Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación,
Restauración, Manejo, Producción y Protección de Bosques
en Guatemala - PROBOSQUE-
DECRETO NÚMERO 2-2015
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala declara de urgencia nacional y de interés
social la reforestación del país y la conservación de los bosques y establece como obligación del
Estado, adoptar las medidas que sean necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento
de los recursos naturales en forma efectiva.
CONSIDERANDO:
Que los bosques son vitales para el bienestar de los seres humanos, ayudan a mantener el equilibrio
ecológico y la biodiversidad, protegen las cuencas hidrográficas, influyen en las tendencias del clima,
contribuyen a la mitigación y a la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático.
CONSIDERANDO:
Que la Ley Forestal propicia el desarrollo forestal y el manejo sostenible de los bosques, apoyando
e incentivando la inversión pública y privada en actividades forestales para que se incremente la
producción, comercialización, diversificación, industrialización y conservación de los recursos forestales
y de los servicios ambientales asociados a los bosques.
CONSlDERANDO:
Que los incentivos forestales han permitido estimular y apoyar la conservación de los bosques y
reforestación del país y la industrialización, protección y recuperación de los bosques, propiciando
la participación de las comunidades, sector privado, municipalidades, Organizaciones No
Gubernamentales, cooperativas, productores e inversionistas, a efecto de lograr que la actividad
forestal sea económica y ambientalmente sostenible y un pilar fundamental para el desarrollo rural.
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POR TANTO:
Con fundamento en los artículos 64, 97, 119 inciso a), 126, 128 y en ejercicio de las atribuciones que
le confiere el artículo 171 inciso a), todos de la Constitución Política de la República de Guatemala,
DECRETA:
La siguiente:
LEY DE FOMENTO AL ESTABLECIMIENTO, RECUPERACIÓN, RESTAURACIÓN, MANEJO,
PRODUCCIÓN Y PROTECCIÓN DE BOSQUES EN GUATEMALA -PROBOSQUE-
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto aumentar la cobertura forestal del país con la
creación y aplicación del Programa de Incentivos para el Establecimiento, Recuperación, Restauración,
Manejo, Producción y Protección de Bosques, a través del cual se otorgarán los incentivos contemplados
en esta Ley. Este programa, para los efectos de la presente Ley, se denomina PROBOSQUE.
Artículo 2. Objetivos. La presente Ley contribuirá al desarrollo rural del país en armonía con el
ambiente, a través del fomento de inversiones públicas y privadas dirigidas al cumplimiento de los
objetivos específicos siguientes:
a. Aumentar la cobertura forestal, mediante el establecimiento, recuperación, restauración,
manejo, producción y protección de bosques que aseguren la producción de bienes y la
generación de servicios ecosistémicos y ambientales y la protección de cuencas hidrográficas.
b. Dinamizar las economías rurales, a través de inversiones públicas en el sector forestal,
orientadas a la generación de empleo en las actividades directas y los servicios que requieren
el establecimiento, recuperación, restauración, manejo, producción y protección forestal y
agroforestal.
c. Incrementar la productividad forestal mediante el establecimiento de plantaciones
forestales con fines industriales y energéticos y el manejo productivo de bosques naturales,
disminuyendo la presión sobre los bosques naturales y otros recursos asociados.
d. Fomentar la diversificación forestal en tierras de aptitud agrícola y pecuaria y la restauración
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de tierras forestales degradadas, a través de sistemas agroforestales, plantaciones forestales
y otras modalidades que contribuyan a la provisión de leña y madera en el área rural y a la
recuperación de la base productiva y protectiva en tierras forestales degradadas.
e. Contribuir a garantizar los medios de vida, la seguridad alimentaría, la seguridad energética,
y la mitigación y la reducción de riesgos a desastres naturales asociados a los efectos de
la variabilidad y cambio climático y la protección de la infraestructura rural de la población
guatemalteca, a través del fomento de actividades de establecimiento, recuperación,
restauración, manejo, producción y protección de bosques.
Artículo 3. Duración del Programa. El Estado, durante un período de 30 años a partir de la vigencia
de esta Ley, otorgará incentivos a las personas que se dediquen a la ejecución de los proyectos a que
se refieren las modalidades expresadas en el artículo 10 de esta Ley.
