UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA DE ECONOMIA

TESIS DE GRADO

MENCIÓN: DESARROLLO PRODUCTIVO

“DEPENDENCIA DE LA IMPORTACIÓN DE LA HARINA DE

TRIGO EN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE BOLIVIA
DURANTE EL PERIODO 2000-2022”

POSTULANTE : BEATRIZ ADRIANA SARAVIA COPA

TUTOR : LIC. RAMIRO REYES REYES
RELATOR : LIC. MARIA INDIRA CRESPO BAPTISTA

LA PAZ – BOLIVIA
2024

1
 Dedicatoria

Dedico la presente tesis a toda mi

familia. Principalmente, a mi mamá,
Elizabeth Copa por haber
contribuido en mi formación
brindándome su apoyo, amor y
cariño. De igual manera por siempre
haber sido mi motivación y un
ejemplo en mi vida.
A mi papá, Néstor Huanca por el
apoyo incondicional e impulso para
superarme como profesional.
A mi hermano Gary Huanca, por su
compañía constante en todo mi
proceso de estudio.
A mis abuelos Facunda Condori y
Fabián Copa por haberme inculcado
valores y haber sido parte de mi
formación académica.
Finalmente, a mi fiel compañero de
estudios, amigo incondicional
Brunito.

2
 Agradecimientos

Agradecer a Dios, por haberme

iluminado durante el tiempo que me
llevó realizar el presente trabajo.
A mi familia por su comprensión y
estimulo constante, además su
apoyo incondicional a lo largo de
mis estudios.
Al mismo tiempo quiero agradecer a
mi Tutor de Tesis, Lic. Ramiro
Reyes por el apoyo, esfuerzo y
dedicación en la elaboración de esta
investigación.

3
Tabla de contenido
INDICE DE CUADROS ............................................................................................................................. 7
INDICE DE GRÁFICOS ............................................................................................................................ 7
CAPÍTULO I ............................................................................................................................................... 8
MARCO METODOLÓGICO ..................................................................................................................... 8
1.1. IDENTIFICACIÓN DEL TEMA.................................................................................................... 8
1.2. DELIMITACIÓN DEL TEMA ....................................................................................................... 9
1.2.1. DELIMITACIÓN TEMPORAL .......................................................................................................... 9
1.2.2. DELIMITACIÓN ESPACIAL ............................................................................................................ 9
1.2.3. DELIMITACIÓN SECTORIAL ......................................................................................................... 9
1.3. DELIMITACIÓN DE CATEGORIAS Y VARIABLES ECONÓMICAS ..................................... 9
1.3.1. DELIMITACIÓN DE CATEGORÍAS .................................................................................................. 9
1.3.2. VARIABLES ECONÓMICAS ........................................................................................................... 9
1.4. DEFINICIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN ................................................................ 10
1.5. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN .......................................................................................... 10
1.6. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA....................................................................................... 10
1.7. DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ........................................................................................ 11
1.7.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................. 11
1.7.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................................................... 11
1.8. HIPÓTESIS ................................................................................................................................ 11
1.9. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................................ 11
1.9.1. JUSTIFICACIÓN TEÓRICA........................................................................................................... 11
1.9.2. JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA..................................................................................................... 12
1.10. METODOLOGÍA ........................................................................................................................ 13
1.10.1. MÉTODO ................................................................................................................................... 13
1.10.2. TÉCNICAS ................................................................................................................................. 13
1.10.3. TIPO DE INVESTIGACIÓN ........................................................................................................... 14
1.10.4. FUENTES DE INFORMACIÓN ...................................................................................................... 14
CAPÍTULO II ............................................................................................................................................ 15
MARCO TEÓRICO .................................................................................................................................. 15
2.1. LA AGRICULTURA ................................................................................................................... 15
2.1.1. AGRICULTURA Y POBLACIÓN .................................................................................................... 15
2.1.2. AGRICULTURA Y DESARROLLO ECONÓMICO ............................................................................ 17
[Link]. Desarrollo económico ....................................................................................................... 17
[Link]. La demanda creciente de alimentos y productos agrícolas ....................................... 23
2.1.3. DESARROLLO DE LA AGRICULTURA .......................................................................................... 25
[Link]. Inversiones en investigación agrícola ............................................................................ 27
[Link]. La educación de la población rural ................................................................................. 30
[Link]. Arreglos institucionales .................................................................................................... 32
2.2. POLITICA AGRICOLA .............................................................................................................. 34

4
 2.2.1. POLÍTICA FISCAL ....................................................................................................................... 34
2.2.2. POLÍTICA MONETARIA ............................................................................................................... 37
2.2.3. POLÍTICA COMERCIAL ............................................................................................................... 38
2.3. TEORIA DE LA DEMANDA AGRICOLA ................................................................................ 40
2.3.1. LA ELASTICIDAD PRECIO DE LA DEMANDA................................................................................ 40
2.3.2. ELASTICIDAD INGRESO DE LOS GASTOS .................................................................................. 41
2.4. TEORIA DE LA OFERTA AGRICOLA .................................................................................... 43
2.4.1. CARACTERÍSTICAS DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA ........................................................ 43
[Link]. Estacionalidad ................................................................................................................... 43
[Link]. Integración de la producción ........................................................................................... 44
[Link]. Intervención del Estado .................................................................................................... 45
2.4.2. LAS DECISIONES ECONÓMICAS DE LOS AGRICULTORES .......................................................... 45
[Link]. Decisión insumo-producto ............................................................................................... 46
[Link]. Decisión producto-producto ............................................................................................. 47
[Link]. Decisión insumo-insumo .................................................................................................. 47
2.5. PRODUCCIÓN AGRICOLA DEL TRIGO ................................................................................ 50
2.5.1. LA IMPORTANCIA DEL TRIGO ..................................................................................................... 50
2.5.2. CULTIVO DEL TRIGO.................................................................................................................. 52
2.5.3. IMPORTANCIA DE LA CALIDAD DEL TRIGO ................................................................................. 57
2.5.4. MANEJO DEL CULTIVO DEL TRIGO ............................................................................................ 59
2.6. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................... 67
2.6.1. CICLO PRODUCTIVO.................................................................................................................. 67
2.6.2. CAPITAL HUMANO ..................................................................................................................... 68
2.6.3. SERVICIOS NO FINANCIEROS PARA EL SECTOR AGROPECUARIO ............................................. 68
2.6.4. CRECIMIENTO ECONÓMICO ...................................................................................................... 68
2.6.5. CULTIVOS.................................................................................................................................. 69
2.6.6. RENDIMIENTO ........................................................................................................................... 69
2.6.7. PRECIOS ................................................................................................................................... 69
2.6.8. VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN .............................................................................................. 69
2.6.9. POLÍTICAS ARANCELARIAS ....................................................................................................... 70
2.6.10. AD-VALOREM ............................................................................................................................ 70
2.6.11. ECONOMÍA AGRARIA ................................................................................................................. 71
2.6.12. POLÍTICA DE PRECIOS .............................................................................................................. 71
2.6.13. POLÍTICA ECONÓMICA .............................................................................................................. 72
2.6.14. ECONOMÍA SECTORIAL ............................................................................................................. 72
CAPÍTULO III ........................................................................................................................................... 73
MARCO NORMATIVO ............................................................................................................................ 73
3.1. MARCO LEGAL ........................................................................................................................ 73
3.1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO .................................................................................... 73
3.1.2. LEY Nª 1333 ............................................................................................................................. 75
3.1.3. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA ............................................................ 78
CAPÍTULO IV .......................................................................................................................................... 79
MARCO PRÁCTICO ............................................................................................................................... 79
4.1. IMPORTACION DE HARINA DE TRIGO ................................................................................ 79
4.2. RENDIMIENTO DEL TRIGO .................................................................................................... 81

5
4.3. TIPO DE CAMBIO REAL .......................................................................................................... 85
4.4. SUPERFICIE Y PRODUCCIÓN DE TRIGO ............................................................................ 88
4.5. TÉRMINOS DE INTERCAMBIO............................................................................................... 90
4.6. VALOR AGREGADO DEL SECTOR AGRICOLA ................................................................. 92
CAPÍTULO V ........................................................................................................................................... 94
MARCO DEMOSTRATIVO .................................................................................................................... 94
5.1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 94
5.2. VARIABLES DEL MODELO .................................................................................................... 95
5.2.1. VARIABLE DEPENDIENTE .......................................................................................................... 95
5.2.2. VARIABLES INDEPENDIENTES ................................................................................................... 95
5.3. MODELO ECONOMÉTRICO .................................................................................................... 96
5.3.1. PLANTEAMIENTO DEL MODELO ................................................................................................. 96
5.3.2. SIGNIFICANCIA INDIVIDUAL ....................................................................................................... 98
5.4. PRUEBAS DEL MODELO ECONOMÉTRICO ..................................................................... 100
5.4.1. PRUEBA DE AUTOCORRELACIÓN............................................................................................ 100
5.4.2. PRUEBA DE HETEROSCEDASTICIDAD..................................................................................... 101
5.4.3. PRUEBA DE NORMALIDAD ...................................................................................................... 101
CAPITULO VI ........................................................................................................................................ 103
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................................... 103
6.1. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 103
6.2. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 105
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................... 107
ANEXOS ................................................................................................................................................ 108
1. PLANILLA DE CONSISTENCIA METODOLÓGICA ................................................................................ 108
2. IMPORTACIÓN POR DEPARTAMENTOS ........................................................................................... 110
3. INFORMACIÓN UTILIZADA .............................................................................................................. 111

6
 INDICE DE CUADROS

Cuadro 1: Modelo Econométrico ...................................................................................... 97

Cuadro 2: Elasticidades del Modelo Econométrico ....................................................... 98
Cuadro 3: Prueba de Autocorrelación ............................................................................ 100
Cuadro 4: Prueba de Heteroscedasticidad ................................................................... 101

INDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Necesidad Nutricional y Demanda de Alimentos ....................................... 22

Grafico 2: Principales Enlaces Macro- Agricultura ....................................................... 35
Grafico 3: Decisión Insumo-Insumo ................................................................................ 49
Gráfico 4: Importación de harina de trigo y tasa de variación (Millones de $US y %)
.............................................................................................................................................. 80
Gráfico 5: Rendimiento y Tasa de variación del rendimiento (TON/HA y %) .......... 83
Gráfico 6: Producción de trigo Rendimiento (TON y TON/HA) .................................. 85
Gráfico 7: Tipo de Cambio Real de Bolivia (%) ............................................................ 87
Gráfico 8: Superficie de producción de trigo en Bolivia (Ha) ...................................... 88
Gráfico 9: Producción de trigo en Bolivia (Miles de Ton y %) .................................... 90
Gráfico 10: Términos de Intercambio en Bolivia (%) ................................................... 92
Gráfico 11: PIB y Tasa de Crecimiento del PIB agrícola (Millones de Bs de 1990 y
%) ......................................................................................................................................... 93
Gráfico 12: Relación de Variables 2000– 2022 .......................................................... 96
Gráfico 13: Representación Gráfica del modelo ........................................................... 99
Gráfico 14: Prueba de Normalidad ............................................................................... 102

7
 CAPÍTULO I
MARCO METODOLÓGICO

1.1. IDENTIFICACIÓN DEL TEMA

El último quinquenio la economía boliviana se ha visto afectada por choques

de índole externo, como por ejemplo la crisis sanitaria y la guerra en Ucrania,
uno de los sectores principalmente afectados fue el sector externo, lo que ha
generado una fragilidad en cuanto a soberanía alimentaria. La producción
de trigo a nivel global se ha puesto de manifiesto, en particular en el caso
boliviano la producción nacional de harina de trigo solo cubre el 30% de la
demanda interna1. Durante la gestión 2021 la importación de harina de trigo
fue de 266.000 toneladas, que corresponden a la importación de harina
principalmente de Argentina y Paraguay2.

El mercado de alimentos es uno de los más sensibles a factores externos

para su variación en los precios. A nivel general la demanda de varios países
de este importante producto ha generado escasez y una subida de los
precios3.

Ante estos fenómenos es preciso analizar con mayor detalle cuales son las
alternativas ante una reducida producción de harina de trigo en Bolivia y la
alta dependencia de un producto imprescindible para la sociedad. En este
sentido se plantea el tema de investigación:

1
Boletín Informativo Harina de trigo N°09. Ministerio de Desarrollo productivo y Economía Plural. Pag.2-3.
2
Dziencielsky, Verónica. “Comercialización y consumo de alimentos en la economía social y solidaria”.
Universidad San Martin.
3
Dziencielsky, Verónica. “Comercialización y consumo de alimentos en la economía social y solidaria”.
Universidad San Martin. 8
 “DEPENDENCIA DE LA IMPORTACIÓN DE LA HARINA DE TRIGO EN LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA DE BOLIVIA DURANTE EL PERIODO 2000-
2022”

1.2. DELIMITACIÓN DEL TEMA

1.2.1. Delimitación Temporal

El periodo correspondiente al análisis temporal abarca el periodo 2000 -

2022. Debido en particular que este periodo permite un análisis exhaustivo
de las políticas asociadas a la seguridad alimentaria de Bolivia.

1.2.2. Delimitación Espacial

El presente trabajo de investigación toma como objeto la seguridad

alimentaria dentro las fronteras geográficas de Bolivia.

1.2.3. Delimitación Sectorial

El trabajo de investigación se enmarcará dentro el sector productivo y del

sector externo, referente a la producción e importación de harina de trigo en
Bolivia.

1.3. DELIMITACIÓN DE CATEGORIAS Y VARIABLES ECONÓMICAS

1.3.1. Delimitación de categorías

 C.E.1: Importación de la harina de trigo.

 C.E.2: Seguridad Alimentaria

1.3.2. Variables económicas

 V.E.11: Rendimiento del trigo.
 V.E.12: Tipo de cambio Real.
 V.E.13: Superficie de producción de trigo.

9
  V.E.14: Términos de intercambio.
 V.E.21: Valor agregado del sector agrícola.

1.4. DEFINICIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN

La incidencia de la dependencia de la importación de la harina de trigo en la

soberanía alimentaria nacional.

1.5. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN

¿Cuál es la incidencia de la dependencia de la importación de la harina de

trigo en la soberanía alimentaria nacional?

1.6. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

Existe una dependencia acentuada de las importaciones de harina de trigo

por parte de la economía boliviana, dicho problema es un problema
estructural, debido a que el efecto sobre la soberanía alimentaria viene de
décadas pasadas y no es un problema que se vaya a solucionar en el corto
plazo. Existe una reducida producción nacional de harina de trigo que no
abastece al mercado interno, el cual está sujeto a la importación de este
producto requerido a nivel nacional4.

“Existe una alta dependencia de la importación de harina de trigo, debido a

que la producción nacional no abastece al mercado interno y los efectos de
esta dependencia como ser: El rendimiento de trigo, tipo de cambio real,
superficie de producción de trigo (Has.), términos de intercambio (variación
de precios) y Valor agregado del sector agrícola, hacen que sea preciso
recurrir a las importaciones de este producto.”

4
De acuerdo al Boletín Informativo Harina de trigo N°09. Ministerio de Desarrollo productivo y Economía
Plural. Pag.2-3, solo se llega cubrir un tercio del consumo de harina de trigo respecto a la producción boliviana.

10
1.7. DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS
1.7.1. Objetivo General

 Demostrar la incidencia de la dependencia de la importación de harina

de trigo en la soberanía alimentaria nacional.

1.7.2. Objetivos Específicos

 Examinar el rendimiento de la producción de trigo en Bolivia.

 Evaluar el Tipo de Cambio Real y su desempeño en la economía
boliviana.
 Describir la evolución de la superficie de producción de trigo (Has.) en
el periodo 2000-2022.
 Explicar el comportamiento de los términos de intercambio (variación
de precios) de la economía boliviana.
 Examinar la evolución de Valor Agregado del sector agrícola en la
economía boliviana.

1.8. HIPÓTESIS

De acuerdo a la problemática central, se considera la siguiente hipótesis:

“La alta dependencia de la importación de la harina de trigo incide de forma

directa sobre la soberanía alimentaria de Bolivia.”

1.9. JUSTIFICACIÓN
1.9.1. Justificación teórica

La investigación acerca de la importación de harina de trigo en la soberanía

alimentaria es un área poco desarrollada en la literatura en el área de
economía internacional. En este sentido se pretende ampliar la bibliografía

11
 mediante una investigación enfocada en el análisis del sector externo de la
economía nacional.

1.9.2. Justificación Económica

La producción e importación de la harina de trigo es un tema latente y actual,

la economía nacional se ha visto afectada por factores externos, como ser:
El rendimiento de trigo, tipo de cambio real, superficie de producción del trigo
(has), términos de intercambio (variación de precios) y el valor agregado del
sector agrícola, los cuales inciden en forma directa sobre la soberanía
alimentaria de Bolivia.

1.9.3. Justificación Social

La importación de trigo es determinante para la sociedad boliviana, debido a
que cerca de dos terceras partes del consumo nacional corresponden a
consumo externo, en particular de Argentina, y esto genera una gran
dependencia de este producto y la carencia del mismo puede generar efectos
significativamente negativas, debido a que todos los estratos de la población
(clase baja, media y alta), consumen es producto a diario, ya sea en su
versión en bruto o refinada, por lo tanto la investigación se justifica en el
consumo frecuente por parte de la sociedad y su influencia en la economía
en general.

1.9.4. Justificación de Mención

El desarrollo productivo impulsa el crecimiento económico al aumentar la

producción de bienes y servicios en una economía. Esto crea empleo,
aumenta los ingresos y mejora el nivel de vida de la población. Además, el
desarrollo productivo favorece la diversificación de la economía al promover
el desarrollo de diferentes sectores productivos. Esto reduce la dependencia
de un solo sector y aumenta la resiliencia ante cambios económicos o crisis
en sectores específicos. En nuestra carrera es importante dicha mención

12
 porque el desarrollo productivo es clave para el crecimiento económico, la
competitividad, la innovación, la reducción de la pobreza y la sostenibilidad,
para el progreso de una sociedad.

1.10. METODOLOGÍA

1.10.1. Método

El método empleado es del tipo deductivo, porque se analizará de forma global

la dependencia del sector externo sobre la importación de la harina de trigo para
abastecer el mercado interno de Bolivia.
Específicamente se analizará la dependencia de la importación de la harina de
trigo, si bien no abastece el mercado interno de la economía boliviana, pero por
otro lado el gasto que se realiza por esta dependencia es negativo, ya que existe
un daño económico para Bolivia, es por ello que se arribara de lo general a lo
particular5.
La aplicación del método deductivo, se realizará de forma ordenada y por etapas:

 Se determinarán los hechos más importantes de la dependencia de las

importaciones de harina de trigo.
 Se deducirán las principales variables que inciden en la soberanía
alimentaria de Bolivia.

1.10.2. Técnicas
La técnica utilizada será a través del tipo documental, correlacional y
explicativa, porque permiten recopilar información y se pretende cuantificar
el efecto de las variables que generalmente son del tipo cuantitativo.

5
Céspedes, Jorge. “Metodología de la investigación guía de elaboración, y presentación y redacción de tesis
de grado”. Cuarta reimpresión. Universidad Técnica de Oruro.

13
 Esta investigación adopta la forma de estudio descriptivo y explicativo,
porque a partir del estudio de las principales características del fenómeno se
explica en qué condiciones ocurre y como están relacionadas las variables
de estudio6.

1.10.3. Tipo de Investigación

La investigación realizada es del tipo descriptiva – analítica - explicativa,

porque se representa las variables que intervienen en la temática, es decir,
las principales variables asociadas a la importación de harina de trigo y la
dependencia de este producto en la economía boliviana7.

1.10.4. Fuentes de información

Las fuentes de información serán de carácter secundario debido a que gran

parte de la información estadística procederá de instituciones legalmente
establecidas como por ejemplo el Instituto Nacional de Estadística (INE) y el
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural (MDPyEP), además
de otras instituciones internacionales como el Banco Mundial (BM).

6
Hernández, Roberto “Metodología de la Investigación” Ed. McGraw – Hill 1996 Colombia, p.63.
7
Céspedes, Jorge. “Metodología de la investigación guía de elaboración, y presentación y redacción de tesis de
grado”. Cuarta reimpresión. Universidad Técnica de Oruro.
14
 CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO

2.1. LA AGRICULTURA

2.1.1. Agricultura y población

El cambio estructural en el desarrollo además de la situación demográfica de la

mayoría de los países en desarrollo puede resumirse en dos partes8: Por un
lado, el crecimiento de la población y la fertilidad de la población.

De acuerdo a (Cannock & Gonzales, 1994) una combinación de alta tasa de

fertilidad con una mortalidad menor ha conducido a un crecimiento de la
población, en la posguerra, extraordinariamente rápido: entre 2% y 4% al año en
muchos países de bajos y medianos ingresos, comparado con 1% y menos
logrado hoy en muchos países desarrollados, porcentaje que sólo en breves
períodos ha excedido el 1,5%. Aunque para los Países en Desarrollo como grupo
la tasa de crecimiento de la población ha disminuido algo recientemente,
decrecimientos adicionales no se producirán automáticamente.

