UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y

POLÍTICAS
CARRERA CIENCIAS JURÍDICAS

Puntaje: 36 sobre 60 puntos

“RECURSO DIRECTO DE
NULIDAD”
(Práctica Nº 9)

Integrantes: Benitez Antezana Roberto

Crispin Arandia Rudy
Escobar Ortuño Jose Richardt
Huarachi Vela Guery
Maire Labra Maria Julia
Masias Ramirez Alfredo
Salinas Rios Jhoana

Materia: Práctica Forense de Procedimientos Especiales

Docente: Dr. José Antonio Rivera Santivañez

Grupo: 432

Fecha: 20-10-2023

Cochabamba- Bolivia
 ÍNDICE

I. TIPO DE CONFLICTO JURÍDICO

II. NATURALEZA DEL CONFLICTO JURÍDICO
III. NORMAS VULNERADAS
IV. ESTRATEGIA JURÍDICA
V. REQUISITOS PARA EVIDENCIAR LA LEGITIMIDAD ACTIVA
VI. LEGITIMACIÓN PASIVA
VII. ESTRATEGIA ARGUMENTAL
VIII. PLANTEAMIENTO PARA LA SOLUCIÓN DEL CONFLICTO JURÍDICO

EXPEDIENTE

I. Planteamiento de la acción
II. Cumplimiento de requisitos de forma

Legitimación activa y personería - legitimación pasiva

III. Procedencia del recurso directo de nulidad

IV. Antecedentes
V. Fundamentos jurídicos
VI. Petitorio y otrosíes
VII. Prueba
 I. INFORME DE
DETERMINACIÓN DE LA
SITUACIÓN JURÍDICA
 I. CASO HIPOTÉTICO

En fecha 15 de octubre de 2023, el concejo del municipio de Tiraque, órgano

legislativo de la localidad mencionada, procedió a la suspensión del Alcalde Andres
Uzeda Meneces de ese municipio, por medio de la resolución N° 025/23 de manera
indefinida, acto administrativo que se fundamenta en la Falta de actualización del
reglamento específico del sistema de la administración de bienes y servicios RE-
SABS para dos proyectos que fueron observados por la Contraloría General del
Estado.

Respecto a ello, el alcalde fue notificado con dicha resolución en fecha 17 de octubre
de 2023. manifestando su total desacuerdo y contraponiendo la fundamentación
jurídica basada en la constitución, leyes, que no se especifican bajo ningún parámetro
dotar de dicha competencia al órgano legislativo, para generar disposiciones de esa
índole, sin embargo, el concejo ratificó en su resolución, dando así la posibilidad de
lesionar los derechos adquiridos por parte del Sr. Andres Uzeda Meneces.

Antecedentes

1. En fecha 15 de octubre de 2023 el gobierno municipal de Tiraque procedió a

la suspensión del Alcalde Andres Uzeda Meneces de ese municipio, por medio
de la resolución N° 025/23.

2. Credencial del Alcalde Alvaro Uzeda Meneces

3. Auto constitucional
 1. DETERMINACIÓN DE LA SITUACIÓN JURÍDICA

Habiendo recibido dicha resolución por el Sr. Alvaro Uzeda Meneces a nuestro
estudio jurídico para que pueda recibir un asesoramiento legal y una determinación
jurídica sobre la presente problemática, por los datos y antecedentes proporcionados,
como también de las consideraciones fácticas como jurídicas, relacionados con la
constitución y la leyes que rigen dentro del Estado Plurinacional de Bolivia.

1.1 TIPO DE CONFLICTO JURÍDICO

El Sr. Andrés Uzeda Meneses Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque,
en fecha 17 de octubre del 2023 fue notificado con la Resolución Municipal Nº.- 025/23
de fecha 15 de octubre del 2023, emitida por el Concejo Municipal de Tiraque,
mediante la cual es suspendido de manera indefinida de sus funciones.

La presente problemática planteada constituye un conflicto jurídico, pues como lo

define Manuel Osorio en su Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, el
conflicto es: “la oposición de intereses en que las partes no ceden. El choque o
colisión de derechos o pretensiones”, Rafaela Sayas Contreras (2015:119) indica que
un conflicto se convierte en jurídico: “cuando la oposición o tensión entre los sujetos
en conflicto guarda relación con un derecho reconocido por el sistema normativo”

El conflicto jurídico se refiere a la situación de disputa entre dos partes, que nace en
el momento en que se produce el incumplimiento de una obligación, violación de un
derecho, que al estar tipificado por una norma adquiere relevancia jurídica. Implica
además que las partes en conflicto busquen resolverlo mediante un sistema legal
establecido con la finalidad de obtener una solución que se base en la aplicación del
ordenamiento jurídico. El conflicto jurídico que se identifica en la problemática
presente es que el Concejo Municipal no tiene competencia reconocida por la
Constitución ni las leyes para suspender de manera indefinida de sus funciones como
alcalde municipal al Sr. Andrés Uzeda Meneses.

Consiguientemente, corresponde establecer el ámbito al que pertenece el presente

conflicto jurídico.

Siendo que Bolivia adoptó el modelo de organización Social, Política y Jurídica de

Estado Constitucional de Derecho, establecido así en el art. 1 de la Constitución
Política del Estado. Ésto significa que toda la actividad estatal se halla sometida al
imperio del ordenamiento jurídico en cuya cúspide se encuentra la Constitución; Un
Estado en que hay límites al poder político, ejerciendo sobre la base del Principio de
separación de funciones; Impera la promoción, reconocimiento, resguardo y
protección de los derechos como límite al poder del Estado.

La Resolución adoptada por el Concejo Municipal vulnera el artículo 122 de la

Constitución Política del Estado, ésta disposición constitucional establece que: “son
nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les compete, así como
los actos de los que ejercen jurisdicción o potestad que no emane de la ley”. Así
también vulnera los derechos políticos del Sr. Andrés Uzeda Meneses, de ejercer el
cargo para el que fue elegido, principios como el de separación de funciones,
consagrados en la Constitución Política del Estado. Es por tales razones que el
presente conflicto jurídico es del ámbito Constitucional.

1.2 NATURALEZA DEL CONFLICTO JURÍDICO

El presente caso se adecua con los presupuestos contemplados en el objeto del

recurso directo de nulidad (aún no están definiendo la estrategia sino determinado la
naturaleza del conflicto; se trata de un conflicto competencial), contemplado en el
artículo 143 y 144 del código procesal constitucional, toda vez que el recurso de
nulidad es un proceso Constitucional que tiene por finalidad la declaración de nulidad
de los actos o resoluciones de las autoridades públicas que incurran en un exceso de
poder, ya sea usurpando funciones que no les compete o ejerciendo jurisdicción y
competencia que no emana de la ley y al ser entendida la resolución municipal de
conflicto como un acto con vicios de nulidad emitido por un Órgano público que, en
este caso, afectan directamente con el derecho del accionante de ejercer su cargo
como alcalde de su municipio.

Por lo expuesto, es un conflicto jurídico de materia constitucional, de naturaleza

competencial, puesto que el concejo municipal del municipio de Tiraque al suspender
de manera indefinida de sus funciones como alcalde municipal al Sr. Andrés Uzeda
Meneses está ejerciendo una atribución que la constitución y la ley no le ha asignado,
toda vez que las competencias y además atribuciones deben estar expresamente
escritas en la constitución o en la ley orgánica respectiva, tal no es el caso.
II. NORMAS VULNERADAS

La resolución N° 025/23 del presente caso vulnera y contradice las siguientes normas
constitucionales y legales:

Sobre la nulidad de actos por usurpación de funciones, carencia de

competencia o jurisdicción según lo establecido en la CPE

La resolución N° 025/23 vulnera lo que se establece en el artículo 122 de la CPE que

dice: “Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les
competen, así como los actos de las que ejercen jurisdicción o potestad que no emane
de la ley”.

