Riesgo y vulnerabilidad
Conceptos y definiciones
PARA INICIAR
El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), presenta las siguientes
¿Cuáles son los fenómenos definiciones respecto a la gestión del riesgo de desastres:
naturales que ocurren con mayor • Peligro. Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural
frecuencia en tu localidad? ¿Qué o generado por el ser humano (inducido) que puede ser dañino para
daños pueden producir cuando se
una población determinada. Los peligros pueden ser identificados, en
presentan?
la mayoría de los casos, con el apoyo de la ciencia y la tecnología.
• Riesgo. Se relaciona con la estimación de pérdida de vidas humanas,
de daños a los bienes materiales, a la propiedad y a la economía, que
puede presentarse en la población ante la ocurrencia de un fenómeno
natural o inducido. Para estimar el riesgo, se debe evaluar el peligro
EFE
y la vulnerabilidad.
• Vulnerabilidad. Se refiere al grado de resistencia o exposición que
muestra una población determinada frente a un peligro. La vulnera-
bilidad puede ser física, social, económica, cultural, institucional, etc.
Riesgo = Peligro x Vulnerabilidad
Factores de riesgo por la dinámica interna de la Tierra
Según la teoría de la tectónica de placas, el territorio peruano se ubica
sobre la placa Sudamericana (una placa continental), por debajo de la
cual desciende constantemente al manto la placa de Nasca (oceánica).
Pisco después del terremoto del 2007.
Esta es una zona de intensa actividad sísmica y volcánica.
Placas tectónicas y áreas de mayor actividad sísmica y volcánica
C írc O CÉ AN O G LAC I AL ÁRTI CO
ulo p
o la r ár
tico
1,8 Kliuchevsxói
OM
Askja
TN
PLACA EURASIÁTICA
Hekla
S AÑA
I
OCÉANO TÁ
Santa Helena AL
PLACA Pico Lassen PLACA PLACA
2,3 ALPES
PACÍFICA NORTEAMERICANA Vesubio
Elbrus PACÍFICA
HS U
5,5 Fayal Fuji
CO R
PLACA HIM
S
KU
Etna
ATLÁNTICO Teide AT LA IRÁNICA OCÉANO
S ASO
Trópico de Cáncer 3,0 AL
DN
A Y
PLACA PLACA
IH
Mauna Loa
Popocatepetl PACÍFICO
A
Paracutin PLACA FILIPINA
OC É A N O Mte. Pelée
PLACA DEL CARIBE La Sufrière
ARÁBIGA
Pinatubo
Ecuador
PA C ÍF I CO DE COCOS Nevado Camerún 2,0
OCÉANO
6,0 del Ruiz
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©
Kilimanyaro 2,0
Cotopaxi Ngorongoro Merapi
3,0 PLACA Krakatoa
7,2
Ascensión ÍNDICO
A
Sajama
AFRICANA
N
PLACA
GR
SE D
Trópico de Capr icornio
EB
PLACA 1,1
2,5
S
DE SUDAMERICANA
NE
6,2 PLACA INDOAUSTRALIANA
KA
NASCA
RD
Tristán
0 1250 2500 5000 km de Acuña Tarawera
Corcovado 7,3
7,4
LEYENDA
Borde de placa
Área de sismos 7,2
PLACA ANTÁRTICA
Volcán importante
OCÉ ANO G LACI A L A NT ÁR TICO
140
Factores de riesgo natural Los friajes y las heladas
Los fenómenos naturales que se presentan en nuestro Los friajes son fenómenos naturales que afectan a la
país lo convierten en un espacio muy vulnerable. Los Amazonía. Se originan cuando las masas de aire frío
más conocidos son la actividad sísmica y el vulcanis- y seco provenientes del anticiclón del Atlántico sur se
mo; sin embargo, los fenómenos hidrometeorológi- desplazan hacia la cordillera oriental y se desplazan
cos merecen especial atención, ya que ocurren cada hacia la selva alta y la selva baja. El efecto del friaje
vez con mayor frecuencia. Entre los fenómenos hi- es la presencia de lluvias y vientos fuertes en estas
drometeorológicos más importantes tenemos a las zonas y el descenso considerable y repentino de la
inundaciones, los huaicos, las sequías, los friajes y las temperatura, hasta quedar solo algunos grados por
heladas. encima de los 0 °C.