De esta manera, en los países en desarrollo, muchas familias tienen en la

actualidad por lo menos cuatro niños, y las familias rurales tienen cinco y más.
Dada la actual tasa de mortalidad y la estructura de edades de los países en
desarrollo, un promedio de cuatro niños por pareja asegura una tasa de
crecimiento anual de por lo menos 2%. Este crecimiento anual significa que en
cien años la población crecerá, por lo menos, ocho veces más; y si el crecimiento
anual fuera del 3%, al cabo de cien años el tamaño de la población sería veinte
veces mayor al original.

8
CEPAL. “Cambio estructural para la igualdad”. Santiago de Chile 2014. Pág. 77.

15
En segundo lugar, de acuerdo a (Cannock & Gonzales, 1994) a pesar de que las
proyecciones convencionales del Banco Mundial sobre población se sustentan
en el supuesto de una declinación continua de la fertilidad en todos los países
en desarrollo, es probable que la población de los países en desarrollo continúe
creciendo rápidamente por unas tres décadas adicionales por lo menos, en
muchos países por encima del 2% al año. Los incrementos del tamaño de la
población serán bastante amplios. Se estima que la población de los países en
desarrollo pasará de los 3.6 billones de habitantes en la actualidad a 8.4 billones
para el año 2050. El crecimiento rápido de la población continuará debido, en
parte, a la estructura de edades de la población: la gente joven que entra a la
edad de procrear en las siguientes décadas constituirá una gran proporción del
total de la población, superando a las generaciones previas.

La tasa de natalidad, por lo tanto, se mantendrá alta a pesar de que el número

de nacimientos por pareja declinará. Esta situación está asociada, a nivel
nacional y familiar, con progresos más lentos en la elevación de los niveles de
vida, especialmente para la población pobre.

Por ende, existen dos razones que respaldan esto: la primera se refiere a un
problema de inversión; a nivel nacional y familiar el rápido crecimiento de la
población exacerba la difícil opción entre mayores niveles de vida hoy frente a
inversión hoy para lograr altos niveles de vida en el futuro. Aunque la mayoría
de los países han logrado que se eleve la tasa de matrícula escolar, la calidad
de la escolaridad se mantiene baja. Es la población pobre la que tiene muchos
niños con poca probabilidad de ir al colegio. Atrapados por la pobreza de sus
padres, estos niños cargan consigo esta desventaja para la siguiente
generación.

La agricultura pone las bases dentro de la alta tasa de fertilidad, lo que significa
que deben ir recursos extras a la agricultura solo para lograr satisfacer los
mismos requerimientos de alimentos per cápita. El incremento de la producción

16
 significa el incremento de los rendimientos de la tierra existente, lo que a su vez
significa nuevas inversiones solo para mantener la producción per cápita.

La segunda razón que explica por qué el crecimiento rápido de la población

disminuye, el desarrollo global tiene que ver con el problema de la administración
de un cambio rápido; es decir, con decidir eficientemente cuál inversión puede
realizarse y con qué prioridad, bajo las condiciones que determina este tipo de
crecimiento. En las ciudades de los países en desarrollo, el rápido crecimiento
de la población, combinado con su tamaño sin precedente, plantea enormes y
nuevos problemas de administración solo para mantener las condiciones de vida
de sus residentes. En las áreas rurales, el rápido y continuo incremento de la
fuerza de trabajo implica que la administración de innovaciones intensivas en
mano de obra y los ajustes de investigación agrícola, tecnología y extensión,
pasarán a ser críticos y deberán aplicarse rápidamente si es que se quiere que
la productividad del trabajo crezca.

2.1.2. Agricultura y desarrollo económico

Aunque el papel fundamental del sector agrícola es producir alimentos y bienes

agropecuarios para apoyar el crecimiento nacional, dicho sector contribuye en
realidad de diversas formas al desarrollo económico de acuerdo a la
convergencia del cambio estructural9. De esta manera, cabe mencionar las
bases que sustentan a la agricultura y el desarrollo económico.

[Link]. Desarrollo económico

Dentro de la agricultura, es importante entender el desarrollo económico y a la

vez las diferentes formas en las que puede ser medido.

9
CEPAL. “Cambio estructural para la igualdad”. Santiago de Chile 2014. Pág. 84.

17
  Criterios sobre desarrollo

El crecimiento económico10 se mide comúnmente a partir de las cuentas del ingreso

nacional. Para calcularles se estiman los cambios en la cantidad total de bienes y
servicios producidos o consumidos en una determinada sociedad. Tales estimados
brindan una medición limitada del desarrollo humano. El desarrollo es un concepto
más amplio que el “crecimiento económico”. Por tanto, es posible que un país
alcance un crecimiento económico (es decir, un incremento de la producción per
cápita), sin que alcance un nivel mayor de desarrollo.

De los diversos indicadores que existen para medir los cambios en el nivel de
vida, estos son los más importantes:

 La proporción de las personas que viven debajo de algún nivel definido

de pobreza.
 La tasa de desempleo.
 La amplitud de la desigualdad del ingreso.
 La amplitud con la que se cubren las necesidades básicas de nutrición,
salud, vivienda y educación.

Los derechos civiles individuales también constituyen parte integral del

desarrollo, así como el progreso en los derechos sociales representado por la
mejora en las condiciones económicas.

En un sentido más profundo, el desarrollo es, un concepto ideológico que implica

metas en la distribución del ingreso, la justicia y una amplia participación de toda
la población, incluyendo el campesinado, en las instituciones políticas y sociales.
De esta forma, el establecimiento de un criterio de desarrollo económico requiere
juicios de valor acerca de la naturaleza de una sociedad adecuada

10
El crecimiento económico es el incremento de la renta nacional o el PIB por persona de un país o una región
o un grupo de países, en un plazo de tiempo. Lo más habitual es medirlo de un año para otro, lo cual se conoce
como tasa de variación anual.
18
 Cada grupo social tiene su propio punto de vista acerca de la naturaleza del
desarrollo. El crecimiento económico, por el contrario, es medido por los bienes
y servicios que una sociedad determinada decide producir, lo que está
determinado, en gran medida y para la mayoría de las sociedades, por los
valores de los consumidores a través de un gran número de compras
individuales.

 Medidas del crecimiento económico

El crecimiento económico tiene ciertos indicadores que son la base para poder
explicar el desarrollo. Los conceptos más utilizados son el Producto Interno Bruto
y Producto Interno Bruto per cápita. El crecimiento económico se define,
entonces, como el cambio porcentual de dichos conceptos11.

El Producto Interno Bruto12, se obtiene estimando, para ese período, todos los
bienes y servicios finales producidos en cada sector o, alternativamente, el
consumo total de estos bienes y servicios por los compradores finales, más toda
la inversión bruta hecha en cada sector de la economía. Por el lado del gasto o
de la demanda, el Producto Interno Bruto es igual a la suma del consumo privado
nacional, 𝐶; el consumo del gobierno, 𝐺; la inversión bruta, 𝐼𝑏 , y las
exportaciones netas, 𝑋 − 𝑀, es decir, las exportaciones menos las
importaciones:

𝑃𝐼𝐵 = 𝐶 + 𝐺 + 𝐼𝑏 + 𝑋 − 𝑀

Otro indicador importante es el ingreso per cápita, igual al producto interno bruto
dividido entre la población.

11
Tasa de variación porcentual del Producto Interno Bruto=(PIB t/PIBt-1-1)*100.
12
Es el valor de la producción de todos los bienes finales en la economía, en un período determinado y en una
unidad monetaria que generalmente es el Bs o el $US en términos constantes o corrientes.
19
  Medición del desarrollo

La medición del bienestar humano13 se limita al consumo de bienes y servicios.

Esta medición podría indicar la calidad de la vida experimentada. La medición
0000000000000del bienestar humano es la comparativa de dos escalas de
medidas, una para el “nivel de vida” y otra para el “nivel de consumo”.

El nivel de consumo es la cantidad de bienes y servicios en los sectores públicos

y privados más el ahorro, que consume la gente como un estimado del Producto
Interno Bruto, o del Producto Interno Bruto per cápita. El estándar del consumo,
por definición, es el nivel de consumo deseado y que podría ser alcanzado por
un grupo social, tal como por ejemplo el nivel de consumo alcanzado por la clase
media alta. Este nivel puede ser considerado un objetivo de consumo por la
sociedad.

Por tanto, el nivel de vida es el ideal que pudiera ser provisto por un índice per
cápita.

El nivel mínimo de consumo y el nivel mínimo de vida son límites por debajo de
los cuales los individuos tendrán grandes dificultades para sobrevivir debido a la
escasez de alimento y vivienda, o por razones sociales. Las sociedades también
han desarrollado el concepto de nivel de consumo de la pobreza, por debajo del
cual la sociedad cree que es indeseable vivir para cualquiera de sus miembros.
Las definiciones de la pobreza pueden conducir a un rango de actividades de
gobierno y privadas que intenten cortar el nivel más bajo de la distribución del
consumo14.

13
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una estadística utilizada para clasificar países por su nivel de
"desarrollo humano". Es una medida comparativa que utiliza variables como la esperanza de vida, la
alfabetización, la educación y el nivel de vida de un país. Es un indicador que mide el bienestar y se utiliza para
distinguir si el país es un país desarrollado, en desarrollo o infra desarrollado. Pero también mide el impacto de
las políticas económicas sobre la calidad de vida.
14
La medición del consumo y del nivel de vida, es el supuesto de que el movimiento sobre ambas se produce
usualmente en la misma dirección. La gente cree, por lo20general, que un incremento en el consumo incrementará
el bienestar humano.
Según (Cannock & Gonzales, 1994), existen indicadores no monetarios de la
condición humana. El índice físico de calidad de vida (𝐼𝐹𝐶𝑉), es un ejemplo. Este
índice provee una buena ilustración de los problemas inherentes a la
construcción de cualquier índice no monetario. Incluye tres variables: mortalidad
infantil (𝑀𝐼), expectativa de vida (𝐸𝑉) y nivel de alfabetización (𝑁𝐴).

En la fórmula se considera un mismo peso para estos tres factores 𝐼𝐹𝐶𝑉 =

[(𝑀𝐼 + 𝐸𝑉 + 𝑁𝐴)/3]. Con este índice, las escalas nacionales son similares a el
ingreso per cápita, para el caso de los países con altos y bajos ingresos de este
tipo. Pero entre los países de ingresos medianos la medición de ingresos y el
índice físico de calidad de vida brindan resultados bastante diferentes. Dos
aspectos teóricos aparecen sin resolverse en la construcción de estos índices
no monetarios.

 El primero es cómo justificar la elección de las variables particulares

usadas en el índice.
 El segundo, cómo ponderar dichas variables.

De esta manera, en contraste con la mayoría de los indicadores no monetarios

del desarrollo económico, los índices económicos son generalmente
autoponderados por las múltiples decisiones tomadas en el mercado por los
consumidores, los productores y los funcionarios de gobierno. Así, aunque los
índices económicos del bienestar humano tienen limitaciones, ellos otorgan una
medición más amplia del desarrollo económico generalmente disponible. Las
mediciones no monetarias podrían proveer sugerencias adicionales acerca de
efectos particulares de la condición humana.

 Necesidades nutricionales y demanda económica de alimentos

De acuerdo a (Cannock & Gonzales, 1994), la demanda de alimentos, se refiere

a una curva de demanda como 𝐷, o a un punto de la curva de la demanda como

21
𝑏. La curva indica que un consumidor comprará una cantidad indicada de
alimentos a precios especificados a lo largo de la curva. En este ejemplo la curva
de la oferta, 𝑂, muestra que a un precio unitario de 𝑃1 será comprada la cantidad
𝑄1. La curva de la demanda refleja, por lo tanto, el supuesto de que los
consumidores tienen el dinero para comprar las cantidades de alimento
indicadas a los precios correspondientes; esto es, “la demanda efectiva" de
alimentos. Una persona desnutrida no podría tener la cantidad 𝑃1 de dinero y,
por lo tanto, no podría comprar una unidad de alimentos. En consecuencia,
aunque pudiera tener determinadas necesidades nutricionales, no posee una
demanda efectiva para cubrirlas; no tiene capacidad de comprar. La necesidad
nutricional de alimentos está determinada por estudios en bioquímica y nutrición.

Gráfico 1: Necesidad Nutricional y Demanda de Alimentos

Requerimiento mínimo Salud

Precio de de subsistencia completa
alimentos
𝑀 𝐹
𝐷 𝑂

𝑃1 𝑏 𝑐

𝑄2 𝑄1 𝑄3 𝑄4 Cantidad de
alimentos

Fuente: Elaboración propia en base Calvo, S. “Oferta y demanda de productos

agropecuarios”

Supóngase que, sobre la base de estudios nutricionales cuidadosos, la línea 𝑀

y la cantidad 𝑄2 indican la porción de alimentos requeridos para la sobrevivencia

22
 mínima diaria, aunque considerándose a niveles menores de actividad física y a
un incremento del riesgo de salubridad y un deterioro en la salud y enfermedad.

La línea 𝐹 y 𝑄3 indica la cantidad diaria de alimentos que se necesitan para una

salud completa. Supóngase también que un trabajador sería capaz de ganar
sólo el ingreso diario para comprar la cantidad 𝑄1 de alimentos. Con este dinero
y al precio de mercado 𝑃1 la curva de la demanda 𝐷 cortará a la curva de la oferta
en el punto 𝑏, y, por lo tanto, el trabajador solamente podrá comprar una cantidad
𝑄1 de alimentos. Esta cantidad es mayor que los requerimientos de subsistencia
mínima, 𝑄2 , pero menor que la cantidad necesaria para una salud completa, 𝑄3 .

Otro trabajador que ha ganado suficiente para comprar una gran cantidad diaria
de alimentos, 𝑄4 , podrá comprar más alimentos que los que necesita para cubrir
sus requerimientos de salud completa. La cantidad de alimentos producida por
una agricultura de subsistencia o lograda por un trabajador puede o no cubrir los
requerimientos nutricionales de una salud completa.

[Link]. La demanda creciente de alimentos y productos agrícolas

El conocimiento de las tasas a las cuales la demanda efectiva de alimentos y

otros bienes y servicios crecerá permite a los gobiernos, agricultores y otros
empresarios planear mejor las inversiones para incrementar la producción o
establecer las necesidades de importación de alimentos15. La tasa de
crecimiento de largo plazo de la demanda de los bienes de consumo es
marcadamente dependiente de tres variables:

 El crecimiento de la población.
 El crecimiento del ingreso per cápita.

15
La demanda efectiva está compuesta por todos aquellos productos que los consumidores desean adquirir a un
precio determinado y cuentan con la capacidad adquisitiva para ello, es decir, es la cantidad de producto que
llega a venderse.
23
  La elasticidad ingreso de la demanda del bien o servicio.

 La tasa de crecimiento de la población y la demanda de alimentos

Según (Meroño, 2001), si el ingreso per cápita no cambia, la tasa de crecimiento

de la demanda de alimentos, 𝑑, será igual a la tasa de crecimiento de la
población, 𝑝, o 𝑑 = 𝑝, suponiendo que los gustos no hayan cambiado.

Por tanto, para prevenir un incremento en el precio de los alimentos, la

producción agrícola tendría que incrementarse por lo menos tan rápidamente
como se incrementa la población. La tasa de crecimiento del ingreso per cápita,
𝑔, también afecta el crecimiento de la demanda de alimentos. El crecimiento del
ingreso, así como el crecimiento de la población, hace que la curva de la
demanda de alimentos se mueva o se desplace hacia la derecha.

 Tasa de crecimiento en la demanda de alimentos

(Meroño, 2001) indica que la relación entre los tres principales factores que
afectan la tasa de crecimiento de la demanda de alimentos, 𝑑, es igual a:

𝑑 = 𝑝 + 𝑔𝑛 + ℎ𝑒

Donde 𝑝 es la tasa de crecimiento de la población, 𝑛 es la elasticidad ingreso,

es la tasa de crecimiento del ingreso, ℎ es la tasa de crecimiento del precio y 𝑒
es la elasticidad precio de la demanda16.

16
La elasticidad es un concepto económico introducido por el economista inglés Alfred Marshall, procedente
de la física, para cuantificar la variación (que puede ser positiva o negativa) experimentada por una variable al
cambiar otras. Para entender el concepto económico de la elasticidad debemos partir de la existencia de dos
variables, entre las que existe una cierta dependencia, por ejemplo el número de automóviles vendidos y el
precio de los automóviles, o el producto interno bruto y los tipos de interés. La elasticidad se mide por la
sensibilidad de la cantidad de automóviles vendidos ante 24
la variación del precio de los mismos, o en el segundo
caso la sensibilidad del PIB a las variaciones de los tipos de interés.
 De esta manera, la tasa anual de crecimiento en la demanda de alimentos en
los países de menor desarrollo es probable que se tenga un incremento
favorable. Tal crecimiento en la demanda de alimentos es un desafío para
quienes se preocupan por la producción alimentaria17.

2.1.3. Desarrollo de la agricultura

Según (Bula, 2020), el desarrollo económico tiene sus bases dentro del capital
humano y su implicación en el desarrollo de la agricultura en países con ingresos
bajos.
El capital humano se manifiesta en diferentes variables. La más importante,
siendo, la dotación genética de la población de un país. Sin embargo, muy poco
se sabe acerca de cómo esta dotación afecta los recursos productivos de una
nación. Sabemos, que en las plantas y animales el material genético es
importante, y que se han hecho inversiones considerables para manipular,
cambiar o mejorar la base genética de ambos.

Otra forma importante de capital humano es el conocimiento. En las sociedades,

por lo general es visto como algo que surge a partir de la investigación, y que es
el producto de la ciencia y los procedimientos científicos. El conocimiento, puede
venir de una variedad de fuentes, incluyendo la religión y lo místico. De cualquier
manera, el conocimiento proveniente de estas otras fuentes puede ser útil para
varios propósitos.

(Bula, 2020), el conocimiento lleva a formas particulares de tecnología, el medio

por el cual los recursos son transformados en producción. Esta "tecnología de
producción" es importante para el desarrollo agrícola, tal como veremos más
adelante. Pero existen otras formas de tecnología tales como tecnología del

17
Los países que no logran alcanzar las tasas de crecimiento de la producción alimentaria requerida para cubrir
la demanda a los precios actuales, deberán ya sea incrementar las importaciones de alimentos o sufrir
incrementos en los precios agrícolas. El alza de los precios de los alimentos en relación con otros precios
disminuye la tasa de crecimiento del ingreso per cápita.
25
producto, tecnología de comercialización y tecnología social o institucional. En
esta sección se intentará enfocar la tecnología de la producción y la tecnología
social o institucional.

El conocimiento está incorporado en los seres humanos a través de la educación

y del entrenamiento. Por lo tanto, el nivel de cultura literaria, el nivel de logros
educativos y la cantidad de entrenamiento proporcionado a la población de un
país son importantes medidas de su inversión en capital humano.

El conocimiento está también incorporado en los arreglos institucionales de la

sociedad. Las instituciones tienen que ver con las reglas formales y arreglos
informales a través de los cuales los miembros de una sociedad se relacionan
entre ellos.

Existe aún otra forma de capital humano, que es el estado nutricional de la

población de una nación. Esto está estrechamente relacionado con la salud, pero
puede ser útil tratarlo como una dimensión separada. Una población bien nutrida
tenderá a ser más productiva en el sentido físico. La gente joven que está bien
alimentada absorbe más eficientemente los conocimientos proporcionados por
los programas educacionales. Los adultos bien alimentados están más alertas y
mejor preparados para realizar un trabajo eficiente.

(Bula, 2020), finalmente, el tamaño de la población es un aspecto importante del

stock total de capital humano de una nación. Su rápido crecimiento respecto al
stock de sus recursos físicos es un asunto de creciente interés en muchos
países. Mejorar la calidad de la población, invertir en educación y salud y mejorar
la nutrición, es una forma importante de reducir las tasas de crecimiento de dicha
población.

El capital humano tiene algunas características distintivas.

26
  Primero: al igual que las formas más familiares de capital físico, este
también produce un flujo de ingresos a través del tiempo.
 Segundo: como capital físico, es reproducible. Las sociedades pueden
alterar su stock de capital humano haciendo inversiones en este, como
en el caso del capital físico. Se puede también alterar el ratio entre calidad
y cantidad de población.
 Tercero, el capital humano está también sujeto a obsolescencia,
depreciación y restauración, como ocurre con el capital físico.

El capital físico y el capital humano18 tienden a ser altamente complementarios.

Han demostrado que las inversiones en capital humano tienden a producir tasas
de retorno sociales muy altas, mucho más altas que las empresas comerciales
ordinarias o que las inversiones en capital físico. Esto es debido, en parte, a que
elevan la productividad de los recursos más convencionales, tales como tierra,
mano de obra y capital.

[Link]. Inversiones en investigación agrícola

Según (Kay, 2014), las herramientas de políticas públicas con el fin de abrir
nuevos mercados para los productores y las productoras de alimentos a
pequeña escala y fortalecer los sistemas alimentarios locales y regionales esta
asociadas a la investigación agrícola. La nueva tecnología de la producción por
medio de la investigación agrícola, y la difusión de esta tecnología a través de
los agricultores mediante sistemas de extensión u otros, son ahora aceptados
como pilares del desarrollo agrícola y su modernización. Existen varias razones
que explican la alta tasa de retorno de las inversiones en investigación agrícola
conducentes a la nueva tecnología de la producción. Aquí consideramos dos de
ellas.