En consecuencia, es prudente afirmar que los actos efectuados por el concejo

municipal de San Julián (anteriormente dijeron Tiraque no San Julian, se olvidaron
modificar del documento de donde copiaron) son nulos, toda vez que no es de su
competencia disponer la suspensión del alcalde como también tal acción no tiene
ningún sustento jurídico que ampare o acredite que el mencionado concejo tenga
como una de sus atribuciones y obligaciones el realizar tales actos, por lo tanto, son
ilegales y por tal razón, nulos.

A lo que respecta , la CPE detalla de manera explícita las competencias exclusivas

de los gobiernos autónomos municipales en el art. 302. I. (esa norma constitucional
define las competencias del Gobierno Autónomo Municipal, no del Concejo, la Ley
que define las competencias de los órganos del Gobierno Autónomo Municipal es la
Ley Nº 482); donde se puede verificar que la norma suprema no reconoce ninguna
competencia referida a que los concejos municipales puedan suspender a la máxima
autoridad ejecutiva municipal del mismo, es decir, el alcalde. Consecuentemente
podemos confirmar que en ningún momento el concejo municipal de Tiraque amparó
su resolución en las potestades que ineludiblemente tendría que atribuirle la
Constitución Política del Estado para tales actos.

Sobre la competencia y atribuciones de los concejos municipales

A lo que respecta la Constitución Política del Estado en su artículo 272, concede a las
entidades territoriales a través de sus gobiernos autónomos las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el marco de su jurisdicción, competencias
y atribuciones si los municipios no cuentan con su carta orgánica emitida por su
órgano deliberativo o que no hubieran legislado ciertos aspectos, la ley de Gobiernos
Autónomos Municipales deberán aplicar la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales
de manera supletoria.

En ese entendido con respecto a lo mencionado, el Gobiernos Autónomos Municipal

de Tiraque al no haber aprobado su carta orgánica o haber legislado respecto a sus
competencias, deberá aplicar de manera supletoria las atribuciones establecidas en
la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales.

La Ley de Gobiernos Autónomos Municipales , en su art. 12 dispone cuales son las

causales para que el alcalde del gobierno autónomo municipal pierda su mandato,
por lo que establece:

“Artículo 12. (PÉRDIDA DE MANDATO). La Alcaldesa o Alcalde, las

Concejalas o Concejales, perderán su mandato por:

● a) Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal.

● b) Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal.
● c) Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la Constitución Política
del Estado.
● d) Fallecimiento.
● e) Incapacidad permanente declarada por Autoridad Jurisdiccional
competente. ”

Por consiguiente, se constata que no está prevista la suspensión de forma indefinida

del Alcalde bajo el argumento de la falta de actualización del reglamento específico
del sistema de administración de bienes y servicios que alega el concejo municipal,
siendo así que al no comprender una causal dentro de las mismas previamente
citadas, el fundamento que se ha utilizado para suspender al alcalde de Tiraque
mediante la resolución N° 025/23 no coincide con lo establecido con la ley y por ende
es nulo e ilegal puesto que su argumento carece del sustento legal necesario para
que las resoluciones del concejo municipal tengan pleno efecto jurídico.

Por otra parte , en cuanto a las atribuciones del Concejo Municipal, el art. 16 de la ley
de gobiernos autónomos municipales consigna 35 facultades, las cuales son:

“Artículo 16. (ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL). El Concejo

Municipal tiene las siguientes atribuciones:

1. Elaborar y aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal, por dos tercios
de votos del total de sus miembros.

2. Organizar su Directiva conforme a su Reglamento General, respetando los

principios de equidad e igualdad entre mujeres y hombres.

3. Conformar y designar a la Comisión de Ética en la primera sesión ordinaria. Esta

comisión ejercerá autoridad en el marco de las atribuciones y funciones aprobadas
expresamente por el Concejo Municipal.

4. En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales y

Resoluciones, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.

5. Elaborar, aprobar y ejecutar su Programa Operativo Anual, Presupuesto y sus

reformulados

6. Designar a la Máxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal, quien atenderá

todo lo relativo al sistema administrativo y financiero, de conformidad a lo dispuesto
en el Reglamento General del Concejo Municipal.

7. Aprobar o ratificar convenios, de acuerdo a Ley Municipal.

8. Aprobar contratos, de acuerdo a Ley Municipal.

9. Aprobar contratos de arrendamiento y comodato, de acuerdo a Ley Municipal.

10. Aprobar en 30 días calendario, el Plan de Desarrollo Municipal a propuesta del

Órgano Ejecutivo Municipal, de acuerdo a lineamientos del Órgano Rector.

11. Aprobar la delimitación de áreas urbanas propuesta por el Órgano Ejecutivo

Municipal en concordancia con la normativa vigente.

12. Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, que incluye el uso de

suelos y la ocupación del territorio, de acuerdo a políticas de planificación territorial y
ordenamiento territorial del nivel central del Estado, en coordinación con los planes
del nivel central del Estado, departamentales e indígenas.

13. Aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial propuesto por el Órgano

Ejecutivo Municipal, en concordancia con la normativa vigente.

14. Aprobar dentro de los quince (15) días hábiles de su presentación, el Programa
Operativo Anual, Presupuesto Municipal y sus reformulados, presentados por la
Alcaldesa o el Alcalde en base al Plan de Desarrollo Municipal. En caso de no ser
aprobado por el Concejo Municipal en el plazo señalado, se darán por aprobados.

15. Fiscalizar a la Alcaldesa o Alcalde, Secretarias o Secretarios y otras autoridades

del Órgano Ejecutivo Municipal, sus instituciones y Empresas Públicas, a través de
peticiones de informes escritos y orales, inspecciones y otros medios de fiscalización
previstos en la normativa vigente.

16. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal en las Empresas

Públicas creadas por otros niveles de gobierno, dentro la jurisdicción municipal.

17. Autorizar la creación de Empresas Públicas Municipales en su jurisdicción.

18. Aprobar, modificar o suprimir mediante Ley Municipal, las Tasas y Patentes a la
actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.

19. A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar, modificar o suprimir

mediante Ley Municipal, los impuestos de dominio exclusivo del Gobierno Autónomo
Municipal, de conformidad con el Artículo 323 de la Constitución Política del Estado,
la Disposición Adicional Primera y Segunda de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización, la Ley N° 154 de Clasificación y Definición de Impuestos y de
Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los
Gobiernos Autónomos, y el Código Tributario Boliviano.

20. Aprobar mediante Ley Municipal; la emisión y/o compra de títulos valores,
cumpliendo la normativa vigente.

21. Autorizar mediante Resolución emitida por el voto de dos tercios del total de sus
miembros, la enajenación de bienes de dominio público y de patrimonio institucional
del Gobierno Autónomo Municipal, para que la Alcaldesa o el Alcalde prosiga con lo
dispuesto en el Numeral 13 del Artículo 158 de la Constitución Política del Estado.

22. Aprobar mediante Ley Municipal por dos tercios de votos, la enajenación de
Bienes Patrimoniales Municipales, debiendo cumplir con lo dispuesto en la Ley del
nivel central del Estado.

