Tema 1

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

Organismos y normas
internacionales. Balanza
de pagos e integraciones
económicas
internacionales
Índice
Esquema 3

Material de estudio 4
1.1. Introducción y objetivos 4
1.2. Políticas comerciales. El proteccionismo y el libre
comercio 5
1.3. Organismos e instituciones en el comercio
internacional 7
1.4. La balanza de pagos 15
1.5. Integraciones económicas internacionales 20
1.6. El marco jurídico comunitario 28
1.7. Fuentes de información aplicados al comercio
internacional 37
1.8. Referencias bibliográficas 46

A fondo 48

Entrenamientos 49
 Esquema

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

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Tema 1. Esquema
 Material de estudio

1.1. Introducción y objetivos

Después de que terminó la Primera Guerra Mundial, Europa tenía un panorama

nefasto: el continente estaba dividido entre ganadores y perdedores, y también había
una gran inestabilidad. Durante el período de entreguerras, se aplicaron políticas
proteccionistas a gran escala en todo el mundo, con consecuencias muy negativas y,
después de la Segunda Guerra Mundial, se aceleraron hacia la liberalización de las
relaciones económicas internacionales. En Europa, en el sector monetario, se creó el
Fondo Monetario Internacional, en el sector financiero, el Banco Mundial, y en el
sector comercial, se estableció una Organización Internacional de Comercio, el
establecimiento de esta organización se debatió en la Conferencia Comercial y
Ocupación de La Habana en 1947, pero finalmente no prosperó.

Hoy en día, debido a la globalización, el comercio internacional sigue creciendo y las

necesidades del sistema también están creciendo. En este nuevo escenario, no solo
tienen cabida organizaciones, sino que también tienen que apoyarse en fuentes de
información para poder participar y operar en el mercado internacional. Estas
fuentes de información deberán ser actualizadas, completas y precisas.

Los objetivos que se pretenden conseguir en este tema son los siguientes:

► Comprender la evolución del comercio internacional y las políticas comerciales.

► Conocer los principales organismos e instituciones internacionales.
► Analizar los instrumentos de protección comercial.
► Familiarizarse con la balanza de pagos y su estructura.

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Tema 1. Material de estudio
1.2. Políticas comerciales. El proteccionismo y el
libre comercio

El libre comercio tiene como objetivo permitir a los países establecer relaciones
comerciales manteniendo la libre circulación de mercancías, promoviendo así tanto
la oferta como la demanda de productos sin ninguna intervención del sector público,
es decir, del Estado.

Sin embargo, el comercio internacional está sujeto a controles e intervenciones del

sector público, destinados a proteger la agricultura y la industria nacionales.

Las medidas proteccionistas son una serie de políticas y acciones tomadas por los
gobiernos para proteger la industria nacional y aumentar el costo de los productos
que queremos importar.

Estas medidas de protección pueden ser indirectas o directas. Las medidas indirectas
repercuten en los costes. Por otro lado, las medidas directas no afectan los costes,
pero crean restricciones al comercio y, por lo tanto, son incluso más proteccionistas
que las medidas indirectas.

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Tema 1. Material de estudio
Los principales instrumentos protectores utilizados en el comercio internacional son
medidas indirectas que afectan los costos, específicamente:

► Arancel. Un arancel es un impuesto sobre bienes importados, destinado a

incrementar el precio de los productos comprados en un tercer país para que sean
más caros en el mercado interno, es decir, en el país. De esta manera, los ingresos
estatales aumentarán a través del recaudo de aranceles y, con esto, la industria
nacional podrá protegerse mejor porque estos tienen un impacto negativo sobre
las importaciones. Los aranceles pueden ser de dos tipos:
• Específicos. Se aplica sumando una cantidad fija por unidad de producto
importado sin tener en cuenta el precio. Por ejemplo: 200€ por cada
motocicleta importada.
• Ad valorem. Se aplica calculando un porcentaje del precio en el punto de
entrada del producto importado, normalmente en la frontera de entrada del
país. Por ejemplo, un 5% del precio por cada motocicleta importada.

► Subvenciones a la exportación. En la UE, esto forma parte de las medidas

aplicables bajo el paraguas de la PAC (política agrícola comunitaria). Gracias a las
subvenciones a los precios, se ha facilitado la introducción de productos de los
países de la UE en el mercado internacional a precios mucho más competitivos.

Mediante las medidas directas los gobiernos establecen restricciones en la entrada

de productos que provienen de terceros países, con independencia del precio que
tengan. Una de las medidas directas que utiliza la UE son los contingentes o cuotas a
la importación que consisten en establecer un límite cuantitativo en la importación
de un producto dentro del cual la importación se beneficia de un arancel reducido.
Dentro de la UE son habituales las medidas directas de protección que se establecen,
no por motivos comerciales, sino por cuestiones técnicas o sanitarias, vinculadas a
temas de salud, calidad de vida, etc.

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Tema 1. Material de estudio
Un ejemplo serían las restricciones que hemos visto en campañas de Navidad para
juguetes importados que eran defectuosas o que llevaban pinturas tóxicas y que han
sido retiradas del mercado y se han restringido las importaciones.

1.3. Organismos e instituciones en el comercio

internacional

La Organización Mundial del Comercio (OMC)

La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización internacional

que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre
los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados
por la gran mayoría de los países que participan en el comercio mundial y ratificados
por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores de bienes y
servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades.

Se estableció el 1 de enero de 1995 como sucesora del Acuerdo General de Aranceles

Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés), tras la conclusión de la Ronda
Uruguay. Es una institución permanente, con sede en Ginebra y cuenta con 164
miembros y 23 países – y 8 organizaciones internacionales intergubernamentales –
con estatus de "observadores", que negocian su adhesión.

El máximo órgano de decisión de la OMC es la Conferencia Ministerial, compuesta

por representantes de todos los Miembros, y se reúne, al menos, cada dos años,
pudiendo adoptar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el ámbito de
cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales. La labor cotidiana de la OMC
está a cargo del Consejo General, máxima autoridad entre las Conferencias,
compuesto por los representantes de los miembros (generalmente, embajadores o
funcionarios de rango equivalente).

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Tema 1. Material de estudio
El Consejo General se reúne, además, bajo dos formas: el Órgano de Solución de
Diferencias (OSD) y el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, aunque existen
también otros Consejos y Comités. Las decisiones en la OMC se toman por consenso,
si bien está prevista también la votación, (“cada país un voto”) en caso de
imposibilidad de consenso, aunque nunca se ha recurrido a ella.

El Fondo Monetario Internacional (FMI)

El FMI es actualmente un organismo especializado de las Naciones Unidas. Nació en

1944 en la reunión en Bretton Woods (EE. UU.) donde acordaron establecer un marco
de cooperación económica destinado a evitar que se repitieran las devaluaciones
competitivas que contribuyeron a provocar la Gran Depresión de los años treinta.

En el momento de su creación, el principal objetivo del FMI fue fomentar la

cooperación monetaria internacional para facilitar el comercio internacional. Hoy en
día, la principal responsabilidad del FMI consiste en asegurar la estabilidad del
sistema monetario internacional, es decir, el sistema de pagos internacionales y tipos
de cambio que permite a los países (y a sus ciudadanos) efectuar transacciones entre
sí.

En este sentido el FMI pone a disposición de sus estados miembros asesoramiento y

medidas para promover la estabilidad económica y financiera para reducir la
vulnerabilidad ante las crisis y la cooperación monetaria internacional. También
busca facilitar el comercio internacional, promover un crecimiento económico
sostenible y reducir la pobreza en el mundo. Ofrece liquidez a los miembros que
tienen problemas en su balanza de pagos, a los cuales les pertenece un 25 % de su
cuota si tienen dificultades. Para ayudas mayores se someten a un plan de
estabilización. Los préstamos son a medio plazo.

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Tema 1. Material de estudio
El FMI emite un activo de reserva internacional denominado Derecho Especial de Giro
(DEG), no siendo una moneda, pero su valor se basa en una cesta de cinco monedas:
el dólar de EE. UU., el euro, el renminbi chino, el yen japonés y la libra esterlina.

El Banco Mundial

El origen del Banco Mundial es el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

que fue creado, igual que el FMI, en Bretton Woods con el objetivo principal de
financiar los proyectos de reconstrucción a Europa después de la Segunda Guerra
Mundial. Hoy en día el BIRF es una institución del Banco Mundial y trabaja en estrecha
colaboración con el resto de las instituciones que forman el Grupo Banco Mundial
para ayudar a los países en desarrollo a reducir la pobreza, promover el crecimiento
económico y generar prosperidad.

