14 DE SEPTIEMBRE DE 2022
La importancia del cumplimiento de las leyes de la cámara de cuentas y la
TRABAJO FINAL DE CONTRALORIA
MANUEL [Link] DOÑE
UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS (UAPA)
ESCUELA DE NEGOCIOS
CARRERA DE CONTABILIDAD Empresarial
Asignatura:
Contraloría
Tema:
TRABAJO FINAL
Participante:
MANUEL VÓLQUEZ
Matrícula:
100022146
Facilitador (a):
Luis Emilio Vargas
Modalidad:
Virtual
Santo Domingo Este
República Dominicana
14 de septiembre del 2022
INDICE
.................................................................................................................................................1
Introducción................................................................................................................................2
Objetivos Generales y Específicos...............................................................................................3
La importancia del cumplimiento de las leyes de la cámara de cuentas y la
contraloría general de la República dominicana para la prevención de la
corrupción en la República Dominicana...........................................................................4
Ley que rige la Contraloría General de la República..................................................4
las funciones del Contralor General de la República.................................................5
Funciones del Contralor Privado....................................................................................7
Características del Contralor Privado............................................................................8
Ley que rige la Cámara de Cuentas de la República..................................................8
Características...................................................................................................................10
Funciones y Atribuciones...............................................................................................11
Elementos del Sistema Nacional de Control y Auditoria estará integrado por: 13
La importancia del cumplimiento de las leyes de la cámara de cuentas y la
contraloría general de la República dominicana para la prevención de la
corrupción en la República Dominicana.....................................................................14
Reseñaremos algunos aspectos a tomar en cuenta a la hora de abordar el
tema en cuestión, a saber:..............................................................................................15
Herramientas de fiscalización........................................................................................16
De acuerdo con la Ley Orgánica, los órganos que componen el Sistema
Nacional de Control Fiscal son:.....................................................................................17
CONCLUSIÓN.........................................................................................................................20
BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................................22
INTRODUCCIÓN
Este análisis final de la materia de contraloría, trata de La importancia del
cumplimiento de las leyes de la cámara de cuentas y la contraloría
general de la República dominicana para la prevención de la corrupción
en la el país . La Contraloría General de la República, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 247 de la Constitución de la República Dominica es el
órgano del Poder Ejecutivo rector del control interno, ejerce la fiscalización
interna y la evaluación del debido recaudo, manejo, uso e inversión de los
recursos públicos y autoriza las órdenes de pago, previa comprobación del
cumplimiento de los trámites legales y administrativos, de las instituciones bajo
su ámbito, de conformidad con la ley No.10-07 y su reglamento de aplicación
491-07.
La cámara de cuentas, como órgano superior de control externo de los
recursos públicos de la República Dominicana, es una entidad que goza de un
poder sobre las instituciones públicas que manejan recursos estatales,
convirtiéndose en vigilante y observador del buen uso del patrimonio
dominicano. La ley 10-04 de la cámara de cuentas nos da una herramienta
moderna poderosa, con una estilo transparente, ágil, eficaz y sobre todo
amparada en un marco legal donde sus atribuciones llegan a todas las
instituciones vinculadas de un modo u otro al estado dominicano, que inciden
en el que hacer público.
OBJETIVOS
GENERALES Y
ESPECÍFICOS
En general EL objetivo de estas instituciones es apoyar el proceso de
toma de decisiones de los poderes del Estado. Examina las cuentas a fin
de velar por la legalidad de los ingresos, gastos e integridad del
patrimonio estatal.
El cumplimiento normativo o complace, es brindar a las organizaciones
la certeza de que todas sus actividades son legales y correctas, evitando
así futuros riesgos que puedan desencadenar responsabilidades legales
y penales.
busca asegurar los intereses generales de la comunidad, representados
en la garantía del buen manejo de los bienes y recursos públicos
Identificar los riesgos de mercado y los riesgos específicos relacionados
con la empresa.
