JUEZ CONSTITUCIONAL (REPARTO)

E. S. D.

Referencia: ACCIÓN DE TUTELA

Accionante: HECTOR FELICIANO ARELLANO AVENDAÑO
Accionado: REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.

HECTOR FELICIANO ARELLANO AVENDAÑO, identificado con cedula de

ciudadanía 1.093.792.896 de Los Patios, domiciliado en Cúcuta, ante usted
respetuosamente acudo para promover Acción de Tutela, actuando en nombre
propio en contra REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, de
conformidad con el artículo 86 de la Constitución Política y el decreto
reglamentario 2591 de 1991, para que judicialmente se le conceda la
protección de los derechos constitucionales fundamentales a la IDENTIDAD,
PERSONALIDAD JURÍDICA, DEBIDO PROCESO, IGUALDAD, MÍNIMO
VITAL y a la DIGNIDAD HUMANA los cuales considero vulnerados y/o
amenazados por la entidad conforme decisión proferida por la Corte
Constitucional en sentencia T-393 de 2022.

MEDIDA PROVISIONAL

De manera atenta le solicito Señor Juez fallar con una medida cautelar, y se le
ordene a REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, que en un
término no superior a 48 horas se active su cedula de identidad en la bases de
datos de la ANI (Archivo Nacional de Identificación) de la cedula de identidad
con NUIP 1.093.792.896 de Los Patios del accionante HECTOR FELICIANO
ARELLANO AVENDAÑO, QUE SE ORIGINO POR RESOLUCIÓN POR LA
CUAL SE CANCELO LA IDENTIDAD DEL AQUÍ ACCIONANTE POR FALSA
IDENTIDAD Esta petición la presento según lo contemplado en el Artículo 7 del
decreto 2591 de 1991 y lo decidido por la Corte Constitucional en sentencia T-
393 de 2022.
.

Mi petición se fundamenta en los siguientes

HECHOS

1. El señor HECTOR FELICIANO ARELLANO AVENDAÑO de

NACIONALIDAD COLOMBIANA ADQUIRIDA POR SER HIJA DE
COLOMBIANOS su madre MARÍA OLIVA AVENDAÑO ZAPATA
(Q.E.P.D), quien se identificó con cedula de ciudadanía número
22.012.680 de San Pedro, Nació en La Grita Estado Táchira
(Venezuela), tal como consta en el Registro Civil de Nacimiento bajo el
serial 54730142 de la Registraduría de Los Patios de la misma manera
como lo demuestra la partida de nacimiento venezolana, debidamente
apostillada.
 2. El señor HECTOR FELICIANO ARELLANO AVENDAÑO cumple con
todos los requisitos para su nacionalidad colombiana, la cual la ha
disfrutado desde el 2015 y que para ese entonces no era obligatorio
presentar los documentos apostillados.

3. El señor HECTOR FELICIANO ARELLANO AVENDAÑO en este

momento tiene su cedula de identidad cancelada por FALSA
IDENTIDAD, cumpliendo con el requisito que se emana de la
constitución política de Colombia la cual dice...

1Artículo 96. Son nacionales colombianos…

b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en

tierra extranjera y luego se domiciliaren en territorio colombiano o
registraren en una oficina consular de la República.

4. En repetidas ocasiones ha ido a la Registraduría Especial de Cúcuta la

cual no ha solucionado su grave problema ocasionado por la RNEC
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, aducen en la
registraduría que por la falta de personal se agendan citas pero con
mucho tiempo de espera.

5. La Identidad es un bien intangible de suma importancia, esa identidad le

da a la persona un estatus de ciudadano y le crea unos derecho y
obligaciones, por consecuente no tenerla le crea unas limitaciones como
no acceder a un trabajo formal y mucho menos a una atención medica
en una EPS.

6. A la fecha tengo afectaciones a mi salud, no he podido acceder a

atención médica y controles, porque carezco de una EPS, al momento
de afiliarme mi cedula aparece cancelada, mis cuentas se encuentran
bloqueadas y no las he podido desbloquear porque mi cedula aparece
cancelada, no he podido acceder para proteger mis derechos por
prácticamente soy un N.N. Solo tengo un plástico, el derecho de tenerlo
por ser hijo de colombiana, pero al estar cancelada mi identidad no
puedo acceder a nada.

El señor HECTOR FELICIANO ARELLANO AVENDAÑO Padre cabeza de

familia no ha podido realizar diligencias básicas por no tener una identidad
pues esta ha sido deshabilitada por la RNEC REGISTRADURÍA NACIONAL
DEL ESTADO CIVIL no ha podido tener asistencia medica por lo que su salud
se ha visto amenazada.