Actualmente, el objetivo general del grupo es similar al que tenía el BIRF en 1944:
contribuir al incremento del nivel de vida de los países en vías de desarrollo. El Banco
Mundial aparte de financiar proyectos de reconstrucción y desarrollo, también lleva
a cabo estudios y publicaciones interesantes, de las cuales queremos destacar su
informe anual sobre el desarrollo mundial.

El Banco Mundial está conformado por cinco instituciones:

► El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), que otorga préstamos

a gobiernos de países de ingreso bajo y medio con capacidad de pago.
► La Asociación Internacional de Fomento (AIF), que concede préstamos sin interés,
o créditos, así como donaciones a gobiernos de los países más pobres para la
mejora de la educación, la vivienda y el agua potable.

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Tema 1. Material de estudio
► La Corporación Financiera Internacional (IFC) es la mayor institución internacional
de desarrollo dedicada exclusivamente al sector privado. Ayuda a los países en
desarrollo a conseguir un crecimiento sostenible, financiando inversiones,
movilizando capitales a los mercados financieros internacionales y la prestación
de servicios de asesoramiento a empresas y gobiernos.
► El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) fue creado el 1988
para promover la inversión extranjera dando cobertura a los inversores frente a
los riesgos no comerciales, como guerras, moneda, expropiaciones, disturbios, etc.
► El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI)
presta servicios internacionales de conciliación y arbitraje a las empresas
extranjeras para ayudar a resolver disputas sobre inversiones.

El Banco Mundial está compuesto por varios órganos clave: la Junta de

Gobernadores, que es la encargada de tomar decisiones y en la cual cada país tiene
un representante; el Directorio Ejecutivo, responsable de desarrollar proyectos y
gestionar el banco; la Presidencia, que se encarga de la organización y la dirección del
personal; y el Consejo Consultivo, que proporciona asesoramiento sobre políticas
generales.

Cuando un país se une al banco, garantiza una cantidad de capital proporcional a su

riqueza, aunque solo paga una pequeña fracción de esa garantía. Los países
miembros se clasifican en países desarrollados y países prestatarios. Los principales
recursos financieros del banco provienen de la venta de bonos y de los intereses
generados por los préstamos otorgados a los países prestatarios.

Cámara de Comercio Internacional (ICC)

La Cámara de Comercio Internacional (ICC) es una organización mundial que

representa y apoya a las empresas de todos los sectores en el ámbito internacional.
Fundada en 1919, su objetivo principal es promover el comercio y la inversión
internacional, así como la libre empresa y la economía de mercado. La ICC tiene su
sede en París, Francia, y opera en más de 100 países a través de comités nacionales.

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Tema 1. Material de estudio
Las funciones de la Cámara de Comercio Internacional son:

► Promoción del Comercio e Inversión Internacional: Facilita el comercio global y

fomenta la inversión entre países.
► Desarrollo de Normas y Reglas Comerciales: Crea y promueve estándares
internacionales como los Incoterms.
► Resolución de Disputas Comerciales: Ofrece arbitraje y mediación para resolver
conflictos comerciales internacionales.
► Representación y Defensa de Intereses Empresariales: Representa y aboga por los
intereses empresariales ante gobiernos y organizaciones internacionales.
► Educación y Formación: Proporciona programas de formación y eventos para
mejorar las competencias empresariales.
► Investigación y Publicaciones: Realiza investigaciones y publica informes sobre
comercio y economía global.
► Promoción de la Ética y Responsabilidad Corporativa: Fomenta prácticas
empresariales éticas y sostenibles.
► Desarrollo de Soluciones Digitales e Innovación: Apoya la digitalización del
comercio y la adopción de tecnologías innovadoras.

La Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil

Internacional (UNCITRAL) o (CNUDMI)

La Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional

(CNUDMI o UNCITRAL, por sus siglas en inglés) es un órgano subsidiario de
la Asamblea General de las Naciones Unidas. Fue establecida en 1966 con el
objetivo de armonizar y unificar las leyes mercantiles internacionales para
facilitar el comercio y la inversión global.

Sus actividades son:

► La elaboración de convenios, leyes modelo y normas aceptables a escala mundial.

La preparación de guías jurídicas y legislativas y la formulación de
recomendaciones de gran valor práctico.

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Tema 1. Material de estudio
► La presentación de información actualizada sobre jurisprudencia referente a los
instrumentos y normas de derecho mercantil uniforme y sobre su incorporación
al derecho interno.
► La prestación de asistencia técnica en proyectos de reforma de la legislación.
► La organización de seminarios regionales y nacionales sobre derecho mercantil
uniforme.

Bancos regionales de desarrollo

Los Bancos Regionales de Desarrollo son instituciones financieras multilaterales que

tienen como objetivo principal promover el desarrollo económico y social en regiones
específicas del mundo. Estos bancos proporcionan financiamiento y asistencia
técnica a países en desarrollo dentro de sus respectivas regiones. Algunos de ellos:

► Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Se enfoca en América Latina y el Caribe.

► Banco Africano de Desarrollo (BAfD): Opera en África.
► Banco Asiático de Desarrollo (BAD): Atiende a los países de Asia y el Pacífico.
► Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD): Apoya a países de
Europa Central y del Este, así como a algunas naciones de Asia Central.

ICEX España Exportación e Inversiones

El ICEX, conocido como ICEX España Exportación e Inversiones, es una entidad pública
empresarial española adscrita al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo a través
de la Secretaría de Estado de Comercio. Su objetivo principal es promover la
internacionalización de empresas españolas mediante asesoramiento, promoción
comercial, financiación, e información sobre mercados internacionales, además de
atraer inversiones extranjeras a España promoviendo sus ventajas competitivas y
ofreciendo asistencia a los inversores. También realiza estudios de mercado, fomenta
la innovación y la competitividad, y apoya sectores específicos como el
agroalimentario y tecnológico.

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Tema 1. Material de estudio
Consejo General de Cámaras de Comercio

El Consejo General de Cámaras de Comercio de España representa y coordina a las

Cámaras de Comercio en el país, defendiendo los intereses del comercio, la industria,
los servicios y la navegación. Promueve la formación, el asesoramiento y la
internacionalización de las empresas, y realiza estudios económicos para apoyar la
toma de decisiones. Su estructura está compuesta por representantes de todas las
Cámaras territoriales, con un Pleno como órgano de gobierno. Esta institución juega
un papel crucial en el desarrollo económico español al fomentar la creación y
crecimiento de empresas.

Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN)

La Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN) es un organismo

autónomo adscrito al Ministerio de Consumo del Gobierno de España. Su misión
principal es garantizar la seguridad alimentaria y promover la salud de los ciudadanos
mediante una alimentación segura y saludable. La AESAN supervisa y regula la
seguridad de los alimentos en todas las etapas de la cadena alimentaria, evaluando
riesgos y promoviendo normativas para proteger la salud pública. Además,
implementa programas educativos y de promoción de hábitos alimentarios
saludables, y colabora con otras entidades para asegurar una respuesta eficaz a
emergencias alimentarias y fomentar la investigación en seguridad alimentaria y
nutrición.

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Tema 1. Material de estudio
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación

El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación regula la calidad, seguridad y

sostenibilidad de los productos agroalimentarios, promoviendo su exportación y
defendiendo los intereses del sector en acuerdos comerciales internacionales.
Además, colabora con organismos internacionales y trabaja en la mejora de
infraestructuras y prácticas sostenibles para fortalecer la competitividad del
comercio agroalimentario español.

Secretaría de Estado de Comercio

La Secretaría de Estado de Comercio en España gestiona diversos certificados

relacionados con las importaciones y exportaciones. Estos certificados son esenciales
para garantizar que las operaciones comerciales se realicen de acuerdo con las
normativas legales y técnicas vigentes. A continuación, se detallan algunos de los
certificados más importantes que esta entidad gestiona:

► Certificado AGREX: es un certificado de origen que se emite en España para

acreditar el origen de los productos agrícolas y alimentarios exportados desde el
país. Está diseñado para ayudar a los exportadores españoles a cumplir con los
requisitos de origen exigidos por sus destinatarios extranjeros, así como para
proporcionarles una ventaja competitiva en el mercado internacional.
► Certificado AGRIM: es un documento utilizado en la Unión Europea para regular la
importación de ciertos productos agrícolas.
► Certificado SOIVRE: se utiliza para garantizar que ciertos productos que se
exportan desde España cumplen con las normativas y estándares de calidad,
seguridad y etiquetado requeridos tanto a nivel nacional como internacional.
► Certificado CITES: certifica que la exportación, importación o reexportación de
especímenes de ciertas especies de fauna y flora silvestres está en conformidad
con la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES, por sus siglas en inglés).