Prevenir y detectar conductas ilícitas existentes o potenciales. Crear una
cultura que fomente la conducta ética y el cumplimiento
La importancia del cumplimiento de las leyes de la
cámara de cuentas y la contraloría general de la
República dominicana para la prevención de la
corrupción en la República Dominicana.
Departamento de Contabilidad, Departamento de Asuntos Generales, etc.
Ley que rige la Contraloría General de la República.
la Contraloría General de la República
La Contraloría General de la República Dominicana, es
una dependencia del Poder Ejecutivo de la Presidencia de
la República Dominicana, organismo creado mediante la
Ley No.1114, en el año 1929, rector del control interno. Ejerce la fiscalización
interna y evaluación del debido recaudo, manejo, uso e inversión de los
recursos públicos por las entidades y organismos bajo el ámbito de esta ley, en
función del logro de los objetivos institucionales y de los planes y programas de
gobierno y del cumplimiento del mandato constitucional a dicho Poder.1
La Ley que rige la Contraloría General de la República es la:
“Ley No. 10-07 que instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de la
Contraloría General de la República.”
Finalidad.
La ley tiene por finalidad instituir el Sistema Nacional de Control Interno, su
rectoría y componentes; establecer las atribuciones y facultades de la
Contraloría General de la República; regular el control interno de los fondos y
recursos públicos y de la gestión pública institucional y su interrelación con la
responsabilidad por la función pública, el control externo, el control político y el
control social; y, señalar las atribuciones y deberes institucionales en la
materia.2
Ámbito de aplicación.
La presente ley rige para las siguientes entidades y organismos:
a) El Gobierno Central
b) Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas
c) Las Instituciones Públicas de la Seguridad Social
d) Las Empresas Públicas con participación Estatal mayoritaria
e) Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional
las funciones del Contralor General de la República.
Funciones del Contralor General de la República.
Según el artículo 18 de la referida Ley el Contralor General de la República
tendrá las siguientes atribuciones y funciones especiales:
1) Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Control Interno y demás
atribuciones de la Contraloría General de la República.
2) Representar legalmente a la Contraloría General de la República.
3) Asesorar al Presidente de la República en las materias de su competencia
4) Emitir los informes de las evaluaciones o inspecciones efectuadas por los
auditores y los informes con los resultados de las investigaciones
administrativas, para ser remitidos al Poder Ejecutivo y a las entidades y
órganos que corresponda.
5) Emitir, con base en los análisis jurídicos de responsabilidad y los informes
de las respectivas evaluaciones e investigaciones, las resoluciones
estableciendo responsabilidad administrativa, en que incurran los servidores
o ex servidores públicos y darles el trámite que corresponda.
6) Establecer un plan estratégico de mediano o largo plazo para la ejecución
de las atribuciones y funciones de la Contraloría General de la República y
emitir el Programa Anual de Operaciones.
7) Aprobar el proyecto de presupuesto de la Contraloría General de la
República sustentado en el programa anual de operaciones.
8) Remitir directamente al titular de la respectiva entidad u organismo público,
al Poder Ejecutivo, a la Procuraduría General de la República o a la Cámara
de Cuentas, según corresponda, el resultado o informe de las evaluaciones,
Auditorías Internas e investigaciones realizadas.
9) Organizar administrativamente la Contraloría General de la República,
mediante la adecuada agrupación de sus atribuciones, responsabilidades y
funciones, así como aprobar su estructura orgánica y el respectivo manual
de organización.
10)Nombrar, mientras se establece una Carrera de Control Interno, con base al
perfil establecido para tales fines y las normas contenidas en la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa y su reglamento de aplicación, el
personal técnico y administrativo de la sede central, de las sedes regionales
y de las Unidades de Auditoría Interna
11) Dictar, en el marco de las normas contenidas en la Ley de Servicio Civil y
Carrera Administrativa y su reglamento de aplicación, la Carrera de Control
Interno y el Sistema de Administración de Recursos Humanos de la
Contraloría General de la República.
