformar el comité promotor que coordinará el plan de acción para

formar la cooperativa.

- Antes de agruparse, se le sugiere a los asociados el diseño de

un proyecto donde se establezca el plan de acción para la

institucionalización de la cooperativa. También debe incluir un

estudio que contemple la factibilidad, el control, las fechas de

ejecución, objetivos, metodología, ambiente y entorno, necesidades

y perfil de la demanda.

— La Asamblea Constitutiva es la primera reunión formal en la

que se levantará el Acta Constitutiva y que debe contener la
siguiente información:

- Denominación, duración y domicilio.

- Determinación del Objeto Social.

- Régimen de responsabilidad: Limitado o Suplementado y sus

alcances.

- Condiciones de ingreso de los asociados. Sus derechos y

obligaciones. -Pérdida del carácter de asociado. Suspensiones y

exclusiones.

- Formas de organización de la cooperativa y normas para su

funcionamiento, coordinación y control. Atribuciones reservadas a la

reunión general de asociados o asamblea. Reglamentos internos y

competencia para dictarlos.

 5

- -Las normas para establecer la representación legal, judicial y

extrajudicial.

- -Modalidades y toma de decisiones.

- -Formas de organización y normas con relación al trabajo en la

cooperativa.

- -Formas y maneras de desarrollo de la actividad educativa.

- Funcionamiento de la o las instancias de coordinación educativa.

- Régimen económico: organización de la actividad económica,

mecanismos de capitalización y modalidades de instrumentos de

aportación. Aportaciones mínimas por asociado, distribución de los

excedentes y normas para la formación de reservas y fondos

permanentes. Ejercicio económico.

- -Normas sobre la integración cooperativa.

- -Procedimientos para la reforma del estatuto.

- -Procedimiento para la transformación, fusión, escisión,

segregación, disolución y liquidación.

- -Normas sobre el régimen disciplinario.

En una cooperativa pueden participar todas las personas que se

consideren convenientes. Sin embargo, para formarla la Ley exige un

mínimo de cinco (5) personas. Los socios de una cooperativa deben

reunir las siguientes condiciones:

- Motivación propia y libre de incorporarse a la cooperativa.

 6

- Ser mayor de 18 años. En caso contrario, se requiere una

autorización del representante legal, y el Ministerio de Trabajo, si se

tienen más de 16 años.

- Estar en capacidad de recibir los servicios de la cooperativa.

- Tener la disposición a participar en las actividades operativas

y administrativas de la cooperativa.

- Aceptar y cumplir los reglamentos y estatutos de la organización.

- Acatar las decisiones debidamente aprobadas por la

Asamblea General de Socios.

— Son deberes y derechos de los asociados, sin perjuicio de los

demás que establezca la Ley y el estatuto de los siguientes:

1 Concurrir y participar en todas las decisiones que se tomen

en las reuniones generales de asociados o asambleas y en las

demás instancias: en el trabajo y otras actividades, sobre bases de

igualdad.

2 Cumplir y hacer cumplir las obligaciones sociales y

económicas propias de las cooperativas, las resoluciones de la

reunión general de asociados o asamblea y las instancias de

coordinación y control establecidas en el estatuto.

 6

3 Ser elegidos y desempeñar cargos en todas las instancias.

De igual forma, asumir las responsabilidades que se le encomienden

dentro de los objetivos de la Cooperativa.

4 Utilizar los servicios en las condiciones establecidas.

Solicitar y obtener información de las instancias de coordinación y

control, sobre la marcha de la cooperativa.

5 Participar en las decisiones sobre el destino de los

excedentes. velar y exigir el cumplimiento de los derechos humanos

en general y en especial, los derivados de la Seguridad Social y el

establecimiento de condiciones humanas para el desarrollo del

trabajo.

6 Un socio puede retirarse temporal o definitivamente de

manera voluntaria. También puede ser retirado si incumple sus

deberes en la organización.

Intervención del Estado en las Asociaciones Cooperativas

Programa de Gestión Cooperativa y Desarrollo Económico

 6

El Desarrollo Endógeno, significa desarrollo desde adentro. Es

un modelo económico en el cual las comunidades desarrollan sus

propuestas. Además busca satisfacer las necesidades básicas de un

colectivo.

Se basa en el cambio productivo del país, para que cada región

sea capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y

servicios, los cuales multipliquen el empleo y bienestar social.

Asimismo pretende incorporar a la población excluida y adoptar

nuevos estilos de vida y de consumo.

El Desarrollo Endógeno permite ampliar las oportunidades de

las personas con el fin de hacer que el crecimiento del país sea

más democrático y participativo. Dentro de él, la integración

económica permite a la comunidad utilizar eficientemente los

factores productivos y alcanzar los niveles de productividad que

permitirán ser más competitivos.

Igualmente la integración sociocultural y política permite crear

un entorno que estimula la producción e incorpora los valores de la

sociedad al proceso de desarrollo (Celis, 2002, 54).

Beneficios que brinda el Estado Venezolano a las Empresas

Cooperativas
 6

El Estado protegerá y promoverá... las empresas

cooperativas... con el fin de fortalecer el desarrollo económico del

país, sustentándolo en la iniciativa popular" (Art. 308 CRBV).

El Estado apoyará "...los planes de desarrollo que las

Cooperativas y Organismos de Integración elaboren y presenten"

(Art.89 LEAC).

“En igualdad de condiciones, las cooperativas serán preferidas

por los entidades financieras y crediticias del Estado; de igual

manera se preferirá a las empresas cooperativas en la adquisición y

prestación de bienes y servicios por parte de los entes públicos".

(Art.89 LEAC).

"Establecimiento de preferencias en las concesiones que el

Estado otorgue para actividades productivas y de servicios que

realicen las cooperativas". (Art.89 LEAC).

Las empresas cooperativas están exentas del pago de

Impuesto sobre la Renta. (Art.89 LEAC).

Las empresas cooperativas están exentas del pago de derechos

de registro y de cualquier otra tasa o arancel que se establezca por

la prestación de este servicio.

 6

Protección y Financiamiento Estatal

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

(1999), en el Capítulo de los Derechos Sociales de los venezolanos,

en el artículo 72, expone: "El Estado protegerá las asociaciones,

corporaciones, sociedades y comunidades que tengan por objeto el

mejor cumplimiento de los fines de la persona humana y de la

convivencia social, y fomentará la organización de cooperativas y

demás instituciones destinadas a mejorar la economía popular”.

Más adelante, en el artículo 96 se les protege de la siguiente

forma:

Las cooperativas recibirán tratamiento igual a las demás

empresas y sociedades con fines de lucro o sin ellos. En
igualdad de condiciones serán preferidas por los institutos
financieros y crediticios del Estado; de igual manera se
preferirá a las cooperativas en la adquisición y prestación
de bienes y servicios por parte de la Nación, Estados,
Municipalidades e Institutos Autónomos.

Pero la Ley de Licitaciones establece que se regirán por esta Ley

los procedimientos de selección del contratista (licitaciones) para la

ejecución de obras, la adquisición de bienes y la prestación de

servicios por parte de los órganos del poder nacional, los Institutos

Autónomos, los Estados, los Municipios y los demás sujetos a que se

refiere la Ley.
 6

Las Cooperativas para poder participar en los procesos de

licitación deben estar inscritas en el Sistema Nacional de Registro de

Contratistas. Asimismo establece que para la solución entre ofertas

que se encuentran en un rango de condiciones similares se

preferirán, entre otros, a las Cooperativas.

Principios de Contabilidad Aplicables a Cooperativas

Venezolanas

Según el estudio realizado por Catacora, (2001), plantea que la

Declaración de Principios de Contabilidad Nro. 0, contiene los

principios de contabilidad que servirán de guías para el registro,

tratamiento y presentación de las transacciones financieras o

económicas, esto con la finalidad de que la información presentada

por el profesional de la contaduría pública sea objetiva y útil para el

usuario.

Para la contabilidad de las cooperativas la LEAC establece que

debe ser conforme a los principios contables, aplicables a las

cooperativas. A continuación se realiza un análisis de cuales son los

principios contables aplicados a las cooperativas.

Según la DPC-0 los principios básicos son la equidad y la

pertinencia, estos principios son fundamentales en la contabilidad

de las
 6

cooperativas, puesto que la equidad implica proporcionar

información financiera suficiente para los interesados que en este

caso serían los asociados y los organismos supervisores de las

cooperativas tales como SUNACOOP y la pertinencia esta referida a

presentar la información en forma oportuna, es decir, para el

momento cuando lo exijan los estatutos o las leyes.

La DPC-0 también indica los principios generales están

relacionados con los supuestos derivados del ambiente económico,

para cuantificar las operaciones y los aplicables a los estados

financieros.

