TEMA 9
LAS ENTIDADES LOCALES
1. ENTIDADES LOCALES
1.1 LA AUTONOMÍA LOCAL
La Constitución establece que los municipios y las provincias bastante autonomía
para la gestión de sus intereses y explica que garantiza la autonomía municipal,
provincial e insular.
2. EL MUNICIPIO
2.1 CONCEPTO DE MUNICIPIO
La LRBRL Define a los municipios como entidades básicas de la organización
territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos
públicos, qué institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de
las correspondientes colectividades.
son esencialmente comunidades políticas integradas por 3 elementos, el territorio,
la población y la organización.
los municipios presentan una característica propia que los diferencian netamente
del resto de las entidades locales constitucionalmente necesarias – provincia e islas
– su carácter primario. el municipio constituye la comunidad política primaria en la
que se organiza el poder público local, incluidas las provincias que se estructuran
tomando como base al municipio. La Constitución define la provincia como una
agrupación de municipios.
3. EL AYUNTAMIENTO
3.1 EL AYTO. COMO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Existen dos formas de organización del Gobierno y administración de los municipios:
el Ayuntamiento, que constituye un mecanismo democracia representativa y el
concejo abierto, que es un sistema de democracia directa.
El Ayuntamiento es la forma general de organización del municipio y el Consejo
abierto se reserva para municipios que tradicionalmente cuenten con este singular
régimen de Gobierno y administración y aquellos otros en los que por su localización
geográfica sea lo aconsejable.
3.2 LA ORGANIZACIÓN DEL AYTO.
3.2.1 LOS AYUNTAMIENTO DE RÉGIMEN COMÚN
el Ayuntamiento, como toda administración pública, está integrada por una
serie de órganos administrativos. la LRBRL se ocupa de regular los órganos
que tienen carácter necesario, pero admite la existencia de otros órganos
de carácter complementario cuya existencia dependerá de los
ordenamientos autonómicos y local correspondientes
3.2.2 LOS AYUNTAMIENTOS DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN
La estructura organizativa básica de los ayuntamientos de municipios de
gran población es similar a la de los ayuntamientos de régimen común de
municipios de más de 5000 habitantes. Este régimen especial se aplica dos
tipos de presupuestos:
- Por imposición legal: en los casos de municipios cuya población supera
los 250000 habitantes y municipios capitales de provincia cuya
población sea superior a la de los 175000 habitantes.
- Por iniciativa de los ayuntamientos afectados mediante acuerdo
plenario adoptado por mayoría absoluta y de acuerdo con la Asamblea
Legislativa de la comunidad autónoma correspondiente: cuando los
municipios sean capitales de provincia capitales autonómicas o sedes
de las instituciones autonómicas y ello con independencia de su
población y en los casos de los municipios cuya población supere los
75000 habitantes.
4. OTRAS ENTIDADES LOCALES
4.1 MANCOMUNIDADES
Asociación para la ejecución en común de obras y servicios determinados de su
competencia, dotado de personalidad jurídica propia para el cumplimiento de esos
fines específicos.
Dado el carácter asociativo voluntario esta entidad, prima aquí una absoluta
flexibilidad; no hay límite al número de municipios que pueden mancomunarse
entre sí, ni es necesario que existe entre ellos continuidad territorial, tampoco es
indispensable que pertenezcan a la misma provincia, incluso se admite la posibilidad
de que puedan integrarse en la misma Mancomunidad municipios pertenecientes a
distintas comunidades autónomas.
4.2 COMARCAS
Mediante la agrupación de municipios limítrofes, los estatutos autonomía podrán
establecer circunscripciones territoriales propias que gozarán de plena personalidad
jurídica.
Los estatutos contienen dos modalidades de configuración de las comarcas:
- Las comarcas como entidades no garantizadas estatutariamente. La mayoría de
los estatutos se limitan a contemplar la posibilidad de que por ley de la
comunidad autónoma puedan crearse comarcas.
- Las comarcas como entidades garantizadas estatutariamente. Algunos
estatutos configuran la comarca como una entidad necesariamente integrante
de la organización territorial de la comunidad autónoma. EJ: Estatuto de Aragón
o el Estatuto de Cataluña.
en estos casos la ley autonómica puede imponer la creación de las comarcas a
pesar de la oposición de los municipios afectados porque considera la comarca
una entidad necesaria.
4.3 ÁREAS METROPOLITANAS
Las áreas metropolitanas pueden constituirse sin el consentimiento de los
ayuntamientos afectados, lo cual impone exigencias con objeto de salvaguardar la
autonomía municipal:
- No pueden asumir la totalidad de las competencias municipales
- El Gobierno y administración de la entidad deberá garantizarse la participación
de todos los municipios en la toma de decisiones además de una distribución
justa de las cargas entre ellos
4.4 ENTIDADES LOCALES MENORES
En los municipios con asentamientos de población alejados del núcleo urbano
principal donde tienen su sede las instituciones del Ayuntamiento, como medida de
descentralización territorial, la ley ha permitido una creación de una entidad local
infra municipal.
En 2013 se efectuó una reforma de la LRBRL, si bien se permite la subsistencia de
las entidades de ámbito territorial inferior al municipio existentes en el momento
de la entrada en vigor de la ley, manteniendo su personalidad jurídica y la condición
de entidad local, se impide la creación de nuevas entidades de ámbito territorial
inferior al municipio dotadas de personalidad jurídica propia, únicamente se
permite la creación de entes.
