No.

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INFORME DE DETERMINACION Fecha de emisión: 14-08-2023
DE LA NECESIDAD Página: 1 de 15

Ing. Fabricio Guevara Viejó, PhD. Contenido

Para: 1. Antecedentes
Rector
2. Motivación jurídica
3. Motivación técnica
4. Conclusiones
Ing. Hugo Amen Loor, Mgs. 5. Recomendaciones
De: Director de Obras Universitarias 6. Anexos

Informar necesidad de contratación de “Construcción de Centro de Docencia,

Objeto: Investigación y Posgrado en el campus de la Universidad Estatal de
Milagro”

Tipo de BIEN SERVICIO OBRA X CONSULTORÍA

producto:

1. Antecedentes
Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025, aborda temáticas como: “promoción de
una educación innovadora, inclusiva y de calidad en todos los niveles; un modelo
educativo eficiente y transparente; mejoramiento de la investigación e innovación;
libre de violencia, promoviendo la inclusión en las aulas y en todos los niveles de
educación; fortalecimiento de la educación superior; perfeccionamiento docente; y
consecución de la excelencia deportiva.”

Agenda Urbana 2030.

Objetivo de Desarrollo Sostenible No. 3. – “Garantizar una vida sana y promover el
bienestar de todas las edades.”
Objetivo de Desarrollo Sostenible No. 4. – “Garantizar una educación inclusiva,
equitativa y de calidad y promover las oportunidades de aprendizaje durante toda la
vida para todos.”

Plan Estratégico de Desarrollo Institucional, PEDI UNEMI 2022 – 2025, establece

como uno de sus objetivos estratégicos enfocados en la gestión, “la ampliación de la
infraestructura civil de la universidad para atender los requerimientos de las
funciones sustantivas y el crecimiento de la comunidad universitaria.”

Gestión de la Dirección de Obras Universitarias, “Coordinar y controlar los proyectos

de infraestructura y mantenimiento de los espacios físicos en la institución y así
proporcionar instalaciones óptimas para el desarrollo de las actividades de la
comunidad universitaria.”

Descargo de documentación remitida por la Empresa Pública de Producción y

Desarrollo Estratégico de la Universidad Estatal de Milagro:

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INFORME TECNICO DE LA FASE III – “CONSULTORIA DE FISCALIZACION PARA

LA RECEPCION DE LOS ENTREGABLES DEL PROCESO LCC-EPUNEMI03-2022;
CONSULTORIA DE ESTUDIO Y DISEÑO DEFINITIVO DEL CENTRO DE DOCENCIA,
INVESTIGACION Y POSTGRADO EN EL CAMPUS DE LA UNIVERSIDAD ESTATAL
DE MILAGRO”, concluyendo que “El equipo de consultoría ha procedido con un
análisis meticuloso y detallado de los planos asociados a todas las disciplinas de
ingeniería necesarias para la entidad contratante.”

Oficio No. EPUNEMI-ADM-WMP-LCC-03-2022-028-OF, con fecha 05 de julio de

2023, el Administrador del contrato, Arq. William Menéndez, indica: “…mediante
Memorando No. EPUNEMI–ADM-0142023–KPA-2023–004-M del 05 de julio de
2023, el Ing. Kenneth Palomino Ayora, Administrador del Contrato Nro. 014-2023
para la “CONSULTORÍA DE FISCALIZACIÓN PARA LA RECEPCIÓN DE LOS
ENTREGABLES DEL PROCESO LCC-EPUNEMI-03-2022, CONSULTORÍA DE
ESTUDIO Y DISEÑO DEFINITIVO DE CENTRO DE DOCENCIA, INVESTIGACIÓN Y
POSGRADO EN EL CAMPUS DE LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO”, pone
en conocimiento de esta Administración la APROBACIÓN de los productos
correspondientes a la Fase III…”, mismo oficio que concluye que: “Por lo antes
expuesto, en calidad de Administrador del Contrato procedo a la APROBACIÓN de la
Fase III: Aprobación de Planos y Documentos Referentes al Proyecto, y toda vez que
ha cumplido con sus obligaciones como Consultor solicito a usted la entrega de la
planilla única con sus respectivos soportes y documentos habilitantes para proceder a
la liquidación del contrato de consultoría.”

Acta de Entrega Recepción Definitiva, con fecha 17 de julio de 2023, suscrita por la
Empresa Pública de Producción y Desarrollo Estratégico de la Universidad Estatal de
Milagro, el administrador del contrato, Arq. William Menéndez y el contratista, Ing.
Andrés Abrahán Emén Sánchez, referente a la recepción de los estudios.

Memorando No. EPUNEMI-ADM-WM-LCC-03-2022-016, con fecha 18 de julio de

2023, el administrador del contrato, Arq. William Menéndez, refiere: “Entrega de
productos aprobados del Contrato Nro. 011-2022 “CONSULTORÍA DE ESTUDIO Y
DISEÑO DEFINITIVO DE CENTRO DE DOCENCIA, INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
EN EL CAMPUS DE LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO”.

Oficio N.º: EPUNEMI-GG-2023-131, con fecha de 18 de julio de 2023, la Gerente

General EPUNEMI, Marcela Luziriaga, refiere “TRASLADO DE PRODUCTOS
APROBADOS DEL CONTRATO Nro. 011-2022 “CONSULTORÍA DE ESTUDIO Y
DISEÑO DEFINITIVO DE CENTRO DE DOCENCIA, INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
EN EL CAMPUS DE LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO”.

Memorando Nro. UNEMI-R-2023-2006-MEM, con fecha 18 de julio de 2023,

Rectorado refiere “Traslado de Oficio N. o: EPUNEMI-GG-2023-131”, donde
menciona: “Conforme el CONVENIO MODIFICATORIO AL CONVENIO ESPECÍFICO
DECOOPERACIÓN, COORDINACIÓN Y DESARROLLO DE PROGRAMAS
DEPOSGRADO Y PROGRAMAS DE EDUCACIÓN CONTINUA, EVENTOS
CULTURALES, CIENTÍFICOS Y ACADÉMICOS ENTRE LA UNIVERSIDAD ESTATAL

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DE MILAGRO Y LA EMPRESA PÚBLICA DE PRODUCCIÓN YDESARROLLO

ESTRATÉGICO DE LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGROEPUNEMI; este
rectorado traslada el documento Oficio N. º: EPUNEMI-GG-2023-131;referente a la
“Consultoría de estudio y diseño definitivo de centro de docencia, investigación y
posgrado en el campus de la Universidad Estatal de Milagro”; para su atención y
gestión pertinente.”

Acta de reunión No. DIR-OBR-UNI-2022-008, con fecha 25 de julio de 2023, se

convoca junta por parte de la Dirección de Obras Universitarias, Dirección de
Planificación Institucional, Vicerrectorado Académico y de formación de grado,
Vicerrectorado de Vinculación, Vicerrectorado de Investigación y posgrado y Rectorado
para analizar “IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN: CENTRO
DOCENTE, INVESTIGACIÓN Y POSGRADO DE LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE
MILAGRO”, misma que describe:

“Se da a conocer que el proceso de consultoría: “CONSULTORÍA DE ESTUDIO Y

DISEÑO DEFINITIVO DE CENTRO DE DOCENCIA, INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
EN EL CAMPUS DE LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO”, fue entregado y
aprobado en su totalidad por parte de la fiscalización del proceso. De acuerdo al
descargo de información, la Empresa Pública y de Producción de la Universidad
Estatal de Milagro, con fecha 18 de julio del presente año, realiza traslado de
productos aprobados del Contrato Nro. 011-2022 para los fines consiguientes y
trámites respectivos de ley.”

Además, refiere que:

“Respecto al desarrollo integral del campus universitario y de acuerdo a las

estrategias de planificación y crecimiento institucional, en respuesta a las necesidades
planteadas por la academia, vinculación con la sociedad y los programas de
posgrado e investigación, es necesario plantear las fases de implementación del
proyecto de construcción, producto de la consultoría de estudios. Por tal razón, luego
del análisis previo por parte de las direcciones presentes, en concordancia con la
gestión de recursos, se prevé la implementación del proyecto en una fase única.

La implementación del proyecto de construcción comprende todos los trabajos

relacionados a continuación:

a. Edificio de docencia, investigación y posgrado, dimensionado de acuerdo al

estudio previo.
b. Paso de nivel como interconexión entre biblioteca CRAI y nuevo edificio
propuesto.
c. Parque lineal, espacios de áreas verdes, camineras y jardines integrados con el
Corredor Cultural de la UNEMI y conservación de recursos naturales como el
estero y plantas endémicas.

Considerando todos los criterios establecidos en la reunión, la “Construcción de

Centro de Docencia Investigación y Posgrado en el Campus de la Universidad Estatal

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de Milagro”, contempla toda la fase de ejecución de la construcción, de acuerdo a los

lineamientos técnicos establecidos por parte de la consultoría recibida, de acuerdo al
cumplimiento de proyectos establecidos en el levantamiento de información
institucional desarrollada para contribuir al portafolio de inversiones 2023 – 2027.”

Con este precedente, se destaca la importancia de crecimiento dentro de la academia en

el campus universitario; y, conforme al Objetivo Estratégico Institucional de consolidar
la oferta académica en función del desarrollo regional y los desafíos de la UNEMI, las
funciones sustantivas de la Institución enfocan esfuerzos para gestionar proyectos
acordes a las necesidades y al crecimiento tanto de la oferta académica y de posgrados,
como de las necesidades administrativas de la Institución de Educación Superior

Por lo anteriormente expuesto, es menester realizar las gestiones pertinentes para

fortalecer la infraestructura física, de acuerdo al levantamiento de necesidades remitidas
por parte de la academia y los programas de investigación y posgrado, de acuerdo a las
líneas de investigación ya establecidas por la Institución, a fin de convertirse en un
centro de investigación y desarrollo tecnológico.

2. Motivación Jurídica

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Art. 26.- La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber

ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública
y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición
indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el
derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.

Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige

por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación.

Art. 350.- El sistema de educación superior tiene como finalidad la formación

académica y profesional con visión científica y humanista; la investigación científica y
tecnológica; la innovación, promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las
culturas; la construcción de soluciones para los problemas del país, en relación con los
objetivos del régimen de desarrollo.

Art. 351.- El sistema de educación superior estará articulado al sistema nacional de

educación y al Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecerá los mecanismos de
coordinación del sistema de educación superior con la Función Ejecutiva. Este sistema
se regirá por los principios de autonomía responsable, cogobierno, igualdad de
oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminación para la
producción del pensamiento y conocimiento, en el marco del diálogo de saberes,
pensamiento universal y producción científica tecnológica global.

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Art. 352.- El sistema de educación superior estará integrado por universidades y

escuelas politécnicas; instituciones superiores técnicos, tecnológicos y pedagógicos; y
conservatorios de música y artes, debidamente acreditados y evaluados.
Estas instituciones, sean públicas o particulares, no tendrán fines de lucro.

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS - DE LA

INVERSIÓN PÚBLICA Y SUS INSTRUMENTOS

Art. 55.- Definición de inversión pública. - Para la aplicación de este código, se

entenderá por inversión pública al conjunto de egresos y/o transacciones que se
realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades
sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación.

Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de inversión pública. - Los ejecutores de

los programas y proyectos de inversión pública deberán disponer de la evaluación de
viabilidad y los estudios que los sustenten.

Art. 57.- Planes de Inversión. - Los planes de inversión son la expresión técnica y
financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente
priorizados, programados y territorializados, de conformidad con las disposiciones de
este código. Estos planes se encuentran encaminados a la consecución de los objetivos
del régimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados.

Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresión financiera. - Los planes de

inversión serán cuatrianuales y anuales. La expresión financiera de los planes
cuatrianuales permite la certificación presupuestaria plurianual, la continuidad de la
ejecución de la inversión pública, deberá formularse y actualizarse en concordancia con
la programación presupuestaria cuatrianual. La expresión financiera de cada plan anual
de inversiones es el respectivo presupuesto anual de inversión.

Art. 59.- Ámbito de los planes de inversión. - Los planes de inversión del presupuesto
general del Estado serán formulados por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo. En el ámbito de las Empresas Públicas, Banca Pública, Seguridad Social y
gobiernos autónomos descentralizados, cada entidad formulará sus respectivos planes
de inversión.

Art. 60.- Priorización de programas y proyectos de inversión. - Serán prioritarios los

programas y proyectos de inversión que la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del presupuesto general del Estado,
de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, a la Programación Presupuestaria
Cuatrienal y de conformidad con los requisitos y procedimientos que se establezcan en
el reglamento de este código.

Art. 118. Modificación del Presupuesto. - (…).. Únicamente en caso de modificaciones

en el Presupuesto General del Estado que impliquen incrementos de los presupuestos

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de inversión totales de una entidad ejecutora o la inclusión de nuevos programas y/o

proyectos de inversión, se requerirá dictamen favorable de la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo. En los demás casos, las modificaciones serán realizadas
directamente por cada entidad ejecutora.

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PUBLICA

Art. 22.- Plan Anual de Contratación. - Las Entidades Contratantes, para cumplir con
los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades
institucionales, formularán el Plan Anual de Contratación con el presupuesto
correspondiente, de conformidad a la planificación plurianual de la Institución,
asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado.
El Plan será publicado obligatoriamente en la página Web de la Entidad Contratante
dentro de los quince (15) días del mes de enero de cada año e interoperará con el portal
COMPRAS PUBLICAS.
De existir reformas al Plan Anual de Contratación, éstas serán publicadas siguiendo los
mismos mecanismos previstos en este inciso. El contenido del Plan de contratación y
los sustentos del mismo se regularán en el Reglamento de la presente Ley.
Art. 23.- Estudios. - Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la
naturaleza de la contratación, la entidad deberá contar con los estudios y diseños
completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas,
debidamente aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual
de Contratación de la entidad.

Art. 24.- Presupuesto. - Las entidades previamente a la convocatoria, deberán certificar

la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes
para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. El Reglamento establecerá las
formas en que se conferirán las certificaciones o los mecanismos electrónicos para la
verificación a que se refiere el inciso anterior.

REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACIÓN PUBLICA

Art. 44
Determinación de la necesidad. - La determinación de la necesidad incorporará un
análisis de beneficio, eficiencia o efectividad, considerando la necesidad y la capacidad
institucional instalada, lo cual se plasmará en el informe de necesidad de contratación,
que será elaborado por la unidad requirente, previo a iniciar un procedimiento de
contratación.

Art. 46
Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo con la naturaleza de la
contratación, la entidad contratante deberá contar con los estudios y diseños
completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas o
términos de referencia, análisis de precios unitarios -APUS- de ser el caso, presupuesto
referencial y demás información necesaria para la contratación, debidamente

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aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de

Contratación de la entidad según corresponda.

En el caso de obras públicas. que cuenten con aportes de participación ciudadana, la

entidad/contratante procederá con su inclusión en los estudios a efectos de delimitar
adecuadamente el objeto de la contratación.
Excepcionalmente, cuando no existan técnicos especializados en la entidad contratante.
la máxima autoridad o su delegado. podrá contratar bajo la modalidad de consultoría
los estudios previos requeridos para la contratación. lo cual deberá ser considerado en
el Plan Anual de Contrataciones (PAC).

NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS ENTIDADES, ORGANISMOS

DEL SECTOR PÚBLICO Y PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO
QUE DISPONGAN DE RECURSOS PÚBLICOS

406-02 Planificación
Las entidades y organismos del sector público, para el cumplimiento de los objetivos y
necesidades institucionales, formularán el Plan Anual de Contratación con el
presupuesto correspondiente.
El Plan Anual de Contratación, PAC, contendrá las obras, los bienes y los servicios
incluidos los de consultoría a contratarse durante el año fiscal, en concordancia con la
planificación de la institución asociada al Plan Nacional de Desarrollo. En este plan
constarán las adquisiciones a realizarse tanto por el régimen general como por el
régimen especial, establecidos en la ley.
El plan al igual que sus reformas será aprobado por la máxima autoridad de cada
entidad y publicado en el portal de compras públicas [Link]ú[Link];
incluirá al menos la siguiente información: los procesos de contratación a realizarse, la
descripción del objeto a contratarse, el presupuesto estimativo y el cronograma de
implementación del plan.
La planificación establecerá mínimos y máximos de existencias, de tal forma que las
compras se realicen únicamente cuando sean necesarias y en cantidades apropiadas.

406-03 Contratación
Las entidades y organismos del sector público realizarán las contrataciones para
adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios
incluidos los de consultoría, a través del Sistema Nacional de Contratación Pública.
La máxima autoridad establecerá los controles que aseguren que las adquisiciones se
ajusten a lo planificado, a la vez que determinará los lineamientos que servirán de base
para una adecuada administración de las compras de bienes, considerando, entre otras,
las siguientes medidas:
- Las adquisiciones serán solicitadas, autorizadas y ejecutadas con la anticipación
suficiente y en las cantidades apropiadas.
- La ejecución de las compras programadas para el año se realizará tomando en
consideración el consumo real, la capacidad de almacenamiento, la conveniencia
financiera y el tiempo que regularmente toma el trámite.

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- La adquisición de bienes con fecha de caducidad, como medicinas y otros, se la

efectuará en cantidades que cubran la necesidad en tiempo menor al de caducidad del
principio activo.
- Se mantendrán las unidades de abastecimiento o bodegas necesarias para garantizar
una adecuada y oportuna provisión.
- El arrendamiento de bienes se hará considerando el beneficio institucional frente a la
alternativa de adquisición.
- La certificación de la disponibilidad presupuestaria, así como la existencia presente o
futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación.
(…)

408-34 Consultoría
Las empresas de consultoría son empresas de servicios profesionales con experiencia o
conocimiento específico que asesoran a instituciones del Estado o a organizaciones en
general.

En el área de la ingeniería, las empresas de consultoría son de dimensiones y

organizaciones muy variadas, desde micro-empresas de carácter personal, que se
dedican a temas muy específicos hasta empresas que cuentan con equipos
multidisciplinarios conformados por profesionales no solo en las diversas disciplinas de
la ingeniería, sino que se complementan con profesionales de otras áreas. Su campo de
acción está en la preparación de proyectos de inversión en sus diversas etapas o pueden
encargarse de la administración o fiscalización de los proyectos.

Los consultores o empresas de consultoría son responsables de la calidad de los

estudios y diseños preparados, por lo tanto, si se comprobare su inaplicabilidad o si
como producto de la ejecución del proyecto con los diseños a responsabilidad de los
consultores se produjeren perjuicios de cualquier orden serán responsables civil y
penalmente.

Los estudios de un proyecto, materia de un contrato de consultoría, deben observar, de

acuerdo a las características del mismo y su importancia, las Normas Técnicas de
Control Interno previstas en la sección 408, en especial, lo concerniente a las etapas de:
408-05 Estudio de pre factibilidad; 408-06 Estudio de factibilidad; 408-08 Diseño
definitivo; 408-07 Evaluación financiera y socioeconómica; 408-09 Planos
constructivos; 408-10 Condiciones generales y especificaciones técnicas; 408-11
Presupuesto de la obra; y 408-12 Programación de la obra. En los concursos de
consultoría que tengan como objeto la elaboración de los estudios de un proyecto o su
última etapa relativa a los diseños, deberán incorporarse las siguientes actividades:

1. La obligatoriedad del diseñador sea un consultor individual, firmas consultoras

u organismos que realicen estas labores, de brindar asesoría durante todo el
tiempo que demande la ejecución del proyecto, hasta la recepción provisional y
definitiva.
2. La asesoría incluirá inspecciones periódicas al lugar de construcción.
3. Elaboración de planos aclaratorios si fuere del caso

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4. Comprobación que los planos de taller elaborados por el contratista concuerdan

con el diseño.

En las etapas del concurso y contratación, estás actividades deberán ser presupuestadas
y su valor será pagado si se ejecuta la obra y conforme el avance de la misma.
Si el consultor responsable del diseño resulta adjudicatario del contrato de fiscalización
las labores de asesoría citadas serán parte de las actividades del nuevo contrato con los
costos ya acordados.
Los técnicos propuestos para la asesoría deberán ser preferentemente parte del
personal técnico que elaboró el diseño y su tiempo y costo serán parte de la propuesta
económica y negociación.
Para el caso de la asesoría, las visitas al lugar de construcción serán programadas y
coordinadas con el Administrador del contrato quien recibirá los informes y planos
aclaratorios que sean del caso.
De producirse diferencias de opinión entre el consultor autor de los diseños, la
fiscalización o el contratista ejecutor del proyecto, el administrador del contrato será el
responsable de arbitrar la decisión final.

REGLAMENTO DE EVALUACIÓN EXTERNA CON FINES DE

ACREDITACIÓN DE UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITÉCNICAS

Artículo 1.- Objeto. - El presente reglamento tiene por objeto regular el proceso de
evaluación externa de las universidades y escuelas politécnicas (UEP), con fines de
acreditación, que realiza el Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior (CACES).

MODELO DE EVALUACIÓN EXTERNA DE UNIVERSIDADES Y ESCUELAS

POLITÉCNICAS 2019

Estándar 16: Infraestructura y equipamiento informático

La institución cuenta con infraestructura y equipamiento físico e informático, funcional
y suficiente, para el desarrollo de las actividades académicas y administrativas,
atendiendo, además, las necesidades de personas con discapacidad, bajo la gestión de
instancias responsables.

16.1. La institución, a través de instancias responsables, planifica y da seguimiento a la

construcción, equipamiento, mantenimiento, seguridad y limpieza de la infraestructura
institucional, garantizando el cumplimiento de criterios de accesibilidad universal.
16.2. La institución cuenta con aulas con condiciones físicas, tecnológicas y con
conectividad a internet necesarias para el desarrollo de las actividades de enseñanza-
aprendizaje.
16.3. La institución dispone de estaciones de trabajo individuales y de uso exclusivo
para los profesores a tiempo completo y espacios de trabajo colectivo para los
profesores a medio tiempo y tiempo parcial, con las condiciones físicas, tecnológicas y
con conectividad a internet necesaria para el desarrollo de sus actividades.

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CONVENIO ESPECIFICO DE COOPERACION, COORDINACION Y

DESARROLLO DE PROGRAMAS DE POSGRADO Y PROGRAMAS DE
EDUCACION CONTINUA, EVENTOS CULTURALES, CIENTIFICOS Y
ACADEMICOS ENTRE LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO Y LA
EMPRESA PUBLICA DE PRODUCCION Y DESARROLLO ESTRATEGICO DE
LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO EPUNEMI.

CLAUSULA TERCERA. - OBJETO DEL CONVENIO:

Las partes suscribientes celebran el presente convenio Específico con el objeto de
COOPERAR, COORDINAR Y DESARROLLAR PROGRAMAS DE POSGRADO Y
PROGRAMAS DE EDUCACION CONTINUA, EVENTOS CULTURALES, CIENTIFICOS
Y ACADEMICOS en el marco de los principios de transparencia, honestidad, justicia,
ética profesional, calidad y compromiso entre las partes.

OBJETIVOS:
● Gestionar oportunamente los procesos administrativos para el desarrollo de los
programas de posgrado, programas de educación continua, eventos culturales,
científicos y académicos.
● Mejorar la gestión financiera de los programas de posgrado, programas de educación
continua, eventos culturales, científicos y académicos, mediante el incremento de la
recaudación.

CLAUSULA CUARTA. - COMPROMISOS DE LAS PARTES:

Para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el presente convenio, las partes se
comprometen a cumplir las siguientes obligaciones:

UNEMI:
● Facultar a EPUNEMI para la prestación del servicio de manejo administrativo,
financiero y económico de los programas de posgrado, programas de educación
continua, eventos culturales, científicos y académicos que se encuentran en ejecución y
los que inicien durante la vigencia de este convenio.
● Coordinar con EPUNEMI las actividades detalladas en anexo 1 para el cumplimiento
de los objetivos del convenio.
● Realizar análisis previo a la contratación correspondientes a programas de posgrado y
programas de educación continua, eventos culturales, científicos y académicos a partir
de la suscripción del presente convenio.
● El Director de Investigación y Posgrado o quien realice sus funciones será
responsable de la planificación de las actividades académicas de los programas de
posgrado, programas de educación continua, eventos culturales, científicos y
académicos que ofrece la UNEMI, y de la Comunicación oportuna en las instancias
correspondientes.
● El Director de Investigación y Posgrado o quien realice sus funciones será
responsable de motivar oportunamente el inicio de los procesos de contratación de
honorarios, bienes, servicios, obras y consultorías necesarias para la operación
institucional. […]
● Designar personal de UNEMI para el seguimiento de los procesos de contratación
ejecutados por EPUNEMI considerando los principios de eficiencia y oportunidad. […]

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Empresa Pública EPUNEMI:

● Coordinar con UNEMI las actividades detalladas en anexo 1 para el cumplimiento de
los objetivos del convenio.
● EPUNEMI prestara el servicio de manejo administrativo, financiero y económico de
los programas, programas de educación continua, eventos culturales, científicos y
académicos que se encuentran en ejecución y los que inicien durante la vigencia de este
convenio.
● Ejecutar los procesos de recaudación que correspondan a los programas de posgrado
y programas de educación continua, eventos culturales, científicos y académicos.
● Realizar procesos de pago de honorarios correspondientes a programas de posgrado y
programas de educación continua, eventos culturales, científicos y académicos a partir
de la suscripción del presente convenio.
● La EPUNEMI deberá ejecutar los procesos de contratación de honorarios, bienes,
servicios, obras y consultorías necesarias para la operación de los programas de
posgrado, programas de educación continua, eventos culturales, científicos y
académicos; y, además necesidades institucionales priorizadas y establecidas por la
UNEMI.
● Designar personal de EPUNEMI para la ejecución de los procesos de contratación
motivados por UNEMI considerando los principios de eficiencia y oportunidad. […]

CLAUSULA SEPTIMA. - COORDINACION:

El presente Convenio Específico estará coordinado por el Director/a de Investigación y
Posgrado de la UNEMI; y, el Gerente General de la Empresa Pública de Producción y
Desarrollo Estratégico de la Universidad Estatal de Milagro EPUNEMI. […]

3. Motivación Técnica

La implementación de cada proyecto de inversión ejecutado en la Universidad Estatal de

Milagro está fundamentado en la demanda de necesidades de la academia, programas
de posgrado, vinculación, personal administrativo y usuarios en general que acceden a la
Institución de Educación Superior. De esta manera, en el marco del cumplimento de
proyectos, de acuerdo con el levamiento de información institucional; y, en
concordancia con el crecimiento de la población estudiantil, hasta la presente fecha el
alma mater no cuenta con los espacios propicios para fortalecer la interrelación entre el
complejo de aularios, en este sentido, se requiere estrategias para fortalecer la
infraestructura física de la Institución de Educación, en respuesta a los objetivos
institucionales que pretende alcanzar la Universidad Estatal de Milagro.

La importancia de contratar proyectos de inversión que respondan a la expectativa y

necesidades de la sociedad, se basa en garantizar una formación de alta calidad,
propendiendo a la excelencia y articulando acciones de formación, investigación y
vinculación como respuesta a la demanda local, nacional y regional, por esta razón se
prevé la “Construcción de Centro de Docencia, Investigación y Posgrado en el campus
de la Universidad Estatal de Milagro”.

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El proyecto para implementar una plaza de integración universitaria, espacios de áreas

verdes, camineras, jardines y la interconexión y accesibilidad en el complejo de aularios,
responde a los objetivos descritos en el POA 2023, que propone “…implantar un modelo
de gestión que integre e interrelacione las funciones sustantivas”; y, adicional,
“…consolidar la oferta académica en función del desarrollo regional y nacional”,
contemplando las necesidades institucionales. El último reporte de estudiantes
matriculados, de acuerdo al registro realizado por parte del departamento de gestión
académica, las edificaciones de aulas recientemente construidas dentro del campus
universitario prevén la acogida de alrededor de 3780 estudiantes (Aulario 1) y 2520
estudiantes (Aulario 2), de acuerdo a las jornadas académicas establecidas por la
Institución, razón por la que es imperativo dotar del equipamiento necesario para la
construcción de espacios propicios para el aprendizaje. Y, en vista de que la institución
se mantiene en constante evolución, los beneficiarios directos del presente proyecto son
la comunidad universitaria, profesionales y usuarios en general que hacen uso de las
instalaciones académicas, sin dejar de contemplar también el impacto de la institución a
nivel local, regional y nacional, así como también la población académica en general que
se prevé en el análisis de proyecciones futuras.

Por esta razón, la implementación del proyecto de construcción permitirá aumentar el

nivel de calidad del servicio dentro de la oferta académica de pregrado y posgrado,
basados en el equilibrio de la docencia, la investigación e innovación y la vinculación con
la sociedad, orientados en la pertinencia, inclusión, democratización del acceso,
equidad, diversidad, autonomía, integralidad, producción del conocimiento, diálogo de
saberes y valores ciudadanos; de manera que, la no implementación del proyecto de
construcción influirá directamente en la excelencia académica, el bienestar
universitario, la calidad del servicio y la pertinencia de la Institución de Educación
Superior.

Objetivo General

Desarrollar la “Construcción de Centro de Docencia, Investigación y Posgrado en el

campus de la Universidad Estatal de Milagro”, atendiendo la demanda de necesidades
en función de la articulación de espacios de formación, investigación y vinculación,
fomentado la búsqueda de mejora continua y aplicación de tecnologías de vanguardia
dentro de la Institución de Educación Superior.

Viabilidad de la Contratación

En cumplimiento con el Art. 42 del Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, se detalla a continuación lo siguiente:

o Análisis de Capacidad Institucional. (ACI)

La capacidad institucional instalada de la Universidad Estatal de Milagro se realiza

mediante la asignación y el uso de los espacios académicos definidos casi siempre en
función de la población estudiantil.

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Para innovar en la educación superior, se debe tener en cuenta que las decisiones se
basan en las adquisiciones; mismas que afectarán de manera significativa el quehacer
docente en el aula y la perspectiva de la formación académica que los estudiantes tienen
en las diferentes carreras y programas, es por esto que cada Institución de Educación
Superior, en concordancia con su modelo de gestión y autonomía universitaria
responsable, se ve en la necesidad de realizar estudios de manera interna respecto a la
capacidad instalada como un factor para la optimización del tiempo y los recursos en
esta institución de educación superior.

Debido al crecimiento de población estudiantil y déficit de infraestructura, la

Universidad Estatal de Milagro se vio en la necesidad de aumentar su capacidad
instalada referente a edificaciones de aulas dentro del campus universitario. Debido al
crecimiento exponencial de la academia, se ha experimentado un crecimiento en la
planta docente, producto del crecimiento exponencial de matrículas frente a la demanda
de educación superior a nivel nacional. Sin embargo, pese a que la demanda de
infraestructura se ha alineado a ciertas necesidades, no se ha generado un proyecto que
permita articular los espacios dentro del complejo universitario que supla la demanda,
por ello la importancia de la “Construcción de Centro de Docencia, Investigación y
Posgrado en el campus de la Universidad Estatal de Milagro”. El escenario factible
donde se realizó el estudio fue un el lote que actualmente se destina para uso de
parqueaderos y es factible para la implementación de la propuesta, razón por la que es
posible constatar que la Institución de Educación Superior posee la infraestructura física
para gestionar el proceso de construcción.

o Análisis de Beneficios. (AB)

a. Mejorar la calidad del servicio que brinda la Institución de Educación Superior.

b. Aumentar los niveles de satisfacción de los usuarios en general.
c. Desarrollar una nueva propuesta de articulación de espacios de formación,
investigación y vinculación con la sociedad dentro del campus universitario.
d. Relacionar la propuesta con el entorno inmediato.
e. Explorar nuevas estrategias de comunicación y oportunidades de interacción
entre espacios nuevos y espacios existentes.
f. Optimizar el tiempo de desarrollo de la propuesta con la contratación de
personal especializado para la construcción del proyecto.

o Análisis de Eficiencia. (AB)

La oferta académica de grado y posgrado que impulsa la Universidad Estatal de Milagro,

contempla el análisis de varios factores para poder cumplir con los objetivos
institucionales y las metas proyectadas. Sin la infraestructura física adecuada para
laboratorios, la Institución deberá buscar otros métodos factibles para que docentes y
estudiantes puedan realizar el tipo de investigación de acuerdo a los fines descritos
dentro de cada programa, esto influye directamente en costos porque si se rentara un
espacio para la realización de estas actividades, a futuro representaría un gasto que no
generaría el retorno de dicha inversión, puesto que el beneficio no se generaría para la

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Institución, sin dejar de contemplar los gastos operativos anuales que influiría dentro de
la implementación de esta opción .

Por el contrario, realizar el proceso de contratación para la “Construcción de Centro de

Docencia, Investigación y Posgrado en el campus de la Universidad Estatal de
Milagro”, es una inversión que promete el retorno a largo plazo y los beneficios de la
misma, aportarán de forma significativa a toda la comunidad universitaria, de manera
que se traduce en beneficios para la Institución de Educación Superior, razón por la que
es la opción más viable.

o Análisis de Efectividad. (AEFECTIVIDAD)

De acuerdo con el análisis realizado, es posible demostrar que la Institución de

Educación Superior cumple con la capacidad instalada, además es posible evidenciar la
eficiencia del proceso, por lo que la efectividad de su aplicación radica en que, una vez
realizado el proceso de construcción, los espacios demandados por la academia podrán
cubrir el déficit existente, articulando los espacios de formación, investigación y
vinculación con la sociedad, a fin de alcanzar los objetivos y metas institucionales a nivel
local, nacional y regional.

4. Conclusiones
Con la presente argumentación jurídica y técnica del presente informe se concluye que:

• La “Construcción de Centro de Docencia, Investigación y Posgrado

en el campus de la Universidad Estatal de Milagro”, es un proceso de
contratación que permitirá cubrir el déficit existente, articulando los espacios de
formación, investigación y vinculación con la sociedad, de manera que permitirá
alcanzar los objetivos y metas institucionales a nivel local, nacional y regional.

• El proceso de contratación cumple con los objetivos descritos en el POA 2023,

que propone “…implantar un modelo de gestión que integre e interrelacione las
funciones sustantivas”; y, adicional, “…consolidar la oferta académica en
función del desarrollo regional y nacional”, contemplando las necesidades
institucionales.

• Considerando la normativa legal vigente, en virtud de la necesidad; y, el

CONVENIO ESPECIFICO DE COOPERACION, COORDINACION Y
DESARROLLO DE PROGRAMAS DE POSGRADO Y PROGRAMAS DE
EDUCACION CONTINUA, EVENTOS CULTURALES, CIENTIFICOS Y
ACADEMICOS ENTRE LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO Y LA
EMPRESA PUBLICA DE PRODUCCION Y DESARROLLO ESTRATEGICO DE
LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO EPUNEMI, se deberá analizar la
documentación pertinente referente a los estudios definitivos para llevar a cabo
la “Construcción de Centro de Docencia, Investigación y Posgrado
en el campus de la Universidad Estatal de Milagro”

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5. Recomendaciones
• De ser conveniente a los intereses institucionales, se pone a consideración de la
máxima autoridad de la Universidad Estatal de Milagro, gestionar la
disponibilidad de recursos para la contratación de la “Construcción de
Centro de Docencia, Investigación y Posgrado en el campus de la
Universidad Estatal de Milagro”, cumpliendo con los estándares de
calidad y exigencias del Sistema Nacional de Contratación Pública.

6. Anexos

Fecha de #
No. Nombre del documento
generación páginas

1 Acta de reunión No. DIR-OBR-UNI-2022-007 05-09-2022 02

2 Informe No. ITI-DOU-HAL-033-2022 23-09-2022 12

Oficio No. EPUNEMI-ADM-WM-RLC-006-2022-

3 08-06-2023 01
018-OF

4 Oficio# EPUNEMI-PI-029-2023 09-06-2023 02

Memorando No. EPUNEMI-ADM-WM-RLC-006-

5 19-06-2023 01
2022-009

6 Oficio N°: EPUNEMI-GG-2023-115 19-06-2023 01

7 Memorando Nro. UNEMI-R-2023-1557-MEM 19-01-2023 01

8 Acta de reunión Nro. DIR-OBR-UNI-2023-004 20-06-2023 02

9 Memorando No. UNEMI-DOU-HAL-2023-037A 20-06-2023 01

10 Memorando Nro. UNEMI-DOU-2023-0279-MEM 17-07-2023 01

Atentamente,
Firmado electrónicamente por:
HUGO ENRIQUE AMEN
LOOR

Ing. Hugo Amen Loor.

DIRECTOR DE OBRAS UNIVERSITARIAS

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