23. Aprobar la constitución de empréstitos, que comprometan las rentas del Gobierno
Autónomo Municipal, de conformidad a la normativa vigente.

24. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal, en la conformación

de regiones, mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos
municipales, públicos y privados, nacionales o internacionales.

25. A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar la Ley Municipal que
establecerá los requisitos y procedimientos generales para la creación de Distritos
Municipales, teniendo en cuenta como criterios mínimos la dimensión poblacional y
territorial, provisión de servicios públicos e infraestructura.

26. Aprobar mediante Ley Municipal, la creación de Distritos. Municipales o Distritos

Municipales Indígena Originario Campesinos, en el marco de la Ley correspondiente.

27. Aprobar mediante Ley Municipal, los requisitos para la instalación de torres,
soportes de antenas o redes, en el marco del régimen general y las políticas del nivel
central del Estado.

28. Aprobar mediante Ley Municipal los requisitos para la provisión de Servicios
Básicos.

29. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación y

salud, en función a criterios establecidos en la Ley Municipal.

30. Designar por mayoría absoluta de votos del total de sus miembros, a la Concejala
o al Concejal titular y en ejercicio, para que ejerza la suplencia temporal en caso de
ausencia o impedimento el cargo de Alcaldesa o Alcalde. La Concejala o el Concejal
designado debe ser del mismo partido político, agrupación ciudadana u organización
de la nación o pueblo indígena originario campesino, al cual pertenece la Alcaldesa o
el Alcalde; en caso que no hubiese, podrá ser designado cualquiera de las Concejalas
o los Concejales.

31. Aprobar mediante Resolución, el procedimiento para otorgar honores,

distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad.

32. Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas, por lo menos

dos (2) veces al año, respetando criterios de equidad de género e interculturalidad.

33. Fiscalizar la implementación de los Planes Municipales, en concordancia con el

Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE y la aplicación de sus
instrumentos.

34. Denunciar hechos de acoso y Violencia Política hacia las Mujeres ante la autoridad
competente.

35. Autorizar mediante Ley Municipal aprobada por dos tercios del total de los
miembros del Concejo Municipal la expropiación de bienes privados, considerando la
previa declaratoria de utilidad pública, el previo pago de indemnización justa, avalúo
o justiprecio de acuerdo a informe pericial o acuerdo entre partes sin que proceda la
compensación por otro bien público.

Declaratoria de utilidad pública, el previo pago de indemnización justa, avalúo o

justiprecio de acuerdo a informe pericial o acuerdo entre partes sin que proceda la
compensación por otro bien público.”

Como se puede evidenciar en este artículo, no existe ninguna facultad de atribución

que permita o atribuya al concejo municipal disponer la suspensión de funciones del
alcalde mediante una resolución como acontece en el presente caso, de este modo,
la suspensión realizada por dicho concejo no tiene validez ni efecto jurídico de lo que
pretende, considerando que no existe una norma legal que ampare tales atribuciones
que se ha auto otorgado el concejo municipal de Tiraque de manera ilícita el cual
resulta que tales actos sean directamente nulos.

Sobre la prohibición de suspensión o destitución

Respecto a la no suspensión o destitución por parte del concejo municipal respecto
al alcalde, el art. 27 de la ley Nº 482 expresamente dispone:

“Artículo 27. (EJERCICIO DEL CARGO DE ALCALDESA O ALCALDE). El

Concejo Municipal no podrá, destituir o suspender a la Alcaldesa o el Alcalde electo,
ni aplicar otro mecanismo por el cual se prive del ejercicio del cargo que no se
enmarque en lo dispuesto por la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización, y la presente Ley; tales actos no tendrán efectos
legales.”

Es por todo lo expuesto anteriormente se determina que la resolución N° 025/23 el

concejo municipal de Tiraque carece de validez al no tener una norma que lo atribuya
no tiene efectos jurídicos, debido a que el mismo, al no tener competencia para
suspender al alcalde de manera indefinida ocasionando la nulidad de la referida
resolución ,precisando la ausencia de sustento normativo legal.

III. ESTRATEGIA JURÍDICA

Teniendo en cuenta los hechos ya mencionados líneas arriba y que los mismos se
relacionan con el conflicto jurídico a tratar que dio origen a la vulneración de los
derechos políticos y otros conexos a éste, por todo esto es procedente interponer un
RECURSO DIRECTO DE NULIDAD establecido en el Art. 143 de la ley 254

¿Qué es el recurso directo de Nulidad?

Es un proceso constitucional a través del cual se preserva y resguarda la delimitación
de la jurisdicción y competencia efectuada por la Constitución y las leyes, declarando
la nulidad de los actos o resoluciones de las autoridades públicas que incurran en un
exceso de poder, ya sea usurpando funciones que no les compete, o ejerciendo
jurisdicción y competencia que no emana de la Constitucion irecto de nulidad es
necesario que nos hagamos la siguiente pregunta:

¿Qué acción se debe plantear y por qué?

Se debe plantear el Recurso Directo de Nulidad, debido a que en el problema jurídico

mencionado podemos identificar una nula resolución por parte del concejo municipal

de la localidad de Tiraque, debido a que por resolución infundada e ilegal al emitir la

resolución Nro. 025/23 ante ello se ve afectado el alcalde electo del Municipio de

Tiraque Sr. Andres Uzeda Meneses.

Entenderemos al Recurso Directo de Nulidad en palabras del Dr. Jose Antonio Rivera

S.:

“Es un proceso constitucional a través del cual se preserva y resguarda la

delimitación de la jurisdicción y competencia efectuada por la Constitución y las

leyes, declarando la nulidad de los actos o resoluciones de las autoridades

públicas que incurran en un exceso de poder, ya sea usurpando funciones que

no les compete, o ejerciendo jurisdicción y competencia que no emane de la

Constitución o la Ley”.

Recordemos que el objeto del Recurso Directo de Nulidad según el art. 143 del Código

Procesal Constitucional (CPCo):

“El Recurso Directo de Nulidad tiene por objeto declarar la nulidad de los actos

de Órganos o autoridades públicas que usurpen funciones que no les

competen, así como ejercer jurisdicción o potestad que no emane de la Ley”.

(negritas añadidas).

Por lo que se debe resguardar el Estado de Derecho mencionado anteriormente, para

ello es aplicable el recurso mencionado.

A su vez, el art. 144 del Código Procesal Constitucional (CPCo), establece que:

“Se entenderá por acto, toda declaración, disposición o decisión, con alcance

general o particular, de autoridad u Órgano Público, emitida en violación de la

Constitución Política del Estado o las leyes”.

Lo resaltado anteriormente nos corresponde, pues en el caso concreto se dio una

resolución nula por parte del concejo municipal la cual es la Resolución antes

mencionada,

Ante ello corresponde interponer este recurso por la parte afectada y en el caso

concreto se ve afectado el Alcalde electo democráticamente por voto popular Sr.

Andres Uzeda Meneces y su representante legal es quién interpondrá el recurso.

La C.P.E. de 7 de febrero de 2009 en su Art. 122 establece lo siguiente:

“Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les

competen, así como los actos de las que ejercen jurisdicción o potestad que no

emane de la ley”.

IV. ESTRATEGIA ARGUMENTAL - Acudiendo a la interpretación de este art. 122

de la Constitución boliviana y su fiel entendimiento tenemos que el concejo cometió

un acto que está lleno de nulidad por su falta de competencia para realizar el acto de

suspender al alcalde ahora recursante violentando sus derechos políticos y afectando

sus funciones para ejercer el ejercicio a la función pública.

