UNIDAD DE TRABAJO 3: LA PREVENCIÓN DE RIESGOS: LEGISLACIÓN Y

ORGANIZACIÓN

1. LEGISLACIÓN SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

1.1 MARCO NORMATIVO

La normativa sobre prevención de riesgos laborales la podemos encontrar en 4 tipos de
normas: las normas internacionales donde destaca los convenios de la OIT y la Directiva de la UE
de 1989, la Constitución Española que recoge en su artículo 40.2 la seguridad e higiene en el
trabajo, la legislación básica: la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales y el RD 39/1997
que regula el Reglamento de los Servicios de Prevención, y por multitud de Reales Decretos que
desarrollan cada riesgos en concreto.

1.2 OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE

RIESGOS LABORALES.
El empresario tiene como obligación garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su
servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo, y adoptar cuantas medidas sean
necesarias para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores. Este deber general se
concreta en
 Elaborar un plan de prevención a través del cual integrará la prevención en la gestión
general de la empresa.

 Evaluar los riesgos que no hayan podido ser evitados.

 Si la evaluación de riesgos manifestara que existen situaciones de riesgo, se deben planificar
las medidas preventivas para eliminar o reducir los riesgos detectados.
 Facilitar a los trabajadores equipos de protección adecuados y adaptados al trabajo a
realizar.
 Proporcionar a los trabajadores equipos individuales de protección (EPIs).
 Informar a los trabajadores de los riesgos, las medidas de prevención y protección y las
medidas de emergencia.
 Los representantes de los trabajadores tienen derecho a ser consultados y a participar en las
decisiones de la empresa en materia de prevención de riesgos.
 Garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica y práctica suficiente y adecuada,
sobre los riesgos y medidas que le afecten.
 Adoptar medidas en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de
los trabajadores.
 Vigilancia periódica del estado de salud de los trabajadores.
 Coordinación del equipo. (Empresa y subcontratas).
 Garantizar la protección de trabajadores especialmente sensibles, trabajadoras embarazadas,
menores de edad y trabajadores temporales.
 Elaborar y conservar la documentación relativa a la actividad preventiva de la empresa.
1.3 OBLIGACIONES DE LOS
TRABAJADORES:
- Cumplir las medidas de prevención.
- Usar adecuadamente los medios para desarrollar su actividad y los equipos de protección
facilitados.
- No poner fuera de funcionamiento los dispositivos de seguridad.
- Informar de cualquier situación de riesgo.
- Cooperar con el empresario para garantizar unas condiciones de trabajo seguras.

1.4. DERECHOS DE LOS TRABAJADORES

- Recibir información y formación sobre todas las cuestiones relativas a la prevención de
riesgos laborales que le puedan concernir.
- Paralizar la actividad laboral (mediante sus representantes laborales) en caso de riesgo
grave e inminente, así como poder abandonar el puesto de trabajo sin ser sancionado.
- Vigilancia periódica de su salud a través de reconocimientos médicos.
- Recibir del empresario los equipos de protección individual necesarios.
- Gratuidad de las medidas preventivas adoptadas.

1.5 RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE PREVENCIÓN

Empresario:
- Administrativa: Por incumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
Sanción: económica, suspensión temporal, paralización de trabajos y cierre del centro.
- Recargo de las prestaciones de la Seguridad Social: Cuando se produce un accidente de
trabajo o enfermedad profesional como consecuencia directa de la falta de medidas
preventivas. Sanción: recargo de las prestaciones (del 30% al 50%) que se pagará por el
empresario, en el caso de incapacidades por contingencia profesional del trabajador.
- Civil: Reparadora del daño causado debido a una conducta culposa o negligente. Sanción:
indemnización por daños y perjuicios causados.
- Penal: Como consecuencia de poner en peligro grave la vida, la salud o integridad física.
Sanción: privación de libertad, multa económica o inhabilitación.
Trabajador:
- Disciplinaria: por incumplimiento de sus obligaciones. Sanción: se aplicará la sanción que
corresponda, según el régimen disciplinario de la empresa, en función de la gravedad del
daño causado.

La Inspección de Trabajo es el organismo encargado de vigilar que se cumpla la normativa

laboral y de prevención de riesgos laborales.

