SEGURIDAD HUMANA:NUEVOS ENFOQUES
AUTOR: FRANCISCO ROJAS ARAVENA/2012
FLACSO-SECRETARIA GENERAL
SEGURIDAD HUMANA: REFERENCIAS CONCEPTUALES PARA AMÉRICA LÁTINA
La seguridad humana surge como referencia entre la seguridad en las personas y la comunidad
más que la seguridad tradicional del Estado.
La seguridad humana incluye amenazas que no siempre se han calificado como tales como los
desastres naturales o las crisis alimentarias. Siendo la protección de la persona y su
potenciación (brindarle los medios para desarrollarse por sí misma). La seguridad humana
implica que las personas deben vivir “libres de necesidad” y “libres de temor”. ( El Informe de
Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en 1994, fue el
primer documento de Naciones Unidas en adoptar formalmente el concepto de seguridad
humana)
la seguridad ciudadana no debe ser vista exclusivamente como una reducción de los índices de
delincuencia, sino como el resultado de una política que se oriente hacia una estrategia integral,
que incluya mejorar la calidad de vida de la población, la acción comunitaria para la prevención
del delito, una justicia accesible, ágil y eficaz, una educación que se base en valores , en respeto
de la ley y la tolerancia. (Asesor Regional de Seguridad Ciudadana para América Latina y el Caribe
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Origen del concepto y contexto
En 1994 el Informe anual de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), se ha promovido la adopción y aplicación del concepto de “seguridad
humana”, concepto que está más acorde con los cambios que han acompañado los procesos de
globalización.
En el año 2000, 189 países aprobaron la Declaración del Milenio, La meta era cumplir los 8
objetivos hacia el 2015, y que apuntan a
-erradicar la pobreza extrema y el hombre
- lograr la enseñanza primaria universal
-promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
- reducir la mortalidad infantil
- mejorar la salud materna
- combatir el VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades
- garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
- fomentar la asociación mundial para el desarrollo.
Los desafíos más apremiantes en el presente son el cambio climático y los desastres naturales,
la crisis alimentaria, la propagación de enfermedades pandémicas en el contexto de amplia
interdependencia de poblaciones, el terrorismo y el crimen organizado. Los cambios
mencionados fueron haciendo insostenible e insuficiente el concepto tradicional de seguridad,
pues los nuevos desafíos no cabían bajo su marco de acción. La adopción del concepto de
“seguridad humana”, más acorde con el nuevo contexto internacional, surgió como respuesta.
“la seguridad humana consiste en proteger la esencia vital de todas las vidas humanas de una
forma que realce las libertades humanas y la plena realización del ser humano. Seguridad
humana significa proteger las libertades fundamentales: libertades que constituyen la esencia
de la vida. Significa proteger al ser humano contra las situaciones y las amenazas críticas (graves)
y omnipresentes (generalizadas). Significa utilizar procesos que se basan en la fortaleza y las
aspiraciones del ser humano. Significa la creación de sistemas políticos, sociales,
medioambientales y culturales que, en su conjunto, brinden al ser humano las piedras angulares
de la supervivencia, los medios de vida y la dignidad” (Comisión de la Seguridad Humana –CSH-
2003), (Comisión Internacional sobre Intervención y Soberanía de los Estados 2001).
El Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana (UNTFHS) describe
claramente los cinco principios que orientan el enfoque de la seguridad humana (UNTFHS,
2011):
- Centrada en las personas. Para la seguridad humana las personas son el centro del análisis y,
consecuentemente, se consideran las condiciones que amenazan la supervivencia, los medios
de vida y la dignidad de las personas.
-Multisectorial. La seguridad humana se basa en la comprensión multisectorial de las
inseguridades. En consecuencia, además de la seguridad nacional, la seguridad humana implica
la comprensión de una gama amplia de amenazas y de sus diferentes posibles causas
relacionadas con la economía, la alimentación, la salud, el medio ambiente, la seguridad
personal, comunitaria y política.
-Integral. La seguridad humana implica enfoques integrales que enfatizan en la necesidad de
respuestas comprehensivas y multisectoriales con el fin de articular las agendas que se
relacionan con seguridad, desarrollo y derechos humanos.
