CAPITULO II

ASPECTOS TEÓRICOS

Revisión de la literatura

Debido a lo reciente de la aprobación de la ley 40 horas, que aún no

completa un año de su ejecución, no existe literatura basada en estudios y cifras
reales aportadas por organizaciones de fuentes confiables del país. Sin embargo
se encuentran innumerables estudios sobre análisis comparativos e hipotéticos
basados en la reducción de la jornada laboral del año 2005 y experiencias
internacionales con procesos de reducción laboral ya finalizadas, así como
también opiniones de expertos sobre el tema.

La jornada de 40 horas: Una apuesta para aumentar la productividad y mejorar la

calidad laboral

(Fernández, 2023) Autora: Ana María Fernández, Doctora Cum Laude en

Ciencias del Trabajo, Académica Facultad de Economía y Negocios, Universidad
Alberto Hurtado, Chile.

En el presente artículo la doctora Ana maría Fernández presenta una

investigación que recopila la opinión de diversos expertos internacionales sobre lo
que significa una reducción de la jornada laboral y qué relación tiene la
productividad con la calidad de vida del trabajador. En ella destaca como la
decisión de disminuir el horario laboral ha significado para el empresario chileno,
el comenzar a ver al trabajador como un recurso valioso y que una buena calidad
de vida se traduce en mayor productividad. Uno de los aspectos más relevantes
para el estudio de esta investigación es la opinión recabada del cómo afectan este
tipo de cambios a las pymes chilenas, alentando que es una buena oportunidad
para el crecimiento de las mismas, y recalca que se debe de olvidar el
pensamiento de la subsistencia como única motivación, y comenzar a apostar por
el crecimiento que una mejora en la productividad puede aportar. Además
concluye que al menos para esta nueva ley el gobierno ha entregado diversos
incentivos económicos y de capacitación que solo deben utilizarse de forma
eficiente y ordenada.

Análisis técnico de una de una reducción legal de la jornada laboral

(Ulloa, 2020) “No solo las empresas sino también los trabajadores se
beneficiarían de sistemas que introduzcan mayor flexibilidad en las
horas trabajadas. Sin embargo, instituciones que garanticen un balance
entre los intereses de los empleados y los empleadores son importantes
para la correcta implementación de la política. La literatura señala que
esta es una de las condiciones necesarias para el éxito de este tipo de
políticas.”

En el anterior se basa en los impactos económicos que podría generar al

país la reducción de la jornada laboral, en el año 2020, en un contexto donde se
requerían de este tipo de análisis para poder objetar o aprobar este proyecto de
ley. Se recopila de esta investigación que el impacto que pueda generar está
ligado a múltiples factores que son ajenos a lo que la ley chilena impone. Destaca
que los únicos informes nacionales son del año 2005 donde la economía chilena
tenía una gran variación a la actual, pero que le permitió generar un cambio de
forma exitosa.

En el área de información internacional, se destaca que la flexibilidad

irónicamente impuesta por los respectivos gobiernos fue lo que en si logro el éxito
de estos procesos, ya que incluían a todo tipo de trabajadores y no obligaban a
buscar una salida rápida para las empresas

En países como Portugal, las empresas esperaron hasta la última instancia

legal para generar la reducción horaria, y eligieron adaptarse por sobre los
cambios que anticiparse a ellos. En algunos casos y con el fin de no disminuir su
productividad preferían asumir con costos monetarios el pago de horas extras, de
esta forma se “experimentaba” con el trabajador hasta lograr un punto de equilibrio
que no afecte a la empresa.

En Alemania, país destacado como impulsor del pensamiento productividad

por sobre horas de trabajo, destaca que para su éxito se debieron establecer
normas especiales para los diferentes rubros empresariales respecto a cómo
llevar a cabo la disminución horaria, como una forma de evitar un
aprovechamiento por parte de los trabajadores alemanes abalados por la ley.
Interesante análisis considerando que en Chile se entrega una norma sobre la
reducción basada en el tipo de jornada a cumplir, no en el rubro y que además a
diferencia de la legislación alemana, se busca proteger al trabajador chileno por
sobre el empresario.