1
Artículo 96 de la Constitución Política de Colombia
En virtud a lo anterior se anexan los documentos que acreditan al señor
HECTOR FELICIANO ARELLANO AVENDAÑO como Colombiano Nacido en
Venezuela, documentos de su madre quien fue la que le otorgo su identidad

FUNDAMENTO DE DERECHO

Es necesario destacar algunas consideraciones de la sentencia T-066 de 2004

de la Corte Constitucional:

“El artículo 14 de la Carta Política de 1991, garantiza a todo ser humano

el derecho a una personalidad jurídica por el simple hecho de su
existencia, independientemente de toda condición. El reconocimiento de
la personalidad jurídica de las personas se refiere a situaciones que no
dependen del poder económico, sino que son inherentes a la persona
humana y permiten el desarrollo de las aptitudes y energías tanto físicas
como espirituales ligadas indudablemente con los derechos humanos.
[…]

Es así como dentro del desarrollo del derecho a la personalidad jurídica

se reconoce el estado civil de las personas, mediante la expresión de
una determinada situación o calidad como la nacionalidad, el sexo, la
edad, estado mental, si son hijos legítimos, extramatrimoniales o
adoptivos, casados o solteros etc. También se relaciona con el
reconocimiento de derechos subjetivos tanto públicos como privados,
situándose dentro de los primeros los propios de quien es reconocido por
la Constitución y la ley como ciudadano, esto es, el derecho político al
voto, el ejercicio del derecho de protección jurídica y las correlativas
obligaciones concretas para las personas como la de pagar impuestos,
cumplir el servicio militar obligatorio etc.

En este orden de ideas, la cédula de ciudadanía es un documento que

adquiere especial relevancia para acreditar el reconocimiento de estos
derechos y obligaciones y, por ende, para el reconocimiento y ejercicio
del derecho a la personalidad jurídica de la persona. Esta corporación
sobre la importancia de la cédula de ciudadanía ha dicho:
'2.1. La Constitución y la ley han asignado a la cédula de ciudadanía,
tres funciones particularmente diferentes pero unidas por una finalidad
común, cual es la de identificar a las personas, permitir el ejercicio de
sus derechos civiles y asegurar la participación de los ciudadanos en la
actividad política que propicia y estimula la democracia.

Jurídicamente hablando, la identificación constituye la forma como se

establece la individualidad de una persona con arreglo a las previsiones
normativas. La ley le otorga a la cédula el alcance de prueba de la
identificación personal, de donde se infiere que sólo con ella se acredita
la personalidad de su titular en todos los actos jurídicos o situaciones
donde se le exija la prueba de tal calidad. En estas condiciones, este
 documento se ha convertido en el medio idóneo e irremplazable para
lograr el aludido propósito.

De otra parte, la cédula juega papel importante en el proceso de

acreditación de la ciudadanía, que se ejerce por los nacionales a partir
de los 18 años y que, en los términos del artículo 99 de la Constitución,
es la "...condición previa e indispensable para ejercer el derecho de
sufragio, para ser elegido y para desempeñar cargos públicos que llevan
anexa autoridad o jurisdicción".

La ciudadanía es pues el presupuesto esencial para el ejercicio de los

derechos políticos y éstos, a su vez, se traducen en la facultad de los
nacionales para elegir y ser elegidos, tomar parte en elecciones,
plebiscitos, referendos, consultas populares, cabildos abiertos,
revocatorias de mandatos, constituir partidos, movimientos y
agrupaciones políticas, formar parte de ellos libremente y difundir sus
ideas y programas, promover acciones de inconstitucionalidad en
defensa de la integridad y supremacía de la Constitución y, en fin,
desempeñar cargos públicos, etc. (C.P. arts. 40, 99, 103, 107, 241)'".

En la sentencia T-006 de 2011 al manifiesta que en estas actuaciones el

derecho al debido proceso se encuentra ligado al derecho “a ser oído”, según
la fórmula de la Convención Americana sobre Derechos Humanos:

“En efecto, de acuerdo con la Corte Interamericana de Derechos

Humanos, el artículo 8.1 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, que consagra el derecho a ser oído, se aplica también a
procedimientos administrativos, si la decisión tiene la virtualidad de
intervenir en derechos de una persona. Por eso, la Corte Interamericana
consideró, en un asunto similar a este, en el Caso Ivcher Bronstein
contra Perú7, que una autoridad administrativa (Dirección General de
Migraciones y Naturalización de Perú) violó el derecho a ser oído de
Ivcher Bronstein, porque surtió un trámite sin garantizarle el derecho a
ser oído, a pesar de que la decisión con la cual se le podía poner fin al
procedimiento tenía la potencialidad de incidir–y de hecho incidió- en su
derecho a la personalidad jurídica (en su nacionalidad).

