PRESENTACIÓN.
PROYECTO DEL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA 2025
4. ACTUACIONES DEL PRESUPUESTO PARA 2025 265
4.10. Agua y Litoral
Los recursos destinados a la gestión del agua y el litoral presentan una dotación para
2025 de 555,3 millones de euros, lo que supone un incremento del 10,8% respecto al ejer-
cicio anterior.
El 86,3% de los recursos de la política están asignados a operaciones de capital: la suma
de los capítulos 6 y 7 superan los 479,3 millones de euros, lo que supone un incremento
del 11,5%, 49,4 millones de euros más que el ejercicio anterior.
La política de agua ocupa un papel central para el Gobierno andaluz. Ha de responder a la
preocupación de la población por la suficiencia de un bien escaso, especialmente debido
a la sequía que se viene padeciendo, así como su calidad para el consumo. También ha de
atender a la planificación hidrológica, y la prevención del riesgo de inundación.
Todos estos aspectos se abordan desde la gestión de las infraestructuras y de la explota-
ción del agua. Incluyen la política de saneamiento y depuración, la gestión del dominio
público hidráulico y los usos del agua, la participación en la gestión del agua, la gestión de
la sequía y las inundaciones.
Desde su aprobación por el Parlamento en diciembre de 2020, el Pacto Andaluz por el Agua
es el referente del esfuerzo por lograr soluciones estructurales en la Comunidad Autónoma
y una de las grandes prioridades del Gobierno de Andalucía.
Necesaria y prioritaria, la política del agua ha concentrado, a lo largo de los cinco últimos
años, un importante esfuerzo de planificación y ejecución de los planes especiales de se-
quía de las cuencas de competencia de la Comunidad Autónoma.
La planificación hídrica en Andalucía como un reto
La planificación de los recursos hídricos en Andalucía se enfrenta a los desafíos de una cre-
ciente demanda y al indudable impacto del cambio climático, por lo que consiste en encon-
trar el equilibrio entre el desarrollo económico y la conservación de los recursos naturales,
lo que conlleva a la búsqueda de políticas innovadoras y sostenibles.
La gestión de los recursos hídricos a nivel estatal y comunitario se lleva a cabo mediante
dos instrumentos: el plan hidrológico nacional y los planes hidrológicos de demarcación,
cuyos ciclos de planificación son de seis años.
Andalucía cuenta con seis demarcaciones hidrográficas. Tres son intracomunitarias de
competencia de la Comunidad Autónoma de Andalucía –las del Tinto-Odiel-Piedras-Chan-
za, Guadalete-Barbate y las Cuencas Mediterráneas Andaluzas– y otras tres –las del Guadal-
quivir, Guadiana y Segura– son compartidas con otras Comunidades Autónomas, por lo que
son competencia del Estado.
En 2025, se continuará con el proceso de revisión de los documentos que conforman
la planificación en materia de agua de las demarcaciones intracomunitarias (Cuencas
Mediterráneas Andaluzas, Guadalete-Barbate y Tinto-Odiel-Piedras) para el período 2022-
2027. Este trámite se refiere, tanto a los planes hidrológicos como a los de gestión del riesgo
de inundación de las tres cuencas, que son competencia de la Junta de Andalucía y debe
analizarse a lo largo de los tres últimos años de vigencia de los documentos.
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266 4. ACTUACIONES DEL PRESUPUESTO PARA 2025
Infraestructuras hidráulicas contra la sequía
Ante la grave situación de sequía que padece nuestra comunidad, la Junta de Andalucía
aprobó el Decreto 178/2021, de 15 de junio, por el que se regulan los indicadores de sequía
hidrológica y las medidas excepcionales para la gestión de los recursos hídricos en las De-
marcaciones Hidrográficas Intracomunitarias de Andalucía.
Posteriormente se han adoptado medidas urgentes para paliar los efectos de la sequía.
