Contratación, Planeación y Gestión del
Desarrollo Fase 3 – Alternativas de
solución y toma de decisiones.
Presentado Por:
Nelly Del Carmen
Castro Maya
Jorge Mario burgos
abad
Grupo: 109006A_1704
Tutor:
SANDRA JULIETA FONSECA LOPEZ
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA
VALLEDUPAR
OCTUBRE 2024
Introducción
La contratación pública es un pilar esencial de la administración estatal, ya que
permite a los entes gubernamentales adquirir bienes, servicios y obras necesarios para su
funcionamiento y para la atención de las necesidades de los ciudadanos. Este proceso se
fundamenta en principios de transparencia, equidad, eficiencia y competencia, buscando
asegurar un uso adecuado de los recursos públicos en beneficio de la sociedad.
La contratación pública es un proceso importante en el que las entidades públicas
compran bienes, servicios y obras que necesitan para desempeñar sus funciones y satisfacer
las necesidades de la sociedad. Este proceso asegura un uso eficiente, justo y transparente
de los recursos públicos y promueve la competencia y la igualdad de oportunidades entre
proveedores.
Además de lo anterior, podemos destacar que mediante estos procesos, no
solamente se puede hacer un control esencial en el manejo adecuado de los recursos, si no
que tambien la ciudadanía a través de las publicaciones que se deben realizar en atención
el principio de transparencia y debido proceso, pueden hacer el respectivo seguimiento a
los procesos contractuales, ejerciendo el respectivo control social y seguimiento a través de
veedurías ciudadanas o a nombre propio, con el fin de hacer plena observancia del uso
adecuado de los recursos.
En Colombia, la Ley 80 de 1993 establece el marco legal para la contratación
pública, destacando la licitación pública como uno de los procedimientos más comunes.
Además, la Ley 1150 de 2007 introduce diversas modalidades de contratación, tales como
la selección abreviada, el concurso de méritos, la mínima cuantía y la contratación
directa, cada una aplicable en situaciones específicas según las características del objeto a
contratar y el monto involucrado.
Además de lo anterior, en lo referente, es válido aclarar que además de lo anterior
en lo referente a normatividad, se debe tener en cuenta que durante el trasegar de los
procesos de contratación, las normatividades están hoy también estructuradas y se pueden
evidenciar para el correcto uso y establecimiento, tanto de requisitos habilitantes, estudios
previos, así como los tiempos de publicación y otros, pues se debe hacer uso y no obviar los
manuales de contratación y apoyarse en las distintas guías, emitidas Por Colombia Compra
Eficiente, quien es la entidad que hace la formulación de políticas, planes y programas
buscando optimizar la oferta y demanda en el mercado. La racionalización normativa para
una mayor eficiencia de las operaciones que se hacen en los procesos contractuales.
Antes de iniciar cualquier proceso de contratación, las entidades deben considerar
los principios que rigen esta actividad, siendo el principio de planeación fundamental.
Esto implica que todos los bienes y servicios a adquirir deben ser previstos, asegurando que
se cuente con los recursos y tiempos necesarios para ejecutar los proyectos.
La elaboración de estudios previos es crucial, ya que estos soportan los pliegos de
condiciones y deben incluir la descripción de la necesidad, especificaciones del objeto,
modalidad de selección y valor estimado del contrato, entre otros aspectos. Tras la
elaboración de los pliegos, se publica un aviso de convocatoria, se establece un
cronograma del proceso y se procede con la evaluación de las propuestas, culminando en la
adjudicación del contrato.
DESARROLLO
PASO A PASO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN:
Previo al proceso de la etapa contractual, se debe elaborar el plan anual de
necesidades de la dependencia, para solicitar para este caso particular el documento de plan
anual de adquisiciones y publicarlo en el portal de SECOP II, previamente consolidado por
la oficina de almacén.