En síntesis esta investigación resalta que para un correcto resultado hay

que contemplar las diferentes variables que quedan por fuera de la legislación y
que solo pueden observarse en una situación real, dentro de ellas el acuerdo entre
empresarios y sus trabajadores, que en diferentes países con experiencias
anteriores, el anexo de distribución de horas era mucho más extenso y se basaba
en la realidad del rubro en la que se ejecutaba.

3.- Opinión de proyección de fundaciones y organizaciones laborales

(Duran, 2024) “¿Qué pasó? A días de que entre en vigencia la ley de

las 40 horas (26 de abril comienza con la reducción de 45 a 44 horas),
aparecieron denuncias desde los sindicatos, de que las empresas
habían decidido una implementación “burlesca” de la norma: reducir 12
minutos cada día: 12 minutos por 5 días es igual a 1 hora que es lo que
se exige en esta fase.”
 Fundación Sol a través de sus investigadores y colaboradores, ha dejado
claro el mensaje a transmitir como opinión a la reducción horaria. Fueron una de
las primeras organizaciones en documentar la advertencia de un desequilibrio
para el trabajador respecto al acuerdo de la jornada laboral. En su afán
argumentan que se debe dar una mayor protección al trabajador y no dejar a la
suerte aspectos tan importantes como el acuerdo. Aluden a una mirada más
realista del mundo laboral y sanciones poderosas para aquellos que las
incumplan.

Minuta resultados encuesta jornada laboral en turismo

Fedetur en un informe que realizo antes de la aprobación de ley, relata los

resultados sobre la encuesta realizada a sus asociados los cuales indican las
principales tipos de jornadas laborales que aplican y cuáles serían las principales
medidas que adoptarían ante la posible entrada en rigor de la ley de 40 horas
laborales. Se obtuvieron los resultados de un total de 141 respuestas
principalmente de empresas de alojamiento, servicios gastronómicos, operadores
y agencias de viajes.

Según los resultados más de un 80% de estas empresas implementará

soluciones que necesariamente le significarán un aumento en los costos de
recursos humanos, ya sea porque deberá contratar personal extra o pagar horas
extraordinarias para compensar la reducción de horas por trabajador.

Conceptos y teorías claves

Variables de la ciudad de Puerto Natales que influyen en el acuerdo de reducción

de la jornada laboral

Variables Geográficas y demográficas

 Puerto Natales es considerada una de las ciudades más australes del Chile, a
246 km de la capital regional Punta Arenas. Un factor que la diferencia al resto de
ciudades es la dependencia de esta ciudad vecina para la toma de decisiones,
concentrando en ella jefaturas, gerencias y departamentos de recursos humanos
de las grandes empresas regionales.

La comuna de Natales presenta una avanzada transición demográfica,

considerando el rápido envejecimiento de la población y la disminución de
nacimientos. A su vez existen movimientos de emigración e inmigración
constantes, pero se mantiene en el tiempo un grupo de jóvenes que sale a
estudiar fuera de la comuna y que luego vuelve. Estos datos infieren que la edad
de los trabajadores que se mantienen en la ciudad de natales es de edad
avanzada. Característicamente el personal de grandes empresas mantiene
extensos años de servicio, y menos trabajadores jóvenes que roten en distintos
rubros. El trabajador natalino longevo es reacia al cambio constante, un dato no
menos importante de recalcar cuando se trata de acuerdos que modifican su rutina
de trabajo.

Variables Climáticas

El interés de agregar esta variable recae en los problemas de movilización que

tienen los ciudadanos natalinos al momento de cumplir sus funciones. Las
condiciones climáticas típicas de una zona austral, con características de
temperaturas bajo cero, lluvias extensas y nieve, impiden la movilización de forma
peatonal, lo que conlleva gastos extras para los ciudadanos. De aprobarse un
acuerdo con jornadas que fragmenten el horario puede presentar un problema
para su cumplimiento y puntualidad.

Otro dato no menos relevante es la luz natural, escaza en tiempos de

invierno, llevan a los ciudadanos a optar por una salida temprana por sobre una
entrada de trabajo más tarde, un elemento que pone en discordia el tratado,
teniendo en cuenta que las empresas deben seguir cumpliendo su servicio
independiente del horario o las condiciones del día.
Variables Económicas

Las actividades económicas que existen en la Comuna están asociadas a sus

recursos naturales y a su posición geográfica. El comercio es la fuente del trabajo
natalino, situación que impide las modificaciones en el horario de atención al
público, considerando que una zona turística tenga un cierre de comercio
temprano perjudica a la imagen de la misma.