Otros principios son los supuestos derivados del ambiente

económico (principios de Entidad, Énfasis en el aspecto económico,

cuantificación y unidad de medida), los principios para cuantificar las

operaciones (Valor Histórico, Dualidad Económica, Negocio en

Marcha, Realización Contable y Periodo Contable), y los Principios

Aplicables a los Estados Financieros (Objetividad, Importancia

Relativa, Comparabilidad, Revelación Suficiente y Prudencia) .estos

principios se aplican en las cooperativas, sin embargo es necesario

analizar algunos principios que presentan diferencias entre su

definición y la forma de aplicación en las Cooperativas:

 6

• Énfasis en el aspecto económico: Este principio es aplicable a

las cooperativas en cierta forma ya que la información cuantitativa
que genera la

cooperativa debe ser analizada periódicamente según lo establezca

sus estatutos, para evitar situaciones que puedan afectar

negativamente a la cooperativa, sin embargo para las cooperativas

no todo es "números" puesto que ellas tienen un fin social que

significa que no buscan el lucro como objetivo final, sino como el

medio para dar un beneficio a la comunidad, al mismo tiempo de

beneficiarse en conjunto, esto quiere decir, que más que revisar

cifras también importa la motivación de los asociados.

• Cuantificación: También es aplicable relativamente, ya que

como se explicó anteriormente, la toma de decisiones no siempre se
basa en las cifras

sino también en los objetivos que persiguen los socios en la cooperativa.

• La Prudencia: También conocida como conservatismo, este

principio es aplicable a las cooperativas en algunos aspectos porque

las cooperativas deben analizar por lo menos trimestralmente la

situación financiera para

tomar medidas preventivas y evitar el déficit, este caso se presenta

en cuanto a los anticipos societarios, porque estos anticipos se

entregan en función de unos excedentes que aún no se han

determinado, analizando la cooperativa trimestralmente se puede

evitar de que al cierre económico se encuentre una

 6

situación donde los anticipos son mayores que los excedentes.

Puede decirse que en esta situación no se cumple con el principio de

la prudencia, sin embargo es difícil que los socios de una

cooperativa trabajen durante todo un año sin percibir un beneficio

económico que les permitan mantenerse. (Acosta, 2005, 25)

 CAPITULO III

CONFORMACIÓN DE LAS ASOCIACIONES COOPERATIVAS

Estructura y función organizativa

Sobre este punto la LEAC prevé en su artículo 23 que las formas

y estructuras organizativas y de coordinación de las cooperativas

plantea que se establecerán en el estatuto y deberán ser flexibles y

abiertas a los procesos de cambio, de acuerdo a los valores

culturales y a las necesidades de los asociados, con la participación

plena y permanente de estos, de tal forma que las responsabilidades

sean compartidas y las acciones se ejecuten colectivamente

A continuación se describirá cada uno de los elementos que

componen las asociaciones cooperativas, según García (2003, pp.

69-71).

Asamblea:

— Órgano supremo o de mayor jerarquía de la cooperativa, en

el que participan todos los asociados y cuyos acuerdos obligan a
todos si fueren

67
 6

adoptados cumpliendo las formalidades requeridas, ajustándose a

su competencia y en conformidad con las fuentes superiores.

— Convocatoria: la asamblea o reunión es convocada de

acuerdo a lo estipulado en los estatutos internos.

— Instalación: para la validez de sus acuerdos se requiere la

constitución de diferentes quórum porcentuales (75%) según el

número de asociados de la cooperativa.

— Participación: los asociados o su representante, con derecho

de voto único e igualitario.

Consejos:

— Órgano directivo (Consejo de administración): órgano

colegiado, necesario y permanente, de número de integrantes y
cargos determinado,

designado por mayoría de los asociados. Quórum y mayorías

determinadas en la ley.

— Atribuciones indicativas de administración y dirección de los

negocios
 6

socioeconómicos, ejecución de los planes acordados por la

asamblea, ajustándose a las normas que la misma le fije y de

representación legal, la que puede delegar para fines determinados.

— Órgano de vigilancia: definido por la Ley Especial de

Asociaciones Cooperativas (2001), de carácter necesario,
permanente y colegiado,

encargado de la fiscalización, revisión y control de la cooperativa y

prohibición de intervenir en actos de administración o de gerencia.

Según el artículo 82:

La Superintendencia Nacional de Cooperativas tiene por

objeto ejercer las funciones de control y fiscalización sobre
las cooperativas. En este mismo orden de ideas este
ente supervisor lo integrarán diez miembros, cinco
elegidos por todos los organismos de integración del
sector cooperativo y cinco designados por el Ejecutivo
Nacional.

Los Directivos

Entendido como los cargos de ejercicio obligatorio salvo causa

justificada, temporal, revocable, remunerable e incompatible con

carácter de dependiente de la cooperativa.

— Requisitos: tener la condición de asociado, no ser funcionario de

la
 7

Autoridad de Aplicación ni tener conflicto de intereses con la

cooperativa.

— Designación: por la asamblea.

Recursos Económicos:

Los recursos económicos son variables y están constituidos por

los aportes de los miembros, los fondos y reservas, así como por las

donaciones recibidas, al respecto la Ley Especial de Asociaciones

Cooperativas establece en los artículos siguientes todo lo referente a

los recursos patrimoniales de las cooperativas y al capital variable e

ilimitado:

Artículo 45: Los recursos propios de carácter patrimonial son:

• • Las aportaciones de los asociados.
• • Los excedentes acumulados en las reservas y fondos permanentes.
• Las donaciones, legales o cualquier otro aporte a título
gratuito destinado a integrar el capitán de la
cooperativa.

Artículo 47: El monto total del capital constituido por las

aportaciones será variable e ilimitado, sin perjuicio de
poder establecer en los estatutos una cantidad mínima de
procedimientos para la formación e incremento del
capital, en proporción con el uso, trabajo y producción real
o potencial de los bienes y servicios y de los excedentes
obtenidos

Aportes:

Los aportes de los asociados forman parte del capital social.

Tienen
 7

carácter de obligatorios, nominativos, normalmente intransferibles,

indivisibles, proporcionales a las operaciones que efectúa el

asociado, de igual valor, remunerados con intereses siempre que

estén totalmente cubiertos. En relación a ello la Ley Especial de

Asociaciones Cooperativas tipificó en el artículo 46 las aportaciones

de los asociados:

Las aportaciones son individuales, y podrán hacerse en

dinero, especie o trabajo, convencionalmente valuados, en
la forma y plazo que establezca el estatuto. De cualquier
tipo de aportaciones se emitirán certificados u otro
documento nominativo, representativo de una o más de
ellas. Estas aportaciones podrán ser para la constitución del
capital necesario, rotativas, de inversión u otras
modalidades. El estatuto establecerá las normas para cada
tipo de aportación, cuáles podrán recibir interés y cuál será
el límite del mismo.

Resultados del ejercicio:

— Distribución: la ley determina la forma de determinar los

resultados, imputando obligatoriamente determinados porcentajes
mínimos a fondos y

reservas, incluidos los producidos por operaciones con terceros y por

las liberalidades recibidas. El remanente es distribuido entre los

asociados proporcionalmente a su patrocinio, según lo acuerde la

asamblea.

— Los fondos y las reservas: forman parte del patrimonio social,

por lo
 7

que constituyen prenda común de los acreedores. Su monto es

ilimitado (salvo la reserva legal o de emergencia). Son aplicadas a

los fines específicos para los que se constituyen e irrepartibles aún

en caso de liquidación. Tienen origen legal, estatutario o de

asamblea, en estos últimos dos casos, con aprobación de la

Autoridad de Aplicación. Son:

1. Reserva legal (reserva de emergencia): de constitución

obligatoria con al menos el 10% de los excedentes netos del ejercicio

hasta completar al menos el 30% del total de los recursos

económicos de la cooperativa (artículo 54 de la LEAC 2001). De

carácter irrepartible, tiene por finalidad la cobertura de las

eventuales pérdidas del ejercicio.

2. Pérdidas: las pérdidas existentes al cierre del ejercicio, por

decisión de la asamblea, pueden ser cubiertas de alguna de las

siguiente formas: a) absorción total por la reserva de emergencia; b)

absorción parcial por la reserva y traspaso del saldo para la reserva

y los excedentes de los subsiguientes ejercicios; c) traspaso total a

cargo de los excedentes de los siguientes ejercicios y absorción

parcial de los certificados de aportación.

Otros fondos:

3. Fondo de Educación: de carácter obligatorio, ilimitado e

irrepartible,
 7

según el artículo 54, numeral 3, que establece textualmente: “Diez

por ciento (10%) como mínimo, para el fondo de educación, para ser

utilizado en las actividades educativas y en el sistema de

reconocimiento y acreditación “.

4. Fondo de protección social: de acuerdo al artículo 54,

numeral 2 establece textualmente: “Diez por ciento (10%) como

mínimo, para el fondo de protección social que se utilizará para

atender las situaciones especiales de los asociados trabajadores y

de los asociados en general”.

Retornos:

Considerados como un derecho subjetivo de los asociados y

acreencia de los mismos, al igual que los aportes, garantizan las

obligaciones que los asociados asuman con la cooperativa. Tienen

origen legal, pero el modo de su ejercicio depende de lo establecido

en los estatutos y lo acordado en asamblea que aprueba los estados

financieros.