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

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Tema 1. Material de estudio
Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales

Es una unidad administrativa dependiente de la Agencia Tributaria en España,

encargada de la gestión y control de los impuestos especiales y del comercio exterior.
Su principal función es la regulación y supervisión de todas las actividades
relacionadas con la entrada y salida de mercancías del territorio aduanero, así como
la gestión de los impuestos especiales sobre determinados productos.

1.4. La balanza de pagos

La balanza de pagos es un documento contable que refleja las transacciones con el

exterior que hacen en un año los residentes en el territorio de un estado. Contabiliza
los ingresos y los pagos y, como documento contable, siempre está equilibrada. El
saldo final de la balanza de pagos lo da la diferencia entre ingresos y pagos.
La autoridad monetaria de cada país, en nuestro caso el Banco de España, realiza las
anotaciones a la balanza de pagos y proporciona los datos y estadísticas necesarias.

Estructura

De acuerdo con el método contable, cualquier transacción en la misma implica dos

anotaciones en dos cuentas diferentes y con signos contrarios. Uno de las cuentas, el
que corresponde a la partida afectada, se carga y el otro, el que actúa como
contrapartida, se abona. Es por eso que siempre se mantiene el equilibrio, porque
cualquier anotación supone, a su vez, otra anotación de signo contrario. Por otro
lado, las distintas categorías que la engloban pueden estar en superávit o déficit.

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Tema 1. Material de estudio
La estructura de la balanza de pagos la forman, a su vez, las operaciones que realizan
las tres balanzas siguientes: Balanza por cuenta corriente, balanza de capital y
balanza financiera.

1. Balanza por cuenta corriente. Registra las transacciones reales, que son las
compras y ventas de bienes y servicios. La forman los cuatro componentes
siguientes:

► Balanza comercial. Se anotan las entradas y salidas de bienes del país,

importaciones y exportaciones. Depende de los precios de las mercancías y
servicios que se comercian y de los tipos de cambio de las divisas.

► Balanza de servicios. Recoge los servicios que los residentes de un país han
realizado en otros y viceversa, (importaciones y exportaciones de servicios). Los
principales son servicios de turismo y viajes, transportes, comunicaciones, seguros
y servicios financieros, informáticos, culturales. En la columna de ingresos se
anotan los servicios realizados por un ciudadano nacional en el extranjero. En la
columna de pagos se anotan los servicios prestados por un ciudadano extranjero
en el territorio nacional.

► Balanza de rentas. Recoge la remuneración que un país hace a los factores

productivos, trabajo y capital, que participan en sus procesos de producción, pero
que no residen en el país. Entre las rentas del trabajo destacan: las
remuneraciones de los trabajadores fronterizos, estacionales o temporeros. De las
rentas generadas por los activos y pasivos de la cuenta financiera o rentas de
capital, encontramos los intereses de préstamos, dividendos de acciones y
alquileres. Las rentas obtenidas en el extranjero se anotan en la columna de
ingresos y las pagadas en el territorio nacional se anotan en la columna de pagos.

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Tema 1. Material de estudio
► Balanza de transferencias corrientes. Recoge aquellas operaciones que realiza un
país con el exterior sin que haya una contraprestación a cambio. Por lo tanto, estas
transferencias de bienes o de dinero se realizan a título gratuito. Las transferencias
pueden ser privadas (remesas de emigrantes, herencias, premios científicos o
literarios, premios de juegos de azar, prestaciones o cotizaciones a la Seguridad
Social, cotizaciones a acciones benéficas, culturales etc.) o públicas.

2. Balanza de capital:

► Transferencias de capital. Las transferencias de capital son operaciones con el

exterior hechos a título gratuito, es decir, sin que intervenga contraprestación. Se
distinguen de las transferencias corrientes en el hecho que ahora se trata de
transferencias de bienes de capital fijo o de dinero. Pueden ser privadas, por
ejemplo, fondos procedentes de la liquidación del patrimonio de los emigrantes al
trasladarse en España; o públicas, como por ejemplo, las transferencias de la UE
para el desarrollo regional (FEDER) y los fondos de cohesión para mejoras
estructurales en proyectos industriales y de medio ambiente.

► Activos no financieros no productivos. Compra/venta de terrenos.

► Adquisición y disposición de activos inmateriales no producidos. Se registra la

compraventa de activos intangibles como por ejemplo las patentes, los derechos
de autor, concesiones, etc.
3. Balanza financiera. Se contabilizan las variaciones de activos y pasivos financieros
del país. Forman parte de la balanza financiera las siguientes cuentas:

► Inversiones directas. Recoge las adquisiciones de valores negociables como por

ejemplo bonos, acciones, etc. (si la participación es mayor o igual al 10% del capital
social de la empresa). Se incluyen los préstamos entre las empresas filiales, propio
de las multinacionales, y también las inversiones en inmuebles.

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Tema 1. Material de estudio
► Inversiones en cartera. Incluye las acciones y obligaciones excluidas de la
consideración de inversiones directas.

► Otras inversiones. Recoge principalmente las cuentas para cobrar y pagar de

operaciones de préstamos y créditos.

► Variación de reservas. Se utiliza como contrapartida de las operaciones que son al

contado. Los aumentos se registran con signo positivo (+) y las disminuciones se
anotan con signo negativo (-).

La balanza financiera de un país muestra un superávit cuando los ingresos por la

venta de activos superan los gastos en la compra de activos extranjeros. Por el
contrario, muestra un déficit cuando se adquieren más activos de los que se venden
al exterior.

Ejemplo de balanza de pagos

Resuelve el ejercicio planteado sobre la balanza de pagos de España. Registra

en el cuadro ofrecido las anotaciones que se deduzcan de las siguientes
operaciones realizadas (en millones de euros):

A. Exportaciones de mercancías, cobro al contado: 700

B. Exportaciones de mercancías, cobro aplazado: 100
C. Importaciones de mercancías, pago al contado: 1.000
D. Importaciones de mercancías, pago aplazado: 150
E. Gasto de los turistas extranjeros en el país: 400
F. Gasto de los turistas nacionales en el extranjero: 325
G. Remesas de emigrantes nacionales: 50
H. Inversiones en el exterior: 699
I. Compra de tierras por los nacionales en el extranjero: 200
J. Intereses por inversiones nacionales en el extranjero: 20
K. Inversiones extranjeras en el país: 893
L. Compra de tierras por extranjeros en el país: 250
M. Intereses por inversiones extranjeras en el país: 55
N. Ayuda a países del Tercer Mundo: 35

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

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Tema 1. Material de estudio
Tabla 1. Balanza de pagos. Fuente: elaboración propia.

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

19
Tema 1. Material de estudio
1.5. Integraciones económicas internacionales

Niveles y fases de integración

Los países tienden a agruparse para formar integraciones económicas y facilitar así el
comercio entre ellos. Se puede diferenciar entre integración negativa, que implica la
eliminación de los aranceles entre países miembros, y positiva, que promueve la
colaboración entre países en diversos aspectos. Las integraciones positivas pueden
tener diferentes grados, desde el grado más simple donde hay la mínima integración
hasta el grado de máxima complejidad donde hay un mayor grado de integración. Los
posibles niveles de integración son los siguientes:

► Zona preferencial de comercio. Es un acceso preferencial a determinados

productos entre determinados países. Consiste en una reducción de aranceles,
pero no quedan totalmente eliminados. Es la modalidad más débil de integración
económica y se establece mediante un tratado de comercio.
► Área de libre comercio. Los países que integran esta área eliminan sus barreras al
comercio de mercancías, si bien cada estado puede fijar libremente barreras
comerciales con países terceros.
► Unión aduanera. Es un área de libre comercio donde además los países que la
integran establecen un arancel común y único en la mercancía procedente de
países terceros.
► Mercado común. Es una unión aduanera, donde la libre circulación de mercancías
se amplía también a las personas, el capital y los servicios.
► Unión económica y monetaria. Es un mercado común donde se armonizan
políticas macroeconómicas como por ejemplo la política fiscal y la política
monetaria.
► Integración económica completa. Es el máximo nivel de integración económica
dónde además de ser una unión económica hay una autoridad política
supranacional con áreas de defensa, exterior, etc.