-Contextualizada. La seguridad humana reconoce que las inseguridades varían
considerablemente en diferentes contextos y, por lo tanto, promueve la búsqueda de soluciones
contextualizadas que respondan adecuadamente a cada situación particular.
-Preventiva. Al llegar a las causas y a las manifestaciones de las inseguridades, la seguridad
humana se orienta a la prevención e introduce sus estrategias de protección y empoderamiento.
Causas que afectan su efectivización:
La pobreza y desigualdad provocan mayor conflictividad social y hacen de la región propicie las
actividades del crimen organizado. Además, los países poseen una institucionalidad débil y se
ven afectados por altos índices de corrupción, altos índices de impunidad y la consecuente
erosión de los Estados de Derecho. En este sentido, la adopción de una visión de seguridad
humana resulta de vital importancia.
La seguridad humana es más amplia que la ausencia de conflictos violentos. Además de los
efectos de la violencia directa, se preocupa por los efectos de la violencia indirecta (privación de
necesidades básicas, incidencia de enfermedades, desastres naturales, desplazamiento de
poblaciones, explotación de diferencias culturales y étnicas). También se preocupa por
elementos subjetivos como la percepción de inseguridad, el temor y el miedo.
El concepto de seguridad humana no reemplaza, ni subestima las condiciones clásicas de la
seguridad, sino que las complementa de cara a una mejor adaptación a los procesos de la
globalización. La seguridad humana se preocupa por la seguridad de la persona y la comunidad
más que la del Estado.
La seguridad humana pretende integrar en un esquema de análisis los factores “humanitarios”
(derechos humanos, salud, medio ambiente, democracia, seguridad alimentaria), con
consideraciones más tradicionales sobre seguridad del “Estado” (como la “defensa”). La
seguridad humana y la seguridad estatal se encuentran plenamente interrelacionadas. No se
conseguirá una efectiva seguridad del Estado, sin alcanzar niveles adecuados de seguridad
humana y viceversa.
Identificar y priorizar nuevas amenazas críticas a la seguridad de las personas.
Seguridad humana ayuda a identificar vulnerabilidades que no están cubiertas en el marco legal
de los derechos humanos. Esto es una importante característica de la seguridad humana porque
ha contribuido a generar respuestas frente a temas que al momento de la creación de la
Declaración Universal de Derechos Humanos no eran considerados un problema. Este el caso de
algunas de las denominadas nuevas amenazas a la seguridad.
La seguridad humana puede ser entendida como una formula para impulsar nuevos
compromisos tanto legales, pero sobre todo políticos para proteger a las personas y su bienestar
en casos donde la vida humana se ve amenazada en forma repentina y en forma critica.
Identificar nuevas víctimas y nuevos actores perpetradores de abusos.
La seguridad humana extiende las amenazas provenientes de nuevos actores, identificando
también a actores no estatales.
En cuanto a la identificación de nuevas víctimas, la seguridad incluye entre otros a personas que
han perdido la ciudadanía, migrantes, refugiados, victimas de desastres naturales. Todos estos
actores no están necesariamente cubiertos por la normativa de derechos humanos. Un tema en
el cual la agenda de seguridad humana ha sido muy exitosa en cuanto a la identificación de un
nuevo objeto de protección ha sido en el caso de los niños en guerra.
Identifica y propone nuevos mecanismos e instrumentos tanto a nivel de los estados como de
instituciones internacionales para la protección de la seguridad de las personas.
La agenda de seguridad humana que no están cubiertos por los mecanismos legales de derechos
humanos ha sido el establecimiento de la Corte Penal Internacional (CPI)
En la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA)-2010, Los países
miembros reconocieron, con base en la Declaración sobre Seguridad en las Américas, la
seguridad humana mejoran mediante el pleno respeto de la dignidad, los derechos humanos y
las libertades fundamentales de las personas, así como mediante la promoción del desarrollo
económico y social, la inclusión social, la educación y la lucha contra la pobreza, las
enfermedades y el hambre.
Informe del Secretario General de Naciones Unidas sobre seguridad humana-2010
los Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron “que todas las personas, en particular las que
son vulnerables, tienen derecho a vivir libres del temor y la miseria, a disponer de iguales
oportunidades para disfrutar de todos sus derechos y a desarrollar plenamente su potencial
humano”.