2. LA ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA

Las empresas, a la hora de organizar la actividad preventiva, pueden optar entre varias
modalidades en función de su actividad y del número de empleados:
Asumir el empresario Siempre que:
personalmente la actividad - Sea una empresa con una plantilla de hasta 10 trabajadores y
si dispone de un único centro de trabajo, hasta 25.
- Las actividades desarrolladas por la empresa no estén
incluidas en el anexo I del Reglamento de los Servicios de
Prevención (trabajos de alta tensión minería, trabajo
subterráneo, sustancias cancerígenas, radiaciones ionizantes,
agentes químicos y biológicos peligrosos…).
- El empresario debe desarrollar de forma habitual su actividad
profesional en el centro de trabajo.
- Y tener la capacidad correspondiente a las funciones
preventivas que va a desarrollar.
Designación de trabajadores Siempre que:
- Demuestren la capacidad necesaria porque cuenten con la
formación necesaria.
- Dispongan del tiempo necesario y de los medios precisos.
- Sean suficientes en número.
Servicio de prevención propio El empresario está obligado a constituirlo en alguno de los
(SPP) siguientes supuestos:
- Que la empresa tenga más de 500 trabajadores.
- Que, aunque cuente con un número entre 250 y 500
trabajadores, la empresa realice alguna de las actividades del
anexo I del Reglamento sobre los Servicios de Prevención.
- Que la autoridad laboral así lo decida por la peligrosidad de la
actividad, salvo que se acuda a la modalidad de servicio de
prevención ajeno.
Servicio de prevención Cuando varias empresas desempeñan simultáneamente
mancomunado actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro
comercial, pertenecen a un mismo sector productivo o grupo
empresarial, o desarrollan sus actividades en un polígono
industrial o área geográfica limitada, pueden constituir un
servicio de prevención mancomunado, que tendrá la
consideración de servicio de prevención propio.
Servicio de prevención ajeno El empresario deberá acudir a un servicio de prevención ajeno
cuando:
- No lo asuma personalmente (total o parcialmente).
- La designación de uno o varios trabajadores resulte
insuficiente.
Recursos preventivos Las empresas en que de desarrollen trabajos de especial
peligrosidad, y en las que se modifiquen las condiciones de
trabajo, deben designar a una persona encargada de velar por la
prevención de riesgos laborales. Esta persona supondrá un
recurso preventivo más de la empresa.
 3. PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LA PREVENCIÓN DE
RIESGOS

Los trabajadores participan en la prevención de riesgos a través de los delegados de

prevención y del comité de seguridad y salud.

Los delegados de prevención son los representantes de los trabajadores en la empresa con
funciones específicas en materia de prevención de riesgos laborales. Son designados por y entre los
representantes del personal y sus competencias son:
- Colaborar en la mejora de la acción preventiva.
- Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores.
- Controlar el cumplimiento de la normativa.
- Ser consultado con carácter previo en las decisiones sobre seguridad y salud.
Sus facultades son:
- Acompañar a los técnicos en las evaluaciones de riesgos.
- Tener acceso a la información y documentación sobre condiciones de trabajo.
- Obtener información de los órganos de protección y prevención.
- Visitar los lugares de trabajo para comprobar las condiciones en que se desarrollan las actividades.
- Recabar información y proponer medidas.
Sus garantías son:
- El tiempo utilizado para el desarrollo de sus funciones tendrá consideración de horas sindicales.
- El empresario deberá proporcionar la formación y los medios necesarios.
- El tiempo de formación será considerado como trabajo y sin coste.
Su número será según la siguiente escala:
De 50 a 100 trabajadores: 2.
De 101 a 500 trabajadores: 3.
De 501 a 1.000 trabajadores: 4.
De 1.001 a 2.000 trabajadores: 5.
De 2.001 a 3.000 trabajadores: 6.
De 3.001 a 4.000 trabajadores: 7.
De 4.001 en adelante: 8.

El Comité de seguridad y salud es el órgano paritario y colegiado de participación y

consulta de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos laborales que debe
constituirse en todas las empresas que cuenten con 50 o más trabajadores. Estará formado por los
delegados de prevención por una parte y por el empresario o sus representantes en número igual al
de los delegados de prevención, de otra. Sus competencias son:
- Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes de prevención.
- Informar a la empresa de las deficiencias existentes y de su corrección.
- Conocer los daños para la salud de los trabajadores.
 4. LA GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA

Para que la empresa cumpla con sus obligaciones preventivas debe seguir unos principios de
acción preventiva generales que guíen su actuación, así como cumplir unas obligaciones más
específicas en la gestión de la prevención, como son la evaluación de riesgos laborales y la gestión
de los accidentes.
La gestión de la prevención debe guiarse de acuerdo con los principios de la acción
preventiva: evitar los riesgos, evaluar los riesgos que no pueden evitarse, combatir los riesgos en su
origen, adaptar el trabajo a la persona (ergonomía), tener en cuenta la evolución de la técnica,
sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro, planificar la prevención, adoptar
medidas que antepongan la protección colectiva a la individual y dar las debidas instrucciones a los
trabajadores.