▀ El Decreto-ley 2/2022, de 29 de marzo, por el que se amplían las medidas urgentes para
paliar los efectos producidos por la situación de excepcional sequía en las demarca-
ciones hidrográficas intracomunitarias de Andalucía y se adoptan medidas urgentes,
administrativas y fiscales, de apoyo al sector agrario y pesquero
▀ El Decreto-ley 3/2023, de 25 de abril, por el que se aprueban medidas adicionales para
paliar los efectos producidos por la situación de excepcional sequía a los usuarios de
las demarcaciones hidrográficas intracomunitarias de Andalucía y se adoptan medidas
urgentes, administrativas y fiscales, de apoyo al sector agrario.
▀ El Decreto-ley 2/2024, de 29 de enero, por el que se aprueban medidas adicionales para
paliar los efectos producidos por la situación de excepcional sequía a los usuarios de
las demarcaciones hidrográficas intracomunitarias de Andalucía y se adoptan medidas
urgentes, administrativas y fiscales, de apoyo al sector agrario.
Tal y como se expresa en dichas normas, la gestión de los episodios de sequía requiere
actuar no solo desde el punto de vista de la demanda, sino planificando la ejecución de
infraestructuras hidráulicas concernientes al ciclo integral del agua de uso urbano. Ello,
con el objetivo último de aumentar la garantía del abastecimiento humano, movilizando
recursos adicionales o mejorando la eficiencia de las infraestructuras existentes.
Así, se han declarado un conjunto de Obras de Interés de la Comunidad Autónoma de An-
dalucía, conforme a los requisitos del artículo 29.1 de la Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas
de Andalucía.
En su conjunto, los cuatro decretos de sequía aprobados por el Gobierno de Andalucía en
los últimos tres años conforman una inversión en torno a los 500 millones de euros, con casi
30 actuaciones finalizadas, 14 en ejecución y otras más en distintas fases de planificación
y tramitación.
Como ejemplos de actuaciones de abastecimiento e incremento de recursos por la sequía,
cuyo desarrollo y finalización está prevista para los próximos meses, se pueden citar, entre
otras: la mejora, adecuación y puesta en marcha de la Estación de Tratamiento de Agua
Potable (ETAP) de Cuevas del Almanzora en la provincia de Almería; la conducción de agua
de la zona norte de San Roque en la de Cádiz; la adecuación de la ETAP de Sierra Boyera,
que ejecuta la Diputación de Córdoba y financia la Junta de Andalucía; la mejora de eficien-
cia de la estación de bombeo de emergencia y de reparación de la estación de bombeo
del palafito 1 de la presa del Chanza (Huelva); el aprovechamiento de los recursos de los
pozos de Aljaima, la segunda fase de la mejora de la desaladora de Marbella y las obras para
aumentar la garantía y calidad de suministro de agua de la ciudad de Málaga, mediante ac-
tuaciones de aprovechamiento de recursos hídricos y conducciones del Bajo Guadalhorce,
en la provincia de Málaga.
Por otro lado, la infraestructura de abastecimiento en alta, como infraestructura cru-
cial para garantizar el suministro de agua, se refiere a las instalaciones y redes diseñadas
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4. ACTUACIONES DEL PRESUPUESTO PARA 2025 267
para transportar agua desde los puntos de captación, como embalses, ríos o plantas de
desalación, hasta los depósitos de distribución y los consumidores finales en las zonas
urbanas y rurales.
La ejecución de estos proyectos, declarados de interés de la Comunidad en junio de 2020,
se seguirán impulsando en el marco de la planificación plurianual prevista.
Así, además de las nueve obras ya finalizadas, por un importe de 84,1 millones de euros, se
continuará con la ejecución de diez obras, con una inversión de 102 millones de euros. Tam-
bién avanzan según su planificación cuatro obras en licitación o iniciando trámites para
licitar, por valor de 66 millones de euros.
Por otra parte, fuera de este acuerdo del Consejo de Gobierno también se han ejecutado
otras doce obras de abastecimiento en alta que han representado una inversión de 28,5
millones de euros y hay otra más en ejecución, por valor de 16,2 millones de euros.