12)Disponer la participación del personal en actividades públicas tales como
programas, conferencias, mesas redondas, paneles y demás que se
consideren de importancia y beneficio institucional.
13)Emitir opinión técnica a la comisión respectiva del Congreso Nacional sobre
la conveniencia de las atribuciones, facultades o funciones que se
modifiquen o asignen a la Contraloría General de la República en
anteproyectos o proyectos de ley.
14)Suscribir convenios de cooperación técnica, con instituciones nacionales e
internacionales, relacionadas con las atribuciones de la Contraloría General
de la República y sus funciones, con la debida participación de la Secretaría
Técnica de la Presidencia en los casos que corresponda.
15)Apoyar los planes y programas de prevención de la corrupción.
16)Proponer al Poder Ejecutivo el reglamento de aplicación de la presente ley.
17)Dictar, en el marco de la presente ley y su reglamento de aplicación, el
reglamento interno de la institución y las demás normas técnicas y
administrativas que considere necesarias para el desarrollo de las
atribuciones y funciones de la Contraloría General de la República
18)Las demás que esta ley, su reglamento de aplicación y otras leyes le
señalen.
Funciones del Contralor Privado.
Contralor en el sector privado
Este asiste al director o gerente general
Es responsable de los sistemas de información
En las numéricas: Presupuesto, Contabilidad administrativa y Financiera
En las no numéricas: Manual de operaciones.
El contralor privado está unido a la administración por línea de accesoria. Este
no tiene autoridad línea ni poder de decisión dentro de la empresa.
Sus Funciones son:
1. Programación financiera y accesoria a la administración en problemas
relacionada con el área financiera.
2. No tiene departamento bajo su dependencia ya que sus recomendaciones
las hace a través de la administración y por esa misma vía recibe los
informes.
3. El contralor al no tener poder de decisión en la estructura administrativo no
es responsable de la eficiencia de los controles internos establecidos ni del
cumplimiento de los programas y metas.
4. El contralo privado es utilizado en empresas de grandes inversiones privad
cuyo objetivo principal es la obtención de lucro.
5. No es apropiado utilizar el nombre de contralor para un funcionario que no
interviene en el control de las operaciones en esa adecuada utilizar nombre
de asesor financiero.
Características del Contralor Privado
1) Esta unido a la administración por línea de asesoría.
2) No tiene autoridad lineal ni poder de decisión dentro de la empresa.
3) Sus funciones son de programación financiera y asesoría a la
administración en problemas relacionados con el área financiera.
4) No tiene departamentos bajo su dependencia ya que sus recomendaciones
la hacen a través de la administración y por esa misma vía recibe los
informes.
5) El contralor asesor al no tener poder de decisión en la estructura
administrativa no es responsable de la eficiencia de los controles internos
establecidos ni del cumplimiento de los programas y metas.
6) Contralor asesor es usado en empresas grandes de inversión privadas cuyo
objetivo principal es la obtención de lucro.
7) No es apropiado utilizar el nombre de contralor para un financiero que no
interviene en el control de las operaciones, es más adecuado utilizar el
nombre de asesor financiero.
Ley que rige la Cámara de Cuentas de la República.
Origen de la Cámara de Cuentas
Sus orígenes vienen desde la primera constitución en
1844, aunque esta no se consagraba como se le
conoce hoy en día, pero si se establecía como un
consejo administrativo, compuesto por funcionarios que le rendía cuenta al
congreso.
Más tarde con la constitución de Moca se estableció una cámara de cuentas
permanente.
Hoy en día la cámara de cuentas de la república dominicana ha iniciado un
proceso de desarrollo y fortalecimiento institucional de cara a los nuevos
tiempos, y entendiendo el importante rol que debe desempeñar, como órgano
superior, responsable de la correcta fiscalización y salvaguarda del patrimonio
de los dominicanos.
La Constitución de la República en su Artículo 248, precisa que habrá una
Cámara de Cuentas permanente, elegidos por el Senado de las ternas que le
presente el Poder Ejecutivo. Es un organismo fiscalizador del patrimonio
público de la república dominicana y encargado de dar descargo a los
administradores por su gestión.