Las inundaciones y los huaicos Las heladas, al igual que los friajes, son fenómenos
originados por efectos del anticiclón del Atlántico sur
Las inundaciones, por lo general, tienen su origen
(aunque en algunos casos se producen por razones
en las lluvias torrenciales que se producen durante
climáticas locales no vinculadas con el anticiclón). Al
el verano en la sierra y la selva. Estas lluvias pueden
penetrar en los territorios andinos que se encuentran
crear dos escenarios. Por un lado, el agua de las preci-
por encima de los 3500 m s. n. m., este anticiclón pro-
pitaciones se empoza en las zonas bajas del territorio
duce una fuerte disminución de las temperaturas, que
y destruye las viviendas y los campos de cultivo que
en algunos casos llegan a estar muy por debajo de
se encuentran en estos lugares. Por otro lado, los ríos
los 0 °C. Las regiones afectadas por este fenómeno
aumentan su caudal ante el incremento de las lluvias
se encuentran en el sur andino peruano, como Puno,
y suelen desbordarse afectando las zonas aledañas a
Cusco, Arequipa, Moquegua y Tacna.
su cauce natural. En las zonas costeras, esta situación
se acentúa ante la presencia del fenómeno de El Niño, Factores de riesgo inducido
cuando se eleva la temperatura de las aguas del mar
y se intensifica la evaporación, causando una mayor Los factores de riesgo inducido son desencadenados
ocurrencia de lluvias en la costa norte del país Doc. 12. por la acción humana. Algunos ejemplos son los si-
guientes:
Los huaicos son flujos de lodo y piedras que des-
• La deforestación de una ladera, que puede causar
cienden por las quebradas arrasando con todo lo
una intensificación de la erosión con la lluvia.
que encuentran a su paso. Se producen debido al ex-
ceso de lluvias en las partes altas y las laderas de los • Los incendios provocados que dejan el suelo sin
cerros, y a la presencia de suelos inestables en estas vegetación y expuesto a la erosión.
zonas. • El hundimiento del terreno como consecuencia
de la extracción de fluidos del subsuelo (agua, pe-
Las sequías
tróleo o gas natural) en terrenos compresibles. Esto
Las sequías se caracterizan por la insuficiente dispo- supone un riesgo para diversas obras, como edifi-
nibilidad de agua en una región durante un periodo caciones o canales.
prolongado, lo que impide satisfacer las necesidades
de los seres vivos que habitan en ella.
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©
Los suelos resecos suelen agrietarse debido a la falta de lluvias. Muchos de los incendios forestales se originan por acciones humanas.
UNIDAD 6 141
La gestión de riesgos
Todos los países del mundo se ven afectados por algún tipo de fenóme-
no natural o inducido. En este sentido, el grado de vulnerabilidad de
muchas poblaciones frente a estos fenómenos puede ser alto y desenca-
denar un desastre. Por ello, la prevención de desastres es un compromi-
so de los distintos sectores de la sociedad: las autoridades políticas, los
profesionales y técnicos, los medios de comunicación y las poblaciones
en riesgo.
Para prevenir los desastres, es necesario elaborar un plan de gestión
icednI
de riesgos, en el cual se identifican, analizan y cuantifican los posibles
daños con el fin de emprender acciones correctivas o preventivas.
Como parte del proceso de elaboración de un plan de gestión de ries-
gos, se debe incidir en tres aspectos fundamentales:
• El análisis para la gestión del riesgo. Se realiza para determinar
las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales aso-
ciadas a los fenómenos naturales o inducidos que se puedan presen-
tar. El análisis se hace según cuatro niveles de vulnerabilidad: física,
Una de las actividades del Indeci consiste ambiental, social y económica.
en realizar campañas orientadas a la
gestión de riesgos. • La gestión local del riesgo. Está dirigida a promover la prevención
y reducción del riesgo. Implica el planeamiento y la aplicación de es-
trategias orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos
adversos de los fenómenos naturales o inducidos sobre la población,
los bienes y servicios y el ambiente Doc. 13. Requiere de un trabajo
concertado que involucre la participación del Estado, los Gobiernos
regionales y locales y toda la población.