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

20
Tema 1. Material de estudio
La integración europea

La Unión Europea es una integración comercial y aduanera de máximo grado, porque

constituye una unión político-económica y monetaria. La UE combina el hecho de ser
un mercado único, donde hay libertad total de movimientos de bienes, de servicios,
de capitales y de personas, con la coordinación de las políticas económicas en
fiscalidad y en los presupuestos que afectan los países de la UE.

Actualmente la UE está formada por 27 países: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria,

Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía y Suecia. Gran
Bretaña salió de la UE el 1 de febrero de 2020. Turquía, Albania, Serbia y Macedonia
están negociando su entrada en la UE.

Integraciones económicas internacionales

En América:

► CAN (Comunidad Andina): Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.

► MCCA (Mercado Común Centroamericano): Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua.
► CARICOM (Comunidad y Mercado Común del Caribe): Antigua y Barbuda, Belice,
Guyana, Montserrat, San Vicente y las Granadinas, Bahamas, Dominica, Haití,
Saint Kitts y Nevis, Surinam, Barbados, Granada, Jamaica, Santa Lucía, Trinidad y
Tobago.
► ALIANZA DEL PACÍFICO: Perú, Colombia, México y Chile.
► MERCOSUR (Mercado Común del Sur): Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay,
Bolivia y Venezuela.
► TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte): Canadá, Estados Unidos
y México.

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Tema 1. Material de estudio
En Asia:

► ASEAN (Asociación de Naciones del Asia Sudoriental): Bunei, Filipinas, Malasia,

Rep. Dem. Popular Lao, Tailandia, Camboya, Indonesia, Myanmar, Singapur y
Vietnam.
► CCG (Consejo de Cooperación del Golfo): Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos,
Kuwait, Omán, Qatar y Bahréin.
► SAPTA (Acuerdo de Comercio Preferencial del Asia Meridional): Bangladesh, India,
Nepal, Pakistán, Sri Lanka, Bután y Maldivas.

En África

► CEMAC (Comunidad Económica y Monetaria del África Central): Camerún, Congo,

Gabón, Guinea Ecuatorial, República Centroafricana y Chad.
► COMESA (Mercado Común para el África Oriental y Meridional): Burundi, Eritrea,
Madagascar, Ruanda, Uganda, Comoras, Etiopía, Malawi, Seychelles, Zambia,
Djibouti, Libia, Mauricio, Sudán, Zimbabue, Egipto, Kenia, Rep. Dem. del Congo y
Suazilandia.
► CEEAC (Comunidad Económica de los Estados de África Central): Angola, Chad,
Gabón, República Centroafricana, Santo Tomé y Príncipe, Burundi, Guinea
Ecuatorial, Ruanda, Camerún y Rep. Dem. Del Congo.
► CEDEAO (Comunidad Económica de los Estados de África Occidental): Benín, Costa
de Marfil, Guinea, Malí, Senegal, Burkina Faso, Gambia, Guinea-Bissau, Níger,
Sierra Leona, Cabo Verde, Ghana, República de Liberia, Nigeria y Togo.
► SADC (Comunidad de África Meridional para el Desarrollo): Angola, Madagascar,
Mozambique, Tanzania, Zambia, Botsuana, Malawi, Namibia, Sudáfrica,
Zimbabue, Lesoto, Mauricio, Rep. Dem. del Congo y Suazilandia.
► UEMSO (Unión Económica y Monetaria del África Occidental): Benín, Costa de
Marfil, Malí, Senegal, Togo, Burkina Faso, Guinea-Bissau y Níger.

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Tema 1. Material de estudio
Instituciones de la Unión Europea

La Unión Europea está formada por organizaciones supranacionales, es decir que

están por encima de los estados miembros, de las cuales forman parte los
representantes de los estados miembros. La última estructura de estas
organizaciones es la que se firmó en el Tratado de Lisboa del año 2007.

Las instituciones de la Unión Europea se pueden clasificar en grupos diferentes:

► Las que se encargan de los objetivos centrales y del funcionamiento de la UE y que

son el Consejo Europeo, el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo,
la Comisión Europea y los dos tribunales, el Tribunal de Justicia y el Tribunal de
Cuentas.
► Las instituciones que tienen competencias monetarias, como por ejemplo el Banco
Central Europeo.
► Las instituciones de carácter consultivo que son el Consejo Económico y Social, el
Comité de las Regiones y el Defensor de la Unión Europea.

El Consejo Europeo

El Consejo Europeo establece la política exterior y de seguridad común teniendo en

cuenta los intereses estratégicos de la UE y las implicaciones en materia de defensa.
Así pues, la principal función del Consejo Europeo es decidir sobre la orientación y las
prioridades políticas generales de la UE, pero no legisla.

El Consejo Europeo representa el nivel más elevado de la cooperación política entre

los países de la UE y está formado por los jefes de estado o de gobierno de los países
de la UE, por el presidente de la Comisión Europea y por el alto representante para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

El Consejo Europeo se reúne en cumbres (normalmente trimestrales) celebradas

entre líderes de la UE y con un presidente permanente.

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Tema 1. Material de estudio
El Consejo de la Unión Europea

El Consejo de la Unión Europea es el principal órgano de decisión de la UE junto con

el Parlamento Europeo. No se tiene que confundir el Consejo de la Unión Europea
con el Consejo Europeo, donde las cumbres trimestrales de los líderes de la UE
marcan las grandes líneas de la política europea.

El Consejo está formado por los ministros de cada país de la UE, en función del tema
que se trate. Cada estado miembro ejerce la Presidencia del Consejo por turnos de
seis meses.

Los ministros de cada país tienen competencias para asumir compromisos en nombre
de su Gobierno en relación con las actuaciones acordadas en las reuniones del
Consejo de la UE. Por ejemplo, al Consejo de Asuntos Económicos y Financieros
(Consejo Ecofin) acude el ministro de economía de cada país. El Consejo de Ministros
de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el alto representante para la
Política Exterior y de Seguridad de la UE.

Las principales funciones que tiene asignadas el Consejo de la Unión Europea son:

► Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, a partir

de las propuestas de la Comisión Europea.
► Coordina las políticas de los estados miembros.
► Desarrolla la política exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del Consejo
Europeo.
► Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.
► Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el presupuesto de la UE.
► El Consejo de la Unión Europea se encarga de representar a los gobiernos de los
estados miembros, adoptar la legislación europea y coordinar las políticas de la
UE.

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24
Tema 1. Material de estudio
El Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo es el órgano legislativo de la UE, tiene responsabilidades

legislativas, de supervisión y presupuestarias. Está formado por 751 eurodiputados y
es elegido directamente por los votantes de la UE cada cinco años. Comparte dos
sedes: Estrasburgo y Bruselas.

El Parlamento ejerce tres funciones principales:

► Competencias legislativas:
• Aprobar la legislación de la UE, junto con el Consejo de la Unión Europea, a
partir de las propuestas de la Comisión Europea.
• Decidir sobre acuerdos internacionales.
• Decidir sobre ampliaciones.
• Revisar el programa de trabajo de la Comisión y pedirle que elabore
propuestas de legislación.

► Competencias de supervisión:
• Controlar democráticamente todas las instituciones de la UE.
• Elegir el Presidente de la Comisión.
• Aprobar la gestión del presupuesto, es decir, la aprobación de la manera en
que se han gastado los presupuestos de la UE.
• Examinar las peticiones de los ciudadanos.
• Debatir la política monetaria con el Banco Central Europeo.
• Observar los procesos electorales.

► Competencias presupuestarias
• Establecer el presupuesto de la UE junto con el Consejo.
• Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo.

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25
Tema 1. Material de estudio
La Comisión Europea

La Comisión Europea es el órgano ejecutivo, políticamente independiente, de la UE.

Se encarga de velar por los intereses generales de la UE, proponiendo y comprobando
que se cumpla la legislación y aplicando las políticas y el presupuesto de la UE. Es la
única instancia responsable de elaborar propuestas de nueva legislación europea y
de aplicar las decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo de la UE. Está formada
por 28 comisarios, uno de cada país miembro, siendo el presidente de la Comisión
quien decide quién es responsable de cada política.

Las principales funciones de la Comisión Europea son:

► Proponer nuevas leyes. La Comisión es la única institución europea que las

presenta, para que el Parlamento y el Consejo las aprueben.
► Gestionar las políticas europeas y asignar los fondos de la UE. Fija las prioridades
de gasto de la UE conjuntamente con el Consejo y el Parlamento, así como
también elabora los presupuestos anuales porque el Parlamento y el Consejo los
aprueben.
► Supervisar cómo se gasta el dinero junto con el Tribunal de Cuentas.
► Velar porque se cumpla la legislación de la UE conjuntamente con el Tribunal de
Justicia.
► Representar a la UE en la escena internacional. Hablar en nombre de todos los
países de la UE ante los organismos internacionales, sobre todo en cuestiones de
política comercial y de ayuda humanitaria.
► Negociar acuerdos internacionales en nombre de la UE.