La Ley 10-04 de enero del 2004 de la Cámara de Cuentas, ha buscado
reemplazar un régimen legal obsoleto, limitado e ineficaz para instaurar una
dinámica transformadora que actualice el desarrollo institucional para un
ejercicio más efectivo del control público en la República Dominicana.
la Cámara de Cuentas de la Rep. Dominicana
Es un órgano constitucional de control externo de los recursos públicos, de los
procesos administrativos y del patrimonio del Estado, tiene personalidad
jurídica instrumental, carácter técnico y autonomía administrativa, operativa y
presupuestaria, correspondiente al examen de las cuentas generales y
particulares de la República, mediante auditorías, estudios e investigaciones
especiales.
Como Órgano Superior del Sistema Nacional de Control y Auditoría, rector
externo, está facultada para emitir normas de carácter obligatorio, promover y
efectuar la coordinación interinstitucional de los organismos y unidades
responsables del control y auditoría de los recursos públicos y formular un plan
tendente al logro de esos fines.
Ley No. 10-04 de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana. Objetivo.
La ley mencionada más arriba tiene por objeto establecer las atribuciones y
competencias de la Cámara de Cuentas, instituir el Sistema Nacional de
Control y Auditoria, armonizar las normas legales relativas a1 citado Sistema,
identificar las instituciones responsables de aplicarlas y jerarquizar su
autoridad, facilitar la coordinación interinstitucional, promover la gestión ética,
eficiente, eficaz y econórnica de 1os administradores de 1os recursos públicos
y facilitar una transparente rendición de cuentas de quienes desempeñan una
función pública o reciben recursos públicos.
Ámbito de aplicación.
Las disposiciones de esta ley rigen para:
a) Los poderes públicos, órganos constitucionales y sus dependencias;
b) Los órganos que conforman la administración pública central;
c) Las instituciones autónomas y descentralizadas del Estado y sus
dependencias;
d) Los ayuntamientos municipales, sus dependencias y otras corporaciones
edilicias, así como el organismo regulador de los mismos:
e) Las entidades de derecho público creadas por ley o decreto;
f) Las sociedades o empresas cuyo capital este integrado, aunque sea
parcialmente, por aportes del Estado, los municipios o las Instituciones
autónomas;
g) Las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, que recauden, reciban
o administren, a cualquier título, recursos públicos, o que estén vinculados
contractualmente con el Estado, los municipios o las instituciones
autónomas.
Características
La Cámara de Cuentas de la República Dominicana, en su calidad de órgano
instituido por la Constitución con carácter principalmente técnico.
Goza de autonomía administrativa, operativa y presupuestaria, y, en tal virtud
tiene personalidad jurídica instrumental, correspondiéndole el examen de las
cuentas generales y particulares de la República, mediante auditorías, estudios
e investigaciones especiales para informar a quienes sea de rigor, conforme a
las normas constitucionales y la ley que la rige.
La Cámara de Cuentas tendrá jurisdicción nacional; su sede principal estará
ubicada en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, y tendrá oficinas o
delegaciones en los lugares que considere adecuados.