La seguridad humana y la soberanía nacional.
la seguridad humana no atenta contra la soberanía de los Estados, requiere más bien
instituciones locales sólidas y estables, no prevé el uso de la fuerza, sino la responsabilidad en
proteger a las poblaciones de casos concretos tales como el genocidio, crímenes de guerra,
depuración étnica y crímenes de lesa humanidad.
Principios y enfoque de la seguridad humana.
Este concepto pone de relieve la universalidad y la primacía de un conjunto de libertades que
son fundamentales para la vida humana. No hace distinción entre derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales.
Aplicación del concepto de seguridad humana a diferentes prioridades de las Naciones Unidas
▪ La crisis financiera y económica mundial. La crisis va más allá del aumento de la
inseguridad económica. la crisis se ha traducido en una mayor inseguridad alimentaria,
sanitaria y ambiental.
▪ Inestabilidad de los precios de los alimentos e inseguridad alimentaria. Los efectos del
aumento de los precios de los alimentos unido al cambio climático, los conflictos
prolongados y la crisis financiera han producido un aumento del número de personas
que carecen de alimento suficiente.
▪ Propagación de enfermedades infecciosas y otras amenazas para la salud. La salud de
una comunidad tiene importantes consecuencias en la de otras y, en algunos casos, la
salud de un país en la de otros.
▪ Cambio climático y aumento de la frecuencia y la intensidad de los fenómenos
climáticos peligrosos. El cambio climático y sus interacciones con otros tipos de
inseguridad es uno de los problemas más graves, fenómenos como inundaciones,
tormentas, desertificación y sequía.
▪ Prevención de conflictos violentos y mantenimiento y consolidación de la paz. Los
conflictos afectan a las poblaciones civiles. En el período posterior a los conflictos, la
paz suele ser muy frágil y las necesidades de la población superan la capacidad
disponible.
Iniciativas para promover la seguridad humana
La seguridad humana constituye un enfoque práctico ante la creciente
interdependencia de las vulnerabilidades que afectan a los pueblos y las comunidades.
Tal enfoque ayuda a centrar la atención en las amenazas actuales y nuevas; permite
determinar las causas básicas de dichas amenazas; y apoya los sistemas de alerta
temprana que ayudan a mitigar los efectos de esas amenazas. Además, ese enfoque
promueve respuestas de múltiples interesados que permiten proteger y empoderar a
las personas y las comunidades.
CIUDADES SEGURAS:
SEGURITIZACIÓN DE LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS
La “seguritización” es la implementación cada vez mayor de diversas tácticas de control del
delito legitimadas en tanto estarían orientadas a producir seguridad. Bajo esta lógica la
seguridad se entiende como fin en sí mismo y que está incluso por encima de las libertades.
La renovación urbana.
Uno de los procesos más significativos en las ciudades latinoamericanas es la transformación
de espacios considerados “inseguros” a través de distintos procesos de recualificación urbana
orientados a revalorizar dichas zonas en la gran mayoría mediante inversión de capitales
privados.
El aumento del vigilantismo.
Bajo la misma lógica, la sensación de indefensión y en muchos casos la ineficacia de las
acciones de control de la criminalidad en las zonas residenciales han desembocado en formas
de organización comunitaria orientadas a auto-proveerse seguridad con apoyo o no de las
instancias institucionales sean policía o gobiernos locales, la práctica más común en este
ámbito es el patrullaje comunitario.
La estigmatización social.
Uno de los conflictos más visibles en las ciudades latinoamericanas contemporánea es la
responsabilización de los problemas de inseguridad en manos de grupos subalternos como son
inmigrantes, jóvenes, minorías étnicas, etc, lo que conlleva síntomas de xenofobia o por lo
menos de intolerancia frente a las diferencias.
La seguridad humana y la soberanía nacional
La promoción de la seguridad humana requiere instituciones sólidas y estables. Entre ellas, los
gobiernos mantienen la función primordial de establecer un sistema basado en normas en que
las relaciones sociales se apoyen mutuamente
Los gobiernos han realizado importantes esfuerzos para incluir la seguridad humana en sus
políticas nacionales y exteriores, cuyo objeto es fortalecer los Estados y permitirles servir
mejor a sus pueblos trabajando juntos sobre la base de principios y prioridades compartidos:
por ser la razón de la existencia de las Naciones Unidas. Los Estados soberanos son los
componentes básicos e indispensables del sistema internacional.