El reglamento de la Ley definirá los períodos de recepción de nuevos proyectos en cada una de las
modalidades indicadas, los cuales recibirán incentivos en los plazos señalados por la presente Ley y
de acuerdo a los planes de manejo aprobados por el Instituto Nacional de Bosques -INAB-.
Artículo 4. Observancia y aplicación. Esta Ley es de observancia general y su ámbito de aplicación
se extiende a todo el territorio nacional.
Artículo 5. Órgano de aplicación. La aplicación de la presente Ley está bajo la competencia del
Instituto Nacional de Bosques -INAB-.
CAPÍTULO II
DEFINICIONES
Artículo 6. Terminología. Para los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes definiciones:
a. Compensaciones por servicios ecosistémicos y ambientales asociados a los bosques:
Es la compensación económica por actividades que garantizan la permanencia y equilibrio
de las funciones de un ecosistema forestal.
b. Restauración de tierras forestales degradadas: Toda actividad dirigida a recuperar las
características estructurales y funcionales de los ecosistemas forestales, con fines de uso,
protección y manejo sostenible.
c. Servicios ecosistémicos y ambientales asociados a bosques: Funciones derivadas
de la existencia de los bosques y plantaciones forestales, consideradas beneficiosas por
la sociedad, ya que inciden directa o indirectamente en la protección y mejoramiento del
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ambiente, y por lo tanto, en la calidad de vida de la sociedad. Son parte de la estructura de
los ecosistemas forestales y procesos ambientales que reciben un valor social y económico.
CAPÍTULO III
FOMENTO A LAS INVERSIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS PARA ESTABLECIMIENTO,
RECUPERACIÓN RESTAURACIÓN, MANEJO, PRODUCCIÓN Y PROTECCIÓN DE BOSQUES
Artículo 7. Fomento a las inversiones públicas y privadas. El Instituto Nacional de Bosques –
INAB-, en cooperación con otros sectores económicos y sociales, fomentará las inversiones públicas y
privadas, y servicios de apoyo, con el propósito de facilitar el uso y acceso a los incentivos que otorga
esta Ley.
Artículo 8. Aplicación de incentivos. El Estado otorgará incentivos por medio del Ministerio de
Finanzas Públicas, en coordinación con el Instituto Nacional de Bosques -INAB-, a las siguientes
personas que se dediquen a la ejecución de proyectos según las modalidades a incentivar expresadas
en el artículo 10 de esta Ley:
a. Los propietarios de tierras, incluyendo a las municipalidades;
b. Las agrupaciones sociales con personería jurídica que, en virtud de arreglo legal, ocupan
terrenos propiedad de los municipios;
c. Los arrendatarios de áreas de reservas de la Nación; y,
d. Las cooperativas, comunidades indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal
o colectiva de propiedad agraria, que históricamente les pertenecen y que tradicionalmente
han administrado en forma especial, siempre que estén debidamente representadas.
No podrá otorgarse incentivos a aquellas personas que presenten proyectos en:
1. Tierras usurpadas u ocupadas sin justo título;
2. Plantación o plantaciones forestales derivadas de compromisos de reforestación contraídos
según los casos indicados en la Ley Forestal, Decreto Número 101-96 del Congreso de la
República;
3. Bosques y tierras con plantaciones forestales que se hayan beneficiado por éste u otros
mecanismos de incentivos forestales otorgados por el Estado. Se exceptúan los bosques
naturales ubicados en áreas de muy alta recarga hídrica y en la parte alta de las cuencas que
abastecen a cabeceras departamentales y municipales. El monto a incentivar por hectárea,
será equivalente a un monto no mayor del cincuenta por ciento (50%) del valor aprobado
por Junta Directiva a proyectos nuevos de bosque natural;
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4. Bosques otorgados en concesión forestal o de uso de recursos naturales.
Artículo 9. Monto total anual del Programa de Incentivos. El Estado destinará anualmente una
partida en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, para otorgar los incentivos
forestales contemplados en esta Ley, equivalentes a un monto no menor al uno por ciento (1%) del
Presupuesto de Ingresos Ordinarios del Estado, con cargo a las ‘’Obligaciones del Estado a Cargo del
Tesoro”.