Funciones y Atribuciones
Además de las atribuciones que le confiere la Constitución de la República, la
Cámara de Cuentas, según el artículo 10 de la ley 10-04, tiene las siguientes:
1) Practicar auditoría externa financiera, de gestión, estudios e investigaciones
especiales a los organismos, entidades, personas físicas y jurídicas,
públicas o privadas, sujetos a esta ley;
2) Solicitar a quien corresponda, toda la información necesaria para cumplir
con sus funciones;
3) Tener acceso irrestricto a las evidencias documentales, físicas, electrónicas
o de cualquier otra naturaleza, necesarias para el cumplimiento de sus
atribuciones de auditoría, estudios e investigaciones especiales de la
gestión pública y de las personas físicas o jurídicas de carácter privado,
sujetas al ámbito de esta ley;
4) Formular disposiciones y recomendaciones de cumplimiento obligatorio por
parte de los servidores públicos, que son legal o reglamentariamente
responsables de su aplicación;
5) Identificar y señalar en los informes, los hechos relativos a la violación de
normas establecidas que originan responsabilidad administrativa, civil o
indicios de responsabilidad penal;
6) Emitir resoluciones, con fuerza ejecutoria, en el ámbito de la
responsabilidad administrativa y civil;
7) Requerir a las autoridades nominadoras la aplicación de sanciones a quien
o quienes corresponda, en base a los resultados de sus actividades de
control externo;
8) Elevar los casos no atendidos, señalados en el literal anterior, a las
máximas autoridades nacionales, con el objeto de que se apliquen las
sanciones correspondientes a los involucrados en los hechos de que se
trate;
9) Requerir a la autoridad competente la aplicación de sanciones
administrativas a los servidores públicos que no colaboren con el personal
de la Cámara de Cuentas para el adecuado cumplimiento de sus funciones,
o que de alguna manera obstruyan el buen desenvolvimiento de las
mismas;
10)Investigar las denuncias o sospechas fundamentadas de hechos ilícitos
contra el patrimonio público, o apoyar, si es el caso, las labores de los
organismos especializados en la materia;
11)Emitir normativas en materia de control externo;
12)Conocer y opinar de manera vinculante las normativas de control interno
13)Requerir a la Contraloría General de la República y, por su conducto, a las
unidades de auditoría interna, el envío de sus planes de trabajo y los
informes de sus actividades de control, en el plazo máximo de un mes,
contado a partir de la fecha de recepción de la solicitud;
14)Solicitar que la Contraloría General de la República, o las unidades de
auditoría interna, si es el caso, verifiquen el cumplimiento de las
disposiciones y recomendaciones emitidas por la Cámara de Cuentas;
15)Elaborar y actualizar los reglamentos, manuales, guías y demás
instrumentos que se requieran para su desarrollo organizacional y
administrativo;
16)Auditar o analizar con oportunidad la ejecución del Presupuesto de Ingresos
y Ley de Gastos Públicos que cada año aprueba el Congreso Nacional;
17)Participar por iniciativa propia, o apoyando a otros organismos, en
actividades que prevengan o combatan la corrupción;
18)Suscribir convenios de cooperación técnica, con instituciones nacionales e
internacionales, relacionados con sus funciones;
19)Evaluar el trabajo de auditoría externa efectuado por firmas o personas
naturales privadas, en las entidades y organismos sujetos a esta ley;
20)Proporcionar asesoría técnica a las entidades y organismos sujetos a la
aplicación de esta ley, respecto a la implementación del Sistema Nacional
de Control y Auditoría en las materias que le competen, de acuerdo con
esta ley;
21)Emitir los reglamentos que sean necesarios para la cabal aplicación de esta
ley;
22)Todas las demás que tiendan a fortalecer y promover la gestión eficiente,
eficaz, económica y transparente de la administración de los recursos
públicos y la rendición de cuentas.
Elementos del Sistema Nacional de Control y Auditoria estará integrado
por:
1) Control externo: este consiste en el examen profesional, objetivo,
Independiente, sistemático y selectivo de evidencias, efectuado con
posterioridad a la actuación o gestión de los administradores, de las
personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, sujetas a esta ley.
Corresponde a la cámara de cuentas la rectoría de este control.
2) control interno: es el conjunto de planes, estrategias, sistema, normas y
procedimientos establecidos para proteger los recursos públicos, alcanzar
sus objetivos con ética, y asegurar el cumplimiento de las normativas
vigentes y la confiabilidad en la información gerencial, así como facilitar la
transparente rendición de cuentas de los servidores públicos. Este control
está a cargo de la Contraloría General de la República y sus unidades de
Auditoría Interna, dentro del ámbito de su competencia.