1. Identificación de necesidades: La administración municipal, de
Palo Grande a través de la Secretaría de Educación, detecta que 1.500 niños,
niñas y adolescentes en 50 sedes escolares están en situación de
vulnerabilidad nutricional. Esto podría haber sido evidenciado por informes
de nutricionistas, estudios epidemiológicos o datos del sector salud que
señalen un alto riesgo de desnutrición en los menores.
En esta etapa es necesario destacar que, haciendo un correcto análisis
e identificación adecuada de las necesidades, podemos hacer un uso adecuado
de los recursos, pues vamos a adquirir mediante la información anterior y a
través del contrato del programa de alimentación escolar, no sólo las raciones
adecuadas, si no que, a través del análisis detallado de informes, tanto
globales como locales, las necesidades nutricionales, con el fin de que se
haga una nutrición adecuada de los niños. Se tendrán en cuenta los términos
de referencia, así como las jornadas escolares existentes en el municipio, para
lo cual, en el caso de la jornada única, mediante la asignación de 3 raciones y
para media jornada 1 ración. Para lo anterior se destinarán $4.560 millones
de pesos.
En el caso concreto se determinó que el servicio de alimentación
consiste en el suministro de un refrigerio en la mañana y un almuerzo al
medio día, acordes a las minutas nutricionales, servidos en las sedes
escolares, siendo estos prácticamente los únicos alimentos que ingieren en el
día.
Se debe tener en cuenta que si el municipio está en zona de influencia
y las necesidades son para estudiantes de etn-oeducativos la siguiente
información:
Según la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia
2010 – ENSIN se presenta las siguientes situaciones:
Los niños indígenas entre 5 a 17 años, presentan retraso severo en el
crecimiento al compararlos con los niños afro descendientes (29% y 6.3%,
frente a 7.7% y 0.8%, respectivamente).
La población indígena y el grupo de afrodescendientes entre los 3 a
17 años, presentaron una prevalencia de anemia del 16%.
2. Preparación del pliego de condiciones: la administración municipal
de Palo Grande a través de la Secretaría de Educación elaboró un pliego de
condiciones donde se incluyen detalles sobre los requisitos nutricionales, la
frecuencia y el tipo de alimentos a ofrecer, así como los criterios de selección y
evaluación de las propuestas. También se estableció el presupuesto máximo
asignado para este servicio, que asciende a $4.560 MILLONES DE PESOS para
todo el año escolar.
Para lo anterior se tendrán en cuenta requisitos para la ejecución del
contrato de alimentación escolar, como la calidad de los alimentos los cuales
deberán estar en óptimas condiciones para su consumo, sin omitir fechas de
vencimientos para los productos perecederos, la infraestructura adecuada en las
sedes educativas, y la entrega oportuna de las raciones alimentarias. También se
espera que se cumplan normas de salubridad y se cuente con el personal
debidamente equipado y con los conocimientos necesarios en manipulación y
conservación de alimentos.
Se debe acreditar experiencia específica en servicios de alimentación a
diferentes grupos poblacionales o servicios de alimentación en restaurantes
escolares o servicios de comidas y bebidas que proveen comidas completas o no,
ya sea en restaurantes tradicionales o restaurantes de autoservicio o restaurantes
de comida para llevar.
Los proponentes deben contar con la experiencia y capacidad especifica
que sea como mínimo equivalente en tiempo y cuantía al presupuesto y plazo de
ejecución del proceso de selección.
La experiencia adquirida en consorcios o uniones temporales será tenida
en cuenta de acuerdo con el porcentaje de participación en la unión temporal o
consorcio, en la cual fue adquirida.
Los proveedores deberán tener en cuenta en el suministro a empresas y
productores del mercado local, para la adquisición de bienes y suministros, sin
que esto afecte el equilibrio económico del contrato.
a)Si el operador es una autoridad indígena, el proceso de selección se surtirá
de acuerdo con lo establecido en el literal c del numeral 4 del artículo 2 de la Ley
1150 de 2007, y en el Capítulo 11 de este decreto.
b) Si el operador es una organización indígena representativa de uno o
más pueblos indígenas, el proceso de selección se surtirá de acuerdo con lo
establecido en el literal h del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y
en el Capítulo 11de este decreto.