— Surge el derecho sobre los mismos a partir del cierre del

ejercicio, siempre que hubiere habido resultados positivos, deducidos

los porcentajes para los fondos y reservas constituidos y son

proporcionales al patrocinio del

asociado.
 7

— Procedencia: solo proceden por los excedentes generados

en las operaciones propias del objeto social y nunca los producidos
por operaciones

con terceros.

— Pago: en efectivo, en especie, en servicios o en certificados

rotativos a juicio de la asamblea, dentro de un plazo determinado

por la ley, a cuyo vencimiento pasan al fondo de educación.

Transformaciones:

Está expresamente permitido en el artículo 75 de la Ley

Especial de Asociaciones Cooperativas, donde se señala que el 75%

de los asociados, deberán aprobarlo en asamblea.

En cuanto a las reforma de normas internas, expresa García

(2003, 80), por voluntad de los miembros o por adaptación a

cambios en la legislación de cooperativas, la reforma debe ser

aprobada en asamblea, legalizados y registrada por SUNACOOP en

un plazo más breve que el del procedimiento de constitución. La

reforma tiene efecto frente a los miembros a partir de su

aprobación en asamblea. Frente a terceros, desde la publicación

del registro.
 7

Integración:

La integración tiene por finalidad la satisfacción de necesidades

o intereses comunes de las cooperativas a través de múltiples

organismos de integración. Es regulada por disposiciones de La Ley

Especial de Asociaciones Cooperativas (2001), en los artículos 60,

62, 63 y 64:

Artículo 60: “La integración es un proceso económico y social,

dinámico, flexible y variado que se desarrollará.

1. Entre las cooperativas.

2. Entre éstas y los entes de la Economía Social y Participativa.

3. Con la comunidad en general.”

Artículo 62:
Las cooperativas podrán integrarse entre ellas mediante
acuerdos, convenios y contratos para proyectos y acciones
determinadas, así como también mediante asociaciones,
fusiones, incorporaciones y escisiones, pudiendo establecer
cooperativas de cooperativas y constituir organismos de
integración de segundo o más grados, locales, regionales o
nacionales.

Artículo 63:
Las cooperativas podrán integrarse con otras empresas de
la Economía Social y Participativa mediante acuerdos,
convenios y contratos para proyectos y acciones
determinadas. Podrán también crear asociaciones con esas
empresas y constituir con ellas, nuevos entes jurídicos de
carácter asociativo, conforme al numeral 2 del artículo 18.

Artículo 64: “Las cooperativas podrán establecer alianzas,

convenios y
 7

contratos con personas de otro carácter jurídico con tal de que no

desvirtúen sus objetivos”.

Lo importante de la integración es la búsqueda del bien común

de todos los asociados y de la comunidad en general.

Organismos de integración:

Consejo Nacional Cooperativo, entidad de naturaleza mixta

Estado- cooperativas, integrado por el Superintendente Nacional de

Cooperativas y representantes de las Federaciones de Cooperativas,

de la Confederación Nacional de Cooperativas, del Consejo Nacional

de Educación Cooperativa y de las centrales sindical y campesina

más representativas, pero no de las Centrales Cooperativas

Regionales, de las Uniones de Fomento Cooperativo y de la Central

Cooperativa Nacional.

Estructura organizativa: el mismo Consejo Nacional Cooperativo

constituye el órgano deliberante que sesiona ordinariamente cada

6 meses. Su órgano Ejecutivo es el Superintendente Nacional de

Cooperativas quien lo preside y convoca sus sesiones.

Atribuciones: en su esencia, es un órgano consultivo del Estado

en
 7

materia de cooperativas para la elaboración de disposiciones legales

y programas de desarrollo económico en la materia; de asesoría de

la Autoridad de Aplicación en la adopción de medidas para el control,

fomento, desarrollo y educación cooperativista; para el otorgamiento

de créditos y coordinación del movimiento cooperativo con otras

entidades.

Financiamiento:

— Fondo de Financiamiento: la Ley Especial de Asociaciones

Cooperativas, expone que el Estado a través de la
Superintendencia

Nacional de Cooperativas; atenderá la promoción y desarrollo del

movimiento cooperativo.

— Créditos al sector: el sistema autoriza al financiamiento todo

tipo de actividad cooperativa según los proyectos, planes y políticas

definidos para este fin (CEPES, 2003, 134).

Régimen de la disolución:

La Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (2001) previó como

enfrentar
 7

los problemas que lleven a las cooperativas a disolverse, en

atención a ello, contemplo lo siguiente:

Artículo 76: Las cooperativas se disolverán por las

siguientes causas:
• • Decisión de por lo menos el setenta y cinco por ciento
(75%) de los presentes en la asamblea o reunión general
de asociados convocada para tal fin.
• • La imposibilidad manifiesta de realizar el objeto
social de la cooperativa o la conclusión del mismo.
• • Reducción del número de asociados por debajo del
mínimo legal establecido en esta Ley, durante un período
superior a un año.
• • Transformación, fusión, segregación o incorporación.
• • Reducción del capital por debajo del mínimo
establecido por el estatuto por un período superior a un
año.
• • Cuando no realice actividad económica o social por
más de dos años.
• • Cuando el pasivo supere al activo y no pueda
recuperarse la cooperativa después de establecido el
régimen excepcional previsto en esta Ley.

Organismo Nacional Superior:

Consejo Nacional Cooperativo, entidad de naturaleza mixta

Estado- cooperativas, integrado por el Superintendente Nacional de

Cooperativas y representantes de las Federaciones de Cooperativas,

de la Confederación Nacional de Cooperativas, del Consejo Nacional

de Educación Cooperativa y de las centrales sindical y campesina

más representativas, pero no de las

 7

Centrales Cooperativas Regionales, de las Uniones de Fomento

Cooperativo y de la Central Cooperativa Nacional.

Estructura organizativa: el mismo Consejo Nacional Cooperativo

constituye el órgano deliberante que sesiona ordinariamente cada

6 meses. Su órgano Ejecutivo es el Superintendente Nacional de

Cooperativas quien lo preside y convoca sus sesiones.

Atribuciones: en su esencia, es un órgano consultivo del Estado

en materia de cooperativas para la elaboración de disposiciones

legales y programas de desarrollo económico en la materia; de

asesoría de la Autoridad de Aplicación en la adopción de medidas

para el control, fomento, desarrollo y educación cooperativista; para

el otorgamiento de créditos y coordinación del movimiento

cooperativo con otras entidades.

Impuesto Sobre la Renta

La Ley declara que debe tramitarse y solicitarse la exención del

pago de impuestos.

• Impuesto sobre otras operaciones: exención de impuesto por

las

liberalidades que se otorgaren a las cooperativas (donaciones,

auxilios, herencias y legados).

 8

• Impuesto sobre resultados: La LEAC prevé la exención del

impuesto a la renta de los enriquecimientos que obtengan las
cooperativas.

— Sobre retornos a los miembros: la ley Especial de

Asociaciones Cooperativas declara la exención total del impuesto
sobre la renta.

— Condiciones del régimen fiscal: La Ley Especial de

Asociaciones Cooperativas (2001), prevé la presentación anual de

estados financieros.

Autoridad de aplicación:

Órgano público único y general para todas las cooperativas,

adscrito a la Administración Nacional Centralizada con rango de

dependencia Ministerial de primer nivel, dotada de autarquía para el

ejercicio de las competencias asignadas por la LEAC, denominada

Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP).

Es el órgano superior del Estado centralizador de la actividad

pública respecto de las cooperativas, encargado del registro, control,

planificación, promoción y desarrollo del cooperativismo en el

país. Regulado por la ley

 8

general de cooperativas (hoy Ley Especial Asociaciones

Cooperativas) ejerce sus competencias sobre todos los organismos

cooperativos y la actividad de los mismos, y cuyo ejercicio debe

concertarlo con el propio movimiento cooperativo (Molina, 1968, 23)

Las Cajas de Ahorro están sujetas a otra Autoridad de Aplicación

denominada Superintendencia de Cajas de Ahorro.

Estructura organizativa: la Superintendencia Nacional de

Cooperativas cuenta con un órgano ejecutivo denominado

Superintendente Nacional de Cooperativas, designado por el

Presidente de la República quien ejerce todas las funciones

asignadas al ente, para lo cual cuenta con los funcionarios

necesarios para el cabal cumplimiento de sus funciones. Tiene un

órgano consultivo, el Consejo Nacional Cooperativo.