4.1. LA EVALUACIÓN DE RIESGOS LABORALES

Todas las empresas tienen la obligación de evaluar aquellos riesgos que no pueden evitarse,
lo cual realizan al inicio de la actividad y de forma periódica siempre que se producen cambios, o
existen daños o indicios de que las medidas que se toman son insuficientes. Existen varios métodos
de evaluación, entre los que destaca el método de evaluación de riesgos del INSS.
Este método consiste en valorar dos características de cada riesgo laboral: la probabilidad de
que ocurra el accidente y las consecuencias en caso de que ocurra. La probabilidad puede ser alta (el
daño ocurrirá siempre o casi siempre), media (el daño ocurrirá en algunas ocasiones) o baja (el daño
ocurrirá raras veces); y las consecuencias pueden ser extremadamente dañinas, dañinas o
ligeramente dañinas en función de las partes del cuerpo que se verán afectadas y la naturaleza del
daño. De su clasificación nos sale una clasificación del nivel de riesgo:

Consecuencias
Ligeramente Dañino Extremadamente
Dañino Dañino

LD D ED
Baja Riesgo trivial Riesgo tolerable Riesgo moderado
B T TO MO
Media Riesgo tolerable Riesgo moderado Riesgo importante
Probabilidad M TO MO I
Alta Riesgo moderado Riesgo importante Riesgo intolerable
A MO I IN

El INSS establece prioridad de actuación según el nivel de riesgo detectado en la evaluación

de riesgo, según la siguiente tabla:
 Riesgo Acción y temporalización
Trivial (T) No se requiere acción específica
Tolerable (TO) No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin
embargo se deben considerar soluciones más
rentables o mejoras que no supongan una carga
económica importante. Se requieren
comprobaciones periódicas.
Moderado (M) Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo,
determinando las inversiones precisas. Las
medidas para reducir el riesgo deben implantarse
en un período determinado.
Importante (I) No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya
reducido el riesgo. Puede que se precisen
recursos considerables para controlar el riesgo.
Intolerable (IN) No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta
que se reduzca el riesgo.

4.2. LA GESTIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO

Las empresas deben investigar los accidentes que han ocurrido de cara a conocer las
circunstancias y las causas que los han producido, de manera que puedan evitarse otros accidentes
futuros. Además, ha de registrar y notificar los accidentes a la Administración Laboral a través del
sistema Delt@ en el Ministerio de Trabajo.
El INSS establece que en primer lugar se deben investigar los accidentes mortales y los
graves, en segundo lugar, los leves y los blancos. El investigador debe elaborar un árbol de causas,
buscando las causas principales y las secundarias y su relación entre ellas.
Es obligatorio notificar los accidentes mortales y los que conlleven baja laboral de al menos
un día. De los accidentes sin baja hay que elaborar una relación mensual pero no es necesario
notificarlos uno a uno.
A nivel interno es voluntario que las empresas registren los accidentes que no conlleven baja
médica.

[Link] COSTES DE LOS ACCIDENTES

Costes para la empresa:
- Salarios e indemnizaciones al trabajador.
- Pérdida de productividad por parte del trabajador y/o los compañeros después del accidente.
- Tiempos perdidos por compañeros y mandos en auxiliar al accidentado.
- Tiempos utilizados en investigar y notificar el accidente.
- Mayor conflictividad laboral.
- Daños materiales a instalaciones y equipos.
- Sanciones económicas y penales.
- Pérdida de imagen
 Costes para el trabajador y la familia:
- Para el trabajador y su familia dolor y sufrimiento, pérdida de capacidad profesional y
disminución temporal o definitiva de ingresos.
- Para la sociedad: pérdida de recursos humanos por muerte o de capacidad productiva por
minusvalías, el pago de indemnizaciones de la seguridad social, la gestión del accidente a través de
la Inspección de Trabajo, juicios laborales...