En cuanto al patrimonio hidráulico competencia de la Junta de Andalucía, se seguirá
apoyando el proceso de mejora y modernización de presas y demás infraestructuras hi-
dráulicas iniciado en la pasada legislatura. Entre las actuaciones destacadas, en 2025 está
prevista la del proyecto de la mejora de la eficiencia, optimización y reducción de pérdidas
en las infraestructuras del Canal de Granado (Huelva).
También continuará la ejecución de las inversiones en actuaciones directas para la mejora
de las infraestructuras hidráulicas en los Sistemas de Explotación del Guadalete-Barbate
(Cádiz) y del Guadalhorce (Málaga).
Una adecuada planificación de las actuaciones de
saneamiento y depuración
El Gobierno andaluz está impulsando, además, un Plan para acometer las infraestructuras
de depuración que fueron declaradas de interés de la Comunidad Autónoma por Acuerdo de
Consejo de Gobierno, de 26 de octubre de 2010. El impulso a tales proyectos ha sido posible
gracias a la gestión del canon del agua bajo criterios de eficiencia y transparencia.
Como ejemplos de actuaciones de saneamiento y depuración cuyo desarrollo está previsto
en los próximos meses, se pueden citar, entre otras: las agrupaciones de vertidos y las Es-
taciones depuradoras de aguas residuales (EDARs) de Cuevas de Almanzora y Fondón en la
provincia de Almería; la nueva EDAR de la Aglomeración de Puerto Real y la agrupación de
vertidos y EDAR de Grazalema, en la de Cádiz; las agrupaciones de vertidos y EDARs de San-
ta Eufemia, Torrecampo, Guadalcázar y La Granjuela, en la de Córdoba; la primera fase del
proyecto de concentración de vertidos de la Agrupación Sur de la EDAR Sur, la agrupación
de vertidos Dilar a EDAR Los Vados fase 3 y las agrupaciones de vertidos y EDARs de Gua-
dahortuna, Deifontes y Soportújar, en la provincia de Granada; la agrupación de vertidos y
EDAR de San Telmo en el T.M. de Cortegana (Huelva); las agrupaciones de vertidos y EDARs
de Fuente del Rey, Campillo del Rio en el T.M. de Torreblascopedro, Jamilena y Porcuna, en
la provincia de Jaén; la adecuación y remodelación de la EDAR de Valle de Abdalajís (Mála-
ga); la adecuación de la EDAR Sevilla entorno Doñana fase 4: EDAR Copero, obra de agrupa-
ción de vertidos en Isla Mayor y la agrupación de vertidos y EDAR de Villaverde del Río, en
la provincia de Sevilla.
En el próximo ejercicio proseguirá, además, la ejecución de la Planificación de Aguas Re-
generadas, emprendida por la Junta de Andalucía para disponer de otra fuente hídrica,
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268 4. ACTUACIONES DEL PRESUPUESTO PARA 2025
introduciendo sistemas terciarios en algunas de las estaciones depuradoras de aguas re-
siduales, para emplearlas en fines agrícolas, principalmente. Estas actuaciones se consi-
deran fundamentales para mitigar la situación de grave sequía en algunas zonas, donde se
reservan los recursos convencionales para el abastecimiento humano y se permite dispo-
ner de agua para el sector agrario.
Conservación y mejora ambiental de cauces, y prevención
de inundaciones
En 2025 se continuará la importante inversión en restauración y adecuación ambiental
de cauces llevada a cabo en los seis últimos años, que ha permitido actuaciones en más de
260 municipios. Se mantendrá el esfuerzo y se seguirán desarrollando las 26 actuaciones
que se tienen actualmente en ejecución o licitación en esta materia, que llevan asociada
una inversión de 50 millones de euros.