Atribuciones : a) registro de la constitución y extinción de

cooperativas y organismos de integración ; b) aprobación de sus

normas internas constitutivas y modificadoras ; c) otorgamiento de

personería ; d) educación y fomento ; e) asesoría y asistencia técnica

; f) control, que comprende constatación de actos y hechos,

asistencia a sesiones de los órganos internos de las cooperativas,

examen de su documentación social y contable, ejecución de

supervisiones y revisiones ; g) autorización o aprobación para la

 8

emisión de títulos, reducción de recursos económicos, creación de

reservas facultativas, fusión y liquidación amigable ; h) decisión para

la prórroga de conversión en cooperativa de las empresas adquiridas

por las mismas ; en apelación de exclusión de asociados y para la

rehabilitación de directivos destituidos ; i) convocatoria de la

asamblea a solicitud de porcentajes de asociados ; en caso de

intervención legal y por negativa de los directivos de hacerla ; j)

interpretación no vinculante de ley ; y k) imposición de sanciones

administrativas

Órgano público único y general para todas las cooperativas,

adscrito a la Administración Nacional Centralizada con rango de

dependencia Ministerial de primer nivel, dotada de autarquía para el

ejercicio de las competencias asignadas por la LEAC, denominada

Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP).

Es el órgano superior del Estado centralizador de la actividad

pública respecto de las cooperativas, encargado del registro, control,

planificación, promoción y desarrollo del cooperativismo en el país.

Regulado por la ley general de cooperativas (hoy Ley Especial

Asociaciones Cooperativas) ejerce sus competencias sobre todos los

organismos cooperativos y la actividad de los mismos, y cuyo

ejercicio debe concertarlo con el propio movimiento cooperativo.

(Molina, 1968, 23)

 8

En atención a su estructura organizativa, la Superintendencia de

Cooperativas cuenta con un órgano ejecutivo denominado

Superintendente Nacional de Cooperativas, designado por el

Presidente de la República quien ejerce todas las funciones

asignadas al ente, para lo cual cuenta con los funcionarios

necesarios para el cabal cumplimiento de sus funciones. Tiene un

órgano consultivo, el Consejo Nacional Cooperativo.

Sanciones:

Con respecto a las sanciones la Ley Especial de Asociaciones

Cooperativas, en el Título de las Sanciones expone objetivamente,

que si se ha incurrido en incumplimiento del envío de registro de la

cooperativa, acta, estatutos, por establecer otro tipo de

requerimiento entorpezcan a los trabajadores ser asociados de la

cooperativa. Por otra parte no llevar el control de registro de los

asociados, como de actas; etc. Otra atenuante es querer perpetuarse

en los cargos directivos, sin respetar el tiempo establecido en los

estatutos. Por último no llevar la contabilidad exigida por la Ley.

Artículo 96: La Superintendencia Nacional de Cooperativas,

una vez efectuada las investigaciones que comprueben
fehacientemente que se ha incurrido en alguna de las
causales establecidas taxativamente en esta Ley,
impondrá a las personas
 8

naturales o jurídicas, asociados o cooperativas, las

siguientes sanciones:
• Multas.
• Suspensión de certificación.
Para la imposición de sanciones se seguirá el
procedimiento establecido en la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, incorporando durante la
sustanciación del expediente el derecho del administrado a
ser oído.
Igualmente para la Imposición de las sanciones se tomarán
en cuenta las agravantes y las atenuantes de la infracción,
la dimensión del daño y la reincidencia

Mecanismos de protección social

En cuanto a este tipo de mecanismo la Ley Especial de

Asociaciones Cooperativas es muy clara, en el artículo 39, el cual

establece:

Las cooperativas por su cuenta, en unión con otras o en

coordinación con sus organismos de integración, podrán
establecer sistemas y mecanismos de Protección Social,
para sus asociados, especialmente a los que aportan
directamente su trabajo. Estos sistemas serán financiados
con recursos propios de los asociados, de la cooperativa, o
provenientes de operaciones y actividades que realicen
éstas o los organismos de integración cooperativa;
asimismo, con recursos que puedan provenir del Sistema
Nacional de Seguridad Social, para atender las necesidades
propias de la previsión social

Unidades de producción:

— Estas tienen por objeto la producción de bienes o la

prestación de servicios a terceros. Del texto legal (LEAC, 2001), se
desprende que pueden
 8

ser a) de propiedad individual de los medios de producción, o b)

cooperativas de propiedad común de sus asociados.

— Organización y funcionamiento: sujeto a sus normas internas

de acuerdo a las disposiciones de la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas

(2001).

Unidades de obtención:

— De consumidores: tienen por objeto la obtención de bienes

y

servicios para sus asociados y al público. Solo se les permite realizar

operaciones al contado. Sin embargo, la ley establece la siguiente

diferencia:

a) cuando lo hicieren con sus asociados, pareciere que se tratase de

“operaciones” por las que pueden establecer formas especiales de

pago ; b) cuando lo hagan con el público, se trata de “ventas” por

las que deben otorgar un comprobante que exprese el monto de su

compra.

— De vivienda: la ley sólo se refiere a las cooperativas de

ahorro y crédito para vivienda, que deben ser objeto de leyes
especiales.

— Educacionales: previstas las cooperativas escolares que

tienen por objeto realizar una labor docente, mediante el
 8
desarrollo de los hábitos de
 8

asociación, solidaridad y ayuda mutua. Se constituyen entre alumnos

de cualquier nivel educativo, por si mismos o con el concurso de sus

profesores.

Servicios públicos y administraciones públicas.

— Prestación de servicios públicos: la ley prevé la constitución

de cooperativas cuyo objeto sea la prestación de un servicio público.

— El servicio público: prestado por la cooperativa mediante: a)

concesión del derecho de explotación dado directamente por la
autoridad competente a

la cooperativa o, b) por traspaso de los derechos de los beneficiarios

de una concesión a la cooperativa, en calidad de aporte, con el

acuerdo del concedente. (Martínez, 1972, 89).

Trabajo Cooperativo

En un mundo tan complicado, que se ve sujeto a constantes

transformaciones, donde están presentes: la competitividad y la

globalización, el adecuado nivel de desempeño empresarial

acompañado de un comportamiento social responsable, exige a los

diferentes países, desplieguen de estrategias en múltiples frentes:

como son financiero, tecnológico y organizativo.

 8

Dichas estrategias tienen una gran responsabilidad en la

conducción de un país y en el modelo Corporativo.

En torno a lo señalado, se evidencia que la propuesta de un

trabajo cooperativo debe ser considerado como una asociación de

personas que van a buscar una ayuda mutua, por tanto el

aprendizaje cooperativo es una técnica que parte del trabajo en

grupo, todo aprendizaje cooperativo se da en grupo, pero no se

limita a la mera yuxtaposición de los sujetos que componen la

asociación y la atribución de cualquier tarea a realizar, va mucho

más allá de esto.

Se debe crear una situación meta grupal, que consiste en que

todos deben llegar a conseguir un objetivo individual (todos los

objetivos unidos en una correlación positiva) y que la única forma de

conseguirlo es ayudarse mutuamente, ya que si existe algún

miembro del grupo que no llega a la consecución del objetivo, los

otros tampoco lo consiguen, porque es ésta la condición principal

para que se trate de aprendizaje cooperativo.

Esta condición es sin duda una gran fuerza para que los

asociados se ayuden entre sí, fomentando las relaciones y creando

nuevas, a la vez que derribará prejuicios por desconocimiento y

eliminará esas barreras que se interponían a la relación entre diferentes

asociados, todos ellos de una gran diversidad.

 8

Destacan cuatro puntos clave para considerar un grupo

como cooperativo:

• Interdependencia positiva.

• Interacción cara a cara entre los integrantes del grupo.

• Responsabilidad individual.

• Utilización de habilidades interpersonales y grupales por

los diferentes componentes del equipo de trabajo.

Entre los beneficios del aprendizaje cooperativo resaltan:

• Interacción con los compañeros: se aprenden

actitudes, valores y habilidades sociales.

• Interacción social: permite poner en práctica las

conductas prosociales y modelos de tal conducta.

• Aprenden a ver las cosas desde diferentes

perspectivas y a respetar las ideas ajenas.

• Se desarrolla mejor la autonomía.

• En las situaciones de aprendizaje cooperativo los estudiantes

pueden sentir que pertenecen, son aceptados y se ven

apoyados para con un grupo concreto, mediante el cual se

adquieren las habilidades sociales y los diferentes roles que se

requieren para mantener unas

 9

relaciones interdependientes y positivas. (Domenech, 1997,. 52-53).

Lo referido anteriormente se observa en atención a lo

tipificado en la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas

(2001) en los artículos siguientes:

Artículo 30: El trabajo en las cooperativas es

responsabilidad y deber de todos los asociados y deberá
desarrollarse en forma de colaboración sin compensación
económica, inmediata o a tiempo parcial o completo, con
derecho a participar en los excedentes que se produzcan
por todos en la cooperativa. El trabajo de los asociados
debe ser reconocido y valorado en cada una de sus
modalidades.
Artículo 31: El trabajo en las cooperativas es asociado,
cualquiera que sea su objeto, y bajo cualquier modalidad,
se desarrollará en equipo, con igualdad, disciplina colectiva
y autogestión, de tal modo que se estimule la creatividad
y el emprendimiento, la participación permanente, la
creación de bienestar integral, la solidaridad y el sentido de
identidad y pertenencia.
Artículo 32: El trabajo debe organizarse de manera tal que
se garantice la más amplia participación de los asociados
que lo realicen directamente, en la definición de las
políticas, planes y modalidades del mismo trabajo.
Igualmente se debe garantizar esa participación en las
instancias de coordinación de los procesos
administrativos, de evaluación y educación. Las formas
de coordinación y compensación del trabajo se
establecerán bajo principios de equidad y amplia
participación.