Se dehe tener en cuenta que es indispensable que en el documento de
Estudios previos no puede faltar el respectivo CDP.
Además de lo anterior se debe complementar con los requeridos en las
distintas modalidades de selección, incluyendo el estudio de sector previsto en el
artículo 2.2.1.1.1.6.1 del mismo decreto.
los Estudios Previos se hace necesario que contengan la necesidad, la
actividad dentro de la cual se realiza el contrato o que tenga relación con el
objeto contractual; el análisis de los riesgos previsibles, su tipificación,
estimación y asignación, que se deberá realizar acorde con lo dispuesto en los
Manuales de contratación expedidos por Colombia Compra eficiente.
Para efectos de la elaboración de la matriz de riesgos, se debe considerar
la matriz y el manual para la identificación y cobertura del riesgo expedidos por
Colombia Compra Eficiente.
Estudios previos también requirieron un análisis económico del valor del
contrato, teniendo en cuenta las variables que podrían afectar su precio esperado.
En lo referente a los pliegos de condiciones serán publicados en la
pagina web de la alcaldía de palogrande con 10 dias de antelación respecto al
inicio de apertura del proceso.
Dentro del proceso de audiencia de asignación de riesgos, en caso de que
se presente solicitud de un interesado, para celebrar una audiencia y establecer el
contenido de la misma y alcance del pliego de condiciones, serán tratadas en el
proceso de audiencia de asignación de riesgos, expidiendo si hay lugar a ello las
respectivas modificaciones a que haya lugar, determinando si aplica la respectiva
prorroga de la licitación hasta por 6 dias hábiles, conforme a lo dispuesto en el
Articulo 2.2.1.1.2.1.2. del Decreto 1082.
Lo anterior se hará dentro de 3 dias hábiles siguientes al inicio del plazo
para la presentación de propuestas.
3. Publicación y difusión: El pliego de condiciones fue publicado y
difundido entre posibles proveedores de servicios alimentarios. Esto se realizó
utilizando diferentes medios, como portales de contratación pública, sitios web
oficiales o cualquier otro medio adecuado para alcanzar a una amplia gama de
potenciales interesados.
En lo referente a los pliegos de condiciones serán publicados en la pagina web de
la alcaldía de palogrande con 10 dias de antelación respecto al inicio de apertura
del proceso.
Para lo anterior se tuvo en cuenta que los términos para la publicación de los
distintos avisos de convocatoria dentro del intervalo de entre 10 y 20 dias calendario,
previo a la apertura de la licitación se hizo la respectiva publicación en el SECOP, agotando
la instancia de hasta 3 en lo referente a cumplir con el intervalo de que se hagan entre 2 y 5
dias conforme a lo previsto en la normatividad vigente.
Lo anterior fue publicado en la página de la entidad y en SECOP, para dar cumplimiento al
articulo 30 numeral 3 de la ley 80 de 1993 modificado por el articulo 224 del Decreto 019
de 2012.
En lo referente a los términos de los avisos de convocatoria, estos se tuvieron teniendo en
cuenta lo consagrado en el articulo 2.21.1.2.1.21 del Decreto 1082 de 2015.
Además de lo anterior es necesario precisar que se establece para el presente
proceso que para efectos de modificaciones al pliego de condiciones, no podrán de acuerdo
con el articulo 89 de la Ley 1474/2011, que modifica el inciso 2°. Numeral 5 del articulo
30 de la ley 80 de 1993 “ no podrán expedirse adendas dentro de los 3 dias anteriores en
que se tiene previsto el cierre del proceso de selección, ni siquiera para extender el termino
del mismo”.
4. Recepción y evaluación de propuestas: Se recibieron un total de 5
propuestas de distintos proveedores interesados. La Secretaría de Educación llevó
a cabo una evaluación minuciosa de cada oferta, considerando los criterios
establecidos en el pliego de condiciones, como la calidad de los alimentos
propuestos, la capacidad de suministro y experiencia previa en servicios
similares.