El Tribunal de Justicia (TJUE)

El Tribunal de Justicia interpreta la legislación de la UE para garantizar que se aplique

del mismo modo en todos los países miembros y resuelve los litigios entre los
gobiernos nacionales y las instituciones europeas.

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26
Tema 1. Material de estudio
En determinadas circunstancias también pueden acudir al Tribunal los particulares,
empresas y organizaciones que creen vulnerados sus derechos por una institución de
la UE. El Tribunal de Justicia tiene su sede en Luxemburgo.

El Banco Central Europeo (BCE)

La principal función del Banco Central Europeo es gestionar el euro, mantener la

estabilidad de los precios y velar por la política económica y monetaria de la UE. Está
formado por el presidente, el vicepresidente y los gobernadores de los bancos
centrales nacionales de todos los países de la UE. Tiene su sede en Frankfurt.

Para cumplir con sus objetivos, el Banco Central Europeo:

► Fija los tipos de interés con que presta en los bancos comerciales de la zona euro
(también conocida como la eurozona), controlando de esta forma la oferta
monetaria y la inflación.
► También gestiona las reservas de divisas de la zona del euro y la compra y venta
de divisas para mantener el equilibrio de los tipos de cambio.
► Garantiza que las autoridades nacionales supervisen adecuadamente las
instituciones y mercados financieros y que los sistemas de pago funcionen bien.
► Garantiza la seguridad y la solidez del sistema bancario europeo.
► Autoriza la fabricación de billetes de euros por parte de los países miembros de la
zona euro.
► Vigila la evolución de los precios y evalúa los riesgos para la estabilidad de los
precios.

El Tribunal de Cuentas (TCE)

El Tribunal de Cuentas se encarga de comprobar que los fondos de la UE se perciben

y se utilizan correctamente. Contribuye a mejorar la gestión financiera de la UE.

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27
Tema 1. Material de estudio
El Tribunal de Cuentas lleva a cabo tres tipos de auditorías:

► Auditorías financieras: comprueba si las cuentas reflejan la situación financiera y

los resultados de un ejercicio.
► Auditorías de conformidad: comprueba si las transacciones financieras se ajustan
a la normativa.
► Auditorías de resultados: comprueba si la financiación de la UE ha conseguido sus
objetivos con el menor número de recursos posible y de la manera más
económica.

El Tribunal de Cuentas informa de sus sospechas de fraude, corrupción u otras

actividades ilegales a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

1.6. El marco jurídico comunitario

El Derecho Comunitario: características y fuentes

El Derecho de la Unión Europea (UE) se caracteriza por varios principios

fundamentales que lo distinguen como un sistema jurídico supranacional cohesivo y
eficaz:

► Primacía: Las normas de la UE tienen prioridad sobre las normas nacionales en

caso de conflicto.

► Aplicabilidad Directa: Algunas normas de la UE son directamente aplicables en los

Estados miembros sin necesidad de ser transpuestas.

► Efecto Directo: Los individuos y empresas pueden invocar directamente las

normas de la UE ante los tribunales nacionales.

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Tema 1. Material de estudio
► Autonomía: El Derecho de la UE es autónomo e independiente de los sistemas
jurídicos nacionales e internacionales.

► Uniformidad: Debe aplicarse de manera uniforme en todos los Estados miembros

para garantizar la cohesión del mercado interior y la integración europea.

► Principio de Subsidiariedad: La UE actúa solo cuando los Estados miembros no

pueden lograr los objetivos de manera suficiente a nivel nacional.

► Principio de Proporcionalidad: Las acciones de la UE no deben exceder lo necesario

para alcanzar los objetivos establecidos.

► Solidaridad y Lealtad: Los Estados miembros deben cooperar y cumplir con las
obligaciones derivadas de los Tratados de manera leal y solidaria.

► Derechos Fundamentales: El respeto a los derechos fundamentales es

fundamental dentro del orden jurídico de la UE.

► Mecanismos de Control: La UE cuenta con mecanismos para asegurar el

cumplimiento de sus normas, incluyendo sanciones y procedimientos de
infracción.

Estas características aseguran que el Derecho de la UE funcione de manera efectiva

y coherente, promoviendo la integración y el desarrollo de un mercado común
europeo.

Las fuentes del Derecho Comunitario son: El Derecho Originario, el Derecho Derivado,
los Principios Generales del Derecho Derivado, la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia, los acuerdos internacionales y las fuentes complementarias.

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29
Tema 1. Material de estudio
El Derecho Originario

El derecho originario de la Unión Europea (UE) es el conjunto de normas

fundamentales que constituyen la base legal de la UE. Estas normas son esenciales
para el funcionamiento y la organización de la Unión, y sirven como punto de
referencia para todas las demás leyes y regulaciones adoptadas por la UE. El derecho
originario se compone principalmente de los tratados fundacionales y sus
modificaciones.

Los principales elementos del derecho originario de la UE son:

► Tratado de Roma (1957): Este tratado estableció la Comunidad Económica

Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).

► Tratado de Maastricht (1992): Formalmente conocido como el Tratado de la Unión

Europea (TUE), creó la Unión Europea y estableció el concepto de ciudadanía
europea, además de introducir la cooperación en política exterior y de seguridad
común.

► Tratado de Ámsterdam (1997): Reformó y consolidó los tratados anteriores,

introduciendo cambios en las instituciones de la UE y en la toma de decisiones, y
ampliando las competencias en áreas como la justicia y los asuntos interiores.

► Tratado de Niza (2001): Modificó la estructura institucional de la UE para

prepararla para la ampliación hacia el este, con la adhesión de varios países de
Europa Central y Oriental.

► Tratado de Lisboa (2007): Introdujo cambios significativos en la estructura y el

funcionamiento de la UE, creando el cargo de Presidente del Consejo Europeo,
estableciendo el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política
de Seguridad, y fortaleciendo los poderes del Parlamento Europeo.

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30
Tema 1. Material de estudio
Estos tratados, junto con las cartas y declaraciones anexas, forman el corpus del
derecho originario de la UE. También incluyen los tratados de adhesión de los nuevos
Estados miembros y otros tratados y protocolos que modifican o complementan los
tratados principales.

El derecho originario de la UE es fundamental porque establece los principios y

objetivos básicos de la Unión, define las competencias de sus instituciones y
establece el marco legal para la creación y aplicación del derecho derivado
(reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y opiniones).

El Derecho Derivado

El derecho derivado de la UE se refiere a las normas jurídicas que se derivan de los

tratados fundamentales de la Unión. Este derecho complementa el derecho primario
y se compone de varios tipos de actos legislativos adoptados por las instituciones de
la UE:

► Reglamentos: Normas de alcance general, obligatorias y directamente aplicables

en todos los Estados miembros.
► Directivas: Establecen objetivos que los Estados miembros deben alcanzar,
permitiéndoles elegir la forma y los medios para lograrlos, y requieren
transposición a la legislación nacional.
► Decisiones: Actos jurídicos obligatorios para sus destinatarios específicos, ya sean
Estados miembros, empresas o individuos.
► Recomendaciones y Dictámenes: Actos no vinculantes que expresan opiniones o
sugerencias de acción.

Estos actos son adoptados por la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el

Consejo de la Unión Europea, y aseguran una aplicación uniforme del derecho de la
Unión en todos los Estados miembros.

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31
Tema 1. Material de estudio
Los Principios Generales del Derecho Derivado

Los Principios Generales del Derecho Derivado son normas fundamentales que guían
la creación, interpretación y aplicación del derecho derivado, el cual se basa en
disposiciones de leyes superiores como constituciones o tratados. Los principios clave
incluyen:

► Legalidad: Basarse en una norma superior.

► Jerarquía Normativa: Respetar el orden jerárquico del ordenamiento jurídico.
► Competencia: Emitir normas dentro de las competencias legales.
► Proporcionalidad: Medidas adecuadas y necesarias.
► Publicidad: Normas publicadas adecuadamente.
► Seguridad Jurídica: Normas claras y previsibles.
► Responsabilidad y Control: Rendición de cuentas y revisión.
► Finalidad: Cumplir los objetivos del derecho primario.

Estos principios garantizan coherencia, justicia, equidad y eficiencia en el sistema

jurídico.

La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) se refiere al

conjunto de decisiones judiciales emitidas por este tribunal, que interpreta y aplica
el derecho de la Unión Europea (UE).

