INDUSTRIA
Doble Grado ADE-DER
2016-2017
1
Fundamento comunitario
Artículo 6 TFUE
La Unión dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar
o complementar la acción de los Estados miembros. Los ámbitos de estas acciones serán,
en su finalidad europea:
b) la industria
Artículo 173 TFUE
1. La Unión y los Estados miembros asegurarán la existencia de las condiciones necesarias para
la competitividad de la industria de la Unión.
A tal fin, dentro de un sistema de mercados abiertos y competitivos, su acción estará
encaminada a:
- acelerar la adaptación de la industria a los cambios estructurales,
- fomentar un entorno favorable a la iniciativa y al desarrollo de las empresas en el
conjunto de la Unión, y, en particular, de las pequeñas y medianas empresas,
- fomentar un entorno favorable a la cooperación entre empresas,
- favorecer un mejor aprovechamiento del potencial industrial de las políticas de
innovación, de investigación y de desarrollo tecnológico.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS
• Fin: proteger • Fin: complementar
intereses de la y coordinar
localidad
149.1.13. Se entiende • Competencias:
• Competencia:
ordenación y
controlar riesgos de
incluido en el de las bases la actividad
fomento
y coordinación de la
planificación general de la EELL UE
actividad económica.
Ley 21/1992, de 26 de
julio, de Industria
• Fin: promover
CCAA AGE
riqueza y
CCAA: han asumido la desarrollo
• Competencias: • Fin: promover
mayoría de competencias ordenación riqueza y
(desarrollo), desarrollo
en industria. ejecución, • Competencias:
fomento ordenación básica
y planificación
EELL: control sobre los
riesgos asociados a la
actividad
Noción industria
Artículo 3 LI. Ámbito de aplicación y competencias.
1. Se consideran industrias, a los efectos de la presente Ley, las actividades
dirigidas a la obtención, reparación, mantenimiento, transformación o
reutilización de productos industriales, el envasado y embalaje, así
como el aprovechamiento, recuperación y eliminación de residuos o
subproductos, cualquiera que sea la naturaleza de los recursos y
procesos técnicos utilizados.
2. Asimismo estarán incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley los
servicios de ingeniería, diseño, consultoría tecnológica y asistencia
técnica directamente relacionados con las actividades industriales.
3. Las disposiciones sobre seguridad industrial serán de aplicación, en todo
caso, a las instalaciones, equipos, actividades, procesos y productos
industriales que utilicen o incorporen elementos, mecanismos o
técnicas susceptibles de producir los daños a que se refiere el artículo 9.
Noción industria
SUPLETORIEDAD DE LA LEY DE INDUSTRIA
Artículo 3 LI. Ámbito de aplicación y competencias.
4. Se regirán por la presente Ley, en lo no previsto en su legislación
específica:
a) Las actividades de generación, distribución y suministro de la energía y
productos energéticos.
b) Las actividades de investigación, aprovechamiento y beneficio de los
yacimientos minerales y demás recursos geológicos, cualesquiera que
fueren su origen y estado físico.
c) Las instalaciones nucleares y radioactivas.
d) Las industrias de fabricación de armas y explosivos y aquéllas que se
declaren de interés para la defensa nacional.
e) Las industrias alimentarias, agrarias, pecuarias, forestales y pesqueras.
f) Las actividades industriales relacionadas con el transporte y las
telecomunicaciones.
g) Las actividades industriales relativas al medicamento y la sanidad.
h) Las actividades industriales relativas al fomento de la cultura.
i) Las actividades turísticas.
Libertad de establecimiento
Art. 4 Ley 21/1992
1. Se reconoce la libertad de establecimiento para la
instalación, ampliación y traslado de las actividades
industriales.
2. No obstante, se requerirá autorización administrativa
previa de la Administración competente para la
instalación, ampliación y traslado de industrias en los
supuestos siguientes:
a) Cuando así lo establezca una Ley por razones de interés
público.
b) Cuando se establezcan reglamentariamente para el
cumplimiento de obligaciones del Estado derivadas de
tratados y convenios internacionales.