3) Control legislativo: corresponde al Congreso Nacional ejercer la fiscalización
de los recursos públicos en base, entre otros, a los informes presentados
por la cámara de cuentas, de conformidad con las normas constitucional y
esta ley.
4) Control social: según lo establece la ley 10-04 y su reglamento 06-04, en
busca de incorporar actores sociales en la gestión pública. El departamento
de Control Social de la Cámara de Cuentas es un medio abierto para que
los ciudadanos y los miembros de la sociedad civil organizada presenten
sus denuncias y quejas acerca del uso de los recursos del Estado,
convirtiéndose en guardianes permanentes del cumplimiento de la Ley, el
uso transparente de los recursos y aplicación adecuado del control en las
instituciones públicas.
La importancia del cumplimiento de las leyes de la cámara de
cuentas y la contraloría general de la República dominicana para la
prevención de la corrupción en la República Dominicana.
Una de las funciones públicas desarrolladas por el Estado está relacionada
con el control, así como mantener una vigilancia sobre la administración de los
recursos públicos, por ende, el presente artículo presenta una idea de lo que es
el control fiscal, su normativa, la corrupción y sus características, las
herramientas de fiscalización, tópicos a fiscalizar, quiénes deben fiscalizar,
coordinación interinstitucional y los modelos de control fiscal de la región de
América Latina, aspectos relevantes para poder desarrollar y delimitar
sugerencias tendentes a las buenas prácticas.
Propicio es correlacionar y hacer un comparado de la región sobre cómo se
desarrollan y trabajan los controles fiscales desde el punto de vista de
prevención y delimitación. En el modelo actual de la Administración Financiera
Pública Dominicana, los procesos están diseñados de tal forma que se
ejecuten en armonía con los sistemas de control, estando a cargo de la
Contraloría General de la República (CGR) el control interno y el control
externo bajo la responsabilidad de la Cámara de Cuentas, aspectos que
desarrollamos y analizamos en el presente análisis.
Cada vez se utilizan métodos más complejos de corrupción, lo que complejiza
el proceso de fiscalización; la globalización y apertura de fronteras comerciales
facilita que organizaciones transnacionales puedan, incluso, asociarse para
quebrantar las normas y cometer actos ilícitos en perjuicio de los recursos
públicos. Podemos aseverar que frecuentemente la corrupción pasa por un
proceso de mutación y desarrollo, lo que dificulta su identificación.
Reseñaremos algunos aspectos a tomar en cuenta a la hora de abordar el
tema en cuestión, a saber:
La corrupción se facilita cuando:
Existe un marco normativo débil, ambiguo o desactualizado;
No se aplica un régimen de consecuencias;
Los procesos de gestión institucionales no están claramente definidos;
No existen políticas específicas ni acordes a los tiempos;
El sistema de control interno es débil o tiene poco grado de madurez;
Existe una alta concentración de poder en funciones administrativas
financieras;
Los procesos son primordialmente manuales;
Hay baja o nula descentralización;
Las decisiones están basadas en la discrecionalidad o en el uso abusivo de
excepciones de leyes, reglamentos, resoluciones, etc.;
No existe transparencia de los gastos;
No existe una gestión de riesgos;
No se aplican las buenas prácticas;
Uso mínimo o nulo de las tecnologías de la información;
Falta de delimitación y definiciones de roles;
No existe una promoción de la ética y la responsabilidad social laboral;
No se declaran los bienes antes y después de un trabajo en la Administración
Pública;
No existen controles independientes y normados;
Los órganos especializados para el combate y prevención de la corrupción no
se coordinan ni se apoyan entre sí.
Herramientas de fiscalización
El objetivo principal del control fiscal es mantener una vigilancia sobre la
administración de los recursos públicos.
Para asegurar esta vigilancia es importante que los procesos de verificación
que se realicen sean representativos y suficientes para garantizar una opinión
basada en una sustentación fehaciente, en tal sentido, se hace necesario fijar
criterios que garanticen el aseguramiento; dentro de estos privilegiamos los
siguientes: monto del presupuesto institucional, instituciones del Gobierno
central, empresas públicas, instituciones de seguridad social, instituciones
descentralizadas, órganos constitucionales, organizaciones no
gubernamentales que manejan fondos públicos y aquellas entidades sobre las
cuales haya denuncias o requerimientos específicos de fiscalización.