En la Constitución Política del Estado, por previsión del artículo 272 menciona que
faculta a las entidades territoriales en el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, competencias y atribuciones a través de sus
órganos autónomos.

De manera formal, el acto de emitir leyes proviene por parte de un órgano legitimado
y representativo: la asamblea legislativa plurinacional y los órganos deliberativos de
las entidades territoriales autónomas, consiste en la potestad de emitir leyes en las
materias que son de sus competencias.

La Asamblea Legislativa Plurinacional ejerciendo las facultades como también las

atribuciones que le otorga la constitución, emite la ley de Órganos Autónomos
Deliberativos, sobre la cual se aplica a todas las Entidades Territoriales Autónomas
Municipales, como también a las Entidades Territoriales Autónomas Municipales las
cuales no cuenten con una Carta Orgánica emitida por su órgano deliberativo o que
no hayan legislado ciertos aspectos, con esto mencionamos que la ley es de carácter
supletorio.

Por lo que al no haber aprobado su Carta Orgánica, no haber legislado refiriéndose a

sus competencias, el municipio de Tiraque deberá aplicar de manera supletoria las
facultades y atribuciones establecidas en la ley de Gobiernos Autónomos Municipales,
dicha ley establece en su artículo 12 cuáles son las causales para que el alcalde del
gobierno autónomo municipal pierda su mandato, las cuales pasamos a mencionar:
 a) Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal.
b) Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal.
c) Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la Constitución Política
del Estado.
d) Fallecimiento.
e) Incapacidad permanente declarada por Autoridad Jurisdiccional competente.
De lo trasunto, se colige que no está prevista la suspensión de forma indefinida
del Alcalde bajo el argumento de la falta de actualización del reglamento
específico del sistema de administración de bienes y servicios”; por lo cual la
decisión de proceder a la suspensión del Alcalde del Gobierno Autónomo
Municipal de Tiraque no se fundamenta en ninguna de las causales previstas
del artículo 12 de la ley N° 482.

V. REQUISITOS PARA EVIDENCIAR LA LEGITIMIDAD ACTIVA

Por previsión del código procesal constitucional en su artículo 145 refiriéndose a la

legitimación activa menciona que los que tienen legitimación activa para poder
interponer un recurso directo de nulidad son:

- Toda persona natural o juridica

- El defensor del pueblo

Por lo anteriormente mencionado frente a resoluciones que fueran emitidas por el

órgano legislativo o decisiones que carezcan de fundamentación normativa al ser
emitida por una autoridad que no tenga la atribución ni competencia, se podrá
interponer el recurso directo de nulidad, al respecto en la Sentencia Constitucional
Plurinacional 2471/2012, manifiesta que la legitimación activa ‘’del recurso directo
de nulidad, se encuentra establecida por el art. 158 de la LTCP, aplicable en el tiempo
al caso concreto, y establece que recae en cualquier persona agraviada, tenor del
cual se puede afirmar que la legitimación recae en todas las personas naturales o
jurídicas que encuentren lesionados sus derechos o intereses por los actos o
resoluciones recurribles por la vía directa del recurso de nulidad’’.

Debido a que en la presente problemática, el afectado como persona jurídica sería el

alcalde electo, sobre el cual recaerá la legitimación activa.

VI. LEGITIMACIÓN PASIVA

Si bien la Constitución y el Código Procesal Constitucional no especifican sobre quien
recae la legitimidad pasiva, el TCP ha regulado este tema conforme determina la SCP
0765/2013, el recurso directo de nulidad tiene por finalidad “(…) sancionar con nulidad
los actos o resoluciones de quien usurpe funciones que no le competen, ejerza
jurisdicción o potestad que no emane de la ley ”, asimismo, la doctrina determina que
“el recurso deberá dirigirse contra esas autoridades, a objeto de que remitan los
antecedentes originales del caso que dio lugar a la adopción del acto o emisión de la
resolución, así como explicar y, en su caso, fundamentar en derecho, los motivos que
lo impulsaron a adoptar dicho acto o resolución señalando la disposición legal de la
cual emana su jurisdicción y competencia ”. Por lo tanto, podemos concluir que la
legitimidad pasiva recae sobre el máximo representante del Órgano que usurpa
funciones que no le competen, en nuestro caso nos referimos al Consejo municipal
de Tiraque.

Vll. PLANTEAMIENTO PARA LA SOLUCIÓN DEL CONFLICTO JURÍDICO

Se puede advertir que, en el presente caso, existe una resolución municipal

cuestionable por el Alcalde Municipal de Tiraque, democráticamente elegido. En
cuanto a la competencia del órgano legislativo del mencionado municipio, sobre las
atribuciones que emanan de la ley y la constitución. Siendo que, dicha destitución
efectuada por el Consejo Municipal se produjo sin tener competencia que emane de
la Constitución y las leyes.

Al respecto, la vía idónea y eficaz de solución del presente conflicto jurídico es la

interposición del “Recurso directo de Nulidad”. Pues esta es una herramienta jurídica
establecida por la Constitución para declarar la nulidad de los actos realizados por
órganos o autoridades públicas que hayan usurpado funciones que no les
corresponden, así como aquellos actos en los que se ejercen jurisdicción o potestad
sin el respaldo legal necesario.

Finalidad que, se ve reflejada en la Sentencia Constitucional Plurinacional 0042/2016,

misma que la refiere como un mecanismo reparador de los actos emanados sin
jurisdicción ni competencia, pues la sanción de nulidad es la respuesta de la
jurisdicción constitucional a un actuar jurisdiccional o competencial al margen de la
constitucionalidad y/o legalidad. En tanto, la finalidad de esta herramienta jurídica es
entendida desde un enfoque bidireccional, pues, por un lado, precautela la
institucionalidad estatal y de la misma manera los derechos subjetivos del pueblo
boliviano.

Por otro lado, debemos señalar que al presente caso concurren los supuestos
necesarios que dan legitimidad y certeza a la interposición del recurso directo de
nulidad, pues al respecto la Constitución Política del Estado, mediante su artículo N.º
122, ha establecido que en dos supuestos concretos que llegan a ser la usurpación
de funciones por incompetencia y el ejercicio jurisdiccional o potestativo que no
emana de la ley (Herrera, 2021). En concordancia con lo referido, la jurisprudencia
(Sentencia Constitucional Plurinacional 0042/2016) ha ampliado el entendimiento de
la norma dejando claro en qué casos procede el recurso directo de nulidad, en este
contexto ha establecido que es aplicable en tres situaciones específicas:

1. Contra todo acto o resolución de quien usurpe funciones que no le competen.

2. Contra actos de quien ejerza jurisdicción o potestad que no emane de la ley.
3. Contra las resoluciones dictadas o actos realizados por autoridad judicial que
esté suspendida en sus funciones o hubiere cesado.

Es copia fiel del trabajo del abogado Rigoberto Paredes, en sitio web:
https://www.rigobertoparedes.com/es/recurso-directo-de-nulidad-en-bolivia/
Por tanto, la acción directa de nulidad se plantea en este conflicto jurídico con el
propósito de impugnar la suspensión indefinida del Alcalde Andrés Uzeda Meneces,
debido a la falta de competencia del Concejo Municipal para emitir tal resolución, la
presunta violación de normativas legales y la amenaza a los derechos adquiridos por
el Alcalde. Esta acción se fundamenta en la necesidad de demostrar que la decisión
del Concejo carece de validez legal y, por lo tanto, debe ser anulada, garantizando
así la protección de los derechos y la legalidad en el proceso administrativo. Esperando
que la Comisión de admisión admita el presente recurso y cite al recurrido, para que
posteriormente los Magistrados del Tribunal Constitucional puedan dictar sentencia,
declarando fundado el recurso y determine la nulidad de la resolución municipal N°
025/23 emanada del Concejo municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque.