Opina la autora de la presente investigación, que la interacción

cooperativa prolongada con otras personas, produzca un sano

desarrollo social, creando confianza hacia las otras personas y poder

ver los problemas desde diferentes perspectiva, lo que se deduce

en la mejora de las
 9

relaciones sociales, mejor auto-concepto de si mismo y de los

demás, lo que lleva a mejorar el rendimiento laboral de los

asociados.

Partiendo de lo establecido en la Ley Especial de Asociaciones

Cooperativas (2001) del Capítulo V: El Trabajo Cooperativo,

Especificidad del trabajo en las cooperativas, en su artículo 29,

expresa: “ El Estado reconoce el carácter especial del trabajo

asociado en las cooperativas, que se da en ellas mediante actos

cooperativas.”

Se observa que el Estado al dictar dicha ley busca dar la razón

que al asociarse lo fundamental es reconocer que todos los

individuos que conforman asociaciones cooperativas, tienen un fin

principal ejercer una labor de producción de bienes y servicio, que

permitirá demostrar su utilidad para su comunidad y la economía del

país generando más puestos de trabajo.

En los artículos siguientes establece sus responsabilidades,

características, participación, regulaciones (artículo del 29 al 37).

Las cooperativas de trabajo asociado inciden en el movimiento

de microempresa que vigoriza el aparato productivo de un país.

Muestran un comportamiento activo y emprendedor en las nuevas

ventajas de ocupación.
 9

Son empresas que crean empleo estable y riqueza en cualquier

coyuntura económica y muy especialmente en épocas de recesión

de la actividad económica. El crecimiento de éste sector viene dado

por la consolidación y el crecimiento cualitativo y cuantitativo de

aquellas realidades que ya existían, y por la creación de nuevas

cooperativas en sectores tradicionales y emergentes. (Oliveros,

1972, 83)
 CAPÍTULO IV

ANALISIS COMPARATIVO ENTRE LAS ASOCIACIONES

COOPERATIVAS Y LAS SOCIEDADES MERCANTILES

Acto Cooperativo

El acto cooperativo es la denominación legal de un hecho,

entendido como la cooperación entre seres humanos con un fin

socioeconómico. Por otra parte, el acto cooperativo es el núcleo de

la ciencia cooperativa, el elemento más importante, para el

conocimiento del fenómeno cooperativo.

Por consiguiente el acto cooperativo, que constituye la relación

del socio con su cooperativa, en cumplimiento del objeto social y

cuya causa obedece a un fin de servicio y no lucrativo, es un hecho

real que ha tenido reconocimiento jurídico

Las características del acto cooperativo: voluntario, igualitario,

no lucrativo, solidario. El acto cooperativo puede ser analizado desde

la perspectiva de diversas disciplinas: el Derecho, la Psicología, la

Economía, la
92
 9

Sociología, etc., pues en cada caso el fenómeno cooperativo se

expresa con esas características fundamentales señaladas, lo cual a

su vez origina diversas consecuencias jurídicas, sociales,

económicas, etc.

En la exposición de motivos de la Ley Especial de Asociaciones

Cooperativas (2001) expone:

El desarrollo de las cooperativas en Venezuela rompió los

moldes del marco regulatorio existente. Las modalidades
de integración de las cooperativas, de hecho, en algunos
casos fueron mucho más allá de lo formalmente
establecido y en otros casos, las que se ajustaron a las
disposiciones de la ley, se desarrollaron con muchas
limitaciones, evidenciando su inadecuación a la realidad.
Experiencias masivas de protección social realizadas en
forma cooperativa sólo se han podido llevar a cabo
forzando la interpretación en pequeños espacios en las
disposiciones legales. Las experiencias cooperativas de
mayor impacto en la comunidad encontraban caminos y
formas organizativas adaptadas a sus procesos, quedando
como un hecho simplemente formal, el de cumplir con las
estructuras rígidas que indicaba la ley. Igualmente la
planificación en las cooperativas se dio con procesos que
superaban lo establecido en la Ley. Por otra parte, muchas
comunidades que optaban por organizarse de acuerdo con
el concepto cooperativo terminaban no legalizándose o
legalizándose bajo la figura de asociaciones civiles, por ser
estas más flexibles y de más rápida constitución.

Ahora bien el acto cooperativo y la cooperativa dieron origen

a un nuevo tipo de Derecho, el Cooperativo, con lógicamente un

nuevo tipo de persona jurídica, con características sumamente

propias, estas características pueden

 9

ser analizadas desde cuatro puntos de vista, la cooperativa con

relación a sus socios, la cooperativa con relación a la comunidad, la

cooperativa con relación a otras cooperativas y la cooperativa con

relación al Estado.

El acto cooperativo se encuentra establecido en el artículo 7°

de la LEAC, según el cual “son actos cooperativos los realizados

entre las cooperativas y sus asociados o por las cooperativas entre

sí o con otros entes en cumplimiento de su objetivo social y quedan

sometidos al Derecho Cooperativo…”

Con relación a este particular, en el análisis que de la ley realiza

García (2002, 2), el autor considera que de la novedosa

incorporación a la ley de este concepto, lo más relevante es el

hecho de que los terceros que se relacionen con las cooperativas

quedarán sometidos a la legislación y al régimen del Derecho

Cooperativo.

En opinión de Rojas (2006, 7), el fundamento del acto

cooperativo tiene que ver con la ausencia de lucro de las

asociaciones cooperativas. Señala, que “Son entidades no lucrativas

porque se rigen por normas equitativas e igualitarias que se dan a

partir de un contrato jurídico entre y para sus asociados a fin de

satisfacer necesidades comunes, gestionados por ellos mismos

mediante la cooperación para la consecución de objetivos de interés

 9

general para todos sus miembros”.

Para Daly (1967, 82), el acto cooperativo implica la actuación o

trabajo de un grupo de seres humanos que de manera conjunta

procuran el bienestar social y económico propio y de la comunidad.

La esencia del acto cooperativo está en el hecho de “cooperar”, que

según señala, “…constituye el obrar conjuntamente con otro u otros

para un mismo fin…”.

Por tanto el acto cooperativo, bajo la óptica de la autora de la

presente investigación implica la interrelación de los socios

cooperativos entre sí o con otras asociaciones cooperativas en

beneficio de todos.

Acto de Comercio.

Palomar (1961, 7), define a los actos de comercio como "Los

que se rigen por el Código de Comercio y sus leyes

complementarias, aunque no sean comerciantes quienes los

realicen".

Se podría definir al acto de comercio como el regido por las

leyes mercantiles y juzgado por los tribunales con arreglo a ellas, o

los que ejecutan los comerciantes. (Cervantes, 2000, 27)

 9

Expresa la autora que en el campo del Derecho Mercantil, los

actos de comercios son actos jurídicos.

Según Rocco (citado por Acosta Romero, 1999,101), lo define

como:

Todo acto que realiza o facilita a una interposición en el

cambio; de modo que se efectúe un cambio indirecto por
persona interpuesta, el cual tiene por objeto no sólo
mercancías, sino también tratándose de empresas, tiene
por objetos los resultados de trabajo, en vista de otros
bienes económicos o de dinero; o en lo que concierne a
los seguros, su objeto es un riesgo individual, por un lado
y una cuota de un riesgo colectivo por el otro.

De los argumentado anteriormente puede señalarse, que el

objeto en el acto de comercio, es en si, producir consecuencias de

derecho entre los comerciantes o cuando se realice una operación

mercantil.

En cuanto a los efectos del acto de comercio, consisten en

producir consecuencias de derecho, al realizar un acto de comercio

se crean, modifican, transmitan, declaren o extingan derechos y

obligaciones entre los comerciantes, y por tanto se que producirán

obligaciones de dar, hacer o no hacer y en algunos casos, también la

declaración de un derecho.

Por otra parte, existen efectos cuando emanan de la realización

de la actividad encomendada al comerciante y del objeto mismo

 9
del acto de
 9

comercio surtiendo sus efecto frente a terceros, que pueden ser

órganos de la Administración Pública y, desde luego los particulares.

Entonces los actos que se realicen serán destinados a actos de

comercio sin importar que la persona que efectúa el acto sea

comerciante, pero siempre la persona que reciba el beneficio, deberá

serlo.

Las Sociedades Mercantiles

En el derecho venezolano todas las sociedades mercantiles

tienen personalidad jurídica, emanación del derecho positivo, al

respecto el artículo 1.651 del Código Civil, conforme al cual las

sociedades civiles adquieren personalidad jurídica y tienen efecto

contra terceros desde que se protocoliza el respectivo contrato en la

Oficina Subalterna de Registro Publico de su domicilio.

Cuando las sociedades revisten forman una de las formas

establecidas para las sociedades mercantiles, adquieren personalidad

jurídica y tendrán efecto contra terceros, cumpliendo las formalidades

exigidas por el Código de Comercio.

La sociedad comercial, indica Morles (1999, citado por Silva,

2004,107); al tener personalidad jurídica debe estar consciente que

se derivan las siguientes consecuencias:

 9

1. Es un ente diferente al de los socios que la integran y

subsiste independientemente de la vida de ellos.

2. Adquiere un nombre, el cual le va a servir de elemento de

identificación en sus relaciones socio-económicas.

3. Tiene su propio domicilio, el cual estará en el lugar que

determine el documento constitutivo, y a falta de designación, en el

lugar de su establecimiento principal (Artículo 203 del Código de

Comercio).

4. Tiene su propio patrimonio o capital social,

independientemente del de los socios que la constituyen, cuya

intangibilidad con respecto a los acreedores de estos se mantiene

durante su existencia (articulo 205 del Código de Comercio).

5. Puede ser sujeto activo o pasivo de relaciones procesales,

pudiendo en tal sentido, ser demandante o ser demandada.

6. Tiene su propia nacionalidad, y por lo tanto esta sujeta a la

orientación política y económica del Estado.

7. Tiene capacidad civil, ya que puede adquirir bienes de

toda especie y clase, a cualquier titulo, oneroso o gratuito, y así

mismo enajenarlos; y a pesar de tener vocación hereditaria, puede

adquirir derechos por vía testamentaria (capacidad de goce).

8. La admisión de un nuevo socio es perfectamente

conciliable con el carácter de su personalidad y por lo tanto, si un

nuevo socio es admitido en una compañía ya constituida, responde

a la par de los otros y de la manera

 1

establecida en cada compañía, de todas las obligaciones contraídas

por la sociedad antes de su admisión, aunque la razón social cambie

por esta causa. La convecino en contrario entre los socios no

produce efecto respecto de terceros (articulo 204 del Código de

Comercio).

9. Cesión de los derechos de los socios y la asociación en

participación, conforme a las siguientes reglas: Si un tercero se

asocia a uno de los socios para participar en las utilidades y pérdidas

que corresponden a este, no tiene ninguna relación jurídica con la

sociedad. Igual disposición se aplica al cesionario de los derechos de

uno de los socios (articulo 206 del Código de Comercio). Ya que

mientras no se establezca una relación jurídica directa entre la

sociedad y el socio ningún tercero puede alegar derechos sobre la

sociedad, ni tampoco ser constreñido el tercero a cumplir obligación

alguna para con la compañía.

10. La condición de sujeto de obligaciones y derechos se

aproxima a la de las personas físicas: la sociedad tiene

capacidad, nombre, domicilio, nacionalidad y patrimonio, además

de la cualidad de comerciante.

11. Es un sujeto de capacidad limitada, en relación con la

capacidad ilimitada que por regla general tienen las personas

naturales. Las limitaciones pueden provenir de su propia naturaleza

o de la ley. También se afirma que la capacidad de la persona

jurídica es ilimitada en las relaciones de carácter patrimonial.

 1

— Definición: la Sociedad, en sentido técnico jurídico,

ente creado por un acto voluntario colectivo de los interesados,
en aras de un

interés común y con el propósito de obtener ganancias o un fin

lucrativo. Los socios se comprometen a poner un patrimonio en

común integrado por dinero, bienes o industria, con la intención de

participar en las ganancias (Cervantes, 2000, 10).

— Tipo de sociedad: a) Sociedad mercantil, b) Sociedades de

capitales mercantiles por su forma, es la reunión por lo menos de

dos o más personas naturales y/o jurídicas.

— Finalidad: comercialmente la intención o el propósito de

obtener una ganancia con la actividad que se realice o bien, la
organización y

explotación de una negociación o empresa mercantil.

— Número de Socios: en cuanto a sus integrantes: cantidad

limitada de accionistas.

— Toma de decisiones: cada miembro tiene un solo voto

independientemente de la cantidad de acciones que posea

— Régimen de responsabilidad: la responsabilidad de los

socios es limitada.
 1

— Objeto: puede ser cualquier objeto lícito.

— Régimen patrimonial y económico: como asociación a

un

conjunto de personas que crean un fondo patrimonial común para

colaborar en la explotación de una empresa participando en el

reparto de las ganancias que se obtengan; y como sociedad, lo

mismo que la asociación, constituye una personalidad jurídica

nacida de contrato, con un patrimonio autónomo merced a la reunión

de dos o más personas, la cual debe ser también de carácter

permanente. Debe realizarse para fines preponderantemente

económicos que no constituyen una actividad mercantil.

Interpretando la definición de sociedad se considera como el

contrato en virtud del cuál, los que puedan disponer libremente de

sus bienes o industria ponen en común con otra u otras personas

esos bienes o industria o los unos y la otra juntamente con el fin de

dividir entre sí el dominio de los bienes y las ganancias y pérdidas.

— Capital social: aportaciones obligatorias. El capital se fija en

el documento constitutivo. Su alteración se rige por normas jurídicas.

Las acciones son negociables y transferibles. Las utilidades o

ganancias se

reparten según el número de acciones de cada socio.

— Régimen fiscal: son generadoras del pago de Impuestos

fiscales
 1

fiscales y están sujetos a lo estipulados en diferentes normativas

jurídicas:

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

expone en su artículo 6:

Están sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las

especificidades que la misma establece, los entes u
organismos que conforman el sector público, enumerados
seguidamente:
1 La República.
2. Los estados
3. El Distrito Metropolitano de Caracas
4. Los distritos
5. Los municipios
6. Los institutos autónomos.
7. Las personas jurídicas estatales de derecho público,
8. Las sociedades mercantiles en las cuales la República o
las demás personas a que se refiere el presente artículo
tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento
del capital social. Quedarán comprendidas además, las
sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya función a
través de la posesión de acciones de otras sociedades sea
coordinar la gestión empresarial pública de un sector de la
economía nacional.
9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a
que se refiere el numeral anterior tengan participación
igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social.

Según lo establecido en el Código Orgánico Tributario, artículo

22, numeral 2 y 3:

Son contribuyentes los sujetos pasivos respecto de los

cuales se verifica el hecho imponible.
Dicha condición puede recaer:(...)
2. En las personas jurídicas y en los demás entes colectivos
a los cuales otras ramas jurídicas atribuyen calidad de
sujeto de derecho.
 1

3. En las entidades o colectividades que constituyan una

unidad económica, dispongan de patrimonio y tengan
autonomía funcional.

Por lo dispuesto en la Ley del Impuesto sobre la Renta, en el

Capítulo I del Impuesto y su Objeto Artículo 1°, 2° y siguientes:

Artículo 1°: Los enriquecimientos anuales, netos y

disponibles obtenidos en dinero o en especie, causarán
impuestos según las normas establecidas en esta ley. Salvo
disposición en contrario de la presente ley, toda persona
natural o jurídica, residente o domiciliada en Venezuela,
pagará impuestos sobre sus rentas de cualquier origen, sea
que la causa o la fuente de ingresos esté situada dentro del
país o fuera de él. Las personas naturales o jurídicas no
residentes o no domiciliadas en Venezuela estarán sujetas
al impuesto establecido en esta Ley siempre que la fuente
o la causa de sus enriquecimientos esté u ocurra dentro del
país, aun cuando no tengan establecimiento permanente o
base fija en Venezuela. Las personas naturales o jurídicas
domiciliadas o residenciadas en el extranjero que tengan
un establecimiento permanente o una base fija en el
país, tributarán exclusivamente por los ingresos de fuente
nacional o extranjera atribuibles a dicho establecimiento
permanente o base fija.

Artículo 2°: Toda persona natural o jurídica, residente o

domiciliada en Venezuela, así como las personas naturales
o jurídicas domiciliadas o residenciadas en el extranjero
que tengan un establecimiento permanente o una base fija
en el país, podrán acreditar contra el impuesto que
conforme a esta Ley les corresponda pagar, el impuesto
sobre la renta que hayan pagado en el extranjero por los
enriquecimientos de fuente extraterritorial por los cuales
estén obligados al pago de impuesto en los términos de
esta Ley.
A los efectos de la acreditación prevista en este artículo, se
considera impuesto sobre la renta al que grava la totalidad
de la renta o los elementos de renta, incluidos los
impuestos sobre las ganancias derivadas de la
enajenación de bienes muebles o
 1

inmuebles, y los impuestos sobre los sueldos y salarios, así

como los impuestos sobre las plusvalías. En caso de duda,
la Administración Tributaria deberá determinar la
naturaleza del impuesto acreditable. El monto del impuesto
acreditable, proveniente de fuentes extranjeras a que se
refiere este artículo, no podrá exceder a la cantidad que
resulte de aplicar las tarifas establecidas en el Título III de
esta Ley al total del enriquecimiento neto global del
ejercicio de que se trate, en la proporción que el
enriquecimiento neto de fuente extranjera represente del
total de dicho enriquecimiento neto global. En el caso de
los enriquecimientos gravados con impuestos
proporcionales en los términos establecidos en esta Ley, el
monto del impuesto acreditable, no podrá exceder del
impuesto sobre la renta que hubiese correspondido pagar
en Venezuela por estos enriquecimientos.
A los fines de la determinación del monto de impuesto
efectivamente pagado en el extranjero acreditable en los
términos establecidos en este artículo, deberá aplicarse el
tipo de cambio vigente para el momento en que se
produzca el pago del impuesto en el extranjero, calculado
conforme a lo previsto en la Ley del Banco Central de
Venezuela.

Como puede observarse las sociedades mercantiles son objeto

de tributos fiscales ante el estado.

Asociaciones Cooperativas

Definición: asociación de personas formando una empresa en

común, cooperando voluntariamente en ella, cuya administración

tiene un carácter democrático, funciona como empresa y como

comunidad, es una empresa no capitalista, orientada al servicio, en

donde los asociados son los usuarios y los dueños de la cooperativa.

El sistema económico cooperativo, en su

 1

estructura, sus principios, métodos, normas y realizaciones es el

resultado histórico de la evolución social (Jiménez, 2006, 58).

Tipo de Sociedad: sociedad privada, caracterizada por tener

fines de mutualidad entre los socios y recíproco de ayudarse entre

sí, en la vida privada y en los negocios.

Finalidad: sin fines de Lucro.

Número de asociados: se acepta cualquier cantidad de

asociados. Se requiere para su formación 5 o más personas

naturales. La cooperativa de trabajo esta constituida por asociados

que trabajan en ella.

Toma de decisiones: el poder lo determina la cantidad de

acciones que se posean.

Régimen de Responsabilidad: todos lo asociados son

responsables.

Régimen Patrimonial y económico:

- Capital social: los aportes de los miembros forman parte

del capital social. Tienen carácter de obligatorios, nominativos,

normalmente intransferibles,
 1

indivisibles, proporcionales a las operaciones que efectúa el

asociado, de igual valor, remunerados con intereses siempre que

estén totalmente cubiertos, representados en títulos y reintegrables

al perder la condición.

- El presupuesto de la cooperativa es uno de los más

importantes componentes, esenciales para su funcionamiento y su

existencia. El presupuesto de una cooperativa es, al mismo tiempo,

similar al de cualquier otra organización pero tiene sus propias

especialidades y particularidades. Las acciones son intransferibles y

solo pueden ser negociadas entre asociados. En cuanto a las

ganancias, la retribución y devolución de los recursos se fija en

asamblea.

- En lo económico se distingue lo siguiente: a) de suscribir

totalmente el aporte al capital inicial, pudiéndose pagar a cuenta el

10% de su valor; b) de efectuar aportes a los fondos rotatorios y de

inversión; c) de participar en los excedentes, condicionable o

limitable parcialmente por decisión de la asamblea; y d) de ser

reintegrado al perder la condición de asociado según lo dispongan

los estatutos.

Régimen fiscal: la ley fiscal prevé la tramitación de la solicitud

de la exención total y permanente del impuesto a la renta de los

enriquecimientos que obtengan las cooperativas, con lo que supera

la exoneración impositiva
 1

otorgada por la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas

(2001).

La ley Especial de Asociaciones Cooperativas (2001) declara la

exención total del impuesto sobre la renta de los excedentes que

obtengan los asociados de las cooperativas de consumo.

La ley antes citada exige la inscripción en los registros fiscales

ordinarios y la presentación anual de estados financieros y

declaración fiscal a efectos estadísticos.

En otras palabras, como empresarios que son, el capital

financiero considerado como aportado por ellos, generado

internamente por la empresa, o prestado a ésta por otros sujetos,

es un instrumento necesario para adquirir los activos reales es decir

el capital económico que la empresa necesita para desarrollar las

actividades de producción y distribución de bienes y servicios que

constituyen su objeto, y también para servir de garantía del

cumplimiento de las obligaciones que se derivan de las operaciones

que la empresa realiza.

A este respecto, expresa Mendivel (citado por Reyes, 2001,3):

Sin duda las cooperativas, no son el mejor instrumento
para reunir capitales con el fin de obtener rentabilidad
adecuada en función del aporte realizado, pero, en
cambio, sí para reunir personas y con ellas pequeños
aportes de capital que sumados, se hacen significativos,
incorporándose así a los mercados; para formar a sus
miembros en el ejercicio de las prácticas democrático-
 1

representativas, de gestión empresarial, de

responsabilidad propia y compartida por sus actividades.

A continuación consideró la autora de la investigación presentar

un cuadro sinóptico donde se señalan las diferencias y semejanzas,

que existen entre ellas, que se explica por si mismo.

Cuadro Nº 1 Semejanzas Y Diferencias entre Asociaciones

Cooperativas y Sociedades Mercantiles
Semejanzas Diferencia
s
• Las Cooperativas son • La Cooperativa es una empresa asociativa
empresas productivas con participación democrática de sus
asociados la empresa mercantil tiene
• Nacen de la iniciativa de dueño o accionistas que
personas emprendedoras y/o aportan capital y ejercen derechos de
creadoras jerarquización. Manda el que controla los
medios de producción.
• Nacen para perdurar en el
tiempo y resolver • La Cooperativa es de todos, con idénticos
necesidades personales o de derechos. La empresa mercantil establece
la comunidad diferencias y privilegios.
• Definen y planifican sus • Las ganancias de la empresa mercantil se
metas y estrategias distribuyen proporcionalmente, de
empresariales acuerdo al
número de acciones que tenga cada
• Realizan estudios de
accionista y al que aporte más capital. En
mercado, análisis del entorno
o diagnósticos la cooperativa cada socio o socia tiene
una acción y un voto. Reciben los
• Comunitarios participativos excedentes de la cooperativa según el
• Llevan sus libros de Control trabajo realizado.

• Se rigen por sus respectivas • La cooperativa es cogestionaria, de

leyes: la Ley de Asociaciones administración compartida y horizontal.
Cooperativas (Cooperativas) La
y el empresa tiene una administración
Código de Comercio jerárquica y se compite por los ascensos.
(Empresas Mercantiles)
La cooperativa propicia el trabajo
compartido, opuesto al individualismo
mercantilísta. Busca un bien común. La
empresa mercantil, por lo general busca
lucro.
Fuente: Ministerio para la Economía Popular (2005,12). Guía para
formar Cooperativas.
 CAPITULO V

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS ASOCIACIONES COOPERATIVAS.

Desde la perspectiva más general, después de haber

desarrollado los capítulos anteriores, la autora de la presente

investigación, consideró fundamental ofrecer una visión de las

ventajas y desventajas de asociarse cooperativamente, según

Choquehuanca, (2003, 10-15).-

Partiendo que una Asociación siempre está trabajando para

lograr mayores beneficios a sus asociados para lograr sus objetivos.

Ventajas

— Frente a los colosos económicos que son las transnacionales,

hay que hacer renacer la idea de lo local, la participación en la

distribución de los ingresos y sobre todo, una actitud de solidaridad

en el ámbito del trabajo.

— Facilidad en la realización de trámites de reconocimiento de

su personalidad jurídica.

— Protegida por el Estado como una nueva forma de desarrollo

económico social.

109
 1

— Busca el bien común de sus socios sin perseguir fines de

lucro o ganancia.

— Goza de la exoneración de Impuestos a las Utilidades

elimina los gastos impositivos.

— La conducción de los asociados a través de un sistema de

planeamiento y gestión de negocios flexible pero disciplinada. Para

ser capaz de comprender la situación de la empresa y enlace con el

Consejo, el gerente necesita ser un comunicador hábil y estar

familiarizado con los

principales estados contables.

— La lealtad del asociado o su volumen de facturaciones con

la cooperativa puede mantenerse o elevarse gracias a políticas de
precios

competitivos y pagos favorables.

— El capital creado a través de la retención de superávit

ganados representa un compromiso por los asociados quienes de
otra forma podrían

tener asignada a ellos esa parte de superávit. Esto se llama

capital institucional, y no cuesta ningún interés a la cooperativa.

— Las cooperativas representan a las organizaciones basadas en

las
 1

personas, como opuestas a las compañías comerciales basadas en el

capital.

— La variabilidad de capital cooperativo, junto con la

responsabilidad limitada de los asociados, son las razones principales

por las que las cooperativas están limitadas en el aumento del capital

comercial externo. Su capital es considerado relativamente inseguro,

con sólo el capital institucional útil

para dar apoyo.

— En comparación con una empresa comercial es la forma de

participación y control social que tiene: la Asamblea General de
Socios y los

Consejos de Administración y Vigilancia, que son elegidos

democráticamente por los socios, donde cada socio tiene derecho

a un voto, independiente de su aporte de capital.

— Aumentar al máximo el valor agregado que queda en

manos de los socios.

— Maximizar los ingresos de los socios.

— Ser competitivo en el mercado.

— La facilidad con que se constituye una asociación; así como

la
 1

rapidez con que se puede obtener su personalidad jurídica.

— Sirve para ventas comerciales a particulares en el mercado interno.