Artículo 10. Modalidades a incentivar. Las modalidades de proyectos a incentivar por esta Ley serán
las siguientes:
a. Establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales con fines industriales. Incluye el
manejo de plantaciones forestales voluntarias registradas como fuentes semilleras;
b. Establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales con fines energéticos;
c. Establecimiento y mantenimiento de sistemas agroforestales;
d. Manejo de bosques naturales con fines de producción. Incluye bosques naturales con fines
de producción de semillas forestales;
e. Manejo de bosques naturales para fines de protección y provisión de servicios ambientales.
Esta modalidad incluye proyectos de protección de bosques para fuentes de agua,
conservación de diversidad biológica, ecoturismo, conservación de germoplasma, protección
de sitios sagrados y otros que sean calificados como bosques de protección por la Junta
Directiva del Instituto Nacional de Bosques –INAB-; y,
f. Restauración de tierras forestales degradadas.
El reglamento de esta Ley definirá las características generales de los proyectos que califican dentro
de estas modalidades, así como los criterios y parámetros técnicos para su aprobación y certificación.
Las plantaciones y los sistemas agroforestales incentivados al amparo de esta Ley se conceptúan
como plantaciones voluntarias, las cuales deben inscribirse en el Registro Nacional Forestal.
Artículo 11. Área mínima y máxima para obtención de incentivos. El área mínima para los proyectos
a incentivar será de cero punto cinco (0.5) hectáreas; el área máxima no será mayor al área equivalente
al monto señalado en el artículo 14 de esta Ley.
Artículo 12. Prioridad de la inversión con los incentivos. La Junta Directiva del Instituto Nacional de
Bosques –INAB-, podrá priorizar la aplicación territorial de los incentivos que se deriven de la presente
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Ley, tomando en consideración aquellos criterios que aumenten la cobertura forestal, generen empleo,
combatan la pobreza, dinamicen la economía, abastezcan de materia prima a la industria, atiendan
las necesidades energéticas y reduzcan la vulnerabilidad a los efectos de la variabilidad y cambio
climático.
Artículo 13. Presentación y aprobación de planes de manejo de los proyectos a incentivar.
Para ser beneficiario de los incentivos establecidos por esta Ley, el interesado deberá presentar al
Instituto Nacional de Bosques –INAB-, el plan de manejo de los proyectos a incentivar, de acuerdo al
reglamento de la presente Ley.
En el caso de aquellos proyectos ubicados dentro de áreas protegidas, previa aprobación del Instituto
Nacional de Bosques -INAB-, se deberá contar con el dictamen favorable del Consejo Nacional de
Áreas Protegidas -CONAP-.
El Instituto Nacional de Bosques -INAB- deberá pronunciarse en un plazo máximo de treinta (30) días.
Artículo 14. Distribución de incentivos por modalidad a incentivar. La Junta Directiva del Instituto
Nacional de Bosques –INAB-, distribuirá anualmente, de acuerdo a la demanda presentada, los
porcentajes del monto total de incentivos, a cada una de las modalidades de proyectos contemplados
en la presente Ley, considerando las metas del Programa establecidas en los planes quinquenales del
Instituto Nacional de Bosques –INAB–.
Ninguna persona individual o jurídica podrá beneficiarse de más del cero punto cinco por ciento (0.5%)
del monto asignado anualmente a los incentivos forestales asignados en la presente Ley.
Del monto total anual asignado al Programa de Incentivos Forestales, se destinará una cantidad no
menor del cincuenta por ciento (50%) a proyectos iguales o menores de quince hectáreas y el resto a
las áreas mayores de quince hectáreas.
Artículo 15. Montos de incentivos. El monto por hectárea a incentivar en cada una de las modalidades
de proyectos contempladas por la presente Ley, será determinado por la Junta Directiva del Instituto
Nacional de Bosques –INAB-. La Junta Directiva del INAB podrá actualizar anualmente los montos, los
cuales deberán ser publicados en el Diario Oficial durante el mes de septiembre.
En el eventual caso que la Junta Directiva del Instituto Nacional de Bosques –INAB- no actualice los
montos, continuarán vigentes los de la última publicación.