Acuerdos internacionales

Acuerdos con organizaciones internacionales y con estados terceros.

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32
Tema 1. Material de estudio
Fuentes complementarias

Son acuerdos intergubernamentales que se llevan a cabo entre los mismos Estados
miembros de la Unión Europea.

El acervo jurídico comunitario

Se refiere al conjunto de normas y legislaciones que constituyen el cuerpo de leyes

de la Unión Europea (UE) en un momento dado. Este acervo está compuesto por:

► Tratados Fundamentales: Los tratados constitutivos de la UE, como el Tratado de

la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que
establecen los principios, objetivos y competencias de la UE.

► Legislación Primaria: Las normas adoptadas por la UE en virtud de los tratados,

como los reglamentos, directivas, decisiones y recomendaciones. Estas normas
son vinculantes para los Estados miembros y para los ciudadanos de la UE.

► Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE): Las decisiones

y sentencias del TJUE, que interpretan y aplican el Derecho de la UE y contribuyen
a su desarrollo.

► Actos no Legislativos: Incluyen actos administrativos, acuerdos internacionales

celebrados por la UE, declaraciones, etc., que también forman parte del acervo
jurídico.

► Principios Generales del Derecho: Principios establecidos por la jurisprudencia del

TJUE que guían la interpretación y aplicación del Derecho de la UE.

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Tema 1. Material de estudio
El acervo jurídico comunitario es dinámico y se expande con el tiempo a medida que
la UE adopta nuevas normas y adaptaciones legales para responder a nuevos desafíos
y necesidades. Es la base legal y normativa sobre la cual se fundamenta la integración
europea y la cooperación entre los Estados miembros en diversos ámbitos como el
mercado único, la política económica, la justicia, la política exterior y muchos otros.

Para ingresar en la Unión Europea los nuevos integrantes deben asumir e integrar el
acervo comunitario a sus legislaciones nacionales.

Derecho vinculante y no vinculante

En el contexto de la Unión Europea (UE), el término "derecho vinculante" se refiere

a las normativas y decisiones que tienen fuerza legal obligatoria para todos los
Estados miembros. Esto significa que, una vez adoptadas, estas normativas deben ser
aplicadas y respetadas por todos los países miembros de la UE.

El derecho vinculante en la UE se divide principalmente en dos categorías principales:

► Reglamentos: Son normas legislativas directamente aplicables en todos los

Estados miembros de la UE. Los reglamentos son obligatorios en su totalidad y
directamente aplicables sin necesidad de transposición a la legislación nacional.

► Directivas: A diferencia de los reglamentos, las directivas establecen objetivos y

resultados que los Estados miembros deben alcanzar, pero deja la elección de los
medios y formas para lograr esos objetivos a la discreción de los Estados
miembros. Las directivas requieren transposición a la legislación nacional para ser
aplicables en cada Estado miembro.

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Tema 1. Material de estudio
Además de reglamentos y directivas, existen otros tipos de actos legislativos de la UE
que también pueden ser vinculantes en diferentes grados, como decisiones y
recomendaciones. Las decisiones son obligatorias en su totalidad para aquellos a
quienes se dirigen, mientras que las recomendaciones no son vinculantes legalmente,
pero pueden influir en las políticas y prácticas de los Estados miembros.

El Derecho Aduanero Comunitario

El Derecho Aduanero Comunitario se refiere al conjunto de normativas, reglamentos

y disposiciones legales que regulan el comercio de mercancías entre los Estados
miembros de una comunidad aduanera. En el contexto de la Unión Europea (UE), por
ejemplo, el Derecho Aduanero Comunitario abarca todas las normas relacionadas
con la importación, exportación y tránsito de mercancías dentro del mercado único.

Este cuerpo legal tiene como objetivo principal facilitar el comercio entre los países
miembros al establecer reglas claras y uniformes sobre la clasificación arancelaria de
mercancías, la valoración aduanera, el origen de los productos, los procedimientos
aduaneros, las medidas de defensa comercial (como los aranceles antidumping) y
otros aspectos relacionados con el movimiento de bienes a través de las fronteras
aduaneras de la comunidad.

El Derecho Aduanero Comunitario también incluye disposiciones para la protección

de la seguridad y la salud pública, así como para la prevención del fraude aduanero y
la evasión fiscal. En resumen, constituye el marco legal que regula el intercambio de
mercancías dentro de una unión aduanera como la UE, asegurando que el comercio
sea justo, eficiente y conforme a las normas establecidas.

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35
Tema 1. Material de estudio
El derecho aduanero comunitario de la Unión Europea se encuentra regulado por
varias normas y disposiciones legales clave. A continuación, te menciono las
principales:

► Código Aduanero de la Unión (CAU): Es el marco principal que regula los

procedimientos aduaneros en la UE. Incluye disposiciones sobre la clasificación
arancelaria, el valor en aduana, los procedimientos aduaneros y las obligaciones
de los operadores económicos.

► Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 y Reglamento de Ejecución (UE)

2015/2447: Estos reglamentos complementan el CAU y detallan aspectos
específicos de los procedimientos aduaneros, la gestión aduanera y la aplicación
de aranceles aduaneros.

► Código Aduanero Modernizado (CAM): Este código revisado y actualizado entró

en vigor en 2016 y supuso una consolidación y simplificación de las normas
aduaneras previas en la UE.

► Acuerdo de Valoración Aduanera de la OMC: Aunque no específico de la UE, este

acuerdo es fundamental para la determinación del valor en aduana de las
mercancías importadas, y la UE lo incorpora en su legislación aduanera.

► Normativa específica sobre seguridad y protección aduanera: Incluye

disposiciones para el control de mercancías peligrosas, protección del medio
ambiente, y protección de derechos de propiedad intelectual, entre otros
aspectos.

► Normas y directrices específicas para operadores económicos: La UE tiene

normativas para los operadores económicos como los operadores autorizados,
operadores económicos registrados, y regímenes simplificados que facilitan los
procedimientos aduaneros.

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Tema 1. Material de estudio
Estas normas forman un marco legal robusto que regula las operaciones aduaneras
dentro de la Unión Europea, asegurando la eficiencia de los controles aduaneros y la
coherencia en la aplicación de aranceles y otros gravámenes.

1.7. Fuentes de información aplicados al comercio

internacional

Las empresas deben estar al tanto de los mercados y disponer de información sobre
sus clientes y proveedores para tomar decisiones acertadas. Es crucial gestionar,
analizar y seleccionar la información relevante sin intentar abarcar más de lo que se
puede procesar, dado que la cantidad de información disponible es infinita. A veces
obtener esta información conlleva costes, mientras que en otras ocasiones es
gratuita.

Además, es fundamental mantener la información actualizada de manera constante,

ya que cambia diariamente, incluyendo precios de productos, preferencias de los
consumidores, condiciones económicas y legislación tanto a nivel nacional como
internacional.

La información es una herramienta para que las empresas puedan ser más
competitivas a la hora de operar en los mercados internacionales, siendo Internet el
recurso más empleado como fuente de información en el comercio internacional. En
las búsquedas de estas fuentes de información, en general están relacionadas con
normativas, es decir, aranceles, procedimientos de despacho de las importaciones y
exportaciones, así como datos estadísticos y gráficos, o datos más comerciales
relacionados con los propios países y los mercados internacionales. Algunas de ellas
están basadas en páginas web de bases de datos con información acerca de todo lo
necesario para realizar las transacciones y otras son las propias instituciones quienes
a través de la red ofrecen sus servicios e información para la ayuda a las empresas.

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Tema 1. Material de estudio
Códigos o partidas arancelarias

El código o partida arancelaria es el código numérico internacional que se asigna a

toda mercancía, en función de su naturaleza, por qué se pueda importar o exportar.
La partida arancelaria permite conocer cuáles son los aranceles y los requisitos de
importación en destino, los trámites de exportación en el país de origen, así como
otras medidas de política comercial que puedan afectar las mercancías.

Los códigos o partidas arancelarias están recopilados y clasificados de acuerdo con el

Sistema armonizado de designación y codificación de mercancías (SH), común en
todos los países del mundo. El Sistema armonizado es una relación de mercancías
estructurada en forma de árbol, ordenada y clasificada de forma progresiva, de forma
que partiendo de las materias primas (animales, vegetales y minerales) avanza según
el estado de elaboración de la mercancía, de su materia constitutiva y de su uso o
destino.