18
Existe una complementariedad similar entre educación, salud y nutrición. Una sociedad bien nutrida tiende
hacia una mejor salud, mientras que una buena salud y una buena nutrición aumentan la oportunidad de
inversiones en educación.
27
  La nueva tecnología de la producción, bajo la forma de variedades
mejoradas, tractores y equipos, o inversiones modernas como
fertilizantes y pesticidas, incrementa la productividad de recursos
convencionales como tierra y mano de obra. Las variedades mejoradas,
los fertilizantes comerciales y los pesticidas y herbicidas tienden a elevar
la productividad de la mano de obra. Los fertilizantes y otras inversiones
modernas, asociadas esta vez con la parte biológica de la agricultura,
hacen también lo propio.

De acuerdo a (Kay, 2014), la reforma agraria (re)distributiva en países marcados

por profundas desigualdades en el régimen de propiedad y de acceso a la tierra,
al incrementar la productividad de la tierra y de la mano de obra, se dan las
bases para elevar los ingresos de la población rural, aunque ese crecimiento de
productividad pueda requerir que alguna gente tenga que dejar la agricultura,
dadas las condiciones de la demanda de la producción agrícola. La porción más
grande de pobreza de los países latinoamericanos se encuentra en la agricultura
y en las zonas rurales, caracterizadas por una baja productividad cuya elevación
es un aspecto importante para la mejora de sus ingresos. Elevar la productividad
es el medio para elevar la competitividad en los mercados extranjeros. La
agricultura tiene la potencialidad de generar divisas adicionales en la mayor
parte de los países latinoamericanos, especialmente si hay un incremento en la
productividad del sector.

 La producción y distribución de la nueva tecnología de producción

extiende los beneficios del crecimiento de la economía en la sociedad y
en favor de los pobres. Los políticos a menudo fallan al no apreciar este
aspecto; y por esta razón, más que por otras, se tiende persistentemente
a subinvertir en esta importante fuente del crecimiento de la economía.

Las nuevas tecnologías implementadas dentro de la agricultura, bajo un amplio

rango de condiciones, el incremento de la productividad en este sector reduce el

28
costo de la producción y, por lo tanto, conlleva una declinación en los precios de
sus productos. En los países de bajos ingresos, una mayor porción de los
ingresos de los consumidores se traduce en alimentos. Si la nueva tecnología
de producción es canalizada hacia cultivos alimenticios o comerciales, la
reducción de los precios de estos productos será equivalente al incremento de
los ingresos del consumidor, manteniéndose constantes otros aspectos. Por lo
tanto, los beneficios de la nueva tecnología de la producción se difunden
ampliamente en la economía. Los beneficios son también muchos dado que todo
el mundo consume alimentos, lo que explica por qué las inversiones en
investigación agrícola tienden a ser tan altas.

Otros dos aspectos de esta perspectiva sobre los beneficios de la nueva

tecnología de la agricultura son importantes.

 En primer lugar, los consumidores de bajos ingresos gastan una mayor

parte en alimentos, más aún que lo que gastan los consumidores de altos
ingresos. Por lo tanto, los consumidores de bajos ingresos se benefician
relativamente más de la nueva tecnología de la producción. Así, invertir
en investigación agrícola puede mejorar de manera significativa la
distribución de ingresos en un país. Desafortunadamente, esta esfera del
desarrollo de la agricultura, a través de inversión en la investigación
agrícola, es muy a menudo dejada de lado.
 El segundo aspecto importante de los beneficios de la nueva tecnología
de la producción se refiere a que el alimento es un bien-salario. Si los
precios de los alimentos bajan como consecuencia de inversiones en
nueva tecnología de la producción, los trabajadores reciben incrementos
en jornales reales, aunque sus jornales nominales se mantengan sin
cambios. Esto hará posible que el sector privado se vuelva competitivo en
la escena internacional, incluso con aumentos en los salarios reales de
los trabajadores. Este aspecto del uso de la nueva tecnología de la

29
 producción como una máquina del desarrollo económico, es también
bastante subestimada.

Por ende, vemos que invertir en investigación agrícola tiene un efecto penetrante
en la economía: eleva la productividad de los recursos sustanciales de la
agricultura y es una importante fuente de nuevos ingresos de la que los
consumidores tienden a beneficiarse ampliamente, flujo de ingresos que
finalmente se redistribuye en favor de los pobres. Adicionalmente, la
investigación agrícola hace posible no solo que la agricultura sea más
competitiva en la escena internacional, sino que otros sectores de la economía
también lo sean. El incremento de divisas obtenido por este medio es otra
poderosa fuente de nuevo flujo de ingresos: las ganancias de divisas pueden
usarse para financiar la importación de inversiones necesarias para elevar la
tasa de crecimiento de la economía

[Link]. La educación de la población rural

(Cannock & Gonzales, 1994), indican que la escritura y la lectura, así como otros
conocimientos, son importantes fuentes de crecimiento de la economía ya que
permiten a un país usar con más eficacia sus recursos naturales. También
proveen medios para hacer efectivo el uso de la tecnología disponible y sientan
las bases para comportamientos más innovadores en toda la sociedad.
Desafortunadamente, a menudo se cree que la población de las áreas rurales
no necesita educación, o por lo menos no al mismo nivel que la población de las
áreas urbanas.

En primer lugar, en la mayoría de los países en desarrollo la desigualdad de los

ingresos per cápita entre los sectores rurales y los urbanos, o entre el sector
agrícola y el no agrícola, es bastante grande. Los ingresos per cápita de los
sectores urbanos o no agrícolas son a menudo bastante mayores, generalmente
en un 100%. La educación de la población rural o agrícola y de su mano de obra

30
es crucial para elevar el flujo de los ingresos salariales de la mano de obra en la
agricultura.

La inversión destinada a educar a los pobladores rurales tiene dos efectos

significativos en la disminución de la diferencia de ingresos. Por un lado, eleva
la productividad del trabajo en la agricultura, incrementando así la demanda y
los salarios respectivos. Por otro lado, califica más la mano de obra para el
empleo en el sector no agrícola, y por lo tanto la hace más móvil. Esto incrementa
la migración hacia afuera del sector sin lanzar a los migrantes a las zonas
urbanas como desempleados.

(Cannock & Gonzales, 1994), la educación tiene efectos positivos tanto en la

demanda como en la oferta de mano de obra, puesto que las fuerzas que
generan a una y otra hacen que se eleven los ingresos agrícolas en relación a
los del sector no agrícola. Así, la mano de obra se convierte en un elemento
importante para disminuir la diferencia de ingresos sectoriales y mejorar su
distribución, dado que el grueso de los pobres de los países en desarrollo se
encuentra en el sector rural, además de las zonas urbanas marginales.

Las inversiones en instrucción formal de la población rural son también

altamente complementarias con la nueva tecnología de la producción en la
agricultura. La instrucción formal incrementa la habilidad cognoscitiva en la
fuerza laboral, habilidad necesaria para descifrar la información que requiere el
uso de la nueva tecnología de la producción. La complementariedad viene, por
tanto, de la interacción entre tecnología e instrucción. La instrucción permite que
la tecnología sea adoptada con más rapidez y que se use más racionalmente. A
su vez, la nueva tecnología incrementa la demanda de matrículas en las
escuelas, porque hay nuevos conocimientos que deben ser aprendidos.

31
 Existen otros dos aspectos que merecen resaltarse19. Existen investigaciones
sobre las funciones de producción agregadas para la agricultura, han
demostrado que la educación es un sustituto perfecto, a nivel agregado, de la
mano de obra como insumo en el proceso de producción. En este sentido, es un
factor que incrementa la oferta de servicios de trabajo sin aumentar el stock físico
de mano de obra en sí mismo. Este es un punto importante para la mano de obra
que migra de la agricultura hacia a empleos no agrícolas.

[Link]. Arreglos institucionales

Según (Leyton & Aguirre, 2019), existen mejores políticas y de nuevos arreglos
institucionales que merecen un tratamiento por separado ya que los países en
desarrollo han tendido a subinvertir en las ciencias sociales rurales, a pesar de
que las ganancias que podrían lograrse son potencialmente grandes. Una de las
razones es que el sector rural ha contado con muy poca gente que articule
efectivamente un desarrollo agrícola, o defienda los intereses de la agricultura
en los órganos de gobierno. Los ministros de agricultura no tienden a apoyarse
en un equipo competente de economistas, sociólogos rurales y analistas
políticos que prioricen a la agricultura frente a las posiciones de otros ministerios.

La discriminación en contra de la agricultura a través de políticas económicas ha

provocado una gran cantidad de ineficiencias en las economías en desarrollo y
la perdida de una considerable cantidad de ingresos. Un conjunto de científicos
sociales que contribuyan a una distribución de recursos más eficiente, sería una
importante fuente de crecimiento para la economía en su conjunto, y contribuiría,
a mejorar el rendimiento de la agricultura.

19
Por otro lado, se ha resaltado la importancia de las habilidades cognoscitivas que la educación desarrolla,
como el medio a través del cual se eliminan de la economía los recursos mal asignados o desequilibrados.
Haciendo posible explotar las oportunidades de ingresos que ese desequilibrio o mala asignación permiten, las
habilidades cognoscitivas conducen a una asignación de recursos más eficiente. Esta puede ser, en sí misma,
una poderosa fuente de incremento de la producción y 32
de crecimiento de los ingresos.
 De esta manera, los científicos sociales contribuyen al desarrollo económico
diseñando nuevos arreglos institucionales que hacen más eficiente el uso de los
recursos de la nación, lo que contribuye a una distribución más deseable del
ingreso. El rango de estos arreglos institucionales necesarios en una sociedad
es bastante amplio. Son importantes las instituciones que permiten a grupos
locales adquirir el poder suficiente para tomar el control de los recursos
disponibles, así como lo son aquellas que ayudan a canalizar más recursos hacia
los grupos en desventaja. El diseño de tales instituciones, así como la existencia
de servicios de investigación agrícola y extensión más efectivos, puede también
aumentar el crecimiento económico y cambiar la distribución de ingresos.

Así pues, se ha denotado a menudo que los nuevos arreglos institucionales

constituyen la tecnología social producida por los científicos sociales, y son un
paralelo de la tecnología de la producción elaborada por los científicos físicos y
biólogos. Aunque aún es pequeña la evidencia empírica sobre esto, la
presunción es que la tasa social de retomo de las inversiones que crean la
capacidad de producir esta tecnología social es tan alta como aquella que
produce la tecnología productiva, en la medida que afectan a casi toda la
sociedad.

Característicamente los arreglos institucionales tienen que transformarse como

respuesta a las nuevas condiciones económicas, políticas y sociales de un país
que experimenta crecimiento económico, y conforme cambia la posición de la
nación en la economía internacional, de acuerdo a cómo cambian también las
condiciones en esa economía internacional. Por tanto, es necesario que la
investigación de las ciencias sociales rurales esté capacitada para evaluar y
diseñar los arreglos institucionales continuamente, en la medida que la
economía se desarrolla20.

20
Los servicios que son típicamente proporcionados por un amplio y unificado ministerio de agricultura en
otras partes del mundo, están a menudo separados y dispersos en varios ministerios del gobierno. Esto pone
trabas a la aplicación de políticas unificadoras, fractura cualquier base para una política general de apoyo a la
agricultura y dificulta el desarrollo de una perspectiva agrícola en políticas que afecten al sector.
33
2.2. POLITICA AGRICOLA21

Las principales políticas macroeconómicas se pueden clasificar en fiscales,

monetarias y comerciales. Por otro lado, las denominadas políticas
estructurales, si bien afectan el manejo de corto plazo de las políticas
macroeconómicas, están dirigidas principalmente a cambiar los incentivos
microeconómicos de los agentes económicos, en particular, de los agricultores.

Según (Warman, 1978), la política agraria es un conjunto de medidas

económicas por parte del Estado en favor del sector agrícola. La influencia de la
política macroeconómica se da principalmente a través de los efectos de los
precios macro sobre los términos de intercambio intersectoriales. Los precios
macro nominales se establecen mediante diversos mecanismos
interrelacionados con la oferta y demanda agregada: van desde su libre
determinación por las fuerzas del mercado hasta la fijación de sus valores
nominales. La demanda agregada tiene un impacto en la demanda sectorial,
especialmente en países en desarrollo donde el gasto en alimentos es una
proporción considerable del gasto total.

2.2.1. Política fiscal

(Warman, 1978), el diseño de la política fiscal tiene diversos elementos que

impactan sobre el sector agropecuario. Así, una primera decisión de política
económica es la distribución intersectorial del presupuesto. La elaboración del
presupuesto es complicada pues este debe cumplir con diversas tareas:
distribuir recursos entre distintas demandas en un contexto de búsqueda de
satisfacción de múltiples objetivos; implementar la política económica del
gobierno, e introducir reformas administrativas y legales en la administración
pública.

21
La política agraria describe un conjunto de leyes relacionadas con la agricultura nacional y las importaciones
de productos agrícolas extranjeros. Los gobiernos suelen implementar políticas agrarias con el objetivo de
lograr un resultado específico en los mercados nacionales de productos agrícolas.
34
De acuerdo a (Cannock & Gonzales, 1994), el presupuesto constituye, además,
un mecanismo de control sobre las actividades del gobierno. Dentro de los
países, si bien las políticas públicas otorgan prioridad sectorial a la agricultura,
mandato que muchos interpretan en el sentido de que el gobierno debe otorgarle
un mayor presupuesto, lo cierto es que en la práctica intervienen un conjunto de
criterios económicos, políticos y burocráticos que dificultan toda evaluación
acerca de si la asignación es la adecuada.

Grafico 2: Principales Enlaces Macro- Agricultura

Políticas macro Políticas estructurales

Monetaria Fiscal Comercial Ingresos

Oferta Precios Demanda

agregada macro agregada

Tasa de Tasa Remuneració Precios

cambio de públicos
interés

Términos de intercambio

Precios Cantidad
agropecuarios

Sector agropecuario

Fuente: Elaboración propia en base Calvo, S. “Oferta y demanda de productos

agropecuarios”

-**Otra decisión fundamental es la distribución de los gastos corrientes y gastos

de capital que afectan al sector. En general, los gastos de capital contribuyen a
elevar la capacidad productiva en el mediano y largo plazo, con lo cual el sector
privado obtiene una mayor competitividad pues la inversión pública en la
agricultura es complementaria con la inversión privada. Los gastos corrientes

35
 pueden tener una alta rentabilidad social si son invertidos en rubros tales como
extensión y educación, programas alimentarios dirigidos a grupos objetivos o
programas de defensa civil contra desastres. Sin embargo, los beneficios de
subsidios generalizados a los alimentos son altamente cuestionables por su alto
costo, las distorsiones que crean en los mercados agrícolas y su poca efectividad
para favorecer a los más necesitados.
La política tributaria22 de establecimiento de impuestos y subsidios específicos
o ad-valorem sobre los productos agrarios introducen un diferencial entre el
precio recibido por los agricultores y el pagado por los comerciantes y
consumidores. De igual modo, la política impositiva respecto a los insumos
utilizados por la agricultura afecta la estructura de costos del agricultor. A medida
que se elevan las tasas impositivas o de subsidio, la pérdida de eficiencia social
aumenta más que proporcionalmente.

La política de precios sectorial puede tener efectos distorsionantes mayores si

no recoge oportunamente los cambios en los mercados. Así, el control de precios
de los alimentos puede desalinearse fácilmente de su costo de oportunidad por
factores reales o monetarios, originando un alto costo fiscal. La estructura del
consumo de los alimentos puede cambiar drásticamente, afectando así los
precios al productor. Los precios de garantía y de sustento tienen desventajas
similares. Los agentes económicos perciben la inconsistencia y falta de
credibilidad de tales políticas, con lo cual acortan su horizonte de planeamiento
y se involucran en actividades mercantilistas para lidiar mejor con la política del
gobierno.

El sector agropecuario es visto normalmente como un proveedor de ahorro neto

que debe contribuir al crecimiento de otros sectores a causa de que en el
proceso de desarrollo económico la agricultura pasa de ser el principal sector a
tener luego una importancia secundaria. En ese sentido, muchos han sostenido

22
La política tributaria, conjuntamente con la política de precios, origina impactos diferenciales sobre la
rentabilidad relativa de los productos exportables, importables y no transables del sector agropecuario.

36
 que se debe extraer ingresos tributarios del sector agrario para financiar otros
sectores, en especial porque en la actualidad la contribución de este sector al
tesoro público es relativamente pequeña en muchos países en desarrollo. Sin
embargo, hay que tener en cuenta que, si los agricultores mantienen una
proporción de su producción para el autoconsumo, el establecimiento de un
impuesto a la tierra tiende a hacerles subir su producción destinada al mercado,
con lo cual se presiona hacia la baja de los precios agropecuarios. Por lo tanto,
los agricultores no solo transfieren, así, ingresos al gobierno, sino también a los
consumidores. Asimismo, existen otros factores que cuestionan la bondad de
esta medida: los regímenes de tenencia, las mejoras en la calidad de la tierra (el
tributo se convierte en un impuesto a la inversión); diferencias en la calidad del
suelo; y la existencia del terrorismo, que hace que los agricultores no maximicen
el uso de la tierra.

2.2.2. Política monetaria

(Cannock & Gonzales, 1994), indican que la oferta monetaria será la base para
las políticas monetarias. Idealmente, la oferta monetaria debe tener un
crecimiento proporcional al de la oferta agregada de la economía, de tal manera
que la demanda agregada de bienes y servicios se satisfaga con una estabilidad
de los precios. Sin embargo, en países en desarrollo, la política monetaria ha
estado estrechamente vinculada a la fiscal debido a que los déficits fiscales han
sido financiados a través de la emisión del Banco Central, lo cual ha constituido
una de las principales causas de la inflación.

Respecto a los efectos de la política monetaria sobre los precios y la producción

agropecuaria, la experiencia generada atreves del tiempo no influye
significativamente en el corto ni en el largo plazo sobre las tasas de crecimiento
del producto agropecuario y no agropecuario. Asimismo, no existirían efectos
diferenciales significativos sobre los precios relativos sectoriales. Sin embargo,
en procesos de estabilización de la economía una política monetaria restrictiva

37
 puede asociarse con una reducción en la capacidad utilizada en la economía, y,
por lo tanto, con un aumento del desempleo si los precios no son flexibles a la
baja.

2.2.3. Política comercial

(Cannock & Gonzales, 1994) explica que la política comercial externa contribuye
a definir el nivel de protección de los bienes transables de la economía ante el
resto del mundo y entre los sectores económicos internos. Las principales
políticas comerciales son la cambiaría y la arancelaria.

La política cambiaría afecta simultáneamente la demanda agregada, a través de

su reducción en caso de una devaluación, y la oferta agregada, a través de su
influencia en la asignación de recursos intersectoriales. En ese sentido, la
política cambiaría tiene impacto tanto en los programas de estabilización como
en las reformas de política. El régimen cambiario que elija un gobierno repercute
sobre el sector agropecuario al influir sobre la determinación de la tasa de
cambio real. Así, los principales regímenes de la tasa de cambio nominal se
clasifican en flotación libre (el tipo de cambio nominal es determinado por las
fuerzas del mercado), flotación sucia (igual a la anterior, pero con intervención
indirecta del Banco Central), fijo, de minidevaluaciones (la devaluación se
determina de acuerdo a una regla en función de la inflación) y tasas de cambios
múltiples.

La política arancelaria23 contempla dos decisiones importantes: la definición del

arancel promedio de la economía, que incide sobre el grado de apertura de la
economía ante el sector externo, y la dispersión de la estructura arancelaria, que
afecta la competitividad intersectorial.

23
El arancel es un tributo que se impone sobre un bien o servicio cuando cruza la frontera de un país.

38
Un criterio importante para el diseño de la política arancelaria del sector
descansa en el análisis de la protección efectiva, en la cual se debe considerar
la protección brindada no solo a través del arancel al bien final sino también a
través de los aranceles a los insumos intermedios. Asimismo, las agroindustrias
que adquirían los productos agrarios gozaban de una renta debido a que los
aranceles de sus bienes estaban por encima de los productos agrarios. Por lo
tanto, un objetivo importante para el sector agropecuario es lograr una estructura
arancelaria que por lo menos le otorgue una protección efectiva neutra.

En la práctica, muchas veces intervienen otros objetivos en el diseño de la

política arancelaria, sobre todo en un contexto de búsqueda de estabilización.
Sin embargo, la política arancelaria no es frecuentemente el instrumento más
eficiente para lograr tal objetivo, y más bien pueden diseñarse otros si las
condiciones institucionales lo permiten.