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Artículo 16. Administración, supervisión y servicios de apoyo de los incentivos. Por concepto
de administración, supervisión y servicios de apoyo, el Ministerio de Finanzas Públicas asignará y
trasladará al Instituto Nacional de Bosques –INAB-, un equivalente al veinte por ciento (20%) del
monto total de los incentivos otorgados, mismo que se hará efectivo en forma simultánea al momento
de otorgar el incentivo a los beneficiarios contemplados en la presente Ley. Estos recursos formarán
parte del Fondo Nacional de Bosques.
Artículo 17. Período de otorgamiento de incentivos. El titular de cada Proyecto recibirá incentivos,
una sola vez, para cada unidad de área, en los casos siguientes:
a. Proyectos de establecimiento y mantenimiento de plantaciones: recibirán incentivos, por un
tiempo definido en función del propósito del proyecto: industrial o energético, comprendiendo
un (1) año de establecimiento y hasta por cinco (5) años de mantenimiento;
b. Proyectos de establecimiento y mantenimiento de sistemas agroforestales, recibirán
incentivos durante un (1) año de establecimiento y hasta por cinco (5) años de mantenimiento;
c. Proyectos de manejo de bosques naturales con fines de producción, hasta por diez (10)
años;
d. Proyectos de manejo de bosques naturales con fines de protección, hasta por diez (10)
años;
e. Proyectos de restauración de tierras de vocación forestal degradadas; recibirán incentivos
definidos en función del propósito específico del proyecto, hasta por diez (10) años.
El reglamento de la presente Ley, dentro de los plazos antes fijados, definirá la duración de los incentivos
para cada tipo de proyecto de las modalidades contempladas en la presente Ley.
En el caso de los proyectos a que se refiere la literal d) del presente artículo, la Junta Directiva del
Instituto Nacional de Bosques –INAB- podrá prorrogar el plazo hasta por cinco (5) años más, siempre
que exista disponibilidad financiera y no se limite al ingreso de nuevos proyectos.
Artículo 18. Pago de los incentivos. Los incentivos serán pagados por el Ministerio de Finanzas
Públicas a las personas señaladas en el artículo 8 de esta Ley, contra la presentación del certificado
emitido por el Instituto Nacional de Bosques –INAB-, que indique el cumplimiento del plan de manejo
aprobado.
Artículo 19. Mecanismos de compensación por servicios ecosistémicos y ambientales asociados
a los bosques. El Instituto Nacional de Bosques –INAB-, en colaboración con los beneficiarios y otros
interesados, promoverá el funcionamiento de mecanismos de compensación dirigido a los titulares de
los proyectos que generan servicios ecosistémicos y ambientales asociados a los bosques.
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Los aspectos relacionados con la planeación, organización, dirección y control de los distintos
mecanismos de compensación, serán establecidos en el reglamento de esta Ley.
CAPÍTULO IV
FONDO NACIONAL DE BOSQUES
Artículo 20. Creación del Fondo Nacional de Bosques. Se crea el Fondo Nacional de Bosques –
FONABOSQUE-, que será constituido por los recursos económicos, tributarios y financieros siguientes:
a. Los ingresos provenientes de la administración de los incentivos contemplados en el artículo
16 de la presente Ley.
b. Los ingresos que se obtengan por los servicios y administración de los mecanismos de
compensación por servicios ecosistémicos y ambientales asociados a los bosques,
contemplados en el artículo 19 de la presente Ley.
c. Donaciones, bonos, regalías, créditos o cualquier otro título, otorgados por el Estado,
personas individuales o jurídicas, organismo y organizaciones nacionales y/o internacionales,
con destino específico para este Fondo;
d. Créditos específicos y los que se adquieran por servicios administrativos, evaluaciones,
fondos que por ley o por convenios internacionales específicos sean trasladados por otras
instituciones y dependencias del Estado al Instituto Nacional de Bosques –INAB-.
e. Los cobros derivados de los servicios, supervisión y monitoreo de los proyectos incentivados
por este Ley.
f. Los cobros derivados del incumplimiento de los planes de manejo aprobados y de la
cancelación de proyectos incentivados por el PROBOSQUE.
g. Cualquier otro aporte destinado al cumplimiento de programas y actividades a cargo del
FONABOSQUE.