Libertad de establecimiento: Ley 17/2009, de libre acceso a
la prestación de servicios
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
1. Esta Ley se aplica a los servicios que se realizan a cambio de una contraprestación económica y que son
ofrecidos o prestados en territorio español por prestadores establecidos en España o en cualquier otro
Estado miembro.
2. 2. Quedan exceptuados del ámbito de aplicación de esta Ley:
a) Los servicios no económicos de interés general.
b) Los servicios financieros.
c) Los servicios y redes de comunicaciones electrónicas.
d) Los servicios en el ámbito del transporte, incluidos los transportes urbanos, y de la navegación marítima y
aérea
f) Los servicios sanitarios, incluidos los servicios
g) Los servicios audiovisuales, incluidos los servicios cinematográficos
h) Las actividades de juego, incluidas las loterías, que impliquen apuestas de valor monetario.
i) Las actividades que supongan el ejercicio de la autoridad pública, en particular las de los notarios,
registradores de la propiedad y mercantiles.
j) Los servicios sociales relativos a la vivienda social, la atención a la infancia y el apoyo a familias y
personas.
k) Los servicios de seguridad privada.
3. Esta Ley no se aplicará al ámbito tributario.
4. En caso de conflicto entre las disposiciones de esta Ley y otras disposiciones que regulen el acceso a una
determinada actividad de servicios o su ejercicio en aplicación de normativa comunitaria, prevalecerán
estas últimas en aquellos aspectos expresamente previstos en la normativa comunitaria de la que
traigan causa.
Artículo 4. Libertad de establecimiento.
1. Los prestadores podrán establecerse libremente en territorio español para ejercer una actividad de
servicios, sin más limitaciones que las establecidas de acuerdo con lo previsto en esta Ley.
2. Cualquier prestador establecido en España que ejerza legalmente una actividad de servicios podrá
ejercerla en todo el territorio nacional.
3. En el caso de regímenes de autorización previstos en la normativa comunitaria, lo dispuesto en este
capítulo no se aplicará a aquellos aspectos expresamente recogidos en la misma.
Artículo 5. Regímenes de autorización.
La normativa reguladora del acceso a una actividad de servicios o del ejercicio de la misma no podrá
imponer a los prestadores un régimen de autorización, salvo excepcionalmente y siempre que
concurran las siguientes condiciones, que habrán de motivarse suficientemente en la ley que
establezca dicho régimen.
a) No discriminación: que el régimen de autorización no resulte discriminatorio ni directa ni
indirectamente en función de la nacionalidad o de que el establecimiento se encuentre o no en el
territorio de la autoridad competente o, por lo que se refiere a sociedades, por razón del lugar de
ubicación del domicilio social;
b) Necesidad: que el régimen de autorización esté justificado por razones de orden público, seguridad
pública, salud pública, protección del medio ambiente, o cuando la escasez de recursos naturales o la
existencia de inequívocos impedimentos técnicos limiten el número de operadores económicos del
mercado.
c) Proporcionalidad: que dicho régimen sea el instrumento más adecuado para garantizar la consecución del
objetivo que se persigue porque no existen otras medidas menos restrictivas que permitan obtener el
mismo resultado, en particular cuando un control a posteriori se produjese demasiado tarde para ser
realmente eficaz. Así, en ningún caso, el acceso a una actividad de servicios o su ejercicio se sujetarán a
un régimen de autorización cuando sea suficiente una comunicación o una declaración responsable del
prestador mediante la que se manifieste, en su caso, el cumplimiento de los requisitos exigidos y se
facilite la información necesaria a la autoridad competente para el control de la actividad.
Ley 39/2015, de 1 de octubre del procedimiento
administrativo común
Artículo 69. Declaración responsable y comunicación.
1. A los efectos de esta Ley, se entenderá por declaración responsable el documento suscrito por un
interesado en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos
establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para
su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo acredita, que la pondrá a disposición de la
Administración cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento de las
anteriores obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el párrafo anterior deberán estar recogidos de manera expresa, clara y
precisa en la correspondiente declaración responsable. Las Administraciones podrán requerir en
cualquier momento que se aporte la documentación que acredite el cumplimiento de los mencionados
requisitos y el interesado deberá aportarla.