¿Cuál es la autoridad competente para conocer y resolver el Recurso?

Puntaje: 11 sobre 20 puntos

II. EXPEDIENTE
 SEÑOR PRESIDENTE Y MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL

RECURSO DIRECTO DE NULIDAD

OTROSIES.-

ANDRÉS UZEDA MENESES, mayor de edad, de profesión Abogado, con C.I.

5847152 Or., domiciliado en la Av. Siempreviva N°825, con correo electrónico
[email protected], ante su autoridad, me presento y exponiendo solicitó:

I. PLANTEAMIENTO DE LA ACCIÓN.

El Concejo Municipal del municipio de Tiraque emitió la Resolución Municipal 025/23

de fecha 15 de octubre de 2023, mediante la cual dispuso aplicar como “máxima
sanción” la suspensión del cargo que ejercía como Alcalde Municipal, de forma
indefinida, cargo que vengo ejerciendo desde el año 2020; año en que gané las
elecciones de forma democrática con más del 58% de los votos. El consejo municipal
que emitió dicha resolución carece de facultades y/o competencia prevista en la
Constitución Política del Estado o la Ley 482. Ley de Gobiernos Autónomos
Municipales, de 09 de enero de 2014, por lo que la referida resolución carece de
sustento normativo, por tanto, al amparo del artículo 143 del Código Procesal
Constitucional interpongo el presente recurso directo de nulidad contra la Resolución
Municipal 025/23 de fecha 15 de octubre de 2023, emitida por el Concejo Municipal
de Tiraque, ¿en contra de quienes plantea el Recurso?, identificar al Presidente y
Concejales.

Resolución que fundamenta mi suspensión argumentando: “la falta de actualización

del reglamento específico del sistema de administración de bienes y servicios (RE-
SABS) para dos proyectos que fueron observados por la Contraloría General del
Estado”.

I. CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS DE FORMA

II. 1 PERSONERÍA JURÍDICA

Conforme el Artículo 33 del Código Procesal Constitucional, se acredita la calidad de
Alcalde electo del Municipio de Tiraque con una fotocopia legalizada del Credencial
que otorgó el Tribunal Electoral Departamental de Cochabamba al Sr., Andres Uzeda
Meneces tras haber sido electo en las elecciones de autoridades municipales en el
año 2021 en el mencionado.

II.2 LEGITIMACIÓN ACTIVA.

Por disposición del artículo 145 del Código Procesal Constitucional “Tienen
legitimación activa para interponer Recurso Directo de nulidad: 1.Toda persona
natural o jurídica. 2. El defensor del Pueblo”; de modo que como se puede advertir, la
norma procesal citada confiere una legitimación activa a toda persona natural o
jurídica que se considere agraviada por una resolución o decisión que carezca de
sustento normativo por ser emitida por una autoridad sin competencia, para ello podrá
interponer el recurso de nulidad. Al respecto la SCP 2471/2012, ha determinado que
la legitimación activa “(....) recae en todas las personas naturales o jurídicas que se
encuentren lesionados sus derechos o intereses por los actos o resoluciones
recurribles por la vía directa del recurso de nulidad.”

En el caso presente, corresponde señalar que mi persona es afectada directamente,

por la decisión de suspensión indefinida de mi cargo como Alcalde electo del
Municipio de Tiraque, decisión asumida por el órgano legislativo del Concejo
Municipal, sin tener competencia para determinar ello y en un ejercicio de facultades
prorrogadas, es por ello que me hallo facultado para plantear el presente recurso.

II.3 LEGITIMACIÓN PASIVA.

Conforme a lo previsto por en la SCP 0765/2013, en cuanto refiere a este acápite, el

Recurso Directo de Nulidad, tiene por finalidad “(...) sancionar con nulidad los actos o
resoluciones de quien usurpe funciones que no le competen, ejerza jurisdicción o
potestad que no emane de la ley ”, asimismo, la doctrina determina que “el recurso
deberá dirigirse contra esas autoridades, a objeto de que remitan los antecedentes
originales del caso que dio lugar a la adopción del acto o emisión de la resolución, así
como explicar y, en su caso, fundamentar en derecho, los motivos que lo impulsaron
a adoptar dicho acto o resolución señalando la disposición legal de la cual emana su
jurisdicción y competencia ”.
Por lo referido, el Concejo Municipal de Tiraque, al haber dispuesto la sanción de
suspensión por tiempo indefinido de mi persona que funge el cargo de Alcalde, sin
tener competencia para ello, puesto que en la Constitución Política del Estado en el
artículo 272 que refiere a la competencia y atribuciones de los concejos municipales,
no existe atribución alguna que permita al consejo municipal de disponer de dicha
actuación, habiendo cometido el mismo un acto carente de legalidad, susceptible de
ser anulado. Por lo que dirijo el presente recurso contra, Alejandro Arnez Sejas
,presidente del Concejo Municipal de Tiraque, con CI 70001487 Cb (se debe incluir
también al Vicepresidente y Secretario).

II. PROCEDENCIA DEL RECURSO DIRECTO DE NULIDAD

Por expresa previsión del artículo 143 del código procesal constitucional ‘’El Recurso
Directo de Nulidad tiene por objeto declarar la nulidad de los actos de órganos o
autoridades públicas que usurpen funciones que no les competen, así como ejercer
jurisdicción o potestad que no emane de la ley’’, en ese sentido es que impugnamos
en el presente caso la resolución N° 025/23 emitida por el concejo municipal de
Tiraque en fecha 15 de octubre del 2023, porque esta misma fue emitida por el
concejo municipal usurpando funciones que no le es competente ni atribuible por lo
cual demostraremos con los fundamentos de hecho y de derecho que serán
expuestos más adelante.

Por otro lado, en el presente recurso no concurren las causales de improcedencia

establecidas por el artículo 146 del Código Procesal Constitucional, por cuyo mandato
‘’No procede el Recurso Directo de Nulidad contra: 1. Supuestas infracciones al
debido proceso. 2. Las resoluciones dictadas por autoridades, excepto cuando
hubieran sido dictadas después de haber cesado o suspendidas en el ejercicio de sus
funciones a causa de un proceso administrativo disciplinario en su contra. Está última
previsión es aplicable a las demás autoridades, esas causales no concurren en el
presente caso, ya que no se está impugnando una supuesta infracción del debido
proceso, menos una resolución emanada por una autoridad judicial.

Es en ese sentido que por todo lo señalado anteriormente, el presente recurso Directo
de Nulidad es procedente para su admisión, análisis y posterior resolución, de
legitimidad con los fundamentos, argumentos y contra los fundamentos planteados y
formulados en el presente caso.
 III. ANTECEDENTES

En fecha 15 de octubre de 2023 el Órgano legislativo municipal del Municipio de

Tiraque , dispuso la suspensión de mis funciones por plazo indefinido de mi persona
mediante resolución N° 025/23.

La resolución del concejo municipal del municipio de Tiraque fundamenta mi

suspensión argumentando: “la falta de actualización del reglamento específico del
sistema de administración de bienes y servicios (RE-SABS) para dos proyectos que
fueron observados por la Contraloría General del Estado”.