En el modelo actual de la Administración Financiera Pública Dominicana, los
procesos están diseñados de tal forma que se ejecuten en armonía con los
sistemas de control, estando a cargo de la Contraloría General de la República
(CGR) el control interno y, una vez culmina el período fiscal, el control externo
bajo la responsabilidad de la Cámara de Cuentas.
En un sistema perfecto que trabaje en armonía, no deberían presentarse casos
de corrupción administrativa, sin embargo, cuando los sistemas trabajan de
forma desarticulada es fácil violentar las normas y los controles.
a Contraloría General de la República (CGR) es el órgano de control, vigilancia
y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así
como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonomía funcional,
administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las funciones de
inspección de los organismos y entidades sujetos a su control.
De acuerdo con la Ley Orgánica, los órganos que componen el
Sistema Nacional de Control Fiscal son:
Contraloría General de la República (Organismo Superior de Control Externo).
Órganos de Control Externo de la Administración
Entre otras.
Se puede apreciar que en la muestra de los 5 países de la región que hemos
tomado como referencia, los sistemas de fiscalización son disímiles, pero no
podemos aducir que uno sea superior o más eficiente, sino que depende de la
realidad de cada nación. Resalta que en 4 de los países tomados como
referencia el mandato de fiscalización proviene de la constitución, impregnando
la más alta competencia e importancia; no obstante, otro aspecto es el
relacionado a que en 2 países el control se concentra en un único órgano, en 3
se divide en más de una institución responsable del control previo o
aseguramiento de los procesos, así como también el control externo o
posterior.
Análisis evolutivo del control fiscal en República Dominicana desde las
perspectivas de la autora
Para trazar un punto referencial, el presente análisis se realiza tomando como
inicio la Ley Sobre la Cámara de Cuentas de la República Dominicana núm.
130, promulgada el 5 de diciembre de 1942, no desconociendo que
previamente ya teníamos indicios de control fiscal.
Decidimos iniciar bajo esta ley, puesto que, visto desde aspectos técnicos-
jurídicos, con la creación de la misma se estatuyó la jurisdicción de la Cámara
de Cuentas en materia tributaria. Haciendo un breve paréntesis de tiempo,
señalaremos que la separación del Tribunal Superior Administrativo de la
Cámara de Cuentas es relativamente joven; sin embargo, desde el año 1942 ya
se había delimitado el control externo, bajo la observación tácita de la ley de
que, mientras no existiera un Tribunal Administrativo Supremo, las atribuciones
jurisdiccionales eran parte del órgano.
Como parte del fortalecimiento del control fiscal, en el año 2004 se promulgó la
Ley núm. 10-04, de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana, la cual
introduce nuevos aspectos tendentes al fortalecimiento y dinámica de
cooperación interinstitucional una vez es identificado un hallazgo y procede a
remitir una resolución a la jurisdicción coercitiva.
Tres (03) años después de la actualización de la ley que regula el control
externo se promulgó la Ley 10-07, que instituye el Sistema Nacional de Control
Interno y de la Contraloría General de la República, con la cual se adoptan
mejores prácticas para el control interno, siendo estos dos grandes avances
parte fundamental de la delimitación y definición de roles; mismas que
fortalecen, dentro de los marcos normativos y de practicidad, los controles que
el Estado dominicano, a través de los elementos del Sistema Nacional de
Control y Auditoría, está llamado a aplicar.
De lo antes indicado y como avance de la actualización permanente a que nos
encontramos supeditados como país, es oportuno indicar que a la fecha en
nuestro Congreso existe un anteproyecto de Ley Orgánica que procura
actualizar y adaptar a los nuevos tiempos no solo los diferentes tipos de
auditorías, sino también la estructura y el campo de aplicación, lo mismo pasa
con los estudios e investigaciones especiales.