• La divulgación y capacitación. Son los pasos destinados a desarro-
llar una cultura de prevención en todos los ciudadanos.
Gestión local del riesgo
1. Prevención y reducción de riesgos 2. Recuperación
1.1. Identificación 1.2. Prevención 1.3. Transferencia 1.4. 2.1. Respuesta de 2.2. Rehabilitación
y análisis de y mitigación del riesgo Preparativos emergencia y reconstrucción
riesgos
Evaluación de Obras de mitigación Seguro y Sistema Asistencia Rehabilitación y
peligros naturales física y estructural reaseguro de la de alerta humanitaria reconstrucción de
infraestructura infraestructura crítica
pública y privada averiada
Evaluación de Ordenamiento Instrumentos Refugios y Limpieza, Gestión macroeconómica
la vulnerabilidad territorial de mercados planes de reparaciones y y presupuestaria
financieros evacuación restablecimiento
de servicios
Evaluación Incentivos Desarrollo Planes para Evaluación Revitalización de los
de riesgos económicos de nuevos imprevistos de daños sectores afectados
para promover la instrumentos
adopción de medidas
de mitigación
Vigilancia de Educación, Privatización Fondos para Movilización Incorporación de
las amenazas capacitación y de los servicios calamidades; de recursos para componentes de
naturales y concientización públicos con créditos de la recuperación mitigación de desastres
elaboración sobre riesgos reglamentación contingencia en actividades de
de pronósticos en materia de reconstrucción
seguridad
142
DOCUMENTOS PARA PROFUNDIZAR
Doc. 12 Lecciones aprendidas frente al fenómeno de El Niño
Los efectos del fenómeno de El Niño pueden ser muy graves la más afectada por este fenómeno, al no estar adecuadamente
en el clima, en los ecosistemas y en la economía del Perú. En preparada para enfrentarlo. En el verano de 1998, el fenómeno
1982-83, El Niño causó sequías en la sierra sur e inundaciones de El Niño alcanzó una gran intensidad: las fuertes lluvias oca-
en el norte, y en 1997-98 produjo huaicos e inundaciones, prin- sionaron el desborde de los ríos, se cayeron algunos puentes y
cipalmente en el centro y el norte del país. La región Piura fue quedaron bloqueadas las vías de comunicación.
Doc. 13 Marco de acción para la reducción del riesgo de desastres
Contexto del desarrollo sostenible
Sociocultural
Elementos centrales de la reducción del riesgo de desastres
CONCIENTIZACIÓN
Para modificar el comportamiento
DESARROLLO DEL
CONOCIMIENTO
• Información
FACTORES DE RIESGO • Educación y capacitación
• Investigación
Vulnerabilidad
• Social
• Económica COMPROMISO
• Física POLÍTICO
• Ambiental • Ámbitos internacional,
Análisis de regional, nacional, local
Peligros vulnerabilidad IDENTIFICACIÓN • Marco institucional
latneibmA
• Geológicos DEL RIESGO Y (gobernabilidad)
ocitíloP
• Hidrometeorológicos Análisis EVALUACIÓN DEL – Desarrollo de políticas
• Biológicos y monitoreo IMPACTO – Legislación y códigos
• Tecnológicos de peligros – Desarrollo organizacional
• Ambientales • Actividades comunitarias
APLICACIÓN DE MEDIDAS DE
IMPACTO ALERTA TEMPRANA REDUCCIÓN DEL RIESGO
DE LOS • Gestión ambiental
DESASTRES • Prácticas para el desarrollo social
y económico (incluyendo alivio de
PREPARACIÓN la pobreza, medios de subsistencia,
mecanismos financieros, salud,
agricultura, etc.)