5. Negociación y adjudicación: Después de evaluar y comparar las
propuestas, se determinó que la "ONG" LA FELICIDAD DE LOS NIÑOS
presentó la mejor propuesta. Siendo el más apto en términos de calidad, capacidad
y coste. Se iniciaron las negociaciones con esta organización para definir los
términos y condiciones finales del contrato.
6. Elaboración y firma del contrato: Una vez concluidas las
negociaciones, se procedió a redactar el contrato final. El contrato debe reflejar
los acuerdos alcanzados, incluir los derechos y deberes de ambas partes, y
cumplir con los requisitos legales y reglamentarios pertinentes. Finalmente, el
contrato fue firmado por ambas partes, formalizando así el acuerdo.
7. Seguimiento y gestión del contrato: La Secretaría de Educación será
responsable de supervisar el cumplimiento del contrato por parte de "ONG" LA
FELICIDAD DE LOS NIÑOS y que cumpla a cabalidad todo lo pactado. Esto
implica monitorear la calidad y puntualidad de los alimentos suministrados, así
como resolver cualquier problema o discrepancia que pueda surgir durante la
vigencia del contrato.
El pliego de condiciones para la ejecución de este contrato en el
Municipio de Palo Grande se basaría en los siguientes aspectos:
Pliego de Condiciones para el Contrato de Alimentación Escolar
1. Objetivo del Contrato:
El municipio de Palo Grande a través de la secretaria de educación proporcionara un
servicio de alimentación escolar donde se garantice raciones alimentarias nutritivas y
seguras para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad.
2. Alcance del Servicio:
El municipio de Palo Grande a través de la secretaria de educación describirá
claramente que el servicio de alimentación consiste en el suministro de un refrigerio por la
mañana y un almuerzo al medio día, acordes a las minutas nutricionales establecidas por las
autoridades competentes. Asimismo, se especificaría que estos alimentos serían los
principales consumidos por los niños, niñas y adolescentes beneficiarios durante el día
3. Calidad y nutrición de los alimentos:
Se incluiran pautas y estándares claros sobre la calidad y el valor nutricional
de los alimentos en el pliego de condiciones es fundamental para asegurar que el
servicio de alimentación escolar cumpla con los objetivos de mejorar la salud y el
bienestar de los niños, niñas y adolescentes beneficiarios. Al establecer criterios
específicos, se promueve una alimentación adecuada y se fomenta la
responsabilidad de los contratistas en la ejecución del servicio.
4. Cantidad y frecuencia de los servicios:
Se definirá el número de beneficiarios a atender diariamente en cada sede
escolar, así como la frecuencia con la que se deberían suministrar los refrigerios y
almuerzos. Esto aseguraría una atención equitativa y oportuna para todos los niños,
niñas y adolescentes en riesgo de desnutrición.
5. Método de preparación y entrega:
El pliego describiría el método de preparación de los alimentos, asegurando
que se cumplan los estándares de higiene y seguridad alimentaria correspondientes.
También se establecería la forma de entrega de los alimentos a las sedes escolares,
garantizando que lleguen en óptimas condiciones.
6. Requisitos técnicos y experiencia:
Se especificarían los requisitos técnicos y de experiencia necesarios para el
proveedor del servicio. Esto podría incluir certificaciones en seguridad alimentaria,
experiencia previa en la prestación de servicios similares, capacidad de respuesta ante
situaciones de emergencia, entre otros aspectos relevantes.
7. Evaluación y selección de propuestas:
Se detallarían los criterios de evaluación que serán utilizados para
seleccionar al proveedor del servicio. Estos podrían incluir la calidad y variedad de
los alimentos propuestos, la capacidad de suministro, la experiencia y reputación de
la organización, así como el precio ofertado.
Bibliografía
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https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-323866_archivo_pdf_etapas_PAE.pdf
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