Por todo lo indicado, somos de opinión que el control fiscal, como herramienta
en la lucha contra la corrupción, ha experimentado en los últimos años
diferentes transformaciones en pro de una mejor y sana administración.
La fiscalización de los recursos públicos es una herramienta que previene la
corrupción, que debe ser el punto fundamental, evitar el mal uso del erario;
debido a la norma vigente, el control previo o control interno es responsabilidad
de la Contraloría General de la República, y el control externo, de la Cámara de
Cuentas, que articulados y focalizados deben desarrollar acciones preventivas,
modelos de gestión basados en riesgos, fomentar la participación ciudadana
(control social), la coordinación interinstitucional e inclusión del sector privado,
impulsar la asignación de mayores recursos destinados a la prevención y a la
fiscalización, propiciar la capacitación continua y estimular la actualización del
marco normativo.
Concomitantemente, hay que provocar que el régimen de consecuencias sea
específico y que se aplique, desarrollar un amplio programa de difusión para
orientación ciudadana, automatizar los procesos, lograr el diseño y desarrollo
de una base de información única para todos los entes de control, y migrar
hacia el modelo de expedientes y auditorías digitales, así como también un
sistema de indicadores de gestión y de resultados que permitan medir el uso
eficiente de los recursos y el seguimiento a las recomendaciones de mejoras
de auditorías.
CONCLUSIÓN
Finalizando este análisis de las leyes ye importancia de las leyes de la cámara
de cuentas y la contraloría de la Republica dominicana La función de control
que compete a esta Institución se efectúa mediante la realización de auditorías
especiales y revisiones de los registros de contabilidad de las entidades y
organismos del Gobierno central, ayuntamientos, entidades descentralizadas y
autónomas, y de cualquier persona física o jurídica que administre o maneje
fondos y bienes públicos.
Para el caso específico de la Contraloría General de la República este proceso
de creación de valor lo ha concebido como la ejecución de un proceso
sistemático de rendición de cuentas que le garantice al ciudadano común y
corriente que la utilización de los recursos del patrimonio público se efectúa
conforme lo prescrito por las leyes y que concomitantemente, dicha ejecución
se ponga en vigor bajo un ambiente que promueva de manera explícita la
eficacia y la eficiencia de la gestión pública, ahora con espíritu empresarial que
brinde rentabilidad social.
En el área de sistemas y tecnologías de información la Contraloría General ha
conformado un equipo de trabajo para crear la infraestructura de información y
comunicación que permita mejorar los niveles de funcionamientos de las
operaciones de sus distintos departamentos y dependencias. Entre los
departamentos con programas de aplicaciones en desarrollo se pueden
mencionar: Operaciones, Dirección de Revisión y Análisis, Jurídico, Recursos
Humanos, Administrativo, Escuela Nacional de Control, Servicios Personales
Civiles entre otros.
El diseño de estas aplicaciones está basado en tecnologías de información
orientadas al usuario, lo que facilita notablemente el proceso de diseminación
de conocimientos y del aprendizaje organizacional. Obviamente que este hecho
tiende a promover una utilización más eficiente de los recursos disponibles, así
como a fortalecer la gestión de la plataforma tecnológica que hemos concebido
para nuestra institución.
BIBLIOGRAFIA
La Constitución política de la República Dominicana, proclamada el 13 de junio de 2015.
La Ley núm. 10-04, de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana, promulgada el 20 de
enero de 2004 en la Gaceta Oficial
Ley 10-07, que instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de La Contraloría General de
la Republica, promulgada el 8 de enero de 2007 en la Gaceta Oficial n.° 10406.
Reglamento de Aplicación de la Ley n.° 10-07, que instituye el Sistema Nacional de Control
Interno y de la Contraloría General de la República, instituido por el Decreto ° 491-07, Gaceta
Oficial n.° 10438, de fecha 10 de septiembre de 2007.