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©
• Medidas físicas y tecnológicas
GESTIÓN DE – Protección de instalaciones
SITUACIONES DE – Ordenamiento territorial / Planificación
EMERGENCIA urbana
RECUPERACIÓN – Protección de los servicios vitales
• Formación de sedes y alianzas
Económico
UNIDAD 6 143
Genero acciones para preservar el ambiente
Riesgo y vulnerabilidad
1 Revisa la página 140 del Texto escolar. Luego, observa la siguiente imagen y
completa el cuadro teniendo en cuenta la gestión del riesgo de desastres.
iuqnapuY siuL
Edificación a punto
de desplomarse
luego del terremoto
de Pisco (2007).
Peligro Riesgo Vulnerabilidad
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________
• Responde: En este caso, ¿cuál es la primera acción que se debe emprender para
proteger a las personas? Explica tu respuesta.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Explico las relaciones entre lo natural y lo social
Factores de riesgo natural
2 Lee la información “Factores de riesgo natural” de la página 141 del Texto escolar.
Luego, completa el siguiente cuadro:
Causas Zonas afectadas Consecuencias
____________________________ ________________________________ ______________________________
Inundaciones
____________________________ ________________________________ ______________________________
____________________________ ________________________________ ______________________________
Huaicos
____________________________ ________________________________ ______________________________
____________________________ ________________________________ ______________________________
Heladas
____________________________ ________________________________ ______________________________
Genero acciones para preservar el ambiente
La gestión de riesgos
3 Lee la información “La gestión de riesgos” de la página 142 del Texto escolar y el
siguiente fragmento. Luego, desarrolla lo que se indica.
Vulnerabilidad en el Centro Histórico de Lima
La historia sísmica de la región central del Perú pone en evidencia que, desde el pasa-
do, Lima Metropolitana y la provincia constitucional del Callao han sido y vienen siendo
afectadas con la ocurrencia continua, a través del tiempo, de sismos de gran magnitud
e intensidad. Estos sismos han producido en dichas zonas, y en reiteradas ocasiones, daños
materiales y pérdida de vidas humanas. La superficie de fricción existente entre las placas
de Nasca y Sudamericana, debido al proceso de convergencia que se desarrolla entre am-
bas, es la principal fuente que genera estos sismos […].
De acuerdo con el desarrollo urbanístico de Lima Metropolitana, a través de los años los
efectos de los sismos se han incrementado debido a la antigüedad y calidad de las cons-
trucciones y, principalmente, al poco conocimiento de la calidad del suelo sobre el cual se
ha levantado la ciudad y de otras áreas consideradas como proyectos de expansión urbana
[…] (Indeci, PNUD, ECHO, MMI y GRC, 2011, p. 12)
Muchas construcciones del Centro Histórico de
Lima provienen de la época virreinal.
• Aplica los tres aspectos fundamentales para la gestión de riesgos en el Centro
Histórico de Lima. Para ello, utiliza el siguiente cuadro:
Análisis para la gestión del riesgo Gestión local del riesgo Divulgación y capacitación
__________________________________ __________________________________ __________________________________
__________________________________ __________________________________ __________________________________
__________________________________ __________________________________ __________________________________
__________________________________ __________________________________ __________________________________
__________________________________ __________________________________ __________________________________
__________________________________ __________________________________ __________________________________
__________________________________ __________________________________ __________________________________
__________________________________ __________________________________ __________________________________
4 En el Texto escolar, observa el cuadro de la página 142 y el Doc. 13 de la
página 143. Luego, responde.
• ¿Cuál es la relación entre la etapa de prevención y mitigación y la de rehabilitación
y reconstrucción?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
• ¿Qué importancia tiene el desarrollo del conocimiento en la reducción de riesgos de Las acciones de mitigación
desastres? están dirigidas a reducir la
vulnerabilidad, es decir, a evitar
___________________________________________________________________________ que los daños de un fenómeno
natural o inducido sean
___________________________________________________________________________
mayores.