Artículo 21. Destino de los recursos del Fondo Nacional de Bosques. Los recursos que ingresen al
Fondo Nacional de Bosques –FONABOSQUE-, integrarán el presupuesto de inversión y funcionamiento
del Instituto Nacional de Bosques –INAB-, y tendrán los destinos siguientes:
a. Administración, supervisión y funcionamiento del programa de incentivos;
b. Facilitación de servicios de apoyo a los beneficiarios del programa en materia de asistencia
técnica, investigación y promoción de encadenamientos productivos;
c. Facilitación de servicios de apoyo a la implementación de mecanismos de compensación
por servicios ecosistémicos y ambientales derivados de bosques.
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El FONABOSQUE será administrado por el Instituto Nacional de Bosques –INAB-, quien a través de
su Junta Directiva, desarrollará dentro del reglamento de la Ley, los aspectos normativos, técnicos,
administrativos y financieros que el mismo requiera.
Artículo 22. Asignación presupuestaria extraordinaria inicial. El Ministerio de Finanzas Públicas,
dentro del Presupuesto Ordinario de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2015, asignará por única vez, al
Instituto Nacional de Bosques –INAB-, la cantidad de quince millones de Quetzales (Q.15,000,000),
que serán destinados:
a. Cinco millones de Quetzales (Q.5,000,000) para promoción, información y capacitación
sobre los aspectos técnicos, administrativos y legales del Programa;
b. Diez millones de Quetzales (Q.10,000,000) para el equipamiento e implementación de la
plataforma técnica y administrativa del PROBOSQUE, para atender con efectividad a los
beneficiarios del Programa a nivel nacional.
Artículo 23. Transitorio. Vigencia de los proyectos del Programa de Incentivos Forestales. Los
proyectos del Programa de Incentivos Forestales -PINFOR-, que hayan sido aprobados de conformidad
con la Ley Forestal, Decreto Número 101-96 del Congreso de la República, que a la fecha de entrada
en vigencia de la presente Ley no hayan recibido la totalidad de los pagos correspondientes, podrán
recibir una ampliación de su vigencia para continuar con los pagos pendientes, los cuales se harán con
cargo a los recursos asignados al PROBOSQUE, en la modalidad que de acuerdo a la naturaleza del
proyecto corresponda.
Artículo 24. Transitorio. Período de planificación e inicio de las operaciones del Programa
PROBOSQUE. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley y para una efectiva operación
del Programa PROBOSQUE, el Instituto Nacional de Bosques -INAB- desarrollará una etapa de
planificación y de arreglos técnicos y administrativos que permitan la efectiva implementación de dicho
Programa, etapa que finalizará en diciembre de 2015; para dicho fin, el Instituto Nacional de Bosques
-INAB- contará con la asignación presupuestaria extraordinaria inicial prevista en el artículo 22 de
esta Ley. Como resultado de lo anterior, el Programa PROBOSQUE deberá iniciar la recepción de los
expedientes de proyectos, en las diferentes modalidades, a partir de enero de 2016, con el objeto de
evaluarlos, certificados e iniciar el pago de los incentivos, a los beneficiarios, a partir del año 2017.
Artículo 25. Reglamento. El reglamento de esta Ley será emitido por la Junta Directiva del Instituto
Nacional de Bosques -INAB-, dentro de los noventa (90) días de entrada en vigencia la presente Ley.
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Artículo 26. Vigencia. El presente Decreto entrará en vigencia ocho días después de su publicación
en el Diario Oficial.
REMÍTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION PROMULGACIÓN Y
PUBLICACIÓN.
EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA, EL VEINTICUATRO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL QUINCE.
LUIS ARMANDO RABBÉ TEJADA
PRESIDENTE
CÉSAR EMILIO FAJARDO MORALES
SECRETARIO
CARLOS ENRIQUE LÓPEZ GIRÓN
SECRETARIO
PALACIO NACIONAL: Guatemala, veintitrés de octubre del año dos mil quince.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
MALDONADO AGUIRRE
Andreas Cord Lehnhoff Temme
Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
José Roberto Hernández Guzmán
Secretario General
de la Presidencia de la República
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