A continuación, se señala un conjunto de consideraciones u objetivos de política

que deberían considerarse al definir una política arancelaria sectorial:

 El impacto de la estructura arancelaria sobre la inflación alimentaria y

sobre los principales precios al productor.
 El impacto sobre los ingresos fiscales, especialmente en el corto plazo.
Asimismo, el efecto que puede tener sobre la tasa de cambio al afectarse
la demanda de importaciones
 La presencia de restricciones arancelarias y la estructura de mercado
interno prevaleciente, que diluyen los efectos de la política arancelaria por
el poder de mercado que tendría la agroindustria en la elaboración de los
bienes finales.
 Las distorsiones en el mercado internacional de alimentos, que deprimen
el nivel de los precios y aumentan su variabilidad.
 Los niveles arancelarios y los costos de importación de países vecinos,
para evitar la posibilidad de incentivar el contrabando.

39
  Los diversos efectos de sustitución entre exportables e importables, y no
transables, tanto en la demanda como en la oferta. En general, en
aquellos cultivos con altas elasticidades de sustitución, los aranceles
deben ser relativamente uniformes entre sí.
 Las ventajas comparativas dinámicas que la agricultura peruana puede
tener en rubros como frutas con el argumento de la ‘industria infante”,
para otorgarles mayor protección.

2.3. TEORIA DE LA DEMANDA AGRICOLA

De acuerdo a (Bottomley, 1961), dentro de los países en desarrollo, la cantidad

y calidad promedio de la alimentación no son adecuadas, y existen amplios
segmentos de pobladores que carecen de dietas apropiadas. Sin embargo, la
demanda de mercado de alimentos en países en desarrollo es poco entendida.
Los pocos estudios disponibles se han centrado en uno o en unos cuantos
grupos de bienes agregados. Son raros los estudios completos de demanda de
alimentos que consideren bienes específicos.

El problema de las dietas pobres en los países en desarrollo es amplio y

persistente, a pesar de diversos esfuerzos de los gobiernos. Un factor
contribuyente ha sido la carencia de información sobre la demanda de alimentos
y el comportamiento del consumo de grupos específicos de consumidores. La
información disponible usualmente se deriva de información nacional agregada,
y por lo tanto su cálculo está limitado, en un nivel promedio nacional, para uno o
pocos agregados de bienes. El resultado es que el análisis del impacto potencial
de decisiones de políticas alimentarias sobre el consumo de bienes específicos
y por consumidores específicos, no puede hacerse adecuadamente.

2.3.1. La Elasticidad precio de la demanda

Una función de demanda de alimentos puede ser expresada, así:

40
 𝑄𝑖 = 𝑓(𝑃𝑖 , 𝑃𝑗 , … , 𝑃𝑛 , 𝑌)
Donde 𝑃𝑖 representa el precio del alimento en cuestión, 𝑃𝑗 , … , 𝑃𝑛 los precios de
alimentos relacionados e 𝑌 el ingreso. Si se cuenta con información empírica
sobre los precios, el ingreso y el consumo, 𝑄𝑖 , es posible derivar funciones
matemáticas indicando la relación entre ellos.

Pero es mejor pensar en términos de proporciones antes que en términos de

cambios absolutos. Cuando los cambios se expresan de esta manera, la
expresión es conocida como elasticidad.

 Concepto de elasticidad

En su sentido más general, una elasticidad es la relación entre el cambio relativo

de una variable económica y el cambio relativo en otra variable económica con
la cual está vinculada. Si entonces, la elasticidad de 𝑌 respecto a 𝑋(𝐸𝑦𝑥 ) se
define como:
𝑌 = 𝑓(𝑋, … )
𝛿𝑦
𝑦
𝐸𝑥𝑦 =
𝛿𝑥
𝑥

Más adelante, se citan varios tipos de elasticidad. Para el caso se usará el

símbolo griego de 𝑁 que indica la elasticidad de la demanda; mientras que 𝑃𝑖 ,
𝑃𝑗 , 𝑄 y 𝐸 representan el precio del producto 𝑖, el precio de un producto
relacionado 𝑗, y la cantidad el gasto de un producto "𝑖", respectivamente. Las
elasticidades pueden ser expresadas como un punto o como un arco.

2.3.2. Elasticidad ingreso de los gastos

Hasta ahora hemos tratado con el valor monetario. Pero un incremento en el

gasto puede deberse a una o más de las siguientes razones: un incremento de

41
la cantidad del alimento consumido; el reemplazo de alimentos baratos por otros
más caros; la compra de productos de mejor calidad o más procesados; y, un
incremento en el número de comidas servidas en restaurantes.

La elasticidad ingreso de los gastos no indica cuál de estas posibilidades ha

ocurrido, o cuál es la importancia relativa de cada una. Con el fin de lograr
precisión, el consumo debe ser medido en términos cuantitativos, en pesos o en
calorías. La aritmética para calcular la elasticidad ingreso de la cantidad
comprada es exactamente la misma para calcular la elasticidad ingreso de los
gastos. En lugar de los gastos se calcula el consumo, en cantidades o en
calorías.

A altos ingresos, la elasticidad de la cantidad comprada es generalmente menor

que aquella de los gastos. Esto es resultado del consumo de alimentos de mejor
calidad y más caros, conforme el ingreso aumenta.

Una elasticidad ingreso de la demanda derivada de presupuestos indica,

simplemente, que en un tiempo determinado hay una cierta relación entre
ingreso y consumo. Si tales valores son usados para proyectar el consumo
futuro, se acepta implícitamente que los grupos actuales de bajos ingresos,
conforme estos se elevan, emularán el patrón de consumo de los grupos
actuales de más altos ingresos.

La experiencia indica que las elasticidades sustentadas en presupuestos de

hogares pueden usarse con éxito razonable para hacer proyecciones de hasta
cinco años. Pero ningún tipo de cálculo provee una guía infalible para el futuro,
en tanto que siempre pueden existir cambios imprevistos no solo en los precios
y en los ingresos, sino también en el área más difícil de los gustos y estilos de
vida.

42
2.4. TEORIA DE LA OFERTA AGRICOLA

Según (Cannock & Gonzales, 1994), la agricultura es una actividad que se

caracteriza por la toma de decisiones descentralizadas y oportunas. El número
de participantes es alto, la población económicamente activa corresponde al
sector agrícola. Adicionalmente, la actividad agropecuaria se desenvuelve a lo
largo de las diversas regiones naturales de un país. Esta dispersión de la
producción con agentes que poseen motivaciones distintas, y el gran número de
participantes, torna difícil la programación centralizada del sector.

(Calvo, 2020), indica que la oferta agropecuaria posee varias características

peculiares que la distinguen de otras actividades económicas. Así, la falta de
agua puede eliminar la posibilidad de realizar una campaña complementaria, o
cambiar la decisión respecto a cuáles cultivos se deben sembrar y cuáles
insumos utilizar.

2.4.1. Características de la producción agropecuaria

Entre las características más saltantes de la oferta agropecuaria destacan la

estacionalidad de la producción, la dispersión regional, la existencia de riesgo e
incertidumbre, la integración de la producción con la economía familiar del
agricultor, la irreversibilidad en decisiones intertemporales, la presencia de
externalidades y la mayor intervención relativa del Estado.

[Link]. Estacionalidad

(Cannock & Gonzales, 1994), la estacionalidad no es un factor completamente

fuera debido a que se la puede alterar mediante actividades tales como
inversiones en sistemas de riego y desarrollo de mejores variedades que
resistan heladas; pero normalmente estas actividades son caras y es más
conveniente amoldarse a la estacionalidad dictada por la naturaleza. En este

43
 sentido, la oportunidad de la provisión de insumos es crítica, y los agricultores
están dispuestos a pagar un premio por la provisión oportuna de insumos.

La estacionalidad agrícola puede constituirse en una fuente importante de

ventajas comparativas internacionales. Varios de los proyectos agroindustriales
de exportación basan su éxito en el hecho de que el pico de producción en el
país se da cuando el cultivo está “fuera de estación” en los mercados externos
de mayor demanda.

La influencia de factores estacionales es determinante en las fluctuaciones de

los precios al productor durante la campaña agrícola. Existen casos en los que
en unas cuantas semanas se cosecha toda la producción anual, mientras que la
demanda tiene un patrón más homogéneo durante el año. Si bien el gobierno y
el sector privado pueden recurrir a las importaciones para abastecer al
consumidor, estas no incentivan a aquellos productores que han invertido en
recursos tales como semilla mejorada para poder obtener una cosecha fuera de
estación.

Por otro lado, se ha sostenido que la mano de obra agropecuaria en países en

desarrollo es excedentaria, lo cual se refleja en una productividad marginal de
cero. De esta manera, existen, requerimientos de insumos los cuales tienen un
carácter marcadamente estacional.

[Link]. Integración de la producción

(Calvo, 2020), muchos agricultores, especialmente aquellos localizados en las

regiones de sierra y selva, destinan su producción tanto para el mercado como
para el autoconsumo. Asimismo, compran parte de sus insumos como los
fertilizantes y utilizan recursos propios tales como mano de obra familiar. Por lo
tanto, cambios en la política agraria podrán afectar no solo la producción sino
también el consumo y la oferta de mano de obra. En estos casos, se ha

44
 considerado que el enfoque más apropiado para analizar la oferta agrícola es
desde el punto de vista de la economía familiar o campesina. Por ejemplo, el
aumento del precio de garantía para un cultivo podrá aumentar su producción;
sin embargo, en término de política de abastecimiento, interesará conocer la
proporción que se destinará al mercado. Asimismo, será importante conocer si
el aumento en la producción se hará a través de contratación de mano de obra
o utilizando mano de obra familiar.

[Link]. Intervención del Estado

Según (Kay, 2014), la mayor intervención relativa del Estado en el sector

agropecuario respecto a otros sectores de la economía es un hecho común a
nivel mundial. Existe una diversidad de mecanismos de intervención del Estado.
La inversión pública es un factor importante en la rentabilidad y desarrollo del
sector. Influye en la posición de la curva de oferta agropecuaria al reducir los
costos marginales de producción y comercialización. Asimismo, la política
macroeconómica y sectorial influye en la rentabilidad de la agricultura y afecta
las decisiones de producción y de uso de insumos de los agricultores. Precios
de garantía, intervención de empresas públicas, subsidios a fertilizantes y al
crédito, precios controlados a los alimentos, política comercial respecto a las
importaciones de alimentos, programas de asistencia técnica e investigación,
son algunos otros de los mecanismos mediante los cuales el Estado influye en
la determinación de la oferta agropecuaria.

2.4.2. Las decisiones económicas de los agricultores

(Cannock & Gonzales, 1994), mencionan que los agricultores requieren tomar
importantes decisiones concernientes a la mejor asignación de sus recursos
entre diversas opciones. Algunas de las decisiones que se toman con
particularidad hace referencia a los siguientes conceptos: los requerimientos de
insumos, productos que se deben producir con los recursos disponibles y alquilar
servicios de maquinaria o contratar mano de obra. El primer concepto es

45
 conocido como la decisión insumo-producto; la segunda como la decisión
producto-producto, y la tercera como la decisión insumo-insumo.

[Link]. Decisión insumo-producto

(Meroño, 2001), para decidir la cantidad a producir y los insumos necesarios

para lograrlo, los agricultores toman en cuenta los precios existentes y
esperados en el mercado y las relaciones técnicas entre el uso de insumos y el
producto a obtener.

La función de producción relaciona la producción física máxima para cada nivel

de insumos en términos físicos. La especificación matemática de una función de
producción puede variar desde una simple ecuación algebraica, hasta complejos
sistemas de ecuaciones. El nivel de complejidad depende del proceso productivo
y del grado de exactitud que se desea alcanzar.

La función de producción es importante para el agricultor debido a que le permite

escoger cuál debe ser el nivel de insumos a utilizar para lograr una determinada
producción. Es útil también para la formulación de la política gubernamental
debido a que en ocasiones es más conveniente afectar a la producción actuando
en el mercado de insumos en lugar de formular políticas a nivel de producto.

La función de producción se representa matemáticamente de la siguiente

manera:
𝑌 = 𝑓(𝑋1 /𝑋2 )

Donde 𝑌 representa el producto, 𝑋1 es el factor de producción variable, 𝑋2 es el

factor de producción fijo y 𝑓 es la función.

46
[Link]. Decisión producto-producto

Una decisión que frecuentemente deben tomar los agricultores es qué productos
deben sembrar con los recursos de que disponen para la campaña. Esta
decisión es conocida como la decisión producto-producto. Los agricultores
deben tomar esta decisión en cada campaña. Así pues, se debe comparar el
costo de oportunidad de sembrar un cultivo en lugar de otro; es decir, lo que deja
de ganar si siembra.

La curva de posibilidades de producción es normalmente cóncava respecto al

origen. Esta propiedad implica que es más difícil utilizar todos los recursos en la
producción de un solo cultivo.

Normalmente, uno esperaría que los agricultores operen en la frontera de la

curva de posibilidades de producción, pues así estarían utilizando a plenitud sus
recursos disponibles. Sin embargo, se ha planteado la hipótesis que sostiene
que los agricultores, especialmente aquellos con menor integración con el
mercado, producen al interior de la curva de posibilidades de producción. Entre
las razones para explicarlo se han mencionado: carencia de información sobre
las tecnologías disponibles, racionalidad extraeconómica de los campesinos y
factores institucionales.

[Link]. Decisión insumo-insumo

Una vez que el agricultor ha decidido la cantidad del cultivo que sembrará, debe
decidir cómo lo hará. Es decir, si cultivará de manera extensiva ampliando el
área sembrada, o más bien mediante un uso más intensivo aplicando
fertilizantes a la tierra. O quizá deberá alquilar servicios de maquinaria agrícola
para las labores culturales, o contratar mano de obra.

La decisión de escoger capital o mano de obra para producir una determinada

cantidad de un producto. Normalmente, si el agricultor se enfoca en la mano de
obra del proceso productivo, lo debe reemplazar por otro insumo como capital si

47
desea mantener el nivel de producción. Asimismo, la curva es convexa con
respecto al origen, lo cual implica que la tasa de sustitución entre los insumos
es decreciente.

(Cannock & Gonzales, 1994), explican que para llevar a cabo sus planes de
producción se necesitan insumos que están combinados. El agricultor deberá
comparar entre contratar más capital a cambio de mano de obra sin menoscabo
de la producción. La isocuanta brinda información sobre la relación técnica.

𝑑𝐾/𝑑𝐿

Pero esta debe complementarse con el valor de los insumos. Por lo tanto, el
agricultor sustituirá trabajo por capital si sus costos son menores:

𝑃𝑘 𝑑𝐾 − 𝑃𝑤 𝑑𝐿

Si esta relación se cumple, entonces el agricultor seguirá analizando la

posibilidad de seguir sustituyendo hasta que se indiferente en el margen, lo cual
implica que:

𝑃𝑘 𝑑𝐾 = −𝑃𝑤 𝑑
Reescribiendo:

𝑑𝐾 𝑃𝑤
=−
𝑑𝐿 𝑃𝑘

48
 Grafico 3: Decisión Insumo-Insumo

𝐵
Capital

𝑂 𝐴 𝐵 𝐶 Trabajo

Fuente: Elaboración propia en base Calvo, S. “Oferta y demanda de productos

agropecuarios”

La decisión óptima se cumplirá cuando la pendiente de la isocuanta sea igual a

la relación de precios de los insumos.

Gráficamente, esta ecuación es representada por la tangente entre la isocuanta

y la relación de precios.

Para expandir la producción, se requerirá de una mayor cantidad de insumos.

Cada nivel de producción tiene su propia isocuanta. La curva que une a todas
las combinaciones óptimas de insumos para cada nivel de producción es
conocida como la senda de expansión del producto, representada como OJ en
el gráfico.

Es importante destacar que frecuentemente la política macroeconómica y

sectorial tiene influencia determinante sobre los precios relativos, los cuales a su
vez influyen en la determinación del nivel de empleo y en la distribución del
ingreso entre los agentes económicos participantes en el proceso productivo.

49
2.5. PRODUCCIÓN AGRICOLA DEL TRIGO

Según (Divito & Garcia , 2019), el trigo es uno de los cultivos agrícolas más
importantes y ampliamente cultivados en todo el mundo. La producción de trigo
puede variar significativamente de un año a otro debido a factores como el clima,
las condiciones del suelo y las prácticas de cultivo.

La producción de trigo también puede variar significativamente a nivel regional.

Lo cual se ve influida por los cambios en la demanda del mercado y las políticas
gubernamentales.

Además de su importancia para la seguridad alimentaria, la producción de trigo

también tiene un impacto económico importante. Los ingresos generados por la
producción y venta de trigo son una fuente de ingresos significativa para los
productores y las empresas agroalimentarias que participan en la cadena de
suministro del trigo. Además, la producción de trigo también tiene un impacto en
el empleo, ya que la producción y procesamiento del trigo emplea a millones de
personas en todo el mundo.

(Divito & Garcia , 2019), explican que la producción de trigo también puede tener
un impacto en los precios globales de los alimentos. Cuando hay una escasez
de trigo debido a una mala cosecha o a un aumento en la demanda, los precios
pueden aumentar, lo que puede afectar el costo de los productos alimenticios y
la inflación general. Por otro lado, cuando hay una abundancia de trigo, los
precios pueden disminuir, lo que puede beneficiar a los consumidores, pero
puede tener un impacto negativo en los ingresos de los productores.

2.5.1. La importancia del trigo

(Divito & Garcia , 2019), teniendo en cuenta que el trigo es uno de los cultivos
más importantes a nivel mundial y de su impacto dentro de la economía global.

50
 La producción de trigo es clave para la seguridad alimentaria. Además, el trigo
es un cultivo de alto rendimiento, lo que significa que se puede producir una gran
cantidad de alimentos utilizando una cantidad relativamente pequeña de tierra.

En cuanto a la producción, los ingresos se verán afectados para los productores

y empresas agroalimentarias que participan en la cadena de suministro del trigo.
de esta manera, apoya a la generación de empleos, ya que la producción y
procesamiento del trigo emplea a millones de personas en todo el mundo.

Dentro del mercado internacional24, se exporta a países de todo el mundo. La

producción de trigo puede tener un impacto en los precios globales de los
alimentos, ya que los cambios en la oferta y la demanda pueden afectar los
precios del trigo y, por lo tanto, los precios de los productos alimenticios.

(Divito & Garcia , 2019), en este sentido, el trigo es un cereal originario del oeste
de Asia que se cultiva desde hace más de 6000 años. Actualmente constituye el
cultivo más difundido en el mundo abarcando una superficie cosechada de 219
millones de hectáreas por año. Existen también otros cultivos, que cubren el 50%
de la superficie cosechada mundial. Desde el punto de vista productivo, el trigo
ocupa un lugar a nivel mundial luego de la caña de azúcar, el maíz y el arroz con
cáscara. Si se computa solamente la producción que podría utilizarse como
alimento humano, el trigo ocupa el segundo lugar luego del maíz. Sin embargo,
como la mayor parte del maíz se utiliza como alimento forrajero, actualmente el
trigo constituye el principal alimento humano seguido por el arroz, la papa, la
soja y el maíz.
Actualmente, la mayor parte de la producción de trigo se obtiene con
rendimientos entre 2 y 7 hectáreas. Pueden obtenerse altos rendimientos en
latitudes medias a bajas por medio de riego. Si bien el trigo tiene menor
tolerancia al anegamiento que el arroz, menor tolerancia a la salinidad que la

24
Los mercados internacionales son los espacios en los que se llevan a cabo operaciones financieras entre
países, específicamente la compra y venta de bienes, así como también el intercambio de diversos tipos de
servicios a cambio de una remuneración económica a nivel mundial.
51
 cebada y menor tolerancia a la sequía que el centeno, se ha difundido más que
esos cereales como alimento humano.

Se pueden distinguir características ecológicas que favorecieron la difusión del

cultivo y características del grano que lo hicieron más preciado que el de otras
especies vegetales. Las principales características ecológicas que favorecieron
la difusión del trigo son:

 Buena adaptación a la mayor parte de los suelos agrícolas del mundo.

 El crecimiento del cultivo tiene un rango amplio de temperatura óptima,
debido al rango amplio de temperatura óptima de la fotosíntesis, entre 10
y 20°C.

2.5.2. Cultivo del trigo

De acuerdo a (Mellado, 1984), durante el ciclo del cultivo ocurren dos procesos
simultáneos: crecimiento y desarrollo. El crecimiento involucra aumento de la
biomasa, mientras que el desarrollo hace referencia a la sucesión de estados
morfológicos o fisiológicos que se presentan durante el ciclo de vida del cultivo.
Ambos procesos están regulados genéticamente e influenciados por el
ambiente. Por ello, el patrón de crecimiento y la sucesión de los estados de
desarrollo (fenología) puede diferir entre variedades y, dentro de ellas, según las
condiciones ambientales.

La correcta identificación de los estados de desarrollo del cultivo es sumamente

relevante para definir el manejo agronómico del mismo. En este sentido, las
escalas fenológicas proveen una referencia común para describir la sucesión de
éstos.
Para cultivar trigo, se necesitan buenas condiciones de suelo, como una textura
adecuada, buena estructura y contenido de nutrientes. El trigo también requiere
una cantidad adecuada de agua, por lo que se cultiva mejor en regiones con
suficiente precipitación o donde se puede irrigar adecuadamente.