2. A los efectos de esta Ley, se entenderá por comunicación aquel documento mediante el que los
interesados ponen en conocimiento de la Administración Pública competente sus datos identificativos
o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirán, el reconocimiento o ejercicio de un
derecho o bien el inicio de una actividad, desde el día de su presentación, sin perjuicio de las facultades
de comprobación, control e inspección que tengan atribuidas las Administraciones Públicas.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, la comunicación podrá presentarse dentro de un plazo
posterior al inicio de la actividad cuando la legislación correspondiente lo prevea expresamente.
Ley 39/2015, de 1 de octubre del procedimiento
administrativo común
4. La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de cualquier dato o información que se incorpore
a una declaración responsable o a una comunicación, o la no presentación ante la Administración
competente de la declaración responsable, la documentación que sea en su caso requerida para
acreditar el cumplimiento de lo declarado, o la comunicación, determinará la imposibilidad de
continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga
constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a
que hubiera lugar.
Asimismo, la resolución de la Administración Pública que declare tales circunstancias podrá determinar la
obligación del interesado de restituir la situación jurídica al momento previo al reconocimiento o al
ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, así como la imposibilidad de instar un
nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un período de tiempo determinado por la ley, todo
ello conforme a los términos establecidos en las normas sectoriales de aplicación.
5. Las Administraciones Públicas tendrán permanentemente publicados y actualizados modelos de
declaración responsable y de comunicación, fácilmente accesibles a los interesados.
6. Únicamente será exigible, bien una declaración responsable, bien una comunicación para iniciar una
misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio, sin que
sea posible la exigencia de ambas acumulativamente
Técnicas de supervisión
Uso del suelo
Medioambiental
Actividades
industriales
Producción de un
bien en concreto
Desarrollo de la
actividad
Seguridad industrial
Artículo 9. Objeto de la seguridad.
1. La seguridad industrial tiene por objeto la prevención y limitación de riesgos, así como la
protección contra accidentes y siniestros capaces de producir daños o perjuicios a las
personas, flora, fauna, bienes o al medio ambiente, derivados de la actividad industrial o
de la utilización, funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones o equipos y de la
producción, uso o consumo, almacenamiento o desecho de los productos industriales.
2. Las actividades de prevención y protección tendrán como finalidad limitar las causas que
originen los riesgos, así como establecer los controles que permitan detectar o contribuir
a evitar aquellas circunstancias que pudieran dar lugar a la aparición de riesgos y mitigar
las consecuencias de posibles accidentes.
3. Tendrán la consideración de riesgos relacionados con la seguridad industrial los que puedan
producir lesiones o daños a personas, flora, fauna, bienes o al medio ambiente, y en
particular los incendios, explosiones y otros hechos susceptibles de producir quemaduras,
intoxicaciones, envenenamiento o asfixia, electrocución, riesgos de contaminación
producida por instalaciones industriales, perturbaciones electromagnéticas o acústicas y
radiación, así como cualquier otro que pudiera preverse en la normativa internacional
aplicable sobre seguridad.
4. Las actividades relacionadas con la seguridad e higiene en el trabajo se regirán por lo
dispuesto en su normativa específica.
Seguridad industrial
Real Decreto 2200/1995, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de la Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial.
Competencia
CCAA:
complementar
SEGURIDAD (LI; art. 12)
REGLAMNETO DE
¿Qué actividades industriales están sometidas?
Condiciones
Asociación española de
técnicas y de normalización (AENOR)
seguridad
Acreditadoras (LI; art. 17)
Entidad nacional de
Objeto acreditación (ENAC)
Técnicas de Organismos de control
control previo (LI; art. 15)
Organización propia
Paralización temporal de
la actividad
Medidas
(LI; art. 10) Retirada
correctivas
Destrucción sin derecho
a indemnización