— El cooperativismo busca desarrollar al hombre, con el

valor de la cooperación, de la igualdad, de la justicia, del respeto y
del trabajo

conjunto.

— La cooperativa es una forma de organizar empresas con

fines económicos y sociales, donde lo importante es trabajar en
común para lograr

un beneficio. Se diferencia de otro tipo de empresa en que es

más importante el trabajo de los asociados que el dinero que

aportan.

— La responsabilidad de lograr el balance adecuado entre

objetivos económicos y sociales, los dirigentes cooperativos tanto

electos como nombrados deberán poseer las habilidades necesarias

para desempeñar su papel en la conducción de una empresa

moderna y compleja hombro a

hombro y de forma consciente.

— Un elemento importante a tener en cuenta lo constituyen

las posibles oportunidades de superación personal a través de
programas

educativos y de capacitación técnica, procurando un balance social.

 1

Desventajas

La libre competencia entre las asociaciones cooperativas y las

sociedades mercantiles, consideradas ambas organizaciones

productivas no es viable sin la intervención del Estado.

Todos los socios responden en forma solidaria e ilimitada.

No puede distribuir las utilidades de cada gestión, ni el

patrimonio neto en caso de disolución.

Las cooperativas reclaman su derecho a ser diferentes y

realmente lo son en cuanto a sus objetivos y métodos, pero en lo

que se refiere al empleo y al tratamiento a sus trabajadores, por lo

común, no son diferentes ni más imaginativos e innovadores que las

demás compañías o las grandes corporaciones.

Difícilmente podrá tener alguna influencia social la cooperativa

que fracasa en los aspectos económicos.

Cuando los asociados aún no han sido capaces de romper el

ciclo de pobreza, puede ser difícil atraer suficiente financiación.

 1

Cuando la gestión y los asociados pierden el contacto entre

ellos, los asociados ya no pueden sentirse seguros que los fondos

que ellos invierten serán empleados con seguridad y para ventaja de

ellos mismos, y se tornarán aún más reluctantes a invertir.

Las cooperativas con fondos suficientes que no invierten en

tecnología apropiada para reducir costos tienen mayores dificultades

en mejorar su nivel de eficiencia.

 CAPÍTULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

En Venezuela cada día las Asociaciones Cooperativas adquieren

mayor fortaleza, ocupando los espacios que han dejado sin atención las

sociedades mercantiles.

El auge de las Asociaciones Cooperativas quizás esté dejando de

lado su objetivo primordial: dar solución a problemas de sectores

pequeños o secundarios de la economía, que si bien son importantes no

representan un gran desarrollo de la economía nacional, para dedicarse a

actividades que van más allá de la esencia de la Asociaciones

Cooperativas.

A partir de la promulgación de la Ley Especial de Asociaciones

Cooperativas (LEAC), en el año 2001, el Estado Venezolano está

buscando que en los procesos económicos y sociales desarrollados por

empresas participen sus trabajadores en forma de cogestión o

autogestión, es por ello que ha considerado en las cooperativas un

soporte y apoyo para las transformaciones sociales y económicas, para lo

cual estableció normas y procedimientos administrativos y contables más

específicos y un proceso de creación de cooperativas menos

115
 1

complejo, lo que ha originado un aumento considerable de este

tipo de organizaciones en el país.

Las cooperativas en Venezuela se rigen por la Ley Especial de

Asociaciones Cooperativas (LEAC) y por las providencias administrativas

emitidas por la Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP)

que a su vez ofrecen al interesado herramientas básicas para el proceso

contable y la elaboración de los Estados Financieros.

La Cooperativa, a diferencia de las compañías anónimas, es una

sociedad de personas, no de capitales. Se fundamenta en la igualdad de

derechos de sus integrantes en cuanto a la gestión social. Además, las

cooperativas reparten sus excedentes o ganancias en función de la

actividad realizada por sus asociados en el logro del propósito común.

En cambio, en una empresa mercantil, la ganancia se distribuye entre

los socios de manera proporcional al capital económico que cada uno

aportó.

La libre competencia entre las asociaciones cooperativas y las

sociedades mercantiles, consideradas ambas organizaciones productivas

no es viable sin la intervención de un estado. La problemática de los

incentivos a la producción y a la inversión, como las dificultades en

materia de financiamiento, ponen a la cooperativa en una situación de

inferioridad de condiciones frente a la empresa

 1

clásica, que si no fuese por la generosa ayuda por parte del estado, la

mayoría de las cooperativas no podrían seguir compitiendo en los

mercados.

Desde la perspectiva referida a los Principios Contables aplicables a

la contabilidad y a los Estados Financieros de las Cooperativas se

determinó que la mayoría de los Principios de Contabilidad publicados en

la Declaración de Principios de Contabilidad Nº 0, son aplicables a las

cooperativas ya que el contenido de estos principios plantean

normativas que pueden adaptarse tanto a los procesos contables como

a la elaboración de los Estados Financieros.

La reorganización de los procesos de trabajo y producción, las

organizaciones ajustan su tamaño y estructura administrativa; reducen o

eliminan niveles jerárquicos; aumentan la flexibilidad y capacidad de

adaptación a las nuevas condiciones de la tecnología y el mercado

laboral.

La base técnica del mercado laboral conlleva un nuevo paradigma de

administración, que exige, tanto a organizaciones como a personas,

flexibilidad, capacidad de adaptación y aprendizaje continuo. Estos

elementos se organizan en torno al reconocimiento del valor del capital

intelectual con que cuentan las organizaciones; por tanto, se está

desarrollando un nuevo modelo de administración que pone el énfasis en

la gente, en sus necesidades y su desarrollo.

 1

La dimensión social de la administración, empieza a generarse un

movimiento que tiende a reconocer no sólo el surgimiento de nuevos

modelos organizacionales, sino, especialmente, la transformación de las

formas en que la gente trabaja y produce, las cuales, al estar centradas

en el desarrollo de las personas, presentan nuevas posibilidades para

integrar una visión más humana de la administración.

Los actos de comercio, son la célula básica del Derecho Mercantil

versa sobre el actuar del comerciante, ya sea individual o social, es decir:

El Derecho Mercantil gira alrededor del actuar del comerciante, el cual se

conforma por la realización reiterada de los actos de comercio.

El comercio está presente en todo acto del ser humano como

portador de materias primas o insumos que abastece a las empresas

productoras, agricultoras y fabricantes.

La fuerza de relación más importante entre las naciones está

sustentada en el comercio exterior de importación y exportación. El

progreso tiene en el desarrollo comercial uno de los principales motores

de impulsión para la sociedad, ya que el comercio influye en su

transformación arquitectónica, en la creación de nuevas empresas y

servicios que crean puestos de trabajo y satisfacen las necesidades de

una población creciente.

 1

Recomendaciones

Se debe analizar responsablemente en todos los ámbitos del

país que el paso de una sociedad vertical a una de participación, no es

sólo un cambio de las estructuras de poder sino un cambio que comienza

a nivel individual y de conciencia.

Se deben crear mecanismos para desarrollo local, como paradigma

de gestión, ya que es necesario que se contemple el respeto a las

diferencias, por lo tanto, cualquier sistema de planificación participativa

debe incluir las diferentes redes sociales que se producen en una

comuna. No puede utilizarse el criterio de la globalidad, las necesidades

deben responder a cada región.

Debe recordarse que lo importante en un proceso de gestión

municipal participativa, no es, necesariamente la gran cantidad de

técnicas o metodologías participativas que conozcan y utilicen, sino la

forma en que, a través del trabajo cotidiano se realicen espacios de

participación a la comunidad.

Es fundamental la preparación de profesionales y técnicos en el

área contable especialista en este tipo de entidades, en atención a que, el

proceso contable de las cooperativas es distinto al de otras empresas en

lo que se refiere a las cuentas patrimoniales, y también es importante

que el contador al momento de

 1

realizar el análisis a los estados financieros y dar su opinión debe

considerar que los integrantes de estas asociaciones no le dan una

importancia mayor a los números sino a la fuerza de trabajo, es aquí

donde la noción social es importante.

Deben prepararse planes educativos en materia cooperativa,

que lleguen a todos los rincones del país, que contribuyan a un cambio

de mentalidad que permita ver la importancia de las

responsabilidades compartidas en la construcción de una nueva

estructura socioeconómica.

Suministrar información del tema relativo a las medidas de la política

de desarrollo social a las comunidades, con un lenguaje sencillo y claro

para reducir las posibilidades de malas interpretaciones. Las

informaciones a medias o desvirtuadas generan que las soluciones

cooperativas no funcionan al menos que se creen instituciones que

proveen suficiente información para que los individuos vigilen las

desviaciones.

Es fundamental, que para participar en la conformación de

asociaciones cooperativas, conozcan bien quienes la conformarán, si

persiguen los mismos objetivos para desarrollar actividades de

producción y/o servicios y no que manejen como criterio para formarlas

que el estado les conceda créditos, y posteriormente no realizan las

inversiones necesarias para su funcionamiento y desarrollo.

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