La codificación del Sistema armonizado (SH) consta de 6 dígitos y está dividida en

secciones, capítulos, partidas y subpartidas. A partir del Sistema armonizado, la Unión
Europea creó una nueva subdivisión, la Nomenclatura combinada (NC), con el
objetivo de elaborar las estadísticas de comercio intracomunitario y
extracomunitario de la UE. La NC consta de 8 dígitos, los 6 dígitos del SH y 2 dígitos
más que identifican la subpartida NC.

Además, se añadió otra subdivisión, denominada TARIC, que se utiliza para el arancel
aduanero común, que es el que establece los derechos arancelarios que los estados
miembros aplican a las importaciones de países terceros. El TARIC consta de 10
dígitos, los 8 dígitos del NC y 2 dígitos más que identifican las subdivisiones
comunitarias complementarias, denominadas subpartidas TARIC. En ausencia de una
subdivisión comunitaria, estos últimos dígitos son “00”.

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Tema 1. Material de estudio
 Accediendo a la base de datos “Taric” de la Comisión Europea
([Link]
ofrece la posibilidad de tener una visión general de las secciones, capítulos y
partidas del Sistema armonizado.

Access2Markets

Access2Markets es una página de la Comisión Europea, de momento solo disponible

en inglés, que ofrece información a las empresas que quieren exportar. Es también
una de las pocas fuentes donde se puede consultar la información referida a las
condiciones de importación de terceros países: los aranceles de los productos
importados, los procedimientos, las barreras al comercio, los asuntos sanitarios y
fitosanitarios, etc.

El servicio en línea es gratuito y muy eficaz. La base de datos incluye más de 100
países de fuera de la UE y se puede consultar la información por productos y ver las
tasas y los impuestos que los afectan. Para que la UE pueda mantener los datos
actualizados, hace falta que los diferentes países le notifiquen las regulaciones y
obstáculos que tienen establecidos con la UE.

El acceso a Access2Markets se puede realizar desde la dirección

[Link] Desde la opción “My
Trade Assistant” es posible consultar la información referida tanto a las
exportaciones desde la UE como a las importaciones en la UE, así como los
aranceles y las medidas comerciales de aplicación en las mercancías exportadas o
importadas.

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

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Tema 1. Material de estudio
Trade Map

Trade Map fue desarrollada por el Centro de Comercio Internacional, para dar
respuesta a las preguntas relacionadas con la investigación estratégica de los
mercados internacionales, dando a conocer el potencial para la diversificación de
mercados o productos.

En la web de Trade Map encontramos una inmensa cantidad de estadísticas

comerciales en un formato accesible, fácil de utilizar e interactivo. Proporciona a los
usuarios indicadores sobre el desempeño del mercado o del producto, la demanda,
los mercados alternativos y el rol de los competidores. La información se presenta
tanto en mesas como en gráficos y mapas, y permite que se hagan preguntas en base
a un producto, grupo de productos, país y grupos regionales de países para las
exportaciones o importaciones.

El acceso a Trade Map se puede realizar desde la dirección

[Link]/[Link].

Iberglobal

Iberglobal es una web privada latinoamericana relacionada con el comercio exterior

y la internacionalización. Fue creada en 2001 por un grupo de profesionales y se ha
convertido en la primera web privada en castellano sobre estos temas. Presenta
información de 42 países con noticias, artículos y datos demográficos, económicos y
financieros de comercio exterior elaborados por instituciones fiables y reconocidas
en todo el mundo.

Los servicios que ofrece Iberglobal son:

► Monográficos de países.
► Campus en línea de economía y negocios internacionales.

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

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Tema 1. Material de estudio
► Guías de internacionalización.
► Estrategias empresariales.

La web de Iberglobal para su consulta es posible su acceso desde la dirección

[Link]

Eurostat Database

La Oficina Europea de Estadística, más conocida como Eurostat, es la oficina

estadística de la Comisión Europea que elabora datos sobre la Unión Europea y
promueve la armonización de los métodos estadísticos de los estados miembros.

Dos de sus papeles particularmente importantes son la producción de datos

macroeconómicos, que apoyan a las decisiones del Banco Central Europeo en su
política monetaria para el euro, y la producción de datos regionales y de clasificación
(NUTS) que orientan las políticas estructurales de la Unión Europea. En Eurostat
Database encontramos diferentes tipos de estadísticas: las oficiales de la UE,
estadísticas por temas, comentadas, etc.

Es posible acceder a su consulta en la dirección

[Link]

Agencia Tributaria

En el apartado de la página de la Agencia Tributaria de España dedicada a Aduanas

podemos encontrar información sobre las gestiones necesarias para importar o
exportar mercancías, así como otras cuestiones relacionadas con el comercio
exterior.

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

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Tema 1. Material de estudio
La página ofrece acceso a formularios, asistencia digital, novedades en asuntos
aduaneros, comercio electrónico, y detalles sobre el Operador Económico Autorizado
(OEA). También aborda temas como la entrada y salida de mercancías,
procedimientos simplificados, y restricciones en operaciones de comercio exterior.

El enlace a toda esta información es el siguiente:

[Link]

Secretaría de Estado de Comercio

La Secretaría de Estado de Comercio define, desarrolla y ejecuta la política comercial

del Estado español en cuanto al comercio exterior e interior, incluido el
intracomunitario, así como las inversiones exteriores, las transacciones exteriores y
actividades de promoción e internacionalización de las empresas españolas. Depende
del Ministerio de Economía.

La Secretaría de Estado de Comercio cuenta con diferentes instrumentos de apoyo al

comercio exterior, entre los cuales destacan:

► Fondo para la internacionalización de la empresa (FIAMOS). Nace el 2011 con el

objetivo único de fomentar la internacionalización de la empresa española,
haciendo fácil su entrada en nuevos mercados o posicionándola en mercados
clave para la política comercial española, otorgando para lo cual a estas empresas
la financiación que no encuentran a los mercados financieros para sus proyectos.

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

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Tema 1. Material de estudio
► Participación en ferias internacionales. Es uno de los elementos de mayor futuro
en el fomento de los intercambios internacionales. Los principales empresarios de
cada sector se encuentran en estas ferias y son un marco insustituible para el
establecimiento de contactos, el lanzamiento de proyectos, la difusión de
información, etc. El hecho de contar con un importante número de ferias
internacionales establecidas a nuestro país supone unas ventajas evidentes, por
lo cual esta secretaría de estado se ha propuesto dar la mayor difusión posible a
la información relacionada con estos acontecimientos.

Existen dos entidades vinculadas con el comercio internacional adscritas a la

Secretaría de Estado de Comercio:

► CESCE. Es la compañía de seguros de crédito a la exportación por cuenta del

Estado. Ofrece cobertura en caso de impago de un crédito a la exportación como
consecuencia de alguno de los riesgos cubiertos por la póliza. Normalmente se
utiliza para cubrir riesgos comerciales extraordinarios y políticos.

► ICO. El Instituto de Crédito Oficial es un banco público, con forma jurídica de

entidad pública empresarial, adscrito al Ministerio de Economía y Competitividad
a través de la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa. Ofrece
instrumentos y fondos para la financiación comercial al exterior.

Es posible acceder al ICO desde la dirección: [Link]

Los datos estadísticos referentes al comercio internacional de que dispone la

Secretaría de Estado de Comercio se pueden consultar en el siguiente enlace:
[Link]

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

43
Tema 1. Material de estudio
ICEX España - Exportación e Inversiones

ICEX es una entidad pública empresarial de ámbito nacional que tiene como misión
promover la internacionalización de las empresas españolas para contribuir a su
competitividad y aportar valor a la economía en su conjunto, así como atraer
inversiones exteriores en España. Presta sus servicios a través de una red de 31
direcciones provinciales y territoriales de comercio en España y de casi 100 oficinas
económicas y comerciales al exterior. Dispone, además, de 19 centros de negocio al
extranjero, que ofrecen a las empresas españolas infraestructura temporal, un tipo
de incubadoras de internacionalización.

Los servicios ofertados del ICEX se pueden consultar aquí:

[Link]

El ICEX, a través de sus programas, diseña planes de negocio para introducirse en

nuevos mercados exteriores. En la financiación exterior ofrece un servicio gratuito de
planes de orientación y asesoramiento a las empresas, según los modelos de negocio
y la medida de las mencionadas empresas. El ICEX no financia directamente, sino que
mantiene acuerdos y convenios con otras entidades para facilitar el acceso a la
financiación sobre todo de las pymes.

Para facilitar el acceso a una información básica y de utilidad sobre trámites a seguir
y documentación necesaria para exportar, la ICEX ha elaborado un manual que
pretende ser un apoyo básico para las empresas que buscan acceder de manera
rápida y sencilla a información general sobre documentos comerciales, de transporte
y de seguros y su legalización. Por otro lado, también ofrece datos estadísticos del
comercio exterior con comparativas de exportaciones e importaciones.