Entre las actuaciones destacadas, se finalizará la ejecución de la obra de Almería "Restau-
ración de Ecosistemas Fluviales semiáridos de Almería y Campo de Níjar", y de las obras de
la provincia de Huelva "Restauración forestal multiobjetivo del perímetro de los embalses
de Los Machos y del Piedras (T.M. de Lepe, Cartaya y Villablanca), Corrección hidrológi-
co-forestal y restauración geomorfológica y paisajística del Arroyo de El Chorrito (T.M. de
Aljaraque y Gibraleón)".
Dentro de las labores de vigilancia y prevención de inundaciones, cobran relieve las me-
didas e instrumentos arbitrados por la Administración Hidráulica para hacerle frente.
En 2025 se realizará la consolidación de la fase de Evaluación Preliminar del Riesgo de
Inundación y se ejecutaran los trabajos de revisión de los Mapas de Peligrosidad y de Ries-
go de Inundación.
En el próximo ejercicio proseguirá la ejecución de proyectos de restauración de cauces/co-
rrección hidrológico forestal y del Programa de Conservación y Mantenimiento de cauces
públicos con encargos relativos al ciclo 2023-2025.
Asimismo, las actuaciones de restauración fluvial también se verán impulsadas mediante
la programación de nuevos proyectos en el marco de la planificación relativa a restaura-
ción de ríos.
Control y seguimiento de la calidad de las aguas
Con relación a la calidad de las aguas, se desarrollarán trabajos de seguimiento biológico
en las masas de aguas superficiales de las demarcaciones intracomunitarias de Andalucía.
Durante 2025 se continuarán los trabajos de despliegue y de consolidación de la Red de
Seguimiento de la Calidad del Agua en continuo, SAICA y los trabajos de revisión y digita-
lización de la oficial piezométrica para el seguimiento de las masas de agua subterránea.
En este ámbito, se desarrollan actuaciones de muestreo y análisis para la vigilancia del
estado de la calidad físico-química, biológica e hidromorfológica de las aguas superficiales
y subterráneas en las demarcaciones intracomunitarias de Andalucía y para el seguimiento
de los vertidos realizados en las demarcaciones hidrográficas intracomunitarias y a Domi-
nio Público Marítimo Terrestre de las intercomunitarias.
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4. ACTUACIONES DEL PRESUPUESTO PARA 2025 269
Se llevan a cabo los programas de control de vigilancia, operativo y de investigación, así
como un control adicional para las masas de agua del registro de zonas protegidas.
Para la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro, se
lleva a cabo el programa de control del estado cuantitativo, a través del nivel piezométrico,
el programa químico de control de vigilancia y el programa químico de control operativo.
Además, se incorpora un control adicional para las masas de agua incluidas en el registro
de zonas protegidas.
También existen programas de muestreo y seguimiento de la calidad de las aguas afec-
tadas por la contaminación por nitratos, procedentes de fuentes agrarias, ya sean aguas
superficiales, subterráneas o zonas protegidas.
Anualmente, se aprueba asimismo un programa de inspecciones de vertidos al domi-
nio público hidráulico y al dominio público marítimo-terrestre, que implica la toma de
muestras y análisis necesarios, existiendo asimismo una planificación de seguimiento de
las estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas de Andalucía.
En conjunto, se recogen algo más de 3.000 muestras para la calidad de las aguas y alrededor
de 9.000 muestras de vertidos. Estos trabajos se complementan con los de mantenimiento
y conservación de la red piezométrica y foronómica de las cuencas intracomunitarias an-
daluzas. Para ello está prevista la ejecución de 450 actuaciones de mantenimiento de las
estaciones que, a su vez, permitirán la realización de 2.500 campañas de medida.
En este sentido, se continuará con el proceso de informatización y georreferenciación de
la información en materia de aprovechamientos de aguas y vertidos y su integración en el
Sistema de Gestión Integral del Agua, denominado Agua0. Para la anualidad 2025, se prevé
intervenir en un total de 1.800 expedientes.