Por consiguiente, en fecha 17 de octubre de 2023 fui notificado con la resolución

aludida, por lo que, tomando conocimiento de la resolución me dirigí al concejo
municipal de Tiraque para manifestar mi desacuerdo y contraponiendo la
fundamentación jurídica basada en la constitución, leyes, que no se especifican bajo
ningún parámetro dotar de dicha competencia al órgano legislativo, para generar
disposiciones de esa índole, sin embargo, el concejo ratificó en su resolución,
lesionando de esta manera mis derechos adquiridos al ser electo como alcalde
Municipal mediante referéndum.

IV. FUNDAMENTOS JURÍDICOS Y ARGUMENTOS QUE SUSTENTAN

EL PRESENTE RECURSO

El presente Recurso Directo de Nulidad se sustenta en los fundamentos

jurídicos que se exponen seguidamente:

1. Sobre la Nulidad de Resoluciones de Autoridades Públicas que incurran

en exceso de poder por ejercer competencia que no emane de la
Constitución ni las Leyes (Richardt)

Del presente caso la resolución N° 025/23 muestra la desvergüenza del consejo

municipal que procedió a tomar acciones que no les corresponde de forma arbitral
presentando mencionada resolución atribuyéndose a sí mismos poderes que no les
correspondian, siendo esto una vulneración a lo que se tiene establecido en el artículo
122 de la Constitución Política del Estado que refiere : “Son nulos los actos de las
personas que usurpen funciones que no les competen, así como los actos de las que
ejercen jurisdicción o potestad que no emane de la ley”.
Por lo expuesto, es prudente afirmar que los actos que fueron realizados por el
concejo municipal de Tiraque no tienen validez, toda vez que no es de su competencia
disponer la suspensión del alcalde como también tal acción no tiene ningún sustento
que ampare y que acredite que el mencionado concejo tenga esta como una de sus
atribuciones y/o obligaciones para poder realizar tales actos, por tanto, son ilegales
y por esa razón, nulos.

A lo que respecta, la Constitución Política del Estado detalla de manera expresa las
competencias exclusivas de los gobiernos autónomos municipales en el art. 302. I
(esta norma no es aplicable porque determina competencias del Gobierno Autónomo
Municipal no del Concejo). que establece lo siguiente:

“Artículo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales

autónomos, en su jurisdicción:

1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos

en esta Constitución y la Ley.

2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.

3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de

su competencia

4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las

políticas nacionales.

5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos

naturales, fauna silvestre y animales domésticos

6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en

coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas.

7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en

coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda.

8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales.

9. Estadísticas municipales
10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y
parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.

11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones

establecidas para los Gobiernos Municipales.

12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la

seguridad alimentaria de alcance municipal.

13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos

alimenticios para el consumo humano y animal.

14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción

15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal.

16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico,

monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e
intangible municipal.

17. Políticas de turismo local. 18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor,
ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano.

19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos

imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.

20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y

contribuciones especiales de carácter municipal.

21. Proyectos de infraestructura productiva.

22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad

pública municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como
establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones
de orden técnico, jurídico y de interés público

23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.

24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de
recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.

25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos,

hemerotecas y otros municipales.

26. Empresas públicas municipales.

27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política

del Estado.

28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público

y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.

29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.

30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción.

31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción

32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.

33. Publicidad y propaganda urbana.

34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con

otros municipios.

35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento,

ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.

37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito

municipal.

38. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos indígena originario

campesinos.
39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas con discapacidad.

40. Servicios básicos así como aprobación de las tasas que correspondan en su
jurisdicción.

41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario

campesinos, cuando corresponda

42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación

departamental y nacional

43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de

hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del
sector.”...

En este sentido se puede constatar que la norma suprema no reconoce competencia

alguna al órgano legislativo de los concejos municipales para suspender a la máxima
autoridad ejecutiva municipal del mismo (el alcalde). El argumento apoyado en una
norma no aplicable al caso no resulta convincente.

Consecuentemente podemos afirmar que en ningún momento el concejo municipal

de Tiraque amparó su resolución en las potestades que ineludiblemente tendría que
atribuirse en la Constitución Política del Estado para realizar dicha resolución.

2. El Concejo Municipal al emitir la Resolución Municipal Nº.- 025/23 ha

ejercido una potestad que no le ha reconocido la Constitución ni las
Leyes

El artículo 272 de la Constitución Política del Estado establece que: “La

autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del
gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones”.

La Constitución a través de esta disposición constitucional concede a las

entidades territoriales a través de sus gobiernos autónomos las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el marco de su jurisdicción, competencias
y atribuciones; de acuerdo a los artículos 1 y 2 de la Ley Nº.- 482, Ley de Gobiernos
Autónomos Municipales, ésta Ley se aplica a las Entidades Territoriales Autónomas
Municipales que no cuenten con su Carta Orgánica Municipal vigente, y/o en lo que
no hubieran legislado el ámbito de sus competencias.

En ese entendido, siendo que el Gobierno Autónomo Autónomo Municipal de

Tiraque no aprobó su Carta Orgánica o haber legislado respecto a sus competencias,
se aplica de manera supletoria las disposiciones de la referida ley, y por supuesto las
atribuciones que reconoce al Concejo Municipal.

El Artículo 12 de la Ley Nº.- 482, establece que la Alcaldesa o Alcalde, las

Concejalas o Concejales, perderán su mandato por: “a) Sentencia condenatoria
ejecutoriada en materia penal; b) Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y
personal; c) Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la Constitución
Política del Estado; d) Fallecimiento; e) Incapacidad permanente declarada por
Autoridad Jurisdiccional competente”. En ésta disposición legal no está prevista la
suspensión indefinida del Alcalde por falta de actualización del reglamento del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios, por lo que el argumento del Concejo
Municipal, por el que fué suspendido de manera indefinida de sus funciones como
Alcalde, carecen de sustento legal.

Respecto a las atribuciones del Concejo Municipal, el Art. 16 de la Ley 482

consigna 35 atribuciones. De la revisión de éstas, se evidencia que no existe ninguna
atribución que faculte al Concejo Municipal determinar la suspensión indefinida del
Alcalde Municipal. La suspensión no tiene ninguna validez, ni tampoco puede producir
efectos jurídicos, considerando que no existe disposición legal alguna que ampare la
atribución que se ha tomado el Concejo Municipal, por lo cual, la Resolución Municipal
Nº.- 025/23 es nula.

Además que la Ley antes mencionada prohíbe al Concejo Municipal

suspender de su cargo al Alcalde Municipal, así lo establece en su artículo 12, que
señala lo siguiente: “Ejercicio del cargo de alcalde o alcaldesa. El Concejo Municipal
no podrá, destituir o suspender a la Alcaldesa o el Alcalde electo, ni aplicar otro
mecanismo por el cual se prive del ejercicio del cargo que no se enmarque en lo
dispuesto por la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización, y la presente Ley; tales actos no tendrán efectos legales”.

Por lo que, de todo lo expuesto se concluye que la Resolución Municipal Nº.-

025/23 carece de validez, al no haber disposición alguna en la Constitución ni en las
Leyes que reconozca la competencia al Concejo Municipal para suspender de manera
indefinida al alcalde municipal, en consecuencia, ésta resolución es Nula, y no tiene
efectos jurídicos.

Los fundamentos son muy débiles para demostrar la usurpación de funciones;

podían utilizar jurisprudencia constitucional que existe sobre la materia.

PETITORIO.

Por los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos expuestos solicito a su

autoridad DECLARAR LA NULIDAD de la Resolución Municipal Nº.- 025/23 de fecha
15 de octubre del 2023, emitida por el Concejo Municipal de Tiraque. Tendrían que
pedir se admita a trámite, dicte sentencia, declare fundado el Recurso y declare la
nulidad, disponga remisión de antecedentes al Ministerio Público.

OTROSI PRIMERO. De acuerdo a lo establecido en el artículo 34 del Código

Procesal Constitucional (No se aplica a este Recurso, el efecto de la admisión es la
suspensión de competencia sobre la Resolución) solicito como medida cautelar que
no se ejecute la Resolución Municipal Nº.- 025/23 de fecha 15 de octubre del 2023 .

OTROSI SEGUNDO. Acompañó en calidad de prueba documental:

1. Resolución Municipal Nº.- 025/23 de fecha 15 de octubre del 2023.

2. Ley de Gobiernos Autónomos Municipales de fecha 09 de enero de 2014.

3. Fotocopia legalizada de la credencial otorgada a mi persona por parte del

Tribunal Electoral Departamental de Cochabamba, la cual constata mi calidad como
alcalde del municipio de Tiraque.

OTROSI TERCERO. Los honorarios profesionales se sujetarán al arancel

mínimo del colegio de abogados de Cochabamba.

¿Los generales de Ley de las autoridades recurridas?

 OTROSÍ CUARTO. – Señalo domicilio procesal en tablero de su digno
despacho; señaló domicilio digital el correo electrónico: [email protected].

OTROSI QUINTO. - Diligencias por funcionario Público.Federico Fernández

García.

Cochabamba 20 de octubre de 2023

Comentarios:
En la parte de la forma la práctica está bien elaborado.
Con relación al fondo, requiere de ajustes, por lo que seguramente la Comisión de
Admisión dispondrá la subsanación antes de admitir.
1º El planteamiento es impreciso, no se menciona en contra de qué autoridades se
plantea el Recurso, solo se menciona en la Legitimación pasiva, donde solo incluye
al Presidente del Concejo no al Vicepresidente y Secretario de la Directiva.
2º La fundamentación jurídica está sustentada en una errónea aplicación del art. 302
de la Constitución.
3º Los fundamentos expuestos son muy débiles
4º El petitorio no está bien planteado
Puntaje: 25 sobre 40 puntos
III. PRUEBAS.
Resolución municipal N° 25/22
Suspensión indefinida del Honorable Alcalde Municipal de Tiraque
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL
DE TIRAQUE
VISTOS:
En sesión reservada de 25 de octubre de 2022, se trató como único tema
en el orden del día, la suspensión indefinida de sus funciones al Alcalde
municipal de Tiraque.

CONSIDERANDO:
Que, la Contraloría General del Estado ha observado dos de los proyectos
llevados a cabo por el Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque debido
a la falta de actualización del reglamento específico del sistema de
administración de bienes y servicios (RE-SABS).

POR TANTO:
En uso de las atribuciones que le confieren la Constitución Política del
Estado, Ley N°482 de Gobiernos Autónomos Municipales, dicta la
presente:

RESOLUCIÓN MUNICIPAL
Artículo Único: Se determina la suspensión indefinida de sus funciones
al Alcalde municipal de Tiraque Andrés Uzeda Meneces, por haber
recibido observaciones por parte de la Contraloría General del Estado.

Regístrese, comuníquese y cúmplase.

Es dada, en la sala de sesiones “Ñuflo Chávez Ortiz” del Concejo

Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque, a los veintiocho
días del mes de septiembre del año dos mil veintiuno.

Julia Villarroel Paredes Juan Peredo

Machuca

Presidenta Secretario

AUTO CONSTITUCIONAL 0314/201-CA

Sucre, 25 de octubre de 2021
Expediente: 21530-2017-44-RDN
Materia: Recurso directo de nulidad Departamento: Cochabamba
El recurso directo de nulidad interpuesto por Andrés Uzeda Meneces,
Alcalde del municipio de Tiraque, contra Concejo Municipal, ambos del
gobierno Autónomo Tiraque, demandando la nulidad de las actuaciones
realizadas por las autoridades demandadas.
I. ANTECEDENTES DEL RECURSO
I.1. Síntesis de la demanda
Por memorial presentado el 18 de octubre de 2021, el referente refiere que,
el Concejo Municipal del municipio Tiraque emitió la Resolución
Municipal 023/21 de fecha 25 de octubre de 2022, mediante la cual dispuso
aplicar como “máxima sanción” su suspensión del cargo que ejercía
como Alcalde de dicho municipio, de forma indefinida, arguye que el
Órgano Legislativo no teniendo el mismo facultades o competencia
prevista en la Constitución o la Ley 482. Ley de Gobiernos Autónomos
Municipales, de 09 de enero de 2014, por lo que la referida resolución
carece de sustento normativo, por tanto, al amparo del artículo 143 del
Código Procesal Constitucional interpongo el presente recurso directo de
nulidad contra la Resolución Municipal 023/21 de fecha 28 de febrero de
2021, emitida por el Concejo Municipal de
Tiraque.

I.2. Argumentos jurídicos del recurso

La Constitución Política del Estado en su artículo 272, otorga a las
entidades territoriales las facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva en el marco de su jurisdicción, competencias y
atribuciones a través de sus gobiernos autónomos.
En su sentido formal, el acto de emitir leyes debe provenir de un ente u
órgano legitimado y representativo: la Asamblea Legislativa Plurinacional
y los órganos deliberativos de las Entidades Territoriales Autónomas, y
consiste en la potestad de emitir leyes en las materias que son de sus
competencias.

En ese entendido la Asamblea Legislativa Plurinacional ejerciendo las

atribuciones que le otorga la Constitución, emitió la ley de Gobiernos
Autónomos Municipales, misma que se aplica a todas aquellas Entidades
Territoriales Autónomas Municipales que no cuenten con su carta
orgánica emitida por su órgano deliberativo o que no hayan legislado
ciertos aspectos, es decir que mencionada ley tiene un carácter
supletorio.
Por lo cual, al no haber aprobado su carta orgánica o haber legislado
respecto a sus competencias, el municipio de Tiraquedeberá aplicar de
manera supletoria las atribuciones establecidas en la Ley de Gobiernos
Autónomos Municipales.
La referida ley, en su art. 12 señala cuales son las causales para que el
alcalde del gobierno autónomo municipal pierda su mandato, las cuales
son:
a) Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal.
b) Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal.
c) Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la
Constitución Política del Estado.
d) Fallecimiento.
e) Incapacidad permanente declarada por Autoridad Jurisdiccional
competente.
De lo trasunto, se colige que no está prevista la suspensión de forma
indefinida del Alcalde bajo el argumento de la falta de actualización del
reglamento específico del sistema de administración de bienes y
servicios”; por lo que la decisión del concejo municipal de Tiraque no se
fundamenta en alguna de las causales de la ley Nº 482.
En cuanto a las atribuciones del Concejo Municipal, el art. 16 de la ley de
gobiernos autónomos municipales consigna 35 facultades, de las cuales
ninguna faculta al ente legislativo municipal para suspender mis
funciones como Alcalde.
Siendo éstas las siguientes:

I.3. Petitorio
El recurrente solicita se declare fundado el recurso y consecuentemente
se disponga “…DECLARAR LA NULIDAD de la Resolución Municipal
23/21 de fecha 28 de octubre de 2021 emitida por el Concejo Municipal de
Tiraque.

II. ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS DE ADMISIÓN

II.1. Marco normativo constitucional y legal del recurso directo de
nulidad
El art. 122 de la CPE, dispone que: “Son nulos los actos de las personas
que usurpen funciones que no les competen, así como los actos de las
que ejercen jurisdicción o potestad que no emane de la ley”.
Por su parte, el art. 143 del Código Procesal Constitucional (CPCo),
establece que: “El Recurso Directo de Nulidad tiene por objeto declarar la
nulidad de los actos de Órganos o autoridades públicas que usurpen
funciones que no les competen, así como ejercer jurisdicción o potestad
que no emane de la Ley”.
A su vez, el art. 144 del CPCo, determina que: “Se entenderá por acto,
toda declaración, disposición o decisión, con alcance general o
particular, de autoridad u órgano público, emitida en violación de la
Constitución Política del Estado o las leyes”.
Por su parte, el art. 146 del citado Código, establece que el recurso directo
de nulidad, no procede contra:
“1. Supuestas infracciones al debido proceso.
2. Las resoluciones dictadas por las autoridades judiciales, excepto
cuando hubieran sido dictadas después de haber cesado o suspendidas
en el ejercicio de sus funciones a causa de un proceso administrativo
disciplinario en su contra. Esta última previsión es aplicable a las demás
autoridades” (las negrillas son nuestras).
II.2. El debido proceso y el juez natural
El Tribunal Constitucional Plurinacional, a través del AC 0361/2014-CA de
15 de octubre precisó:“…la Comisión de Admisión en reiterados fallos AC
0323/2012-CA de 9 de abril, tomando en cuenta la jurisprudencia
constitucional asumió que el recurso directo de nulidad no es aplicable:
‘…a supuestas infracciones al debido proceso, en cualquiera de las
formas en que tales infracciones pudieran producirse en los procesos
judiciales o administrativos en curso…

Pretender impugnar decisiones dentro de procesos judiciales o

administrativos con el argumento de que han sido dictadas sin
competencia, constituye un uso abusivo e indebido del recurso directo
de nulidad, que no sólo desvirtuaba el sentido y alcances de este instituto
jurídico, sino que determinaría la producción de una carga procesal
injustificada por el uso indebido del recurso, que colapsaría la labor
jurisdiccional del Tribunal Constitucional…”’ (las negrillas son nuestras).
Por su parte la SCP 0693/2012 de 2 de agosto, respecto a la protección
del juez natural en su elemento competencia indicó que: “…en los
procesos judiciales y administrativos todo acto sin competencia o
jurisdicción que puedan afectar al juez competente como elemento del
juez natural debe tutelarse por los recursos ordinarios previstos por el
legislador y agotados los mismos, siempre y cuando exista vulneración a
derechos y garantías mediante acción de amparo constitucional y no por
el recurso directo de nulidad, lo contrario afectaría las competencias
naturales de los jueces y autoridades naturales competentes
entendimiento que por el principio pro actione y de favorabilidad deberá
aplicarse a los casos en tramitación” (las negrillas son agregadas).
II.3. Análisis del caso concreto
En el presente caso el recurrente denuncia que el Concejo Municipal de
Tiraque ejerció funciones que no le corresponden, ya que tanto la
Constitución como la Ley N° 482 no le otorgan la capacidad de suspender
al Alcalde.
POR TANTO
La Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional Plurinacional, en
virtud a lo establecido por el art. 146.1 del Código Procesal
Constitucional, declara la PROCEDENCIA del recurso directo de nulidad
interpuesto por Marciano Mercado Menacho y DISPONE LA CITACIÓN de
la Sra. Juana Ribera Vaca, Presidenta del Concejo Municipal del Gobierno
Autónomo del Municipio de Tiraque.
Al Otrosí 1ro.- Se tiene a lugar la medida cautelar y la Resolución 23/21
del Concejo Municipal de Tiraque no será ejecutada en cuanto el pleno
del Tribunal Constitucional Plurinacional dicte sentencia sobre este
conflicto.
Al Otrosí 2do.- Por adjuntada la documentación remitida
Al Otrosí 3ro.- Se tiene a lugar
Al Otrosí 4to.- Será notificado por tal medio electrónico.
Al Otrosí 5to,. Se tiene presente.
Otrosí .- De acuerdo al art. 12.I del Código Procesal Constitucional,
constitúyase domicilio la Oficina de Notificaciones de este Tribunal
Constitucional Plurinacional.
Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional
Plurinacional.
COMISIÓN DE ADMISIÓN
No interviene el Magistrado, Dra. Flor Rojas López, por encontrarse de
viaje en misión oficial; en suplencia legal firma la Magistrada, Dra. Neldy
Virginia Andrade Martinez.
Fdo. Helmeregildo Cusi Llave
MAGISTRADO PRESIDENTE
Fdo. Florentín Avendaño Loza
MAGISTRADO
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martinez,

Adriana Zapata Flores

MAGISTRADA

CREDENCIAL
El Tribunal Electoral Departamental de Cochabamba, en ejercicio de sus
facultades conferidas por el artículo 192-II de la Ley N°026 del Régimen
Electoral y de conformidad al Acta de Computo Departamental de la
Elección de Autoridades Políticas Departamentales, Regionales y
Municipales 2021, otorga la presente credencial de:

ALCALDE

Del municipio de:

TIRAQUE

de la provincia de:
COCHABAMBA

Al ciudadano:
Andrés Uzeda Meneces

Rudy Rojas Butron

Presidente
Jimena Garcia velazquez Teofilo Mamani
Vocal Vocal

ÓRGANO JUDICIAL DE BOLIVIA

TRIBUNAL DE DEPARTAMENTAL DE JUSTICIA DE LA PAZ

Citación Personal Número: 20122113

Corresponde a LA DEMANDA DE RECURSO DIRECTO DE NULIDAD
interpuesta por:
JUEZ RAMIRO MEDINA PAREDES

Citación emitida en: COMISIÓN DE ADMISIÓN DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Citación generada por: ROXANA DAVILA CHAMBI Entréguese a: JULIA
VILLARROEL PAREDES
Dirección: Sala de sesiones “Charanguitos”, Plaza principal de Tiraque
acera oeste N°015

Cite a: Sofia de la Colina Presidenta del Concejo Municipal de Tiraque.

Con LA DEMANDA DE RECURSO DIRECTO DE NULIDAD, TENIENDO 15
DÍAS PARA APERSONARSE Y PRESENTAR SU RESPECTIVO INFORME.

Quien, impuesto en su tenor, recibiendo las copias de ley personalmente

EN DOMICILIO PROCESAL ANUNCIADO y firmando en presencia de
testigo quien firma en constancia.
Julia Villarroel Paredes Sofía De La Colina Presidenta del Concejo
Municipal Tiraque TESTIGO

ÓRGANO JUDICIAL DE BOLIVIA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PLURINACIONAL

Citación Personal Número: 20122157

Corresponde a RECURSO DIRECTO DE NULIDAD interpuesta por:
MARCIANO MERCADO MENACHO

Citación emitida en: COMISIÓN DE ADMISIÓN DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Entréguese a: Andrés Uzeda Meneces

Dirección: [email protected].
En la ciudad de cochabamba a horas. 11:02 del día 17 de octubre
de 2022.
Notifique a: Andrés Uzeda Meneces
Con LA DEMANDA DE RECURSO DIRECTO DE NULIDAD

Quien, impuesto en su tenor, se dio por notificada recibiendo las copias

de ley personalmente EN EL CORREO ELECTRÓNICO DE SU ABOGADO
y firmando en constancia en presencia de testigo quien firma en
constancia.