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

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Tema 1. Material de estudio
Cámara de Comercio Internacional (ICC)

La Cámara de Comercio Internacional (ICC) es una organización mundial fundada en

1919 que representa a empresas de diversos sectores y tamaños en más de 130
países. Su objetivo es promover el comercio y la inversión internacionales, así como
la libre empresa y la globalización responsable. Las funciones principales de la ICC han
sido ya vistas en este tema, pero en este apartado se ha de destacar: la formación
con programas educativos sobre comercio internacional y otros temas relevantes,
además de las publicaciones y recursos, ofreciendo guías y manuales sobre prácticas
comerciales y normas internacionales.

Es posible consultar la información que ofrece y sus publicaciones en:

[Link]

Cámara de Comercio de España

La Cámara de Comercio de España destina una parte muy importante de sus recursos
a la internacionalización de las empresas españolas. Hay 88 cámaras con más de 400
puntos de atención a las empresas.

El Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones es un plan anual que tiene como
objetivo principal fomentar la salida al exterior y la internacionalización de las
empresas españolas y que se ha consolidado como un instrumento básico en la
internacionalización de nuestras empresas. El Plan Cameral ha mejorado la
coordinación de sus actividades con otras Instituciones de promoción.

Las acciones que lleva a cabo se pueden consultar en la web de las mismas cámaras
de comercio y también en la propia web de la Cámara de Comercio de España, que
es quien representa y coordina a las Cámaras de Comercio territoriales.

El enlace es el siguiente: [Link]

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

45
Tema 1. Material de estudio
1.8. Referencias bibliográficas

Mechó, F. P., & Alagarda, P. N. (s. f.). Gestión administrativa del comercio
internacional.

Webgrafía

[Link]

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bodies/search-all-eu-institutions-and-bodies/council-european-union_es

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[Link]

[Link]
bodies/search-all-eu-institutions-and-bodies/court-justice-european-union-cjeu_es

[Link]

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

46
Tema 1. Material de estudio
[Link]
bodies/search-all-eu-institutions-and-bodies/european-court-auditors-eca_es

[Link]

Gestión Administrativa del Comercio Internacional

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Tema 1. Material de estudio
 A fondo
Política comercial europea

Real Instituto Elcano. (2021). La política comercial europea en un entorno internacional

cambiante: Desafíos y oportunidades. Real Instituto Elcano.
[Link]
[Link]

Este documento es un recurso clave para poder entender la situación actual en el

comercio internacional, especialmente en el contexto del proteccionismo y el libre
comercio. El informe aborda los desafíos que enfrenta la UE en un contexto global
marcado por el auge del proteccionismo, especialmente en economías clave como
Estados Unidos y China. Este análisis es vital para entender cómo las políticas
proteccionistas impactan el comercio internacional y cómo la UE responde a estas
presiones.

La balanza de pago: análisis

Ignacio J. Iglesias. (2021, 3 diciembre). Cómo analizar la Balanza de Pagos [Vídeo].

YouTube. [Link]

El enlace seleccionado corresponde a un vídeo de YouTube que ofrece una

explicación detallada sobre la balanza de pagos de un país. Con este recurso se busca
una comprensión más clara de cómo se registran las transacciones económicas
internacionales y cómo estas afectan las cuentas nacionales, facilitando la
comprensión de los componentes de la balanza de pagos y su interrelación con
variables macroeconómicas como el tipo de cambio, la inflación y las reservas
internacionales.

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Tema 1. A fondo
 Entrenamientos
Entrenamiento 1. Evaluación de la Estructura de la OMC

► Planteamiento del ejercicio: describe la estructura de la Organización Mundial del

Comercio (OMC) y explica cómo se toman las decisiones dentro de esta
organización.

► Desarrollo paso a paso del ejercicio:

• Identifica los principales órganos de la OMC (Conferencia Ministerial,
Consejo General, etc.).
• Explica el rol de cada uno de estos órganos en la toma de decisiones.
• Analiza el proceso de toma de decisiones, haciendo énfasis en la necesidad
de consenso y el mecanismo de votación.

► Solución del ejercicio: la OMC tiene varios órganos principales: la Conferencia

Ministerial, que es el órgano supremo y se reúne cada dos años; el Consejo
General, que gestiona las actividades cotidianas y se organiza en dos formas
adicionales (OSD y OEPC). Las decisiones se toman por consenso, y aunque existe
un mecanismo de votación, nunca se ha utilizado.

Entrenamiento 2. Análisis de la Balanza de Pagos

► Planteamiento del ejercicio: explica cómo se estructura la balanza de pagos y qué

información proporciona sobre la economía de un país.

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Tema 1. T
► Desarrollo paso a paso del ejercicio:
• Define qué es la balanza de pagos y su propósito.
• Describe las tres balanzas principales que la componen: la balanza por
cuenta corriente, la balanza de capital y la balanza financiera.
• Explica cómo estas balanzas reflejan el estado económico de un país.

► Solución del ejercicio: la balanza de pagos es un documento contable que registra

las transacciones de un país con el exterior. Está compuesta por la balanza por
cuenta corriente (que incluye comercio de bienes y servicios, ingresos y
transferencias), la balanza de capital (que registra las transferencias de capital) y
la balanza financiera (que muestra las inversiones extranjeras). Juntas, reflejan si
un país tiene un superávit o déficit en sus transacciones internacionales.

Entrenamiento 3. Comparación entre Aranceles Específicos y Ad Valorem

► Planteamiento del ejercicio: compara los aranceles específicos y los aranceles ad

valorem en cuanto a su aplicación y efectos en el comercio internacional.

► Desarrollo paso a paso del ejercicio:

• Define qué es un arancel y los dos tipos mencionados.
• Explica cómo se aplica un arancel específico y proporciona un ejemplo.
• Explica cómo se aplica un arancel ad valorem y proporciona un ejemplo.
• Discute los efectos de cada tipo de arancel en las importaciones y en la
economía local.

► Solución del ejercicio: un arancel es un impuesto sobre bienes importados. El

arancel específico impone una cantidad fija por unidad (ej. 200€ por motocicleta),
mientras que el arancel ad valorem aplica un porcentaje sobre el precio del
producto (ej. 5 % del valor en la frontera). Los aranceles específicos son más fáciles
de administrar, pero pueden ser regresivos; los ad valorem se ajustan con los
cambios de precios, pero son más complejos.

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Tema 1. T
Entrenamiento 4. Funciones del Fondo Monetario Internacional (FMI)

► Planteamiento del ejercicio: explora las funciones actuales del Fondo Monetario
Internacional y cómo este organismo influye en la estabilidad económica global.

► Desarrollo paso a paso del ejercicio:

• Revisa el propósito original del FMI y cómo ha evolucionado.
• Describe las principales funciones del FMI hoy en día, incluyendo la
supervisión de la estabilidad monetaria, el asesoramiento económico y los
préstamos.
• Analiza un ejemplo reciente donde la intervención del FMI haya sido clave
para un país en crisis.

► Solución del ejercicio: el FMI, creado en 1944 para fomentar la cooperación

monetaria, hoy se encarga de asegurar la estabilidad del sistema monetario
internacional. Esto incluye supervisar las políticas económicas de los países,
ofrecer asesoría y proporcionar préstamos a los países con problemas en su
balanza de pagos. Un ejemplo reciente es la intervención en Argentina, donde el
FMI otorgó préstamos para estabilizar la economía.

Entrenamiento 5. Importancia de los Bancos Regionales de Desarrollo

► Planteamiento del ejercicio: explica la importancia de los Bancos Regionales de

Desarrollo y su impacto en las economías de las regiones que atienden.

► Desarrollo paso a paso del ejercicio:

• Define qué son los Bancos Regionales de Desarrollo y su objetivo principal.
• Elige dos Bancos Regionales (ej. BID y BAD) y describe sus áreas de influencia
y actividades.
• Analiza el impacto de uno de estos bancos en un proyecto específico en un
país en desarrollo.

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Tema 1. T
► Solución del ejercicio: los Bancos Regionales de Desarrollo como el BID (América
Latina) y el BAD (Asia) son instituciones que financian proyectos para mejorar las
infraestructuras y promover el desarrollo económico y social. Por ejemplo, el BID
financió la expansión de una planta de energía solar en Chile, ayudando a
diversificar la matriz energética del país y reducir la dependencia de combustibles
fósiles.

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Tema 1. T