Por último, cabe citar el desarrollo de programas de seguimiento de especies que pueden
considerarse como invasoras de los ecosistemas de la Comunidad Autónoma de Andalu-
cía y que conllevan una afección sobre la salud humana o un importante deterioro de las
obras civiles (desagües de embalses, sistemas de irrigación por goteo,etc…). En esta línea,
se están desarrollando dos programas: el seguimiento de Dreissena polymorpha (mejillón
cebra) y Ostreopsis ovata.
La diversidad de la costa andaluza. Protección de los
ecosistemas del litoral
La ordenación y gestión del litoral andaluz se desarrolla en el contexto de la Ley 2/2013,
de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral, y de la modificación de la Ley
22/1988, de 28 de julio, de Costas, en la que se definen ámbitos de gestión, como la zona de
dominio público marítimo-terrestre, así como otras zonas colindantes a ésta, denominadas
servidumbres legales.
Mediante el Real Decreto 62/2011, de 21 de enero, se formalizó el traspaso a la Comunidad
Autónoma de Andalucía de las funciones y servicios del Estado en materia de ordenación y
gestión del litoral, desarrollando así lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía de Andalucía.
Andalucía tiene 1.101 km lineales de costa y una longitud de 2.167 km de Dominio Público
Marítimo Terrestre (DPMT), cuya gestión y ordenación corresponden al Gobierno andaluz,
afectando a seis provincias.
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270 4. ACTUACIONES DEL PRESUPUESTO PARA 2025
El litoral es una franja de territorio de compleja gestión, por las singularidades y oportu-
nidades que presenta, tanto desde el punto de vista físico y natural, como desde el punto
de vista social y económico. Para preservar todos los intereses, procurando la protección
de los ecosistemas, es necesario que la administración intervenga en determinadas ac-
tuaciones que se pretendan realizar en la costa mediante el otorgamiento de títulos de
uso y ocupación.
De acuerdo con el inventario de usos y ocupaciones, en las Zonas de Servidumbre de
Protección (ZSP), un 60% se encuentra en zonas urbanas y el 40% restante en zonas no
urbanas. Por cuanto al uso de las áreas de Dominio Público Marítimo y Terrestre (DPMT),
un 75% se encuentra en zonas urbanas. De acuerdo con la normativa de costas, hay ciertas
actuaciones permitidas, de uso libre, público y gratuito. También existen actuaciones que
están específicamente prohibidas y otras para las que es necesario una gestión previa con
la administración. En este ámbito es donde despliega la Junta de Andalucía sus competen-
cias, para la buena gestión de los usos y trámites.
En gran medida, los proyectos desarrollados con financiación de la Unión Europea, y con
una activa participación de todos los colectivos de la sociedad, para la conservación de la
flora y fauna marina, han generado resultados y actuaciones de seguimiento continuo por
parte de la Comunidad Autónoma.
En el ámbito de la preservación, uno de los proyectos más significativos desarrollados
es el LIFE+, para la conservación de las praderas de Poseidonia oceánica en el litoral an-
daluz, tiene el objetivo de frenar la pérdida de este ecosistema, clave en las costas medi-
terráneas andaluzas.
Por otra parte, el proyecto Life Albuferas de Adra (Almería) es un referente para la mejora
del hábitat y el monitoreo de la vida silvestre, debido a los resultados alcanzados frente a la
principal amenaza derivaba del cultivo intensivo llevado a cabo en las tierras del delta, que
filtran pesticidas y herbicidas muy contaminantes para el medio acuático y la acumulación
de residuos orgánicos y un variado tipo de residuos en las zonas terrestres, así como la
proliferación de roedores.
Cabe citar también los proyectos de conservación de cetáceos y tortugas en Murcia y
Andalucía, en la región marítima del Mar de Alborán y sus aguas adyacentes atlánticas del
Golfo de Cádiz y mediterráneas del Golfo de Vera; y el propio de conservación de hábitats
litorales de la provincia de Cádiz, ambos gracias a la iniciativa LIFE.