Bases legales

Descripción de nueva ley 40 horas

Ley N°21.561

El 26 de abril de 2024 entró en vigor la Ley 21.561 que reduce gradualmente

la jornada laboral, concretándose la primera reducción obligatoria de la jornada de
trabajo de 45 a 44 horas semanales y cuya implementación no puede significar
una reducción de las remuneraciones.

La Ley contempla una disminución gradual de las horas de trabajo, por lo que
a partir de abril de 2026 la jornada semanal durará 42 horas y en 2028 la Ley
tendrá plena vigencia cuando se implementen las 40 horas de trabajo semanales.

El articulo N°22 es el que se encarga de describir el tipo de jornadas laborales

existentes en Chile, indicando que con esta nueva ley, el nuevo número de horas
máximas trabajadas es de 40 Horas en el caso de la jornada ordinaria.
 (Código del trabajo, artículo 22 bis) “Si las partes acuerdan que la
jornada señalada en el inciso primero del artículo anterior pueda
distribuirse en base a un promedio semanal de cuarenta horas en un
ciclo de hasta cuatro semanas, ella no podrá exceder de cuarenta y
cinco horas ordinarias en cada semana, ni extenderse con este límite
por más de dos semanas continuas en el ciclo.”

En el artículo 22 bis, que complementa la información, contempla que si

existiese una situación en donde el trabajador debiese hacer uso de horas extras
de trabajo remunerado, estas no deben superar las 45 horas semanales en total,
ni mantener esa cantidad de trabajo por más de dos semanas ya que el concepto
de horas extras se ejecuta para casos fortuitos. Se entiende que el propósito de
esta modificación no es generar mayores oportunidades de horas extras
remuneradas, sino el descanso del trabajador.

Referencia al acuerdo de reducción de la jornada

Respecto al acuerdo la ley indica que esta debe ser discutida entre el
trabajador y empleador, siendo este último quien defina y comunique el cambio
efectivo a realizarse. También se incluye que si el trabajador se encuentra
sindicalizado, se debe incluir al acuerdo el documento de apruebe la nueva
jornada con el respectivo respaldo sindicalista.

En el artículo 32, el cual define las horas extras, su ejecución y pago, se

modifica el inciso cuarto e indican que el trabajador puede pasar sus horas extras
a días feriados, bajo el mismo modo en que debiese remunerarse se entregara por
una hora extra una hora extra y media de feriado legal, hasta llegar a un tope de 5
días, de no hacer uso de estos días se deben remunerar.

En el artículo 33, que explica el correcto control de horas extras, indica que el
empleador es quien debe proporcionar las herramientas para el control y registro
de asistencia, como también el trabajador debe procurar la marcación correcta de
sus horas trabajadas. La dirección del trabajo es la entidad que se encargará de
fiscalizar que estas acciones se registren de forma correcta y cualquier
vulneración en estos datos serán sancionados.

Nuevo dictamen a una semana de la ejecución de la ley

A pesar de las múltiples condiciones y alternativas que se entregan a lo largo

de la ley, el uso de los empleadores de reducir la jornada diaria en 12 minutos
antes del regreso de la colación, llevo a la dirección del trabajo a complementar
las instrucciones sobre cómo llevar a cabo el acuerdo. La reducción de una hora
que comenzó a regir el 26 de abril de 2024, debe completarse en un solo día y no
puede subdividirse en minutos diarios.

Principio de protección al trabajador

El estado se encuentra obligado a obrar en forma tuitiva hacia el trabajador,

quien es considerado la parte “vulnerable” entre las partes que componen un
acuerdo laboral. Este debe ser resguardado a través de la dirección del trabajo,
quienes deben velar por el correcto funcionamiento de las leyes laborales. Es
imprescindible destacar este punto dentro de esta investigación, considerando que
ya existió un precedente que motivo a esta entidad a generar dictámenes para
evitar cualquier tipo de aprovechamiento por parte del empresariado.

Tipos de jornadas mayormente utilizadas en el área turísticas

Jornada ordinaria:

Jornada parcial:
Jornadas excepcionales:

Jornadas especiales:

Artículo 27 del código del trabajo: