2.

Orientaciones
generales del
Presupuesto
2025
 79

El Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2025 se presenta

en un contexto económico y social marcado por importantes desafíos, tanto a nivel
global como regional. En el ámbito internacional, las tensiones geopolíticas y la necesidad
de acelerar la transición hacia economías más sostenibles han redefinido las prioridades
económicas de numerosos países. Andalucía, como parte de la Unión Europea, se enfrenta
a la necesidad de adaptarse a un entorno cada vez más cambiante y competitivo, donde la
resiliencia y la capacidad de innovar son cruciales para mantener el crecimiento económico
y la cohesión social.

A nivel regional, Andalucía sigue lidiando con desafíos estructurales, como el desem-
pleo, la despoblación de las zonas rurales y la necesidad de incrementar su productividad
y competitividad. El Presupuesto de 2025 tiene como objetivo responder a estos desafíos a
través de una serie de medidas integrales que buscan estimular el crecimiento económico
sostenible, fortalecer el Estado del bienestar y promover la igualdad de oportunidades.

La orientación del Presupuesto de 2025 se enmarca dentro de los Objetivos de Desa-

rrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, alineándose también con las estra-
tegias de desarrollo regional de la Unión Europea. En este sentido, se priorizan áreas
clave como la educación, la salud, el empleo, la sostenibilidad ambiental, la digitalización
y la innovación. El Presupuesto también refleja un firme compromiso con la justicia social,
garantizando que nadie en Andalucía se quede atrás en el camino hacia una economía más
verde, inclusiva y digital. El Gobierno andaluz es consciente de que el Presupuesto de An-
dalucía para 2025 no solo tiene un impacto a nivel regional, sino que también influye en el
contexto nacional e internacional. Por ello, a través de sus políticas de crecimiento econó-
mico, sostenibilidad, igualdad y desarrollo social, Andalucía busca contribuir a los objetivos
comunes de España y de la Unión Europea, posicionándose como una región innovadora,
competitiva y cohesionada.

Este enfoque integral y estratégico se traduce en la adopción de políticas expansivas, desti-

nadas no solo a mitigar los efectos de las crisis económicas recientes, sino también a sentar
las bases para un crecimiento económico sólido y sostenible a largo plazo. El Presupuesto
de 2025 incorpora, además, medidas específicas para fomentar la inversión privada, me-
jorar la competitividad de la región y fortalecer las capacidades institucionales necesarias
para implementar de manera eficaz las políticas públicas.

En resumen, el Presupuesto de Andalucía para 2025 no es simplemente un documento

financiero; es una hoja de ruta para la recuperación y el desarrollo sostenible de la
región. A través de una combinación de inversiones estratégicas, reformas estructurales y
políticas inclusivas, la Junta de Andalucía busca no solo superar los desafíos actuales, sino
también posicionar a la Comunidad Autónoma como un líder en innovación, sostenibilidad
y cohesión social en el contexto nacional e internacional.

La economía de Andalucía está mostrando signos de crecimiento sólido en diversos sec-

tores clave durante el año 2024, destacando especialmente en áreas como el turismo, los
servicios y algunos subsectores industriales que están impulsando el dinamismo andaluz.
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80 2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025

Muestra de ello es que en términos trimestrales, Andalucía mantiene un crecimiento supe-

rior a la media nacional, lo que lleva a organismos como la AIReF a situar a Andalucía a la
cabeza del crecimiento esperado para 2024. Para 2025 se espera una evolución estable y un
crecimiento moderado sustentado en la demanda interna, con una ligera aceleración de la
inversión, apoyada en la fase final de los fondos europeos.

El mercado laboral también muestra señales muy positivas. El número de afiliados a la Se-
guridad Social en Andalucía alcanzó un máximo histórico en julio de 2024, dando muestras
de la recuperación en el empleo, especialmente en sectores como la industria y los servi-
cios. Además, la tasa de paro se ha reducido hasta situarse como la más baja desde el se-
gundo trimestre de 2008, lo que contribuye a cerrar la brecha del desempleo con respecto
a la media nacional.

En síntesis, la economía andaluza está demostrando una notable capacidad de recu-

peración y crecimiento, con importantes avances en sectores clave como el turismo, los
servicios, la construcción y ciertos subsectores industriales. Estas tendencias positivas es-
tán ayudando a consolidar un entorno económico más robusto y dinámico, que sienta las
bases para un crecimiento sostenido en el futuro cercano.

Objetivos del Presupuesto

El Presupuesto de 2025 se centra en impulsar un crecimiento económico que sea sos-
tenible, inclusivo y resiliente. Para ello, se implementarán políticas orientadas a fomen-
tar la competitividad de la economía andaluza, potenciando sectores estratégicos como
la agricultura, el turismo, las energías renovables y la industria tecnológica. Además, se
impulsarán medidas para diversificar la base productiva de la región, reduciendo su de-
pendencia de sectores tradicionales y promoviendo la digitalización y la innovación como
motores de crecimiento.

El Presupuesto dedica una parte significativa de los recursos a fortalecer el Estado

del bienestar, garantizando servicios públicos de calidad en áreas fundamentales como la
educación, la sanidad y los servicios sociales. Este enfoque busca no solo mejorar el acceso
y la calidad de estos servicios, sino también contribuir a reducir las desigualdades sociales
y territoriales dentro de la región. Uno de los objetivos principales del Presupuesto es re-
ducir las brechas de desigualdad, tanto en términos sociales como territoriales. Se pondrá
especial énfasis en apoyar a las zonas rurales y a los colectivos más vulnerables, garanti-
zando el acceso equitativo a servicios públicos, infraestructuras y oportunidades económi-
cas. Este esfuerzo se materializa en programas específicos de desarrollo rural, apoyo a la
mujer y a los jóvenes, y medidas para mejorar la conectividad y la infraestructura en áreas
menos favorecidas.

La transformación digital y la transición ecológica son ejes fundamentales del Pre-

supuesto de 2025. Andalucía busca posicionarse como un líder en la adopción de nuevas
tecnologías y en la implementación de políticas sostenibles que promuevan la economía
verde. Para ello, se destinan fondos importantes a la investigación y desarrollo (I+D), la in-
novación empresarial, la modernización de la administración pública, y la promoción de
energías renovables y eficiencia energética.
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2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025 81

Estrategias para el Crecimiento Económico

y el Empleo
El Presupuesto de Andalucía para 2025 define una serie de estrategias destinadas a fo-
mentar el crecimiento económico y la creación de empleo en la región. Estas estrategias
se asientan sobre la implementación de políticas activas de empleo, el apoyo al empren-
dimiento y a las pequeñas y medianas empresas (pymes), el fomento de la industria verde
y de las nuevas tecnologías, el apoyo a los sectores productivos tanto emergentes como
consolidados y la adopción de medidas fiscales que favorezcan la inversión.

Las políticas activas de empleo constituyen un eje central del Presupuesto andaluz
para 2025. La Junta de Andalucía ha destinado una parte significativa de los recursos a pro-
gramas que buscan mejorar la empleabilidad de los ciudadanos, especialmente de aque-
llos grupos que enfrentan mayores dificultades para acceder al mercado laboral, como los
jóvenes, las mujeres, los mayores de 45 años y las personas con discapacidad. El programa
Andalucía Activa, que cuenta con una dotación de 110 millones de euros y que propiciará
la contratación de cerca de 11.000 andaluces, la mayoría de ellos jóvenes de hasta 35 años
y mayores de 45, o el programa T-Acompañamos, destinado a promover la atención perso-
nalizada y la inserción laboral de colectivos vulnerables a través de Proyectos Integrales de
orientación y formación, son solo dos ejemplos de la atención específica que reciben las
personas con mayores dificultades de inserción.

Entre las líneas que se desarrollarán en 2025 se encuentran:

▀ Programas de formación y reciclaje profesional: se priorizará la formación en habilidades

digitales, idiomas, y competencias transversales que sean demandadas en el mercado
laboral actual. Además, se ampliarán los programas de formación dual, que combinan
la educación teórica con la práctica en empresas. Debemos destacar igualmente en
materia de formación para el empleo, las líneas de subvenciones para el desarrollo de
programas formativos con compromiso de contratación dirigidos a personas trabaja-
doras desempleadas.
▀ Incentivos a la contratación: se incrementarán las ayudas a las empresas que contraten
a personas desempleadas de larga duración, jóvenes sin experiencia previa y mujeres en
sectores con baja representación femenina.
▀ Fomento del autoempleo y el trabajo autónomo: se reforzarán los programas de apoyo a
los emprendedores y autónomos, con medidas que incluyen desde la simplificación ad-
ministrativa hasta la creación de líneas de crédito con condiciones favorables. Además,
se establecerán tarifas planas y bonificaciones para los nuevos autónomos durante los
primeros años de actividad. Actuaciones como la Línea de Inicia de Actividad o la Cuota
Cero están contribuyendo de forma exitosa a la dinámica del empleo autónomo que
registra Andalucía.

El fomento del emprendimiento y el fortalecimiento de las pequeñas y medianas em-

presas (pymes) son prioridades fundamentales en el Presupuesto de 2025. Dado que
las pymes representan una gran parte del tejido empresarial andaluz y son generadoras
clave de empleo, la Junta de Andalucía apoya firmemente su desarrollo y expansión. Con
vistas a crear un entorno favorable para el emprendimiento, se implementarán medidas
para simplificar los trámites burocráticos, facilitar el acceso a la financiación y mejorar
la red de apoyo institucional para los emprendedores. Además, se crearán incubadoras
y aceleradoras de empresas en colaboración con universidades y centros tecnológicos.
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82 2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025

Por otra parte, se destinarán recursos para apoyar a las pymes en su proceso de digitaliza-
ción, adopción de nuevas tecnologías y expansión hacia mercados internacionales. Estas
ayudas incluirán subvenciones para proyectos de investigación, desarrollo e innovación
(I+D+i) y para la adquisición de equipos y tecnologías avanzadas. Se promoverá la creación
de redes y consorcios de pymes que faciliten la cooperación en áreas como la innovación, el
acceso a nuevos mercados y la formación de los trabajadores. Asimismo, en 2025 se prevé
la creación de nuevos instrumentos de capital riesgo para proyectos empresariales o com-
pañías con alto potencial de crecimiento y para modelos de negocios innovadores. Con la
puesta en marcha de medidas destinadas a empresas medias se pretende aportar hasta
460 millones de euros hasta 2027.

Estrechamente vinculadas a las actuaciones anteriores se encuentran las destinadas

a favorecer la internacionalización de la economía andaluza, cuyo foco se encuentra
en fortalecer la presencia de las empresas locales en los mercados globales, diversificar
las exportaciones y atraer inversión extranjera. Conscientes de la creciente competencia
internacional y la necesidad de adaptarse a un entorno económico global cambiante, el
Gobierno andaluz ha puesto en marcha una serie de iniciativas estratégicas para potenciar
la proyección internacional de la región. En 2025, uno de los principales ejes de esta política
será el apoyo a las pymes andaluzas, facilitando su acceso a nuevos mercados mediante
programas de formación, asesoramiento personalizado y financiación para la exportación.
Además, se promoverá la participación en ferias comerciales internacionales y se intensifi-
carán las misiones comerciales en mercados estratégicos de América Latina, Asia y África.

La transición hacia una economía más verde y digital es uno de los pilares fundamen-
tales del Presupuesto de 2025. La Junta de Andalucía se ha comprometido a impulsar la
industria verde, promoviendo el uso de energías renovables, la eficiencia energética y la
adopción de nuevas tecnologías que reduzcan la huella de carbono y fomenten un desa-
rrollo sostenible. Para ello, se cuenta con incentivos para fomentar la inversión en energías
renovables, como la solar y la eólica, así como para mejorar la eficiencia energética en edi-
ficios públicos y privados. Se incentivará la producción y el consumo de energías limpias a
través de programas de ayudas. En el marco del desarrollo de la infraestructura digital,
con objeto de garantizar que Andalucía sea competitiva en la economía digital, el Presu-
puesto incluye inversiones en la mejora de la conectividad, con la expansión de la red de
fibra óptica y el desarrollo de tecnologías 5G en todo el territorio. Además, se promoverá la
adopción de tecnologías avanzadas como la inteligencia artificial, el Internet de las cosas
(IoT), y la ciberseguridad. Por otra parte, se apoyará la creación de polos tecnológicos y par-
ques científicos, que funcionen como ecosistemas de innovación. Estos espacios estarán
dedicados a sectores emergentes, como la biotecnología, las tecnologías de la información
y la comunicación (TIC), y la movilidad sostenible.

Para fomentar el crecimiento económico y la creación de empleo, el Presupuesto de

2025 amplía las medidas fiscales que han permitido que Andalucía se haya convertido en
los últimos años en un territorio muy atractivo para las empresas. Producto en buena parte
de estas medidas, adicionalmente al crecimiento de la actividad económica ya descrito, se
ha podido constatar un incremento en las inversiones extranjeras y una diversificación en
el país de origen de los fondos y en los sectores de destino, con una creciente presencia de
las energías renovables y la agroindustria. Las rebajas fiscales adoptadas han supuesto un
ahorro muy significativo para familias y empresas y la simplificación de cargas administra-
tivas y la reducción de los trámites burocráticos un elemento impulsor de nuevos proyectos
empresariales. Destaca, en particular, el Decreto-ley 3/2024, de 6 de febrero, por el que se
adoptan hasta 450 medidas de simplificación y racionalización administrativa que permiti-
rán facilitar la puesta en marcha de nuevas iniciativas o la expansión de las existentes. Abun-
dando en esta dirección, el proceso de modernización de la administración de la Junta de
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2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025 83

Andalucía apuesta por la robotización de trámites y procesos que afectan directamente a la

ciudadanía, con una inversión notable en digitalización que ya está ofreciendo unos resulta-
dos muy prometedores.

El apoyo a los sectores productivos forma parte esencial del Presupuesto 2025, ya
sean sectores emergentes y en desarrollo o sectores más tradicionales pero que son
pilares imprescindibles de la economía andaluza. Es este el caso del turismo, para el
que las actuaciones incluidas en el presupuesto se centran en impulsar la sostenibilidad, la
innovación y la diversificación de la oferta turística de la región. Consciente de los desafíos
globales y las nuevas tendencias en el sector, la Junta ha puesto en marcha un conjunto
de estrategias destinadas a posicionar a Andalucía como un destino líder en turismo res-
ponsable y de calidad. Uno de los pilares fundamentales de esta política es la promoción
del turismo sostenible con medidas para reducir la huella de carbono, como el fomento
de medios de transporte ecológicos y la promoción de alojamientos sostenibles. Además,
se incentiva el turismo rural y de naturaleza, con el objetivo de descentralizar el flujo de
visitantes hacia zonas menos concurridas y fomentar un desarrollo turístico más equilibra-
do. La Junta también apuesta por la digitalización, facilitando la adopción de tecnologías
avanzadas para mejorar la experiencia del visitante y optimizar la gestión turística. Esto
incluye la integración de herramientas de inteligencia artificial y realidad aumentada en
los servicios turísticos. Finalmente, se trabajará en la diversificación del producto turístico,
promoviendo segmentos emergentes como el enoturismo, el turismo gastronómico y el tu-
rismo deportivo, para atraer a nuevos perfiles de visitantes y desestacionalizar la demanda.

Otro de los sectores tradicionales es el del comercio, para el que el Presupuesto de

2025 provee fondos destinados prioritariamente a la modernización, digitalización y
sostenibilidad de los negocios locales. Se implementarán ayudas específicas para pymes y
autónomos, con el objetivo de impulsar su competitividad a través de la adopción de nuevas
tecnologías y estrategias de comercio electrónico. Además, se promoverán campañas para
fomentar el comercio local, destacando su valor social y económico. También se establecen
medidas para mejorar la eficiencia energética de los establecimientos comerciales, apoyan-
do la transición hacia prácticas más sostenibles y respetuosas con el medio ambiente.

La política de la Junta de Andalucía para el sector industrial se centra en impulsar la

modernización, la sostenibilidad y la innovación. El Presupuesto 2025 destina fondos a
proyectos de digitalización y automatización de procesos, apoyando la adopción de tec-
nologías avanzadas para mejorar la competitividad. Asimismo, se busca promover la tran-
sición hacia una industria verde, fomentando el uso de energías renovables y la eficiencia
energética en las empresas. También se han creado incentivos para atraer inversiones en
sectores estratégicos, como la industria aeroespacial, agroalimentaria y la biotecnología,
con el objetivo de diversificar y fortalecer el tejido industrial andaluz.

En cuanto al sector aeroespacial, Andalucía cuenta con una ventaja muy destacada en
esta actividad por la pujanza de su tejido empresarial, por la actividad sobresaliente de gru-
pos de investigación y centros tecnológicos en este campo o por albergar infraestructuras
singulares y de gran relevancia como el proyectos CEUS o el futuro Centro de Innovación de
Vehículos Aéreos No Tripulados y Movilidad Aérea Urbana de Sevilla (CUAM), ambos impulsa-
dos por la Junta de Andalucía, que se añaden al Centro Avanzado de Tecnologías Aeroespa-
ciales (CATEC) o el Centro de Vuelos Experimentales con Aviones no Tripulados (ATLAS). Para
fortalecer este sector, el Presupuesto 2025 continuará con el despliegue de la Estrategia
Aeroespacial de Andalucía y el desarrollo de programas como el 'Space Innova Andalucía',
iniciativa para identificar soluciones en el espacio para su aplicación en otros ámbitos de
actividad. En conexión con este sector, desde Andalucía se continuará reforzando las capa-
cidades de la comunidad para consolidarse como eje estratégico de innovación en el ámbito
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84 2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025

de la defensa con el fomento de proyectos estratégicos como la Base Logística del Ejérci-
to de Tierra (BLET) en Córdoba o el Centro Tecnológico de Desarrollo y Experimentación
(CETEDEX) en Jaén y con la atracción de proyectos empresariales referentes en este ámbito.

En el caso de la industria agroalimentaria, el Presupuesto 2025 se centra en fomentar

la sostenibilidad, la innovación y la competitividad. Se impulsan programas de moder-
nización tecnológica para mejorar la eficiencia en la producción y transformación de ali-
mentos, promoviendo prácticas agrícolas sostenibles y el uso eficiente del agua. Además,
se destinan fondos para apoyar la internacionalización del sector, facilitando el acceso a
nuevos mercados y fortaleciendo la presencia de los productos andaluces en el exterior. La
Junta también fomenta la investigación y desarrollo en el sector agroalimentario, promo-
viendo la colaboración entre empresas, universidades y centros de investigación.

Otro de los sectores que contará con el apoyo del Presupuesto 2025 es el de la minería,
donde el enfoque se dirige a promover una minería sostenible y responsable. Se han
diseñado medidas para fortalecer la seguridad y reducir el impacto ambiental de las activi-
dades mineras, incentivando el uso de tecnologías limpias y prácticas de gestión eficiente
de recursos. Además, se impulsarán inversiones en investigación y desarrollo para mejorar
la exploración y extracción de minerales estratégicos. La política también incluye la cola-
boración con las comunidades locales para asegurar beneficios económicos compartidos y
fomentar la creación de empleo en las zonas mineras.

Desarrollo Social y Sostenibilidad

El Presupuesto de Andalucía para 2025 refuerza su compromiso con el desarrollo so-
cial y la sostenibilidad, reconociendo la necesidad de crear una sociedad más justa, inclu-
siva y resiliente frente a los desafíos futuros. Las inversiones en sanidad, servicios sociales,
sostenibilidad ambiental y políticas de igualdad son claves para mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos, reducir las desigualdades y promover una transición hacia un modelo
económico más verde y resiliente. Este enfoque integral busca no solo paliar las necesida-
des inmediatas de la población, sino también sentar las bases para un desarrollo sostenible
a largo plazo que beneficie a todas las generaciones.

El fortalecimiento del sistema sanitario y de los servicios sociales es una prioridad

esencial del Presupuesto andaluz para 2025. El Gobierno de la Junta de Andalucía ha
asignado una parte sustancial de los fondos para garantizar el acceso a servicios de cali-
dad, mejorar la infraestructura sanitaria y apoyar a los grupos más vulnerables.

El Sistema Sanitario Público de Andalucía se fundamenta en los valores de universali-

dad, gratuidad, equidad y calidad. El Presupuesto de 2025 busca plasmar esos valores y
fortalecer nuestro sistema sanitario público, a través de un conjunto de líneas estratégicas.
La primera de ellas es responder a las necesidades que plantea el envejecimiento de la po-
blación, cuya esperanza de vida es de 85,1 para las mujeres y de 79,9 años para los hombres,
para ello se reforzarán los cuidados a las personas con enfermedades crónicas, tanto en su
domicilio como a las que viven en instituciones. La segunda línea estratégica apuesta por
robustecer la Atención Primaria con recursos, capacidad de resolución y liderazgo, otor-
gando una atención prioritaria a la población vulnerable y a la que vive en núcleos rurales
dispersos, que, además, tiene una edad media mayor que la de las ciudades. Como tercera
línea estratégica aparece la prevención, como vía para responder a la expansión de enfer-
medades como la hipertensión arterial, la diabetes tipo 2 o la obesidad, relacionadas con la
edad y con determinados estilos de vida.
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2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025 85

Otra de las líneas estratégicas es la atención a la salud mental que se ha convertido en una
prioridad, por lo que se intensificarán los esfuerzos para dar respuesta a estas patologías,
así como para atender las adicciones (tabaco, alcohol, cannabis o a las pantallas: internet,
redes sociales o videojuegos). Vinculado a ello, se apostará por la educación sanitaria, la
promoción de la salud y la prevención de la enfermedad desde la infancia, con actuaciones
dirigidas expresamente a los niños y sus entornos, especialmente la prevención de la obe-
sidad infantil, el acoso escolar, la violencia de género o la adicción a las pantallas, además
de reforzar la Atención Infantil Temprana.

Una línea estratégica muy importante es la referente a la aplicación de los sistemas de

información y comunicación, que abarcan desde la resolución de la incidencia diaria en
el puesto de trabajo del profesional hasta la aplicación de la Inteligencia Artificial, el de-
sarrollo definitivo de la telemedicina, la prevención de los ciberataques o la mejora de la
calidad del dato. Para ello, el Presupuesto 2025 aportará fondos en su faceta transversal de
promover la digitalización y la innovación en este campo. También desde una perspectiva
transversal, se trabajará para minimizar el impacto ambiental de los servicios de salud y
contribuir a la lucha contra el cambio climático, todo ello guiado por la premisa: salud para
la población y salud para el planeta.

Con el fin de desarrollar estas líneas estratégicas, el Presupuesto de 2025 recoge do-
taciones para la ampliación y mejora de la infraestructura sanitaria: inversiones para
la ampliación y renovación de hospitales, centros de salud y unidades de atención especia-
lizada en la Comunidad Autónoma. Esto incluye la modernización de equipos médicos, la
digitalización de los servicios de salud y la implementación de tecnologías avanzadas de
diagnóstico y tratamiento. Asimismo, se prevé un refuerzo del personal sanitario median-
te la continuación de los procesos de oferta de empleo y la revisión y adecuación de las
plantillas de los centros. Además, se trabajará para promover la atracción y fidelización de
profesionales a zonas con puestos de difícil cobertura.

En el ámbito de los servicios sociales se prevé un aumento del gasto con el que se des-
tinarán fondos adicionales para mejorar la cobertura y la calidad de los servicios sociales,
incluyendo la atención a personas mayores, personas con discapacidad, y otros colectivos
vulnerables. El Presupuesto también reafirma su apoyo a las familias en riesgo de exclusión
social, entre otros, con programas de inclusión y apoyo a la vivienda.

La partida cuantitativamente más importante de los servicios sociales es la atención

a las personas en situación de dependencia. En Andalucía, esta se ha enfocado en me-
jorar y ampliar los servicios disponibles a través de diversas iniciativas impulsadas por
la Junta de Andalucía. A lo largo del año 2024, la Junta ha gestionado un aumento del 4%
en las solicitudes de dependencia, alcanzando un total de 415.660 peticiones hasta agosto.
Este incremento refleja una mayor demanda de servicios de cuidado y asistencia, en un
contexto de envejecimiento de la población y de aumento de la esperanza de vida. A pesar
de este aumento en las solicitudes, los recursos financieros destinados a la dependencia
han sido limitados debido a la prórroga presupuestaria del Gobierno central, que ha dejado
a Andalucía con menores recursos de los previstos para 2024. Esta situación ha supuesto
un desafío para la Junta de Andalucía, que ha tenido que buscar formas de optimizar los re-
cursos existentes para mantener y mejorar los servicios, profundizando en el desequilibrio
histórico en la financiación derivado del incumplimiento estatal de la Ley 39/2006.

Para 2025, la Junta de Andalucía tiene previsto continuar con su compromiso de mejorar la
atención a las personas en situación de dependencia. Uno de los objetivos clave es reducir los
tiempos de espera para la resolución de solicitudes. Para ello, se han implementado cambios
en el sistema informático para unificar las bases de datos y se espera que la simplificación
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86 2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025

administrativa, a través del Decreto de Simplificación, contribuya a una gestión más ágil de
los expedientes. Además, se prevé un aumento de los recursos financieros, que permitirá
incrementar la inversión en servicios de dependencia, consolidando una red de apoyo más
robusta y eficiente para los andaluces y andaluzas que lo necesiten. Entre las acciones más
destacadas se encuentran las subvenciones para la reforma y construcción de centros de
día y residencias para personas mayores y con discapacidad, que alcanzarán un total de
134 millones de euros.

El Presupuesto para 2025 refleja un compromiso firme con la igualdad de género y

el apoyo a las familias vulnerables, destinando recursos a iniciativas que promuevan la
equidad, la inclusión y el bienestar de la ciudadanía, independientemente de su género o
condición socioeconómica.

▀ Fomento de la igualdad de género: se implementarán actuaciones para reducir la brecha

salarial de género, se promoverá la participación de las mujeres en sectores estratégi-
cos y se fortalecerán las políticas de conciliación de la vida laboral y familiar. Además,
se destinarán fondos para prevenir y combatir la violencia de género, con un enfoque
integral que incluya educación, atención a las víctimas y sanciones más severas para
los agresores.
▀ Apoyo a familias en situación de vulnerabilidad: el Presupuesto incluye medidas para
favorecer las ayudas a las familias en situación de pobreza o exclusión social, como las
ayudas destinadas a cubrir gasto energético, programas de integración laboral y social,
con especial atención a los hogares monoparentales, familias numerosas y aquellas
con miembros en situación de dependencia.
▀ Promoción de la cohesión social y territorial: se pondrá en marcha un conjunto de polí-
ticas orientadas a reducir las disparidades territoriales y fomentar la cohesión social.
Esto incluye la mejora del acceso a servicios públicos en las zonas rurales, la promoción
de proyectos comunitarios de desarrollo local y el apoyo a iniciativas culturales y de-
portivas que favorezcan la inclusión y la convivencia.

La educación y la investigación ocupan un lugar central en el Presupuesto de Anda-

lucía para 2025. El objetivo es consolidar a la región como un referente en innovación,
conocimiento y competitividad, mejorando la calidad del sistema educativo en todos sus
niveles y promoviendo la investigación científica y tecnológica como motor de desarrollo.
El Presupuesto incluye un plan ambicioso de reformas para mejorar la calidad y la equidad
del sistema educativo andaluz, con un enfoque especial en la educación infantil, la forma-
ción profesional y la educación superior.

A pesar del descenso del alumnado, el Gobierno andaluz reafirma su compromiso de

consolidar los recursos que se han ido sumando al sistema y de incorporar otros nuevos
a través del diálogo social permanente para mejorar la atención del alumnado. El curso
2024/25 está marcado por un nuevo descenso del alumnado debido a la bajada de natali-
dad, con 25.000 estudiantes menos entre las etapas del segundo ciclo de Infantil, Primaria,
Secundaria y Bachillerato. No obstante, el sistema educativo andaluz sostenido con fondos
públicos contará con una plantilla docente integrada por casi 123.000 profesionales, de los
cuales alrededor de 107.000, casi el 87%, son docentes de los centros educativos públicos y
algo más de 16.000, el 13%, de centros concertados.

▀ Ampliación de la oferta educativa y mejora de la infraestructura: se destinarán fondos

para la construcción de nuevos centros educativos y la renovación de los existentes,
especialmente en zonas rurales o desfavorecidas. Entre estas actuaciones figuran siete
centros nuevos: el colegio de Infantil y Primaria Bahía de Almerimar, en El Ejido (Almería);
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2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025 87

el nuevo instituto en Albolote (Granada); el nuevo edificio para ciclos formativos en el IES
Los Cerros de Úbeda, en Úbeda (Jaén): dos institutos, en Marbella y en Mijas, ambos en la
provincia de Málaga, y el Centro Integrado de Referencia Aeroespacial en La Rinconada y
el IES Hienipa en Alcalá de Guadaíra, los dos en la provincia de Sevilla. Se completa con
las ampliaciones y adaptaciones de centros para atender las necesidades de escolariza-
ción; las obras para adaptación de espacios y obras de accesibilidad; las del programa
de Bioclimatización y Fotovoltaica y otras actuaciones de ampliación de espacios para
ciclos formativos.
▀ Innovación educativa y digitalización: el Presupuesto prevé inversiones significativas
para digitalizar las aulas y promover metodologías de enseñanza innovadoras, que in-
cluyan el uso de tecnologías digitales, aprendizaje basado en proyectos y educación
en competencias transversales. Se impulsará la formación continua del profesorado
en nuevas metodologías pedagógicas y en el uso de herramientas digitales. Así, según
las previsiones, a partir de noviembre se repartirán un total de 91.233 dispositivos di-
gitales en 1.600 centros docentes de toda Andalucía. Esta medida, que supondrá una
inversión de más de 32,3 millones de euros y que beneficiará a 550.940 estudiantes,
pretende la reducción de la brecha digital entre el alumnado, especialmente el más vul-
nerable. Así, a través del suministro de ordenadores portátiles y tablets se garantizará
la continuidad de su proceso educativo tanto en situaciones de presencialidad como de
educación a distancia o mixta.
▀ Acceso equitativo a la educación: se implementarán programas de becas y ayudas para
garantizar que todos los estudiantes tengan acceso a una educación de calidad, inde-
pendientemente de su situación económica. Así, en un contexto de escalada de precios
en casi todos los sectores, el Gobierno andaluz ha destinado alrededor de 886 millones
de euros en ayudas a las familias andaluzas en el ámbito escolar, donde se recogen,
además de las becas, la gratuidad del primer ciclo de educación infantil, las bonifica-
ciones del servicio de comedor y resto de servicios complementarios, el transporte
escolar o la gratuidad de los libros de texto en las enseñanzas obligatorias, con una
inversión de más de 105 millones que permite que más de 481.000 estudiantes estrenen
libros de texto este curso y que en total beneficia a casi 900.000 alumnos y alumnas.
▀ Apoyo al alumnado con mayores dificultades. Se reforzarán los servicios de orientación
educativa y se pondrán en marcha medidas específicas para apoyar a los estudiantes con
necesidades educativas especiales con la creación de más de un centenar de nuevas au-
las de Educación Especial y de apoyo a la integración. Así, desde 2018, Andalucía cuenta
con 952 aulas nuevas de este tipo. Además, por primera vez, 199 colegios ubicados en Zo-
nas de Transformación Social contarán con un orientador exclusivo a jornada completa.

Como claves para mejorar la competitividad de la economía andaluza y fomentar la

empleabilidad de los jóvenes, el Presupuesto de 2025 también pone un fuerte énfa-
sis en la formación profesional y la educación universitaria. En lo que se refiere a la
Formación Profesional, se ampliará la oferta de ciclos formativos, con especial atención
a aquellos que respondan a las demandas del mercado laboral en sectores estratégicos
como la tecnología, la salud, el turismo y la economía verde y se promoverá la formación
dual, combinando aprendizaje en el aula con prácticas en empresas y se incentivará la
colaboración entre centros educativos y el tejido empresarial. Destacan en este ámbito,
los 690 profesores de Formación Profesional que se incorporan para atender su expansión
continua, con la creación de más de 47.000 nuevas plazas, 2.000 más para este curso, 880
ciclos nuevos y algo más de 3.000 docentes nuevos respecto a 2018. En este curso además,
toda la Formación Profesional de Grado Básico, Grado Medio, Grado Superior y, en su caso,
Cursos de Especialización pasa a impartirse en la modalidad dual. Lo que supone a la Junta
de Andalucía un gran esfuerzo financiero y de gestión.
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88 2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025

El Presupuesto contempla un aumento significativo en la financiación de las univer-

sidades públicas, con el objetivo de mejorar su competitividad a nivel nacional e interna-
cional. Se promoverá la creación de nuevos programas de estudios y la investigación apli-
cada, especialmente en áreas como la inteligencia artificial, la biotecnología, las energías
renovables y la ciberseguridad. En este sentido, el Gobierno andaluz ha trabajado desde el
diálogo con todos los representantes de la comunidad universitaria y los consejos sociales
para que vea la luz un nuevo modelo de financiación más justo y equilibrado para el sistema
público. El nuevo instrumento de distribución y gestión de recursos garantiza la suficiencia
financiera, atendiendo a las particularidades de cada una de las universidades y les da cer-
tidumbre para que puedan organizar su planificación a medio y largo plazo. Además, se ha
acordado la nueva programación académica que se comenzará a impartir a partir del curso
2025-2026. Para las universidades públicas, se han aprobado 188 títulos y 64 a las privadas.

A esas medidas reformistas se une, igualmente, la consolidación de las condiciones laborales

y salariales del personal docente e investigador y de la plantilla de gestión y administración
de las universidades, de la que se beneficiarán unos 30.000 profesionales en toda Andalucía.
También en 2025 está previsto que se aprueben la Ley Universitaria para Andalucía (LUPA) y
la Ley para el Avance de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación para Andalucía (ACTIVA), dos
marcos normativos con incidencia directa en el sistema universitario público.

Junto a lo anterior, con el fin de fomentar la internacionalización y la movilidad académica

está previsto que se asignen fondos para aumentar las oportunidades de movilidad inter-
nacional de los estudiantes y el personal docente, promoviendo la cooperación académica
con universidades de todo el mundo. También se apoyará la atracción de talento extranjero
a través de programas de becas y estancias de investigación.

Por otra parte, la Junta de Andalucía considera que la inversión en investigación, de-
sarrollo e innovación (I+D+i) es fundamental para posicionar a la región como un líder
en el conocimiento y la tecnología. Por ello, el Presupuesto de 2025 incluye una serie de
medidas para potenciar la I+D+i en sectores estratégicos.

▀ Financiación de proyectos de investigación e innovación: se destinarán fondos especí-

ficos para apoyar proyectos de investigación en áreas prioritarias como la salud, el
medio ambiente, las energías renovables, la inteligencia artificial y la biotecnología.
Estos fondos estarán disponibles tanto para universidades y centros de investigación
públicos como para empresas privadas.
▀ Fomento de la transferencia de tecnología: se crearán incentivos para que los resultados
de la investigación científica y tecnológica se transfieran al mercado, promoviendo la
creación de spin-offs y startups, así como la colaboración entre el sector académico y
el empresarial.
▀ Desarrollo de infraestructuras científicas: se financiará la construcción y moderniza-
ción de infraestructuras de investigación, como laboratorios, centros tecnológicos y
parques científicos. Estas inversiones buscan mejorar la capacidad de Andalucía para
atraer y retener talento investigador y fomentar la excelencia científica.

Hay que tener en cuenta que la Junta de Andalucía está desplegando un esfuerzo finan-
ciero considerable para respaldar la investigación en la Comunidad Autónoma. Junto
a los programas que ya están en marcha para promover la formación y la carrera del ta-
lento investigador e impulsar proyectos de I+D está previsto convocar nuevas iniciativas
destinadas a favorecer la transferencia, la adquisición de instrumentación científica, el
impulso a los campus de excelencia o la creación de las unidades de excelencia en la in-
vestigación y las de investigación competitiva. Complementariamente, la aplicación del
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2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025 89

Decreto de Simplificación conlleva la reducción de trámites y exigencias administrativas

hasta en un 95%, como es el caso de las ayudas de recursos humanos.

Entre las actuaciones más relevantes para favorecer la innovación y el emprendimiento

destacan la Estrategia de Especialización Inteligente para la Sostenibilidad de Andalucía
(S4-Andalucía) y la política de clústeres. Junto a esas líneas de trabajo, merecen señalarse
los incentivos para sufragar proyectos de investigación industrial y desarrollo experimen-
tal que ofrezcan una respuesta al problema de la sequía. En el apartado de innovación se
encuadra también el programa de Compra Pública de Innovación o la estrategia para con-
solidar la red de los parques científicos y tecnológicos de Andalucía a través de una marca
única que los englobe y sirva para proyectar al exterior el ecosistema.

El Presupuesto de 2025 incorpora un enfoque transversal en la lucha contra el cambio

climático, con una serie de medidas diseñadas para promover un desarrollo más sosteni-
ble y resiliente frente a los desafíos ambientales.

▀ Desarrollo del "Presupuesto Verde": Andalucía avanza hacia la implementación de un

"presupuesto verde" que garantice que todas las políticas de gasto e ingresos sean
coherentes con los objetivos ambientales. Esto incluye la incorporación de criterios
ambientales en la planificación presupuestaria y el análisis y seguimiento del impacto
de las políticas presupuestarias en la lucha contra el cambio climático.
▀ Fomento de la economía circular: se impulsarán iniciativas para promover la economía
circular, centradas en la reducción de residuos, el reciclaje y la reutilización de materia-
les. Se destinarán fondos para que los municipios adopten prácticas sostenibles, así como
para la creación de infraestructuras de reciclaje y gestión de residuos.
▀ Inversiones en infraestructuras verdes y protección del medio ambiente: se financiarán
proyectos para la restauración de ecosistemas, la gestión sostenible de los recursos hí-
dricos y la protección de la biodiversidad. Además, se promoverá la inversión en infraes-
tructuras verdes, como parques urbanos, corredores ecológicos y soluciones basadas en
la naturaleza para mejorar la resiliencia urbana frente a eventos climáticos extremos.

Desde 2021, la Junta de Andalucía ha impulsado un total de 231 actuaciones en materia

climática con una inversión de 2.616 millones de euros, dirigida a reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero y promover el uso de energías renovables, así como a estable-
cer mecanismos de adaptación climática en Andalucía.

Abundando en esta dirección, debe destacarse que el Presupuesto andaluz para 2025
se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, bus-
cando contribuir al cumplimiento de metas globales en áreas como la reducción de la pobre-
za, la educación de calidad, la igualdad de género, la acción climática y el acceso a energía
asequible y limpia. A través de inversiones estratégicas y políticas inclusivas, Andalucía bus-
ca posicionarse como una región líder en sostenibilidad y responsabilidad global.

Infraestructuras y Cohesión Territorial

El Presupuesto de Andalucía para 2025 incluye una planificación ambiciosa en el ámbito
de las infraestructuras, con el objetivo de mejorar la conectividad, potenciar el desarrollo
regional y reducir las disparidades territoriales. Este enfoque abarca desde proyectos de
transporte y logística hasta la mejora de infraestructuras hidráulicas y energéticas, con un
énfasis especial en la cohesión territorial y la sostenibilidad.
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90 2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025

El Presupuesto de 2025 incluye un nuevo aumento en la inversión en infraestructuras

públicas, considerando estas como un motor esencial para el crecimiento económico y la
cohesión social. Se han definido varias áreas prioritarias de intervención.

▀ Transporte y movilidad sostenible: se destinarán fondos a la mejora de la red de trans-

porte público, incluyendo la ampliación de las líneas de metro en las principales ciu-
dades andaluzas, la modernización de las infraestructuras ferroviarias y el desarrollo
de nuevas rutas de autobuses en zonas rurales. Además, se fomentará la movilidad
sostenible mediante la creación de carriles bici, estaciones de carga para vehículos
eléctricos y la implementación de políticas para reducir el uso del automóvil privado
en áreas urbanas.
▀ Gestión y distribución de recursos hídricos: Andalucía es una de las regiones más afecta-
das por la escasez de agua, por lo que se prioriza la inversión en la gestión sostenible de
este recurso. En 2025 se incluirán proyectos de modernización de las infraestructuras
de almacenamiento y distribución de agua y, de desaladoras, y la implementación de
tecnologías de riego eficientes en el sector agrario. Estas acciones están alineadas con
los esfuerzos de adaptación al cambio climático y buscan asegurar un suministro de
agua sostenible para todos los sectores.
▀ Energía y transición hacia fuentes renovables: el Presupuesto asigna recursos para el de-
sarrollo de infraestructuras energéticas que faciliten la transición hacia una economía
más verde, la mejora de las redes de distribución de energía y la promoción del auto-
consumo y la generación distribuida. Además, se destinarán fondos para mejorar la
eficiencia energética en edificios públicos y privados, reduciendo así las emisiones de
gases de efecto invernadero y los costes de energía.

Una parte importante del Presupuesto de 2025 se destina a estrategias específicas

para el desarrollo rural, con el fin de frenar la despoblación y mejorar las condiciones de
vida en estas áreas. Las iniciativas incluyen aspectos como:

▀ Programas de apoyo a la agricultura y la ganadería: en este ámbito se reforzarán los

programas de ayuda para agricultores y ganaderos, con especial atención a los jóvenes
y mujeres rurales. Esto incluye subvenciones para modernizar las explotaciones, apoyo
a la transición hacia prácticas más sostenibles y el fomento de la agricultura ecológica
y de calidad.
▀ Inversiones en infraestructuras rurales: donde se destinarán fondos a mejorar las infraes-
tructuras básicas en las áreas rurales, como carreteras, redes de telecomunicaciones,
agua potable y saneamiento. También se apoyará la creación de espacios culturales y
deportivos que mejoren la calidad de vida de los residentes rurales.
▀ Fomento del turismo rural y sostenible: se promoverán iniciativas para desarrollar el tu-
rismo rural como fuente de ingresos y empleo en las zonas menos pobladas. Esto inclu-
ye la mejora de infraestructuras turísticas, la creación de rutas culturales y naturales y
el apoyo a empresas locales para que ofrezcan productos y servicios sostenibles.

El acceso a una vivienda digna y asequible es otro de los ejes prioritarios del Presu-
puesto de Andalucía para 2025. Las políticas de vivienda están orientadas a fomentar un
urbanismo sostenible, mejorar el acceso a la vivienda para los colectivos más vulnerables
y promover la rehabilitación de edificios. El Presupuesto fomenta un modelo de desarro-
llo urbano que priorice la sostenibilidad, con medidas para reducir la expansión urbana
descontrolada, promover el uso de espacios verdes y fomentar la construcción de edificios
sostenibles. Estas medidas buscan crear ciudades más compactas, conectadas y respetuo-
sas con el medio ambiente.
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2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025 91

En 2025 deben destacarse los recursos destinados a la construcción de nuevas viviendas

de protección oficial y al desarrollo de programas de alquiler social. Estas iniciativas tie-
nen como objetivo facilitar el acceso a la vivienda a personas con menos recursos, jóvenes,
familias numerosas y colectivos en riesgo de exclusión social. Por otra, se impulsará la re-
habilitación de viviendas y edificios públicos, con un enfoque en la mejora de la eficiencia
energética y la accesibilidad. Además, en 2025 tendrán continuidad las subvenciones para
propietarios y comunidades de vecinos que deseen realizar mejoras en sus inmuebles, es-
pecialmente en zonas urbanas degradadas, así como el apoyo para que los jóvenes puedan
acceder a una vivienda facilitando el inicio de sus proyectos vitales.

Colaboración con las Corporaciones

Locales andaluzas
La Junta de Andalucía ha reforzado su política de colaboración con las Corporacio-
nes Locales, buscando un enfoque más descentralizado y participativo en la gestión de
los recursos y la ejecución de políticas públicas. Esta estrategia se basa en la convicción
de que la cooperación entre el gobierno regional y los municipios es esencial para abor-
dar de manera eficaz los desafíos sociales, económicos y medioambientales a nivel local.
Una de las principales áreas de colaboración es el desarrollo de proyectos conjuntos en
infraestructuras, movilidad y sostenibilidad. La Junta de Andalucía ha destinado fondos
para cofinanciar iniciativas municipales, como la mejora de redes de transporte público,
la creación de espacios verdes y la implementación de energías renovables en edificios
públicos. Asimismo, se desarrollan programas específicos para revitalizar áreas rurales y
urbanas desfavorecidas, fomentando el empleo local y el emprendimiento.

La política de la Junta de Andalucía también prioriza la digitalización de los servicios muni-

cipales, proporcionando recursos tecnológicos y formación para modernizar la administra-
ción local y mejorar la calidad de los servicios públicos. Además, se ha establecido un mar-
co de diálogo constante con las corporaciones locales para asegurar que sus necesidades
y prioridades se reflejen en las decisiones estratégicas del gobierno regional, garantizando
una gestión más inclusiva y eficaz.

Política Fiscal y Financiera

Durante 2025 se pondrá un énfasis particular en el aprovechamiento de los fondos
europeos y en la cooperación interregional, con el fin de maximizar las oportunidades de
financiación y desarrollo que estos instrumentos ofrecen, en especial los fondos del Meca-
nismo de Recuperación y Resiliencia (próximo ya el plazo final de ejecución), pero también
los fondos FEDER y otros programas europeos para financiar proyectos en áreas estraté-
gicas como la digitalización, la transición energética, la infraestructura y la innovación. El
objetivo es utilizar estos recursos para complementar las inversiones públicas y privadas
y acelerar el desarrollo regional. Al mismo tiempo, se fomentará la cooperación con otras
regiones de España y de Europa, buscando sinergias en proyectos de interés común, espe-
cialmente en áreas como la gestión del agua, la energía renovable, la conectividad digital
y el turismo sostenible. El Presupuesto de 2025 refuerza la posición de Andalucía como un
socio clave dentro de la Unión Europea, fomentando la inversión extranjera, la cooperación
en proyectos transfronterizos y la participación activa en programas europeos de desarro-
llo regional. Esta estrategia busca mejorar la competitividad de Andalucía, atraer talento e
inversiones, y fortalecer sus lazos comerciales y políticos con otros países europeos.
 PRESENTACIÓN. PROYECTO DEL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA 2025
92 2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025

El Gobierno andaluz asume como principio fundamental de gestión preservar la sostenibili-

dad financiera sin comprometer el crecimiento económico y la inversión en servicios públicos
esenciales. De ahí la implantación de medidas de mejora de la eficiencia siguiendo las bue-
nas prácticas a nivel internacional que abogan por la revisión del gasto, la evaluación de
las políticas públicas y la innovación en la gestión. En 2025 merece destacarse la iniciativa
destinada a la creación de un nuevo modelo de gestión integral del patrimonio inmobiliario
de la Junta de Andalucía, centrado en los pilares de ahorro, eficiencia y simplificación.

Una pieza clave de la sostenibilidad financiera de la Junta de Andalucía son los re-
cursos que aporta el sistema de financiación. En 2025 el sistema continúa sin modifi-
carse, lo que castiga gravemente a Andalucía, a pesar de lo cual, el Gobierno andaluz ha
elaborado un Presupuesto equilibrado con el que atiende a las necesidades inaplazables
de las familias y las empresas de Andalucía, sin dejar de reclamar una reforma urgente del
sistema de financiación que palíe el severo perjuicio que el modelo actual ocasiona en los
recursos de la Comunidad Autónoma. Andalucía ha dejado de recibir por parte del Estado
más de 13.000 millones de euros desde el año 2009 (una cantidad equivalente al 6,3% del
PIB andaluz), por lo que es apremiante modificar un modelo que ha sido complejo y poco
transparente y que existe un fuerte desequilibrio vertical entre la evolución de los recursos
de las CCAA y del Estado. Además, debe considerarse la instrumentación de un fondo tran-
sitorio de nivelación que asigne recursos adicionales a las comunidades autónomas más
gravemente infrafinanciadas en términos de habitante ajustado.

La reforma del sistema de financiación autonómica debe tener como propósito mejorar
el funcionamiento del Estado del bienestar, poniendo en el centro las necesidades de las
personas, con independencia del territorio donde vivan, y en todo caso, negociado desde
la multilateralidad, sin que suponga privilegios para ningún territorio y dando cumplimien-
to a los principios de igualdad y solidaridad establecidos en la Constitución Española. El
proceso no debe contemplarse como un enfrentamiento entre autonomías, ni de estas con
el Estado, sino que debe abordarse de forma transparente y multilateral, de manera que
todas las [Link]. puedan participar en igualdad de condiciones, sin tratos de favor para
ninguna de ellas. La reforma del sistema requiere, como punto de partida, más financia-
ción para que las [Link]. puedan gestionar la totalidad de los servicios que el Estado les ha
transferido. Además, el sistema de financiación debe proporcionar estabilidad a los recur-
sos de la sanidad, la educación y los servicios sociales, tres de los cuatro pilares del Estado
del bienestar. En definitiva, un nuevo modelo justo, sencillo, transparente, predecible y que
permita la planificación a medio y largo plazo, un aspecto crucial dentro del marco norma-
tivo que la Comisión Europea ha planteado para el futuro próximo.

Por otra parte, el pasado mes de abril de 2024 se aprobó el nuevo modelo de gober-
nanza fiscal de la Unión Europea mediante la adopción de dos reglamentos y una directiva
para reformar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC). Estos actos legislativos estable-
cen un nuevo marco de reglas fiscales para los Estados miembros, que persigue garantizar
la sostenibilidad de las finanzas públicas, la promoción de inversiones estratégicas y la in-
dividualización de las sendas de consolidación fiscal para cada Estado miembro. Para ello,
el nuevo marco aboga por implantar una verdadera planificación plurianual, exigiendo la
presentación de un Plan Fiscal-Estructural a medio plazo, que deberá ser aprobado por las
autoridades europeas y que establecerá una senda de evolución del gasto para un período
de 4 años durante los que no podrá modificarse, salvo en circunstancias excepcionales. El
Plan deberá tener en cuenta la sostenibilidad de la deuda y la promoción de inversiones
que favorezcan el crecimiento verde y digital.

El nuevo modelo de gobernanza fiscal entra en vigor gradualmente a lo largo de 2024 y 2025,
y se aplicará plenamente una vez que todos los Estados miembros hayan adoptado las
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2. ORIENTACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 2025 93

medidas necesarias para implementar las nuevas reglas. Estas reformas buscan combinar
la necesidad de disciplina fiscal con un enfoque más flexible y adaptado a las realidades
económicas de cada país, permitiendo a los Estados miembros trazar un camino de ajus-
te que respete tanto sus necesidades internas como los objetivos comunes de estabilidad
de la UE.

En el momento de elaborar el Presupuesto de 2025, existe una incertidumbre notable

acerca de cuál va a ser el modelo de reglas fiscales y las referencias cuantitativas que
se aplicarán a las Comunidades Autónomas en 2025. A pesar de que en 2025 se encuen-
tran vigentes las reglas fiscales, a la fecha de elaboración del Presupuesto de la Comunidad
Autónoma no se dispone de objetivo de déficit y deuda, tal y como establece la Ley Orgánica
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF). Habiéndose aprobado
una senda de objetivos por parte del Gobierno de España, esta ha sido retirada finalmente
antes de su presentación a Cortes Generales. Por otro lado, la referencia de déficit existente
hasta el momento -el Programa de Estabilidad de España 2023-2026- acaba de quedar su-
perada por la presentación ante la Comisión europea del Plan Fiscal y Estructural de Medio
Plazo 2025-2028 (PFE), en el que se establece el marco de evolución de las finanzas públicas
que se exige a nuestras [Link]. en el horizonte de los próximos 7 años.

El PFE recoge la senda del gasto primario neto que deberán respetar el conjunto de las
[Link]. durante el período 2025-2031 junto con un conjunto general de medidas que jus-
tifican ante la Comisión Europea la factibilidad de la citada senda. No contiene, en cambio,
detalles sobre la distribución del gasto permitido entre niveles de administración. El conte-
nido de las medidas deberá ser concretado en los Planes Presupuestarios que anualmente
el Gobierno de España debe remitir a Bruselas y que van asociados a los Presupuestos del
ejercicio siguiente. El Plan Presupuestario de 2025, a la fecha de elaboración de este docu-
mento, no se ha enviado a la Comisión, por lo que no se dispone de información sobre cuá-
les son las medidas que se adoptarán y que soportan el escenario del PFE, ni si en el Plan
Presupuestario se incluirá el reparto del margen de gasto entre niveles de administración.

El PFE plantea una senda de variación de gasto primario para el período 2025-2027
que difiere de la comunicada a las [Link]. por el Gobierno de España en el último Con-
sejo de Política Fiscal y Financiera celebrado en julio de 2024. No se ha comunicado a las
[Link]. cómo deben coordinarse las dos reglas de gasto: por una parte la de la LOEPSF y por
otra la del nuevo marco europeo.

En todo caso, la Comunidad Autónoma de Andalucía ha formulado su Presupuesto de

2025 bajo la hipótesis de cumplimiento de la regla de gasto con la información disponible
y la metodología de cálculo anterior a la aprobación de las reglas fiscales europeas.

El compromiso de Andalucía con la sostenibilidad de las finanzas públicas se traduce

en 2025 en la presentación de un Presupuesto equilibrado -0% de déficit- y el
cumplimiento de la referencia de la regla de gasto del 3,2%.

En resumen, el Presupuesto de Andalucía para 2025 establece una hoja de ruta ambi-
ciosa y estratégica para el crecimiento económico, la sostenibilidad ambiental y la co-
hesión social en la región. A través de una combinación de inversiones públicas, reformas
fiscales, políticas inclusivas, cooperación y diálogo, Andalucía busca superar los desafíos
actuales y posicionarse como una región dinámica, innovadora y resiliente, aprovechan-
do al máximo las oportunidades que ofrecen su posición geográfica, su talento humano
y su potencial económico. De cara al futuro, la Comunidad se enfrenta a un contexto de
oportunidades y desafíos en el que las inversiones estratégicas y las reformas estructurales
previstas en el Presupuesto de 2025 deben sentar las bases para un crecimiento económico
más inclusivo, sostenible y creador de empleo.