52
(Mellado, 1984), el cultivo de trigo implica varias prácticas agrícolas, como la
preparación del suelo, la siembra, el control de malezas y plagas, la fertilización
y el riego. Es importante controlar las malezas y las plagas para evitar que
compitan con el trigo por nutrientes y agua y para prevenir daños a los cultivos.
La fertilización y el riego adecuados son esenciales para obtener un rendimiento
óptimo del cultivo.

En este sentido, el cultivo de trigo es una actividad agrícola importante en todo

el mundo que requiere buenas condiciones de suelo, agua y prácticas agrícolas
adecuadas para obtener un rendimiento óptimo del cultivo. El trigo es un cultivo
versátil que se utiliza para producir una amplia variedad de productos
alimenticios y tiene un impacto significativo en la seguridad alimentaria y la
economía global.

El ciclo vegetativo del trigo se refiere a las diferentes etapas de crecimiento y

desarrollo que experimenta la planta de trigo desde la siembra hasta la madurez
y la cosecha. El ciclo del trigo se divide generalmente en cuatro etapas
principales:

Germinación y emergencia: Esta etapa comienza con la siembra de las semillas

de trigo en el suelo y termina cuando la plántula emerge del suelo y comienza a
crecer activamente. La duración de esta etapa depende de la temperatura del
suelo y puede variar de 5 a 14 días. El periodo de germinación y arraigo del trigo
es muy importante para la futura cosecha de grano. El grano de trigo necesita
para germinar humedad, temperatura adecuada y aire a su alrededor.

(Divito & Garcia , 2019), muestran que la temperatura óptima de germinación es

de 20-25ºC, pero puede germinar desde los 3-4ºC hasta los 30-32ºC. El aire es
necesario para activar los procesos de oxidación, por tanto la capa superficial
del terreno debe estar mullida; la humedad del trigo no debe sobrepasar el 11%,
cuando se sobrepasa este porcentaje de humedad la conservación del grano se

53
hace difícil.

La facultad germinativa del trigo se mantiene de 4-10 años, aunque el período

de utilización no debe sobrepasar los dos años, ya que a medida que transcurre
el tiempo, disminuye la capacidad germinativa.

Una vez que se forman las raíces primarias y alguna hoja verde, la planta ya
puede alimentarse por sí misma, al agotarse las reservas del grano; en este
momento termina el periodo de germinación.

Desarrollo vegetativo: En esta etapa, la planta de trigo produce hojas y tallos

nuevos y comienza a desarrollar la espiga. Esta etapa se subdivide en varias
etapas basadas en el número de hojas y el desarrollo de la espiga. El tallo del
trigo es una caña (con nudos y entrenudos), cada nudo tiene una yema que
origina una hoja. Cuando los entrenudos se alargan al crecer (encañado), se
observa que cada hoja nace a distinta altura en nudos sucesivos.

(Mellado, 1984), indica que el alargamiento de los entrenudos ocurre en su parte

baja, pero este crecimiento no se produce hasta más tarde, en la fase de
encañado. Pero durante un largo periodo, las zonas de los tallos que están en
contacto con la tierra, crecen de otro modo dando lugar a raíces adventicias
hacia abajo y nuevos tallos secundarios hacia arriba; se dice entonces que el
trigo, denominándose "padre" a la planta principal que salió del grano, "hijos" a
las secundarias y siguientes y "macolla" al conjunto de todas ellas.
El segundo nudo del trigo siempre se encuentra a uno o dos centímetros bajo el
suelo, independientemente de la profundidad de siembra, este nudo se
denomina "nudo de ahijamiento", pues en él es donde se forman los "hijos"
anteriormente citados.

El aporcado de las plantas favorece el ahijamiento, pues al enterrar más nudos

sirve para convertirlos en nudos de ahijamiento. Este es uno de los objetivos que

54
se persiguen con las binas y los gradeos dados al sembrado.

El poder de ahijamiento es un carácter varietal sobretodo, pero además influye

el abonado nitrogenado, de la fecha de siembra y de la temperatura, que
condiciona la duración del periodo de ahijamiento. Las variedades de trigo que
ahijan muy poco dan lugar a grandes producciones, y para compensar esa falta
de ahijamiento, deben sembrarse con más cantidad de semilla.

En condiciones de secano conviene que las raíces estén bien desarrolladas y

profundas, pues las capas superficiales se desecan con facilidad, para
conseguirlo no consiste en sembrar profundo sino realizar labores y arados
subsoladores.

(Divito & Garcia , 2019), explican que la floración durante esta etapa, la espiga
de trigo produce flores y comienza el proceso de polinización. La duración de
esta etapa varía según la variedad de trigo y las condiciones ambientales. El
periodo de "espigado" es el de máxima actividad fisiológica, con una
transpiración y una extracción de humedad y alimentos del suelo que llegan al
máximo. Los azúcares de las hojas inferiores van emigrando a los granos de
trigo que se forman mientras las hojas se van secando. La cantidad de agua
necesaria para transportar a los granos de trigo las sustancias de reserva, hace
que las raíces desequen la tierra con facilidad, por ello el riego en esta fase
resulta muy importante.

Madurez y cosecha: En esta etapa, los granos de trigo alcanzan su tamaño y

madurez óptimos. La planta comienza a secarse y los granos comienzan a
secarse y endurecerse. La cosecha de trigo se lleva a cabo cuando los granos
están completamente maduros y secos. El periodo de maduración comienza en
la "madurez láctea" cuando las hojas inferiores ya están secas, pero las tres
superiores y el resto de la planta está verde, seguidamente tiene lugar la
"maduración pastosa", en la que sólo se mantiene verdes los nudos y el resto de

55
la planta toma su color típico de trigo seco, tomando el grano su color definitivo.
A los tres o cuatro días del estado pastoso llega el cereal a su "madurez
completa". Por último, se alcanza la "madurez de muerte", en el que toda la paja
está dura y quebradiza; así como el grano, saltando muy fácilmente de las
glumillas y raquis.

En general, el ciclo vegetativo del trigo puede durar de 120 a 150 días,
dependiendo de la variedad y las condiciones ambientales. Es importante
monitorear el crecimiento y desarrollo del trigo durante todas las etapas del ciclo
para garantizar una buena producción y calidad del cultivo.

(Divito & Garcia , 2019), así pues, dentro del proceso de cultivo, existe La Escala
de Zadoks es una escala fenológica utilizada para medir el crecimiento y
desarrollo de las plantas de cereales, especialmente el trigo. Fue desarrollada
por los investigadores belgas Zadoks, Chang y Konzak en la década de 1970 y
se utiliza ampliamente en todo el mundo para la investigación y la producción de
cereales.

La escala de Zadoks se basa en el crecimiento y desarrollo de la planta de trigo,

desde la germinación hasta la madurez, y se divide en varias etapas, numeradas
del 0 al 99. Cada número representa un estadio específico en el ciclo de vida de
la planta, que se describe en detalle en términos de aspectos como el
crecimiento de la hoja, la elongación del tallo y la formación de la espiga.

La escala de Zadoks se utiliza principalmente para medir la fenología del trigo,

que se refiere a los cambios en el crecimiento y desarrollo de la planta en
respuesta a factores ambientales como la temperatura y la luz. Esto es
importante para los investigadores y los productores de cereales, ya que les
permite entender cómo las condiciones ambientales afectan el crecimiento y el
rendimiento del cultivo.

56
 Además de la medición de la fenología, la escala de Zadoks también se utiliza
para determinar el momento adecuado para la aplicación de fertilizantes y
pesticidas, y para programar la cosecha de los cultivos. Al conocer la etapa
específica de crecimiento de la planta, los productores pueden tomar decisiones
informadas sobre el manejo de los cultivos y maximizar su rendimiento.

2.5.3. Importancia de la calidad del trigo

(Cannock & Gonzales, 1994), el Código Alimentario reconoce como trigo pan al
trigo destinado a molienda para obtener harina de trigo, y como trigo candeal al
trigo duro destinado a molienda para obtener sémola, cuyo destino principal es
la industria de fideos.

También se individualiza como trigo blando al trigo cuya harina tiene una
especial aptitud para la elaboración de galletitas dulces entre otros usos, y cuyo
color de grano debe ser blanco. Los tres tienen características agronómicas
similares y diferente uso industrial después de la molienda. La información
presentada en este capítulo se refiere al valor de calidad del trigo pan, salvo en
casos con referencia específica.

Debido a su importancia en la alimentación humana, el valor de la producción de

trigo es proporcional a su calidad. Por esto, tanto productores como asesores
deben pensar no sólo en la cantidad de granos que producen sino también en
su calidad, siempre relacionada con el uso posterior.

De acuerdo a (Divito & Garcia , 2019), el trigo aporta aproximadamente el 20%

de los carbohidratos en la dieta de la humanidad. Además de ser una de las
principales fuentes de energía, representa un aporte significativo de proteínas y
otros componentes, que en menor magnitud contribuyen a una adecuada
nutrición, como lípidos, vitaminas, minerales y fitoquímicos. La extensibilidad y
elasticidad de una masa de harina de trigo durante el proceso de panificación
dependen de las proteínas constituyentes del gluten.

57
No obstante, los constituyentes más importantes del grano de trigo son los
carbohidratos (85%), y entre ellos el almidón, que representa entre 60% y 70%
de la masa total del grano o el 70-85% de la harina. Dicho carbohidrato cumple
un rol importante en el proceso de panificación, en la retención de agua y como
sustrato de la fermentación.

El contenido y tipo de almidón en trigo también tiene características buscadas

para otros usos. Por ejemplo, el almidón de trigo se usa como agente
endurecedor en la conservación de alimentos por su temperatura de gelificación,
o cuando genéticamente se modifica su constitución y prevalece la amilopectina
sobre la amilosa, y el almidón adquiere una textura cerosa con mayor viscosidad
y retención de agua.

La calidad del trigo es de gran importancia para la industria alimentaria y para la

salud humana. A continuación, se detallan algunas razones por las cuales la
calidad del trigo es relevante:

 Valor nutricional: El trigo es una importante fuente de carbohidratos,

proteínas, fibra, vitaminas y minerales en la dieta humana. La calidad del
trigo afecta la cantidad y calidad de nutrientes que se obtienen de él.
 Funcionalidad de la harina: La calidad del trigo afecta la funcionalidad de
la harina, que a su vez influye en la calidad de los productos de panadería
y pastelería. La harina de trigo de alta calidad produce productos finales
con mayor volumen, textura y sabor.
 Propiedades reológicas: La calidad del trigo también influye en las
propiedades reológicas de la masa, como la elasticidad, la extensibilidad
y la viscosidad. Estas propiedades son importantes para la elaboración
de productos de panadería y pastelería.
 Contenido de gluten: El gluten es una proteína presente en el trigo que es
esencial para la formación de la estructura de la masa y la producción de

58
 productos de panadería y pastelería. La calidad del trigo afecta el
contenido y la calidad del gluten.
 Salud: La calidad del trigo también puede afectar la salud humana. Por
ejemplo, el trigo que contiene niveles más bajos de gliadina (una proteína
del gluten) puede ser más adecuado para personas con enfermedad
celíaca o sensibilidad al gluten.

La calidad del trigo es un factor crítico para la industria alimentaria y la salud

humana. Una buena calidad del trigo es esencial para obtener productos de
panadería y pastelería de alta calidad y nutritivos.

Las sustancias que valoran la calidad del trigo son las proteínas que se
encuentran en el complejo insoluble denominado gluten. La calidad del gluten
es más importante que la cantidad, pero esta calidad no es fácilmente medible.

La riqueza de proteínas se mantiene constante en los últimos estados de

maduración. En cambio, el incremento de glúcidos es continuo hasta la
desecación del grano.

La calidad es una condición de cada variedad, siendo comprobada

experimentalmente cultivando un mismo grupo de variedades en distintas
localidades. Está influenciado por el clima, pues la mejor calidad se obtiene en
zonas áridas que en zonas húmedas.

2.5.4. Manejo del cultivo del trigo

(Divito & Garcia , 2019), indican que el cultivo de trigo, permite la siembra de
cultivos de verano con diferente resultado agronómico según las regiones. Sin
duda, los factores ambientales como el período libre de heladas, la disponibilidad
de agua y la temperatura ponen límite a la expresión agronómica del cultivo
estival subsecuente, pero la tecnología disponible actualmente puede ayudar a
mejorar los resultados en muchos casos. Prueba de esto son los buenos

59
rendimientos obtenidos en la región central con la secuencia del cultivo trigo-
soja de segunda siembra (trigo-soja) y con maíz tardío.

En la situación actual en la región central con alto predominio de sistemas de

soja continua, la secuencia trigo-soja representa un aporte para la necesaria
rotación de cultivos y para la sustentabilidad, principalmente por su aporte de
rastrojo. Se reconoce el aporte del rastrojo de trigo por su distribución
homogénea y su permanencia en la superficie del suelo, como así también su
efecto supresor de malezas, especialmente anuales. Otra característica
reconocida por los especialistas es el aporte de materia orgánica que realiza el
sistema radicular del trigo en los primeros centímetros de suelo, con beneficio
directo sobre la capacidad de infiltración del agua de lluvia. Si bien la experiencia
regional muestra que los resultados agronómicos dependen de la calidad del
ambiente, cabe destacar su importancia como aporte de rastrojo y materia
orgánica también en ambientes de inferior calidad.

Cuando se analiza la eficiencia en el uso de los recursos disponibles (suelo,

agua, clima), la secuencia trigo-soja también surge como una de las opciones
de interés, aun considerando el menor rendimiento del cultivo de soja de
segunda siembra por el atraso de la fecha de siembra respecto de la fecha
óptima. Un pilar de la agricultura de secano es el aprovechamiento del recurso
agua, y la región central tiene como valor normal de ocurrencia de
precipitaciones en la serie climática 1960-2011 un promedio de 375-450 mm en
el período diciembre a marzo.

En el momento de decidir la siembra de trigo hay varios aspectos a considerar

que pueden modificar el resultado del cultivo de trigo y también de la secuencia
trigo-soja. Algunos no están bajo el control directo del productor o asesor, como
la ocurrencia de lluvias o de altas y bajas temperaturas en momentos críticos
para la definición del rendimiento de ambos cultivos, pero si hay otros aspectos
sobre los que se puede ejercer mayor control y que vale la pena considerar.

60
El manejo del cultivo del trigo es un proceso complejo que involucra varias
prácticas agrícolas, desde la preparación del suelo hasta la cosecha y el
almacenamiento del grano. A continuación, se describen algunas de las
prácticas clave del manejo del cultivo del trigo:

Selección del terreno: Es importante elegir un terreno adecuado para el cultivo

de trigo. El terreno debe tener un buen drenaje y una profundidad adecuada para
permitir el desarrollo de las raíces del trigo.

El trigo requiere suelos profundos, para el buen desarrollo del sistema radicular.
Al ser poco permeables los suelos arcillosos conservan demasiada humedad
durante los inviernos lluviosos. El suelo arenoso requiere, en cambio, abundante
lluvia durante la primavera, dada su escasa capacidad de retención. En general
se recomienda que las tierras de secano dispongan de un buen drenaje.

Preparación del suelo: Se debe arar y nivelar el terreno antes de la siembra para
asegurarse de que el suelo tenga una textura uniforme y las condiciones
adecuadas de humedad y nutrientes.

El trigo requiere un terreno asentado, mullido, limpio de malas hierbas y bien

desmenuzado. La naturaleza de las labores, el modo de ejecutarlas y la época
oportuna para su realización, varía con el cultivo que precedió al trigo, con la
naturaleza del suelo y con el clima.

Si anteriormente la tierra no ha sido cultivada, será necesario roturarla mucho

antes de la siembra del trigo y seguir con un barbecho labrado de, al menos, un
año. Una vez roturada la tierra (en primavera), se deja sin labrar hasta las
primeras lluvias de otoño. Durante el invierno hasta el final del mismo, por estar
en tempero se darán tres o cuatro labores. La primera será más profunda, para
permitir la penetración del agua en las capas inferiores del suelo; las otras serán

61
siempre cruzadas con la anterior, siendo más superficiales. Antes de sembrar se
hará un gradeo para deshacer los terrones.

Si el trigo va después de una leguminosa, se realizará una labor profunda antes

del verano, pues las leguminosas poseen las raíces gruesas, y éstas dejan
huecos en el suelo que son muy perjudiciales para el trigo. Después bastará con
una labor superficial y un gradeo antes de la siembra.

Si al trigo le precede un barbecho, antes de sembrar se realizará una labor

superficial si el terreno es suelto o profunda si es compacto, seguida de un
gradeo.

De forma general, antes de la siembra, si el terreno es muy suelto conviene dar

un pase de rodillo para comprimir el suelo y, después de la siembra, otro para
que la tierra se adhiera bien a la semilla.

Siembra: La siembra del trigo se realiza en el momento adecuado, generalmente

en el otoño en climas templados. Se recomienda sembrar a una profundidad de
aproximadamente 2-4 cm para asegurar que las semillas tengan suficiente
humedad y acceso a nutrientes.

 Época de siembra. Los trigos de invierno se siembran en otoño y exigen

un periodo largo de bajas temperaturas (si se siembra en primavera no se
desarrolla más que hasta el estado de ahijamiento) y se mantienen estéril.
El trigo de verano se siembra en primavera o en otoño, sobre todo en
zonas mediterráneas con inviernos suaves.

El trigo sembrado en otoño da rendimientos superiores debido al largo periodo

vegetativo, los avances en mejora genética de los trigos de invierno están
adquiriendo cada vez mayor importancia.

62
En las zonas más frías se recomienda una fecha intermedia; ya que las muy
tempranas exponen la cosecha a las heladas tardías, y las muy tardías, al peligro
de las heladas de otoño, o invierno, y, más tarde, al asurado del grano por los
vientos cálidos del verano.

 Profundidad de siembra. La siembra debe realizarse en surcos separados

a una distancia entre 15 y 20 cm., en general suele estar a 17 cm., a una
profundidad de siembra de 3-6 cm.

Únicamente se sembrará a mayor profundidad en los siguientes casos:

 En tierras muy sueltas, donde las semillas, una vez germinadas, puedan
estar expuestas a la desecación.

 Control de malezas: Es importante controlar las malezas que puedan

competir con el trigo por los nutrientes y la luz solar. El control de malezas
se puede hacer a través de la aplicación de herbicidas o mediante
prácticas culturales como la rotación de cultivos. La presencia de malas
hierbas está influida por la época de siembra, la densidad y el periodo
vegetativo del trigo. Además, la disminución de las labores del suelo
favorece las malezas perennes que echan estolones, así como aquellas
que germinan superficialmente.

 El empleo de herbicidas en trigo de invierno es considerado en muchos

lugares como una medida obligada, además el control temprano de las
malezas es particularmente importante en trigo de verano, ya que el
rápido crecimiento de las malezas aumenta su poder competitivo.

 Fertilización: Es importante proporcionar al trigo los nutrientes necesarios

para su crecimiento y desarrollo. La fertilización se puede hacer a través

63
 de la aplicación de fertilizantes químicos o mediante prácticas como la
rotación de cultivos.

 Nitrógeno. La absorción de nitrógeno depende de su disponibilidad en

forma asimilable, como consecuencia puede dar lugar a una absorción
excesiva, debido a condiciones adversas; como puede ser: la
prolongación de la fase vegetativa, retraso de la maduración, disminución
de la resistencia al frío y al encamado y mayor sensibilidad a las
enfermedades.

Los mayores rendimientos se logran cuando se aporta una mayor

cantidad de nitrógeno al comienzo del macollado o durante el mismo y
una mayor cantidad durante el crecimiento de los tallos. El aporte de
nitrógeno demasiado temprano produce un exceso de espigas de
reducido tamaño y estériles. El abonado tardío por su parte reduce la
fertilidad de las espigas. Se estima que para una cosecha de 1000 kilos
de grano la extracción de nitrógeno es de 24-31 kilos.
Las reservas de nitrógeno en trigos de invierno se estiman a finales de
invierno y se suelen confirmar con exactitud por medio de análisis de
nitrógeno; además el balance de nitrógeno en el suelo se ve afectado por
las condiciones climatológicas en invierno, en particular por la
temperatura en el horizonte más superior del suelo y por las
precipitaciones.

 Fósforo. Es adsorbido por la fracción coloidal del suelo y por ello debe ser
aportado en cantidad suficiente al mismo. El fósforo favorece y anticipa la
granazón y madurez de la semilla: una abundancia de fósforo puede
anticipar, hasta una semana, la cosecha de trigo. Las cenizas del grano
de trigo contienen el 50% de P2O5.
 Potasio. El potasio interviene en la formación de almidón y en el desarrollo
de las raíces. Reduce la transpiración, por lo que aumenta la resistencia

64
 a la sequía. Como contribuye a la formación de un buen sistema radicular,
proporciona mayor resistencia al frío. La extracción de potasio es máxima
durante el periodo del encañado.
 Azufre. Se aporta al suelo de manera regular, bien como estiércol o en
forma de sulfatos; pero el uso de abonado líquido reduce la cantidad de
azufre aplicada al suelo.
 Calcio. Es indispensable para el desarrollo del trigo, pues influye en la
formación y madurez de los granos; aunque no influye tanto en la
producción como el nitrógeno, fósforo y potasio. Se halla en mayor
cantidad en las hojas y cañas que en el grano. Su carencia es muy rara.
 Magnesio. Su carencia se manifiesta primero en las hojas viejas y se
presenta solamente en suelos muy ligeros o pobres o debido a un exceso
de potasio.
 Abono orgánico. La importancia de la materia orgánica radica en su efecto
como correctora de los defectos que se puedan presentar: aumenta la
retención del nitrógeno amoniacal, fósforo y potasio; hace más compactos
*los terrenos arenosos y comunica soltura a los arcillosos, poco
permeables y difíciles de labrar; y aumenta las reservas hídricas del suelo.

 Control de plagas y enfermedades: El trigo puede ser atacado por una

variedad de plagas y enfermedades, lo que puede afectar su rendimiento
y calidad. Es importante controlar estas plagas y enfermedades a través
del uso de pesticidas o mediante prácticas culturales.

 Cosecha: La cosecha del trigo se realiza cuando los granos están

maduros y listos para ser cosechados. Se puede realizar mediante la
cosecha mecánica o manual.

La recolección suele realizarse desde mediados de mayo a finales de

otoño, según las regiones; siendo el método de recolección más
recomendable la cosechadora.

65
El momento más conveniente para realizar la siega es aquel en que los tallos
han perdido por completo su color verde y el grano tiene suficiente consistencia.
El corte del tallo se hará a unos 30 cm. del suelo y se llevará regulada por la
cosechadora.

Las condiciones para aumentar los rendimientos de la cosechadora son los

siguientes:

 Cultivar variedades de caña corta.

 Mantener el terreno libre de malas hierbas; pues aumentan la humedad
del grano.
 Se recomienda no segar hasta que haya desaparecido el rocío; ya que a
pleno sol la cosechadora trabaja mejor.
 Controlar que no salga el grano partido ni que la máquina arrastre grano,
en tales casos corregir los ajustes de la máquina.
 Estudiar el recorrido antes de la salida al campo, para evitar que la
cosechadora vaya en vacío o sufra detenciones.

Almacenamiento: Después de la cosecha, el trigo se almacena en condiciones

adecuadas para asegurar su calidad y evitar la pérdida de humedad o la
infestación de plagas.

Los factores que determinan el adecuado almacenamiento son la humedad y la

temperatura. Las normas de comercio aplicables para la clasificación "seco" y
"húmedo" del trigo son las siguientes:

 Trigo seco: humedad menor del 13%

 Trigo húmedo: humedad mayor del 16%

66
 Ventilación: La ventilación de los granos de trigo se puede realizar transportando
éstos de un silo a otro, aunque el procedimiento más empleado en zonas de
clima templado se realiza insuflando aire a través del grano por medio de un
sistema complejo de conductos.

Por ende, el manejo del cultivo del trigo es un proceso que involucra varias
prácticas agrícolas clave. El éxito del cultivo del trigo depende en gran medida
de la selección del terreno, la preparación del suelo, la siembra adecuada, el
control de malezas, la fertilización, el control de plagas y enfermedades, la
cosecha y el almacenamiento adecuado del grano.

2.6. MARCO CONCEPTUAL

2.6.1. Ciclo productivo

Tiempo requerido para la producción y comercialización de productos de origen

agrícola o pecuario. Su duración varía de acuerdo al tipo de producto, ciclo
estacional, región geográfica y comportamiento de factores climáticos. La
duración del ciclo productivo no considera periodos de inversión productiva y
comprende las siguientes etapas25:

 Etapa preparatoria, caracterizada por la compra de materia prima e

insumos.
 Etapa de producción, caracterizada por la producción, el pago de mano
de obra y otros servicios.
 Etapa de comercialización, en la cual se generan los ingresos de la
actividad agropecuaria.

25
Glosario de términos económicos del MEFP y ASFI, Página 30.

67
2.6.2. Capital humano

El capital humano es una medida del valor económico de las habilidades

profesionales de una persona. También hace referencia al factor de
producción del trabajo, que son las horas que dedican las personas a la
producción de bienes o servicios.

El capital humano de una persona se calcula como el valor actual de todos los
beneficios futuros que espera obtener esa persona con su trabajo hasta que deje
de trabajar. Esto sumado al capital financiero representa la riqueza total de una
persona.

Al ser una cantidad futura, este es mayor cuanto más joven es una persona, ya
que una persona mayor ya ha obtenido esas ganancias y las ha consumido o las
ha ahorrado, formando ahora parte de su capital financiero.

2.6.3. Servicios no financieros para el sector agropecuario

Servicios de capacitación y/o asistencia técnica, gestión empresarial, servicios

de apoyo en salud, educación y otros inherentes a fines sociales orientados a
mejorar las condiciones de trabajo, las relaciones sociales de producción en la
comunidad, la competitividad y la productividad de los productores y de las
unidades económicas y asociaciones u organizaciones comunitarias de
productores, de manera que puedan contribuir de forma más efectiva a los
objetivos de desarrollo económico y social del productor agropecuario 26.

2.6.4. Crecimiento económico

El crecimiento económico de un país es el aumento del valor de mercado de los

bienes y servicios producidos por una economía a lo largo del tiempo.

26
Glosario de términos económicos financieros del MEFP y ASFI, Página 99.

68
 La definición del crecimiento económico en una economía por un
desplazamiento hacia afuera en su Curva de Posibilidad de Producción. El
crecimiento económico se mide por el aumento de la producción total de un país
o del Producto Interno Bruto real o del Producto Nacional Bruto.

El Producto Interno Bruto de un país es el valor total de todos los bienes y

servicios finales producidos dentro de un país durante un período de tiempo. Por
tanto, un aumento del PIB es el aumento de la producción de un país.

2.6.5. Cultivos

Se considera el área sembrada, incluyéndose en la misma los caminos,

canales de riego, drenaje y otros que constituyen áreas imprescindibles para
su explotación27.
2.6.6. Rendimiento

Rendimiento, en economía, hace referencia al resultado deseado

efectivamente obtenido por cada unidad que realiza la actividad económica.

2.6.7. Precios

Generalmente se denomina precio al pago o recompensa asignado a la

obtención de un bien o servicio, de una mercancía cualquiera.

2.6.8. Valor Bruto de Producción

Es la suma total del Valor de los Bienes y Servicios finales e intermedios

generados dentro las fronteras geográficas de una economía que se utilizan
en los procesos productivos o artículos que se destinan al usuario final.

27
Zorrilla Arena. “Diccionario de Economía” 2da edición. Pág. 311.

69
 Se incluye la producción para autoconsumo, la que produce una unidad y ella
misma la consume, y la fabricación de activos fijos para su propio uso. El
VBP se puede obtener también mediante la suma del consumo intermedio y
el Valor Agregado bruto.

2.6.9. Políticas arancelarias

La política arancelaria es el instrumento de política económica mediante el

cual un Estado define la estructura arancelaria que regirá el comercio exterior
de mercancías.

Sobre ella recae, entre otros aspectos, la fijación de las tarifas arancelarias,
las mismas que tienen una especial incidencia en el comportamiento
comercial de un país (flujo y/o intercambio internacional de mercancías).
2.6.10. Ad-valorem

El impuesto ad valorem es una imposición en forma de porcentaje sobre el

valor de transacción del bien.

Este impuesto es aplicado sobre el valor del bien, sea este mueble o
inmueble. De forma que no es como otros impuestos en los cuales se aplica
con base a una tasa sobre la cantidad del bien. Esta característica lo expone
como un impuesto flexible, puesto que está en relación con el valor evaluado
del bien.

La forma impositiva ad valorem además de aplicarse a la propiedad de bienes

muebles e inmuebles, también se aplican a la venta de bienes y servicios,
aplicándose en el punto de venta.

70
 Vale mencionar que este tipo de impuesto es el preferido por las autoridades
administrativas de los diferentes países del mundo. Se calcula que más del
90% de los impuestos son ad valorem.

2.6.11. Economía agraria

La economía agrícola es una rama de la economía que tiene como objetivo

el estudio del sector agropecuario, así como sus relaciones con el resto
del sistema económico.

Por tanto, se encarga del estudio de aquella parte del sector primario que
comprende la agricultura (agrícola) y ganadería (pecuario).

Estas dos actividades están vinculadas a otras como la pesca, la caza e

incluso la industria alimentaria. Todas ellas son una de las características
básicas del medio rural. Por supuesto, están interconectadas, a su vez, con
la economía general.

2.6.12. Política de precios

El control de precios es un sistema por el cual el gobierno fija la tarifa a pagar

por una mercancía, o puede establecer una cotización mínima y/o máxima.
Así, las empresas del sector deben obedecer dichos parámetros.

En otras palabras, el control de precios es una situación en la que el Estado

determina el precio o el rango de precios para vender un producto. De ese
modo, se exige que toda transacción siga la norma establecida.

Este tipo de control no es muy común actualmente. Sin embargo, hay ciertos
bienes y servicios que por estar relacionados al bienestar de la población sí
son regulados.

71
2.6.13. Política económica

La política económica comprende las acciones y decisiones que las

autoridades de cada país toman dentro del ámbito de la economía. A través
de su intervención se pretende controlar la economía del país para
proporcionar estabilidad y crecimiento económico, estableciendo las
directrices para su buen funcionamiento.

A medida que un gobierno va estableciendo una determinada política

económica, se encarga del control de diferentes factores económicos
importantes en la vida del país, como los presupuestos del estado o el
mercado laboral. Por así decirlo, el Estado conduce la economía de su
territorio con las herramientas de la política económica.

2.6.14. Economía sectorial

Un sector económico es cada una de las partes resultantes de la división de

la actividad económica de un país, generalmente, teniendo en cuenta
diferentes factores como el valor añadido de los bienes o servicios
producidos.

En otras palabras, un sector económico es el conjunto de actividades

productivas o comerciales que reúnen una serie de características similares.
Es decir, son negocios que cuentan con una naturaleza común.

La idea es que las actividades que formen parte de un sector se distingan de

otras agrupaciones. Principalmente, podría considerarse que la división tiene
lugar atendiendo a los diferentes procesos de producción particulares de
cada negocio.

72
 CAPÍTULO III
MARCO NORMATIVO

3.1. MARCO LEGAL

3.1.1. Constitución Política del Estado28

La Nueva Constitución Política del Estado (CPE) en su Cuarta Parte, Título

III referido al Desarrollo Rural Integral Sustentable señala: “Art. 405. El
Desarrollo Rural Integral Sustentable, es parte fundamental de las políticas
económicas del Estado, que priorizará sus acciones para el fomento de todos
los emprendimientos económicos comunitarios y del conjunto de los actores
rurales, con énfasis en la Seguridad y Soberanía Alimentaria, a través de:

El fortalecimiento de la economía de los pequeños productores

agropecuarios y de la economía familiar y comunitaria.”

“Art. 407. Son objetivos de la política de desarrollo rural integral del Estado,
en coordinación con las entidades territoriales autónomas y descentralizadas:

a) Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, priorizando la

producción y el consumo de alimentos de origen agropecuario
producidos en el territorio boliviano.

b) Promover la producción y comercialización de productos

agroecológicos.

28
La nueva Constitución Política del Estado, redactada por la Asamblea Constituyente durante las gestiones
2006 a 2008, fue aprobada el 25 de enero de 2009 mediante referendo con el 62% de los votos, y el 7 de febrero
de ese mismo año fue promulgada para su puesta en vigencia.
73
 c) Garantizar la asistencia técnica y establecer mecanismos de
innovación y transferencia tecnológica en toda la cadena productiva
agropecuaria.

d) Controlar la salida y entrada al país de recursos biológicos y genéticos

La Nueva Constitución Política del Estado aprobada en el 2009, introduce la

variable ambiental en el ordenamiento jurídico del país.

En primer lugar, se deja en claro en el Artículo 3 que es una función esencial

del Estado, el “promover y garantizar el aprovechamiento responsable y
planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través
del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes
dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el
bienestar de las generaciones actuales y futuras”. Concepto en el que se
identifican claramente características de un desarrollo con enfoque
sostenible.

Por otro lado, se establece que uno de los derechos de los pueblos indígenas
originarios es el vivir en un medio ambiente sano, con manejo y
aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. (Artículo 30) De forma
similar, en el Capítulo Quinto, correspondiente a Derechos Sociales y
Económicos, el Artículo 33 cita:

“Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y

equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y
colectividades de las presentes y futuras generaciones, además de otros
seres vivos, a desarrollarse de manera normal y permanente.”

Además, se autoriza a cualquier persona ya sea a título individual o

representando a una colectividad a llevar a cabo acciones legales en defensa

74
 del derecho al medio ambiente. (Artículo 34) Este aspecto puede vincularse
con el deber que tienen los bolivianos y bolivianas de “Proteger y defender
un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos” (Artículo
108).

Por otro lado, se establece que el preservar, conservar y contribuir a la

protección del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio
ecológico y el control de la contaminación ambiental, son competencias que
llevarán a cabo el Estado y las entidades territoriales autónomas de forma
conjunta. (Artículo 299)

Siguiendo con la línea de promover un desarrollo sostenible, velando siempre

por la conservación del medio ambiente, el Artículo 312 indica que todas las
formas de organización económica tienen la obligación de proteger el medio
ambiente.

Se dedica un capítulo entero específicamente a temas vinculados al medio

ambiente dentro del Título Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y
Territorio. En éste se establece que “es deber del Estado y de la población
conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos
naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio
ambiente”. Al mismo tiempo, la población tiene derecho a la participación en
la gestión ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre
decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente. (Artículos
342 y 343)

3.1.2. Ley Nª 1333

La Ley Nº 1333 promulgada por el Gobierno de Nacional en abril de 1992,

fue una respuesta positiva a la preocupación nacional y mundial en relación
al medio ambiente, coincidiendo también con la Declaración de la Reunión

75
Mundial. En el marco de la Ley 1333, se aprobó su respectivo Reglamento
que se refiere la:

a) Gestión Ambiental
b) Prevención y Control Ambiental
c) Contaminación Atmosférica
d) Contaminación Hídrica
e) Sustancias Peligrosas
f) Gestión de Residuos Sólidos

Específicamente el Reglamento de Prevención y Control Ambiental se refiere

a la: Ficha Ambiental, formulario para la presentación de Estudios de
Evaluación de Impacto Ambiental, Procedimientos técnico-administrativo de
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), procedimientos técnico-
administrativos de Control de Calidad Ambiental, Manifiesto Ambiental,
Certificado de Declaratoria de Adecuación Ambiental.

Además, Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el

medio ambiente; cuando excedan los límites permisibles a establecerse en
reglamentación expresa, los que a continuación se enumeran:

a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus Estados, el suelo
y el subsuelo.
b) Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones
hidrológicas, edafológicas, geomorfológicas y climáticas.
c) Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes
colectivos o individuales, protegidos por Ley.
d) Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad
biológica, genética y ecológica, sus interpelaciones y procesos.

76
 e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el
deterioro ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo
sobre la salud de la población.

Toda esta actividad reglamentada es parte del Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto Ambiental. Por su parte, la formulación de políticas y
estrategias sobre medio ambiente y recursos naturales para el sector
agropecuario, se desarrollan en las cuatro directrices indicadas en el artículo
66 de la Ley 1333, que en resumen son las siguientes:

a) Uso de normas que aseguren la conservación de los

agroecosistemas.
b) Ejecución de planes de restauración de suelos de uso agrícola.
c) Pasturas utilizadas conforme a su capacidad de producción.
d) Establecimiento de reglamentos, normas y técnicas de control para
chaqueos, desmontes, labranzas, empleo de maquinaria agrícola,
uso de agroquímicos, rotaciones, prácticas de cultivo y uso de
praderas

Como base conceptual se define que dentro de una Política Ambiental, el fin
último es la conservación del medio ambiente natural y cultural, bajo un
criterio de uso racional, enmarcado en los conceptos del Desarrollo
Sostenible y el cumplimiento de la Ley del Medio Ambiente vigente en el país.

En este contexto, las prefecturas han creado las Direcciones de Desarrollo

Sostenible, que son las encargadas de todo lo relacionado con el Medio
Ambiente a nivel departamental. Así mismo, las alcaldías también han creado
o particularmente en las ciudades más pobladas unidades ambientales
relacionadas con problemas de contaminación de aguas y aire, pero sin tener
una relación directa con los recursos naturales renovables específicamente.

77
3.1.3. Política de Seguridad y Soberanía Alimentaria29

La política de seguridad y soberanía alimentaria se inscribe en el marco del

Plan para la “Revolución, Rural, Agraria y Forestal” del MDRyT, orientada a
la transformación de los patrones productivos alimentarios y al apoyo a la
producción y transformación de los recursos naturales renovables, bajo los
siguientes principios: El derecho humano a la alimentación de todos los
ciudadanos del país para garantizar la reducción del hambre y de la
inseguridad alimentaria de la población boliviana. El fortalecimiento de la
agricultura familiar (campesina, indígena y originaria) de base comunitaria. El
acceso equitativo a los recursos naturales, que promueve que las familias
rurales cuenten con los recursos naturales (agua, tierra y bosques)
suficientes en cantidad y calidad con destino a la producción de alimentos.

29
En relación a la seguridad, soberanía y sustentabilidad alimentaria, El Estado tiene la obligación de garantizar
la seguridad alimentaria, a través de una alimentación sana, adecuada y suficiente para toda la población, fue la
mención que se hizo en enero del 2009 en la Nueva Constitución Política del Estado.
78
 CAPÍTULO IV
MARCO PRÁCTICO

4.1. IMPORTACION DE HARINA DE TRIGO

La importación de harina de trigo es un proceso comercial que implica la

compra de harina de trigo producida principalmente en Argentina (Hasta 2020
se estima que el 99% de la importación de harina de trigo procede de
Argentina) para su posterior distribución y uso en Bolivia.

La importación de harina de trigo generalmente ocurre cuando Bolivia no

puede satisfacer completamente su demanda interna de harina de trigo a
través de la producción nacional. Esto puede deberse a limitaciones en la
producción local, fluctuaciones en la oferta debido a condiciones climáticas o
cualquier otro factor que afecte la capacidad de producción de trigo y harina.
En Bolivia se suele tener regulaciones y normativas específicas para la
importación de alimentos, incluida la harina de trigo, para garantizar la
seguridad alimentaria y la calidad del producto. Esto puede incluir requisitos
de etiquetado, estándares de calidad, pruebas de calidad y seguridad, y
aprobaciones de organismos reguladores (Ver Anexo 1).

Los aranceles, cuotas de importación y otras barreras comerciales pueden

afectar significativamente el costo y la viabilidad de importar harina de trigo.
El gobierno puede establecer políticas comerciales que promuevan o
restrinjan las importaciones de harina de trigo con el fin de proteger la
industria nacional o equilibrar la balanza comercial.

El transporte de harina de trigo desde Argentina implica una logística

compleja que incluye el envío, el almacenamiento y la distribución. La harina
de trigo es un producto perecedero y sensible a la humedad, por lo que su
manipulación y transporte deben cumplir con estándares rigurosos.

79
 En promedio la importación de harina de trigo desde 2000 hasta 2022 es de
$US 70 millones, se ha registrado en 2020 la mayor cuantía de importación
de harina de trigo por un valor de $US 127,3 millones, lo cual muestra la alta
dependencia de este producto.

Gráfico 4: Importación de harina de trigo y tasa de variación (Millones de $US y %)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia

La harina de trigo importada se utiliza en una variedad de productos

alimenticios, como pan, pasteles, galletas, pastas y otros productos
horneados. Su destino final puede ser la industria alimentaria, los minoristas
o los consumidores directos, dependiendo de la cadena de suministro y la
demanda local.

80
 La importación de harina de trigo es esencial para Bolivia, a fin de garantizar
un suministro constante de este ingrediente clave en la producción de
alimentos. La planificación cuidadosa y la gestión de riesgos son esenciales
para garantizar la disponibilidad y calidad de la harina de trigo importada.

La importación de harina de trigo muestra una expansión de casi un 83% en

la gestión 2004 debido al aumento del consumo nacional fruto de fenómenos
que afectaron la producción nacional, por lo cual se recurrió a la importación
especialmente de argentina. Durante el 2009 -2011 se produjo una caída
importante en la importación de harina de trigo debido a la crisis mundial
acaecida en 2008 y que tuvo un impacto importante en la mayoría de los
países de Sudamérica. Finalmente, en el periodo 2021-2021, durante el
periodo de pandemia en la importación de trigo se redujo principalmente por
el cierre de las fronteras de los países importadores, en especial Bolivia.

4.2. RENDIMIENTO DEL TRIGO

El rendimiento del trigo se refiere a la cantidad de granos de trigo que se

cosechan por unidad de superficie cultivada (generalmente se mide en
hectáreas). Es una medida clave de la productividad de un cultivo de trigo y
se utiliza para evaluar la eficiencia de la agricultura y la cantidad de alimento
o materia prima que se puede obtener de una determinada área de cultivo
(Ver Anexo 2). El rendimiento del trigo se expresa típicamente en términos
de kilogramos o toneladas por hectárea (kg/ha o t/ha).

El rendimiento del trigo puede variar significativamente según varios factores,

que incluyen: variedad de trigo: Diferentes variedades de trigo tienen
rendimientos diferentes. Algunas variedades están diseñadas para producir
altos rendimientos, mientras que otras pueden tener características
específicas para ciertos usos, como la producción de harina de alta calidad.

81
Otro de los factores que incide sobre el rendimiento son las condiciones
climáticas, como la lluvia, la temperatura y la luz solar, tienen un impacto
directo en el rendimiento del trigo. Un clima óptimo durante la temporada de
crecimiento puede aumentar los rendimientos, mientras que las sequías, las
heladas o el exceso de lluvia pueden reducirlos. También la calidad del suelo,
su fertilidad y la disponibilidad de nutrientes también influyen en el
rendimiento del trigo. Suelos ricos en nutrientes y bien preparados tienden a
producir mejores rendimientos.

El manejo adecuado del cultivo, que incluye la elección del momento de

siembra, la aplicación de fertilizantes, el control de plagas y malezas, y la
cosecha en el momento adecuado, puede mejorar significativamente el
rendimiento del trigo. La adopción de tecnología agrícola moderna, como
variedades mejoradas genéticamente, prácticas de cultivo de conservación y
maquinaria agrícola avanzada, puede aumentar el rendimiento del trigo.

82
Gráfico 5: Rendimiento y Tasa de variación del rendimiento (TON/HA y %)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia

La producción y el rendimiento de trigo están estrechamente relacionados en

el contexto de la agricultura, y ambos son factores fundamentales que afectan
la cantidad de trigo que un país o una región puede generar. La producción
de trigo se refiere a la cantidad total de trigo cosechado en un área específica
durante un período de tiempo determinado, generalmente se mide en
toneladas o kilogramos. El rendimiento de trigo se refiere a la cantidad de
trigo cosechado por unidad de superficie y se expresa en términos de
kilogramos o toneladas por hectárea (kg/ha o Ton/ha).

El rendimiento de la producción de trigo en Bolivia ha mostrado oscilaciones

significativas (Ver Anexo 2), principalmente desde 2011, debido a fenómenos
climatológicos como el niño, en promedio el rendimiento ha sido de 1,3
Ton/Ha, en 2016 se ha registrado el rendimiento más bajo del periodo de

83
estudio el cual ascendió a 0,89 Ton/Ha, mientras que el más alto se ha
registrado en 2022 con un rendimiento de 1,94 Ton/Ha.

El rendimiento del trigo es una métrica importante para los agricultores y los
gobiernos, ya que afecta la cantidad de alimentos disponibles y puede tener
un impacto en la seguridad alimentaria y la economía de un país. Mejorar el
rendimiento del trigo a menudo es un objetivo clave en la agricultura para
satisfacer la creciente demanda de alimentos a nivel mundial y en particular
para Bolivia.

La producción y el rendimiento de trigo están estrechamente relacionados en

el contexto de la agricultura, y ambos son factores fundamentales que afectan
la cantidad de trigo que un país o una región puede generar. La producción
de trigo se refiere a la cantidad total de trigo cosechado en un área específica
durante un período de tiempo determinado, generalmente se mide en
toneladas o kilogramos. El rendimiento de trigo se refiere a la cantidad de
trigo cosechado por unidad de superficie y se expresa en términos de
kilogramos o toneladas por hectárea (kg/ha o Ton/ha).

84
 Gráfico 6: Producción de trigo Rendimiento (TON y TON/HA)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia

El rendimiento del trigo influye directamente en la producción total. Cuanto

mayor sea el rendimiento por hectárea, mayor será la producción total, dado
un área de cultivo constante. Por otro lado, si el rendimiento del trigo
disminuye debido a factores como el clima adverso, la mala gestión agrícola
o la falta de nutrientes en el suelo, la producción total se verá afectada
negativamente, incluso si el área de cultivo es la misma. Los agricultores
buscan constantemente aumentar el rendimiento por hectárea para optimizar
la producción de trigo, esto se logra mediante la adopción de mejores
prácticas agrícolas, la selección de variedades de trigo con mayores
rendimientos y la implementación de tecnologías avanzadas.

4.3. TIPO DE CAMBIO REAL

El tipo de cambio real es un concepto económico que se utiliza para medir el

valor relativo de una moneda en términos de bienes y servicios, ajustado por

85
la inflación. En otras palabras, el tipo de cambio real refleja la capacidad de
compra de una moneda en relación con otra, teniendo en cuenta las
diferencias en los niveles de precios entre los dos países o regiones que se
están comparando. El tipo de cambio real es importante para comprender
cómo afecta la variación de las tasas de cambio a la competitividad de un
país en el comercio internacional (Ver Anexo 3).

El tipo de cambio real es una herramienta útil para evaluar la competitividad

de una economía en el contexto del comercio internacional y para
comprender cómo los cambios en los tipos de cambio pueden afectar la
balanza comercial y la economía en general.

El tipo de cambio real se calcula típicamente mediante la siguiente fórmula:

Tipo de Cambio Real = (Tipo de Cambio Nominal * Nivel de Precios

Extranjero) / Nivel de Precios Doméstico

El resultado del cálculo representa cuánto de la moneda nacional se necesita

para comprar la misma cantidad de bienes y servicios en el extranjero que se
podría comprar con una unidad de la moneda extranjera. Si el tipo de cambio
real es alto, significa que la moneda nacional tiene mayor poder adquisitivo
en el extranjero, lo que puede hacer que las exportaciones sean más caras y
las importaciones más baratas. Por otro lado, si el tipo de cambio real es bajo,
las exportaciones pueden ser más competitivas en los mercados
internacionales, ya que la moneda nacional tiene un menor poder adquisitivo
en el extranjero.

86
 Gráfico 7: Tipo de Cambio Real de Bolivia (%)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia

El tipo de cambio real en Bolivia, ha experimentado fluctuaciones a lo largo

del tiempo debido a diversos factores económicos y financieros. Estas
fluctuaciones pueden tener un impacto significativo en la economía boliviana
y en la competitividad de sus exportaciones e importaciones. En primer lugar,
la política monetaria y cambiaria y las decisiones tomadas por el Banco
Central de Bolivia en relación con las tasas de interés y las intervenciones en
el mercado de divisas ha afectado el tipo de cambio real. Bolivia es un
exportador significativo de materias primas, como gas natural y minerales.
Los cambios en los precios de estas materias primas en los mercados
internacionales pueden afectar el tipo de cambio real, ya que influyen en los
ingresos por exportaciones.

Es importante destacar que el tipo de cambio real es una variable económica

que refleja la relación entre el valor de la moneda nacional y los precios
internos y externos. Su evolución está influenciada por una serie de factores
y puede variar con el tiempo. Las autoridades económicas en Bolivia, incluido
el Banco Central, a menudo implementan políticas para gestionar el tipo de

87
 cambio real y minimizar su volatilidad, con el objetivo de mantener la
competitividad de las exportaciones y garantizar la estabilidad económica.

Debido a que la importación de trigo incide directamente sobre el consumo

nacional de este producto, las variaciones en el Tipo de Cambio Real afectan
de forma directa al consumo nacional, debido a que el TCR esta compuesto
por el tipo de cambio nominal y el cociente de los precios nacionales y
extranjeros, por tal razón cuando los precios internacionales varían
drásticamente, este incide directamente sobre la apreciación del TCR.

4.4. SUPERFICIE Y PRODUCCIÓN DE TRIGO

La superficie y producción de trigo varían de un año a otro y de un país a

otro. La producción de trigo se ve influenciada por diversos factores, como el
clima, las prácticas agrícolas y la demanda del mercado.

Gráfico 8: Superficie de producción de trigo en Bolivia (Ha)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia

88
El primer paso es preparar el suelo. Esto implica labrar o arar la tierra para
aflojarla y eliminar las malezas y los restos de cultivos anteriores, luego, se
realiza una nivelación del suelo para asegurarse de que esté uniforme y listo
para la siembra. Se eligen semillas de trigo de alta calidad, que estén libres
de enfermedades y que sean adecuadas para las condiciones climáticas de
la región. Las semillas de trigo se siembran en surcos o filas. La profundidad
y la densidad de siembra pueden variar según las condiciones locales, pero
suelen ser alrededor de 2 a 5 centímetros de profundidad.

En una segunda etapa se aplican fertilizantes para proporcionar los

nutrientes necesarios para el crecimiento del trigo. La cantidad y el tipo de
fertilizante dependen de los análisis del suelo y las necesidades específicas
del cultivo, se proporciona riego para mantener el suelo con la humedad
adecuada. Esto es especialmente importante en áreas con lluvias
insuficientes. Se lleva a cabo el control de malezas, plagas y enfermedades
que puedan afectar al cultivo. Esto puede implicar el uso de herbicidas,
insecticidas y fungicidas, así como prácticas de manejo integrado de plagas.
Finalmente, cuando el trigo ha alcanzado la madurez, se realiza la cosecha.
Esto se hace generalmente utilizando cosechadoras mecánicas que cortan y
recolectan las espigas de trigo. El trigo se almacena en silos o instalaciones
de almacenamiento adecuadas para protegerlo de la humedad y las plagas.
El trigo puede ser procesado en molinos para obtener harina, que se utiliza
en la fabricación de una variedad de productos alimenticios.

La producción de trigo en Bolivia en promedio es de 194600 Toneladas por

año, en la última década este número ha variado constantemente, la
producción más baja registrada es de la gestión 2012, donde la producción
solo alcanzó la cifra de 132700 Toneladas, lo cual representa una caída de
más de 44% respecto a la gestión 2011. En la gestión 2022 la producción de
trigo ha llegado a más de 394000 Toneladas, lo cual se ha traducido en un
aumento de 17,2% respecto a la gestión 2021. Para los años 2019 y 2020, la

89
 precipitación pluvial acumulada presentó niveles muy bajos de cosecha que
afectaron a los embalses de los cuerpos de agua y red hidrográfica
destinados principalmente a las actividades de cosecha del cultivo de trigo.
Este efecto también incidió hacia la parte sur altiplánica de Bolivia, donde la
disminución de la precipitación acumulada es abrupta afectando a los
embalses del conjunto de los cuerpos de agua y generando una reducción
en la producción de trigo.

Gráfico 9: Producción de trigo en Bolivia (Miles de Ton y %)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia

4.5. TÉRMINOS DE INTERCAMBIO

Los términos de intercambio se expresan típicamente como un índice que

compara los precios de exportación de un país (generalmente, sus productos

90
 de exportación) con los precios de importación (los productos que el país
importa)30. Este índice se calcula de la siguiente manera:

Términos de intercambio = (Precio de exportación Índice / Precio de

importación Índice) x 100

Un aumento en el índice de los términos de intercambio indica que Bolivia

está obteniendo precios más altos por sus exportaciones en comparación con
los precios que debe pagar por sus importaciones. Esto suele ser beneficioso
para la economía de ese país, ya que puede comprar más bienes y servicios
extranjeros con la misma cantidad de exportaciones.

Por el contrario, una disminución en los términos de intercambio indica que

Bolivia está recibiendo precios más bajos por sus exportaciones en relación
con los precios de sus importaciones. Esto puede ser desfavorable para la
economía, ya que puede resultar en una disminución del valor real de sus
ingresos por exportaciones en términos de lo que pueden comprar en el
mercado internacional.

Hasta la gestión 2010 los términos de intercambio alcanzaron la cifra más

alta con 181.1% lo cual coincide con el periodo favorable a las exportaciones
de Bolivia.

30
Zorrilla, Santiago. “Diccionario de Economía”.

91
 Gráfico 10: Términos de Intercambio en Bolivia (%)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia

Los términos de intercambio pueden verse afectados por una serie de

factores, incluyendo los cambios en la oferta y la demanda de productos de
exportación e importación, los movimientos de los tipos de cambio, los
cambios en los precios de los commodities31 y las políticas comerciales
internacionales. Un país a menudo busca mejorar sus términos de
intercambio a través de políticas que fomenten el crecimiento de sus
exportaciones y la diversificación de su base exportadora.

4.6. VALOR AGREGADO DEL SECTOR AGRICOLA

El PIB32 del sector agrícola presenta un rango variable, situándose entre los
2,371 y 5,068 millones de bolivianos. La tasa de crecimiento más alta

31
Los commodities son bienes básicos que se utilizan como insumos en la producción de otros bienes y que
pueden ser usados en el comercio o en el sector financiero, como objetos de adquisición.
32
El PIB es la sumatoria de bienes y servicios finales producidas en una economía en un determinado periodo
de tiempo y expresado en una unidad monetaria.
92
 registrada en el PIB agrícola tuvo lugar en 2003, alcanzando un
impresionante 8.7%. En 2017, durante otro período destacado, la tasa de
crecimiento fue del 7.6%, una de las más elevadas jamás registradas en este
sector.
La actividad agrícola no industrial, que engloba la producción de cereales,
hortalizas, tubérculos y otros productos, contribuyó en un 3.4% al crecimiento
general del sector. Este desempeño positivo se debe en gran medida a la
recuperación en la producción de maíz, arroz y trigo. Estos cultivos, que
habían sufrido una fuerte disminución en 2010 debido a una sequía,
registraron una mejora significativa, revirtiendo la tendencia negativa de ese
año, cuando experimentaron una caída del 1.2%.

Gráfico 11: PIB y Tasa de Crecimiento del PIB agrícola (Millones de Bs de 1990 y %)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

93
 CAPÍTULO V
MARCO DEMOSTRATIVO

5.1. INTRODUCCIÓN

La producción de trigo en Bolivia se concentra principalmente en las tierras

altas del departamento de Santa Cruz y en algunas áreas de Cochabamba,
Chuquisaca y Tarija. El cultivo de trigo en Bolivia está sujeto a ciertas
condiciones climáticas, como la disponibilidad de agua y las temperaturas
adecuadas, lo que limita su producción a ciertas regiones.

Un modelo econométrico en la agricultura es una herramienta estadística que

utiliza métodos econométricos para analizar y predecir fenómenos
económicos y agrícolas. Este tipo de modelo combina teoría económica con
datos empíricos para evaluar las relaciones entre variables agrícolas y
económicas, entender su comportamiento y realizar proyecciones futuras.
Los modelos econométricos de agricultura generalmente se basan en series
de tiempo para estimar relaciones causales entre variables agrícolas y
económicas.

Los modelos econométricos enfocados en la agricultura son útiles para la

toma de decisiones en el sector agrícola y para diseñar políticas agrícolas
efectivas. Estos modelos pueden ayudar a los agricultores, gobiernos y otros
actores del sector a comprender mejor las dinámicas económicas y agrícolas,
identificar áreas de mejora, evaluar el impacto de cambios en políticas y
pronosticar resultados futuros. En nuestro modelo se toma en cuenta el
análisis de la variación que experimenta las importaciones de trigo y las
principales variables asociadas a su comportamiento.

94
5.2. VARIABLES DEL MODELO

5.2.1. Variable dependiente

 Importación harina de trigo en Bolivia (Imp_Tri), la importación de

trigo se refiere al proceso de comprar trigo de un país extranjero para
su venta y consumo en nuestro país. El trigo es uno de los principales
cultivos y alimentos básicos en todo el mundo, y la importación de este
grano puede ser necesaria cuando un país no produce suficiente
cantidad o no puede abastecer la demanda interna. Los motivos para
importar trigo pueden variar, como una mala cosecha debido a
condiciones climáticas adversas, insuficiente producción interna,
aumento de la demanda debido al crecimiento de la población o
simplemente para diversificar las fuentes de abastecimiento y
mantener la estabilidad en el suministro de alimentos. Esta variable
está cuantificada en millones de Bs y se obtuvo del Instituto Nacional
de Estadística.

5.2.2. Variables Independientes

 Rendimiento del trigo (Rend), esta variable está cuantificada en

Has/Ton, la información se obtuvo del Instituto Nacional de Estadística
(INE).

 Tipo de Cambio Real (TCRE), esta variable está cuantificada en %,

y cuantifica el grado de competitividad de la economía de Bolivia, la
información se obtuvo del Instituto Nacional de Estadística (INE).

 Superficie producción de trigo (Sup_tri), esta variable está

cuantificada en Has, la información se obtuvo se obtuvo de la Unidad
de Análisis de Política Económica y Social (UDAPE) y del Instituto
Nacional de Estadística (INE).

95
  Términos de Intercambio (TI), esta variable está cuantificada en %,
y cuantifica la variación de los precios del trigo, la información se
obtuvo del Instituto Nacional de Estadística (INE).

 PIB_AGR, es el valor agregado del sector agrícola, definida como la

suma de los bienes y servicios finales del sector agrícola de la
economía boliviana, la información se obtuvo del Instituto Nacional de
Estadística (INE).

Gráfico 12: Relación de Variables 2000– 2022

IMP_TRI PROD_TRI REND_TRI
140 400,000 2.0
120 1.8
100 300,000
1.6
80
200,000 1.4
60
1.2
40 100,000
20 1.0
0 0 0.8
00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 22 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 22 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 22

HECT_TRI TCRE TI
240,000 160 200

200,000 180
140
160
160,000
120 140
120,000
120
100
80,000 100
40,000 80 80
00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 22 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 22 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 22

e PIB_Agr Prod_no_Ind
8.5 7,000 2,600

8.0 2,400
6,000
2,200
7.5
5,000 2,000
7.0
1,800
4,000
6.5 1,600
6.0 3,000 1,400
00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 22 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 22 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 22

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia

5.3. MODELO ECONOMÉTRICO

5.3.1. Planteamiento del modelo

El modelo econométrico presenta una forma funcional que mejor se ajuste a

los datos y teorías económicas. Puede ser lineal o no lineal, dependiendo de
la naturaleza de las relaciones entre las variables. Se utiliza técnicas

96
 estadísticas, en particular el método de mínimos cuadrados para estimar los
parámetros del modelo, es decir, para cuantificar la relación entre las
variables independientes y dependientes, posteriormente se realiza el
diagnóstico del modelo, que nos permiten realizar pruebas estadísticas para
verificar la validez del modelo y sus supuestos. Esto incluye comprobar la
significancia estadística de los coeficientes, verificar la presencia de
multicolinealidad, autocorrelación y heterocedasticidad, el modelo calculado
se representa a continuación:

Cuadro 1: Modelo Econométrico

Dependent Variable: LOG(IMP_TRI)

Method: Least Squares
Included observations: 21 after adjustments

Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.

C -9.291858 5.894187 -1.576444 0.1358

D(LOG(IMP_TRI(-1))) 0.769932 0.196095 3.926331 0.0013
D(LOG(REND_TRI)) -0.514400 0.275189 -1.869261 0.0812
LOG(1+TCRE/100) 3.416378 1.903905 1.794406 0.0929
LOG(1+TI/100) 3.426370 0.806628 4.247771 0.0007
LOG(PIB_AGR) 0.944085 0.887200 1.064117 0.0041

R-squared 0.831201 Mean dependent var 4.134929

Adjusted R-squared 0.774935 S.D. dependent var 0.640783
S.E. of regression 0.303994 Akaike info criterion 0.691339
Sum squared resid 1.386186 Schwarz criterion 0.989774
Log likelihood -1.259063 Hannan-Quinn criter. 0.756107
F-statistic 14.77265 Durbin-Watson stat 2.135179
Prob(F-statistic) 0.000025

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia

El modelo desarrollado en su forma funcional viene dado por la siguiente

ecuación:

LOG(IMP_TRI) = -9.29+ 0.769*D(LOG(IMP_TRI(-1))) - 0.514*D(LOG(REND_TRI)) + 3.41*LOG(1+TCRE/100)

+ 3.42*LOG(1+TI/100) + 0.94*LOG(PIB_AGR)

La bondad de ajuste permite evaluar el grado de explicación de la parte

sistemática, el coeficiente de determinación es 0.830, lo cual indica que existe
un alto grado de ajuste. Por otro lado, el estadístico F de Fischer (F=14.77)

97
 indica que el modelo es globalmente significativo al 5% de significancia, pese
a que el tamaño de muestra es de 22 observaciones.

5.3.2. Significancia individual

La "significancia individual" se refiere a la importancia estadística de cada

variable independiente individualmente en el modelo econométrico. En un
modelo econométrico, se utilizan varias variables independientes para
explicar o predecir una variable dependiente. La significancia individual de
una variable indica si esa variable tiene un efecto significativo sobre la
variable dependiente en el contexto del modelo.

La forma más común de evaluar la significancia individual es a través de

pruebas de hipótesis, específicamente la prueba t. En una prueba t, se evalúa
si el coeficiente estimado para una variable independiente es
significativamente diferente de cero. En términos más simples, se está
evaluando si la variable independiente tiene un impacto estadísticamente
significativo sobre la variable dependiente.

Cuadro 2: Elasticidades del Modelo Econométrico

Standardized Elasticity
Variable Coefficient Coefficient at Means

C -9.291858 NA -2.247163
D(LOG(IMP_TRI(-1))) 0.769932 0.440824 0.009751
D(LOG(REND_TRI)) -0.514400 -0.214470 -0.003487
LOG(1+TCRE/100) 3.416378 0.616929 0.640357
LOG(1+TI/100) 3.426370 0.607201 0.671063
LOG(PIB_AGR) 0.944085 0.330125 1.929478

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia

𝐼𝑀𝑃
+0.64 6.4%
𝐸𝑇𝐶𝑅𝐸 = =
+1 10%
𝐼𝑀𝑃
+0.67 6.7%
𝐸𝑇𝐼 = =
+1 10%

98
 Es posible advertir de acuerdo al modelo econométrico que las importaciones
de un periodo anterior inciden de forma directa sobre las importaciones
actuales, la elasticidad es de 0.01%, por otro lado, el rendimiento del trigo
muestra una relación inversa respecto a las importaciones de trigo, su efecto
es de 0.003%.los términos de intercambio y el tipo de cambio real afectan de
forma directa a las importaciones de trigo, su efecto es de 0.64% y 0.67%
respectivamente, finalmente la expansión del sector agrícola afectan de
forma directa en 1.92% a las importaciones de trigo.

En el caso del tipo de cambio real, existe un efecto directo sobre la

importación de trigo, esto es explicado porque Bolivia importa mucho más de
lo que exporta trigo, principalmente de Argentina y Paraguay.

Gráfico 13: Representación Gráfica del modelo

.8 .6 9.0
.4
8.8
D(LOG(IMP_TRI(-1)))

.4
D(LOG(REND_TRI))

.2 LOG(PIB_AGR)
8.6
.0 .0
8.4
-.2
-.4
-.4 8.2

-.8 -.6 8.0

2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0
LOG(IMP_TRI) LOG(IMP_TRI) LOG(IMP_TRI)

1.0 1.1

1.0
0.9
LOG(1+TCRE/100)

LOG(1+TI/100)

0.9
0.8
0.8
0.7
0.7

0.6 0.6

2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0
LOG(IMP_TRI) LOG(IMP_TRI)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia

99
 Existe un alto nivel de dispersión en las variables que intervienen en el
modelo, sin embargo, estas muestran un nivel de significancia importante en
el modelo econométrico.

5.4. PRUEBAS DEL MODELO ECONOMÉTRICO

5.4.1. Prueba de Autocorrelación

La prueba Breusch-Godfrey considera la existencia de autocorrelación de

orden superior, tomando en cuenta una optimización mediante
multiplicadores de Lagrange, el test permite identificar la correlación serial, el
planteamiento de la hipótesis implica la existencia de incorrelación, mientras
que la hipótesis nula indica la existencia de autocorrelación de orden
superior. La prueba muestra que la probabilidad se encuentra por encima del
5%, por consiguiente, el modelo no tiene problemas de autocorrelación.

Cuadro 3: Prueba de Autocorrelación

Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test:
Null hypothesis: No serial correlation at up to 2 lags

F-statistic 0.458113 Prob. F(2,13) 0.6423

Obs*R-squared 1.382613 Prob. Chi-Square(2) 0.5009

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia

Q-statistic probabilities adjusted for 1 dynamic regressor

Autocorrelation Partial Correlation AC PAC Q-Stat Prob*

1 -0.085 -0.085 0.1735 0.677

2 0.222 0.216 1.4222 0.491
3 -0.320 -0.303 4.1628 0.244
4 -0.173 -0.282 5.0156 0.286
5 -0.337 -0.289 8.4455 0.133
6 -0.153 -0.292 9.2012 0.163
7 0.086 -0.017 9.4592 0.221
8 -0.031 -0.285 9.4945 0.302
9 0.419 0.116 16.546 0.056
10 0.032 -0.027 16.592 0.084
11 0.147 -0.154 17.631 0.091
12 -0.197 -0.133 19.707 0.073

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia
-00

100
 La prueba desarrollada indica que el modelo no sufre problemas de
autocorr0elación de orden superior, por lo tanto, existe eficiencia en la
varianza 0de los estimadores. También es posible considerar la probabilidad
BG que e0l presente caso es de 0,50 (P0,05) por lo tanto queda demostrado
la Incor0relación de los residuos.

5.4.2. Prueba de Heteroscedasticidad

La prueba de heteroscedasticidad muestra si el modelo tiene problemas en

la disponibilidad de los errores y si estos presentan ineficiencia, en el caso
del modelo planteado la probabilidad Chi Cuadrado, se encuentra por encima
del 5%, consecuentemente el modelo es eficiente.

Cuadro 4: Prueba de Heteroscedasticidad

Heteroskedasticity Test: White
Null hypothesis: Homoskedasticity

F-statistic 1.007202 Prob. F(5,15) 0.4471

Obs*R-squared 5.278307 Prob. Chi-Square(5) 0.3829
Scaled explained SS 2.032141 Prob. Chi-Square(5) 0.8447

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: propia

La prueba de White concluye que el modelo muestra una varianza común en

los errores, por lo tanto, el modelo es homoscedastico. También es posible
llegar analizar la probabilidad del modelo, el cual asciende a 0,38 (P0,05)
por lo tanto el modelo presenta eficiencia en los estimadores.

5.4.3. Prueba de Normalidad

La prueba de normalidad o prueba de Jarque y Bera ayuda a concluir si los

errores cumplen con el supuesto básico de que los errores tienen distribución
normal con media cero y varianza constante. La prueba indica inicialmente
que el sesgo es de 0.42 y la curtosis es de 4.08, lo cual sugiere que el modelo
planteado tiene distribución normal.

101
 Gráfico 14: Prueba de Normalidad

6
Series: Residuals
5 Sample 2002 2022
Observations 21

4
Mean -5.45e-16
Median -0.002345
3 Maximum 0.386663
Minimum -0.607422
2 Std. Dev. 0.263267
Skewness -0.441541
1 Kurtosis 2.509195

0 Jarque-Bera 0.893132
-0.6 -0.4 -0.2 0.0 0.2 0.4 Probability 0.639821

Elaboración: propia

La prueba muestra que el valor empírico es menor al valor por tablas, por lo
tanto, existe evidencia que los residuos tienen distribución normal. Al mismo
tiempo es posible advertir que la probabilidad se encuentra por encima del
5%.

102
 CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. CONCLUSIONES

 O.G. Mediante el modelo econométrico se demuestra la incidencia de

la dependencia de la importación de harina de trigo en la economía
boliviana, al mismo tiempo, es posible advertir el efecto de otras
variables como el rendimiento y el tipo de cambio real que generan
repercusiones en las importaciones de harina de trigo.

Este estudio revela que la excesiva dependencia de las importaciones

de harina de trigo puede tener consecuencias significativas en la
seguridad alimentaria de Bolivia. Los resultados del modelo
econométrico indican que esta dependencia puede hacer que Bolivia
sea vulnerable a las fluctuaciones de precios internacionales y a las
condiciones del mercado global de trigo, y al poco desarrollo de la
producción nacional de trigo.

 O.E.1. El rendimiento del trigo puede variar significativamente según

varios factores, que incluyen las diferentes variedades de trigo y sus
respectivos rendimientos diferenciales. Algunas variedades están
diseñadas para producir altos rendimientos, mientras que otras
pueden tener características específicas para ciertos usos, como la
producción de harina de alta calidad.

 O.E.2. El Tipo de Cambio Real ha tenido un desempeño creciente en

la economía boliviana, el tipo de cambio real es una medida que ajusta
el tipo de cambio nominal por la relación de precios entre dos países
o regiones, lo que significa que refleja la cantidad de bienes y servicios
que se pueden comprar en Bolivia en comparación con otros países.
Debido a que la importación de trigo incide directamente sobre el

103
 consumo nacional de este producto, las variaciones en el Tipo de
Cambio Real afectan de forma directa al consumo nacional, debido a
que el TCR este compuesto por el tipo de cambio nominal y el cociente
de los precios nacionales y extranjeros, por tal razón cuando los
precios internacionales varían drásticamente, este incide directamente
sobre la apreciación del TCR.

 O.E.3. La producción de trigo en Bolivia en promedio es de 194600

Toneladas por año, en la última década este número ha variado
constantemente, la producción más baja registrada es de la gestión
2012, donde la producción solo alcanzó la cifra de 132700 Toneladas,
lo cual representa una caída de más de 44% respecto a la gestión
2011. La necesidad de ampliar la frontera de producción de harina de
trigo es importante para no depender de las importaciones,
principalmente de Argentina. En particular los periodos que registran
una menor producción de trigo están asociados principalmente a
fenómenos climatológicos como por ejemplo la precipitación pluvial
acumulada que presentó niveles muy bajos de cosecha que afectaron
a los embalses de los cuerpos de agua y red hidrográfica destinados
principalmente a las actividades de cosecha del cultivo de trigo.

 O.E.4. Hasta la gestión 2010 los términos de intercambio alcanzaron

la cifra más alta con 181.1% lo cual coincide con el periodo favorable
a las exportaciones de Bolivia, por otro lado, desde 2011 el conceso
ha demostrado que son las importaciones las que se han impuesto a
nuestra economía, generando mucha dependencia especialmente de
un producto esencial para los bolivianos como lo es la harina de trigo.

 O.E.5. La tasa de crecimiento más alta registrada en el PIB agrícola

tuvo lugar en 2003, alcanzando un impresionante 8.7%. En 2017,
durante otro período destacado, la tasa de crecimiento fue del 7.6%,

104
 una de las más elevadas jamás registradas en este sector. A pesar del
crecimiento y desarrollo del sector agrícola boliviano, este ha sido
insuficiente debido a la necesidad de importar constantemente la
harina de trigo.

 H. De acuerdo al modelo econométrico existen factores que inciden

en la importación de trigo en Bolivia, debido en particular a que gran
parte del consumo nacional no se produce en Bolivia, la importación
de trigo puede ayudar a garantizar un suministro constante de este
alimento básico, especialmente si la producción nacional es
insuficiente para satisfacer la demanda. Esto es crucial para evitar
escasez y garantizar que la población boliviana tenga acceso a
alimentos nutritivos, pero esto genera al mismo tiempo que la
seguridad alimentaria se vea afectada por factores externos, debido a
que se debe garantizar un suministro adecuado de harina de trigo que
es fundamental para la seguridad alimentaria, ya que este grano es
una fuente importante de carbohidratos y otros nutrientes esenciales.
La importación puede ayudar a asegurar que la población tenga
acceso a alimentos suficientes y variados para satisfacer sus
necesidades nutricionales.

6.2. RECOMENDACIONES

La alta dependencia de la importación de harina de trigo debe ser abordada

con estrategias que impulsen la producción agrícola nacional y la seguridad
alimentaria, lo que fortalecerá la capacidad de Bolivia para enfrentar desafíos
económicos y garantizar el acceso a alimentos esenciales para nuestra
población.

Es necesario fomentar la producción local de trigo, invertir en investigación

agrícola para desarrollar variedades de trigo adaptadas a las condiciones
locales y que sean resistentes a enfermedades y plagas, proporcionar apoyo

105
técnico a los agricultores para mejorar las prácticas agrícolas y aumentar el
rendimiento del trigo.

Es preciso desarrollar políticas de incentivo agrícola, como la implementación

de políticas que proporcionen incentivos a los agricultores, como subsidios,
créditos asequibles y precios de garantía para el trigo producido localmente.

Se debe mejorar la infraestructura agrícola, para desarrollar y mantener

infraestructuras agrícolas adecuadas, como sistemas de riego,
almacenamiento y transporte, para optimizar la producción y reducir las
pérdidas pos cosecha.

106
Bibliografía
Bottomley, A. (1961). Agricultura, demanda y desarrollo economico. Londres: Universidad
de Bradford.
Bula, A. (2020). Importancia de la Agricultura en el Desarrollo. Rosario , Argentina:
Observatorio Económico Social.
Calvo, S. (2020). OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.
ELASTICIDADES. Cordoba: UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA.
Cannock, G., & Gonzales, A. (1994). Economía agraria. Lima Perú:
UNIVERSIDADDELPACIFICO.
Divito, G., & Garcia , F. (2019). Manual del cultivo de Trigo. Buenos Aires: UBA.
Kay, S. (2014). Reivindicando la inversión en agricultura. Lima: Transnational Institute.
Leyton, C., & Aguirre, T. (2019). Programas públicos y arreglos instituionales. Mexico:
RIMISP.
Mellado, M. (1984). Aspectos generales sobre el cultivo. Santiago: IPA.*
Meroño, P. (2001). La poblacion y el suinistro de alimentos . Madrid.
Warman, A. (1978). Frente a la crisis, Política Agraria o Agricola? Mexico: SN.

Hernández, Roberto “Metodología de la Investigación” Cuarta Edición. McGraw – Hill

2006 México.
Instituto Boliviano de Comercio Exterior, “Mercado de Arroz”. Febrero de 2010.
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, “Compendio Agropecuario 2012”.
Montenegro, Augusto (1982): Historia del Antiguo Continente. Bogotá, Colombia: Editorial
Norma.
Krugman, Paul. “Economía Internacional. Teoría y Política”. Edit. Mc Graw - Hill. Cuarta
Edición, 1999.
Obstfeld, Maurice Krugman, Paul. “Economía Internacional”, 6ta edición, Ed. Adison
Wesley.
Plan estratégico institucional EMAPA 2008.
Rodríguez, Francisco y otros.1984. “Introducción a la metodología de las investigaciones
sociales”. La Habana Editora Política.
“Lineamientos para un Modelo de Desarrollo Sostenible en las Tierras Bajas.
Samuelson/Nordhaus, Macroeconomía, Edición 17º, 2001, McGraw-Hill.

107
 ANEXOS

1. PLANILLA DE CONSISTENCIA METODOLÓGICA

1. TEMA DE Dependencia de la Importación de harina de trigo y su

INVESTIGACIÓN incidencia sobre la soberanía alimentaria.
2. TÍTULO DEL DEPENDENCIA DE LA IMPORTACIÓN DE LA HARINA
TEMA DE TRIGO EN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE
BOLIVIA DURANTE EL PERIODO 2000-2022.
3. OBJETO DE La incidencia de la dependencia de la importación de
INVESTIGACIÓN harina de trigo en la soberanía alimentaria.
4. PREGUNTA DE ¿Cuál es la incidencia de la dependencia de la
INVESTIGACIÓN importación de harina de trigo en la soberanía alimentaria
nacional?
5. PROBLEMA 6. OBJETIVO 7. HIPÓTESIS
GENERAL
La existencia de una alta Demostrar la incidencia La alta dependencia de la
dependencia de la de la independencia de la importación de harina de
importación de harina de importación de harina de trigo incide de forma directa
trigo no abastece al trigo en la soberanía
mercado interno y los alimentaria nacional.
efectos de esta
dependencia como ser: El
rendimiento de trigo, tipo
de cambio real, superficie
de producción de trigo
(Has), términos de
intercambio (Variación de
precios) y PIB agrario,
hacen que sea preciso
recurrir a las
importaciones de este
producto.
8. CATEGORÍAS 9. VARIABLES 10. OBJETIVOS
ECONÓMICAS ECONÓMICAS ESPECÍFICOS
V.E.1.1: Rendimiento del O.E.1.1: Examinar el
trigo (Rend). rendimiento de la producción
de trigo en Bolivia.
V.E.1.2: Tipo de cambio O.E.1.2: Evaluar el Tipo de
C.E.1: Importación de la Real.(TCRE) Cambio Real y su
harina de trigo desempeño en la economía
boliviana.
V.E.1.3: Superficie de O.E.1.3: Describir la
producción de evolución de la superficie de
trigo.(Sup_tri)

108
 producción de trigo (Has) el
periodo 2000-2022.
VE.1.4: Términos de O.E.1.4: Explicar el
intercambio (TI) comportamiento de los
términos de intercambio
(Variación de precios) de la
economía boliviana.
C.E.2: Seguridad V.E.2.1: Valor Agregado O.E.1.5: Examinar la
Alimentaria del sector agrícola evolución del Valor
Agregado del sector agrícola
en la economía boliviana.

Elaboración: propia

109
 2. Importación por departamentos

ANEXO 1
IMPORTACION DE HARINA DE TRIGO EN MILLONES DE $US

LA PAZ COCHABAMBA SANTA ORURO TARIJA POTOSI BENI CHUQUISACA PANDO TOTAL
CRUZ
2000 3.74 0.02 0.11 0.63 9.03 17.38 0.02 0.00 0.00 30.93
2001 0.97 0.00 0.08 0.50 10.77 23.57 0.01 0.00 0.00 35.91
2002 0.96 0.03 0.00 0.21 5.73 20.26 0.00 0.00 0.00 27.19
2003 3.22 0.15 0.00 0.00 5.89 6.67 0.00 0.00 0.00 15.93
2004 2.04 0.00 0.70 0.00 3.80 8.84 0.00 0.00 0.00 15.39
2005 3.68 0.02 0.00 0.49 5.31 18.41 0.00 0.00 0.00 27.91
2006 3.60 0.01 0.18 0.07 3.60 26.64 0.00 0.01 0.00 34.10
2007 3.00 0.00 13.21 0.00 9.31 43.22 0.00 0.01 0.00 68.75
2008 1.15 0.03 26.55 0.03 17.19 73.22 0.00 0.03 0.00 118.21
2009 2.07 0.05 19.34 0.00 9.98 73.99 0.00 0.00 0.00 105.44
2010 1.97 0.00 16.41 0.01 6.45 51.06 0.00 0.00 0.00 75.91
2011 5.45 0.02 12.81 0.01 12.22 48.14 0.00 0.00 0.00 78.65
2012 3.56 0.09 4.63 0.00 24.29 58.36 0.00 0.01 0.00 90.93
2013 5.95 0.61 1.10 0.09 17.66 16.98 0.00 0.00 0.00 42.39
2014 3.06 0.00 4.58 0.05 44.22 19.79 0.01 0.00 0.00 71.71
2015 2.02 0.02 1.66 0.00 35.17 36.24 0.08 0.00 0.00 75.19
2016 0.17 0.00 0.01 0.00 29.09 59.44 0.00 0.00 0.00 88.72
2017 0.14 0.00 0.00 0.00 33.88 66.59 0.00 0.00 0.00 100.61
2018 0.14 0.00 0.03 0.00 33.29 64.25 0.00 0.00 0.00 97.71
2019 0.05 0.00 0.00 0.00 38.80 72.21 0.00 0.00 0.00 111.06
2020 0.03 0.00 0.00 0.00 45.22 82.09 0.00 0.00 0.00 127.35
2021 0.00 0.00 0.01 0.00 36.53 56.35 0.00 0.00 0.00 92.89
2022 0.00 0.00 0.09 0.00 20.88 30.26 0.00 0.00 0.00 51.23

Fuente: COMEX del Instituto Nacional de Estadística

110
3. Información utilizada

ANEXO 2
T REND_TRI PROD_TRI HECT_TRI PIB_AGR (MM DE PROD_NO_IND
(TON/HA) (MILES DE (HA) BS DE 1990) (%MM DE BS)
TON)
2000 0.86 78.0 90976 3178 1412.40
2001 1.08 93.8 87100 3288 1451.87
2002 0.91 96.4 105922 3303 1468.66
2003 1.05 89.7 85125 3591 1585.82
2004 0.94 76.8 82003 3599 1561.41
2005 1.18 95.0 80555 3779 1695.00
2006 1.19 120.4 101212 3940 1762.67
2007 1.23 143.1 116287 3920 1709.96
2008 1.32 145.4 110220 4022 1794.91
2009 1.48 182.9 123248 4170 1809.36
2010 1.59 234.8 147608 4121 1839.18
2011 1.38 239.3 173425 4247 1876.39
2012 0.97 132.7 136429 4424 1917.79
2013 1.43 186.0 129983 4631 1972.56
2014 1.07 159.7 149902 4808 2033.68
2015 1.72 337.6 196188 5054 2111.85
2016 1.43 329.4 229822 5212 2071.73
2017 0.89 154.4 174386 5608 2251.09
2018 1.51 301.7 199569 5996 2402.14
2019 1.20 237.1 197713 6313 2506.40
2020 1.52 311.3 204546 6511 2556.19
2021 1.67 336.2 200793 6629 2518.63
2022 1.94 394.0 204097 6799 2539.30

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

111
 ANEXO 3

T TIPO DE TERMINOS DE TIPOD E IMPORTACION

CAMBIO INTERCAMBIO CAMBIO DE TRIGO
(BS/$US) (%) REAL (%) (MM $US)
2000 6.2 100.0 113.1 30.9
2001 6.6 95.8 111.1 35.9
2002 7.2 96.3 109.5 27.2
2003 7.7 102.2 98.6 15.9
2004 7.9 118.3 92.1 15.4
2005 8.1 114.8 87.1 27.9
2006 8.1 129.2 85.5 34.1
2007 7.9 143.9 86.7 68.8
2008 7.3 151.8 97.2 118.2
2009 7.1 146.0 106.0 105.4
2010 7.1 153.4 100.0 75.9
2011 7.0 181.1 102.3 78.6
2012 6.9 172.3 106.7 90.9
2013 6.9 153.9 112.3 42.4
2014 6.9 145.9 120.1 71.7
2015 6.9 109.2 137.6 75.2
2016 6.9 92.2 143.5 88.7
2017 6.9 103.7 140.8 100.6
2018 6.9 108.8 144.1 97.7
2019 6.9 107.8 150.7 111.1
2020 6.9 107.0 159.0 127.3
2021 6.9 106.2 152.4 92.9
2022 6.9 105.4 155.7 66.5

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

112