La Corte Constitucional ha señalado en la sentencia T-121 de 2015 que:

“DERECHO A LA SALUD-Reconocimiento del carácter fundamental en

el ámbito internacional
En el ámbito internacional, se ha destacado que este derecho implica
que se le asegure a las personas, tanto individual como
colectivamente, las condiciones necesarias para lograr y mantener
el “más alto nivel posible de salud física y mental”. Para ello, sin duda
 alguna, es necesario prever desde el punto legal y regulatorio,
condiciones de acceso en todas sus facetas, desde la promoción y la
prevención, pasando por el diagnóstico y el tratamiento, hasta la
rehabilitación y la paliación. Por esta razón, se ha dicho que el acceso
integral a un régimen amplio de coberturas, es lo que finalmente
permite que se garantice a los individuos y las comunidades la mejor
calidad de vida posible.

DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD-Elementos esenciales

En cuanto a los elementos que rigen el derecho fundamental a la salud,

la Corte ha destacado que se trata de aquellos componentes
esenciales que delimitan su contenido dinámico, que fijan límites
para su regulación y que le otorgan su razón de ser. El derecho a
la salud incluye los siguientes elementos esenciales: la disponibilidad,
la aceptabilidad, la accesibilidad y la calidad e idoneidad profesional.

A su vez la corte constitucional en la sentencia T-234 de 2013 ha señalado que

el servicio de salud debe ser sin demoras y cargas administrativas que no me
corresponde asumir a los usuarios.

DERECHO DE ACCESO AL SERVICIO DE SALUD- debe ser sin

demoras y cargas administrativas que no les corresponde asumir a
los usuarios

Cuando por razones de carácter administrativo diferentes a las razonables de

una gestión diligente, una EPS demora un tratamiento o procedimiento
médico al cual la persona tiene derecho, viola su derecho a la salud e
impide su efectiva recuperación física y emocional, pues los conflictos
contractuales que puedan presentarse entre las distintas entidades o al
interior de la propia empresa como consecuencia de la ineficiencia o de la
falta de planeación de estas, no constituyen justa causa para impedir el acceso
de sus afiliados a la continuidad y clausura óptima de los servicios médicos
prescritos.

En la misma sentencia la corte constitucional llama la atención sobre el acceso

afectivo a los servicios de salud, que hasta ahora se me han negado.

Deber de las EPS de garantizar a los pacientes el acceso efectivo a

los servicios de salud.

Presupuestos de continuidad, eficiencia y oportunidad.

2.1. Conforme a los artículos 48 y 49 de la Constitución Política, la

atención en salud así como la seguridad social son servicios
públicos de carácter obligatorio y esencial a cargo del Estado, que
deben prestarse bajo su dirección, coordinación y control, y con sujeción
a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.
2.2. Precisamente, una de las características de todo servicio público,
atendiendo al mandato de la prestación eficiente (Art. 365 C.P.), la
constituye su continuidad, lo que implica, tratándose del derecho a
la salud, su prestación ininterrumpida, constante y permanente, dada la
necesidad que de ella tienen los usuarios del Sistema General de
Seguridad Social.

Sobre este punto, la Corte ha sostenido que una vez haya sido iniciada
la atención en salud, debe garantizarse la continuidad del servicio,
de manera que el mismo no sea suspendido o retardado, antes de
la recuperación o estabilización del paciente. Asimismo, este derecho
constitucional a acceder de manera eficiente a los servicios de salud, no
solamente envuelve la garantía de continuidad o mantenimiento del
mismo, también implica que las condiciones de su prestación
obedezcan a criterios de calidad y oportunidad.

Derecho de acceso al Sistema de Salud libre de demoras y cargas

administrativas que no les corresponde asumir a los usuarios.

2.3. Uno de los contenidos obligacionales de la prestación de los

servicios de salud que corresponde al Estado, hace referencia a que
este servicio público esencial sea proporcionado en forma
ininterrumpida, oportuna e integral; razón por la que las justificaciones
relacionadas con problemas presupuestales o de falta de contratación,
así como la invención de trámites administrativos innecesarios para la
satisfacción del derecho a la salud, constituyen, en principio, no solo
una vulneración al compromiso adquirido en la previsión de todos los
elementos técnicos, administrativos y económicos para su satisfacción,
sino también un severo irrespeto por esta garantía fundamental.

Por este motivo, las Entidades Promotoras de Salud, al tener

encomendada la administración de la prestación de estos servicios,
que a su vez son suministrados por las IPS, no pueden someter a
los pacientes a demoras excesivas en la prestación de los mismos
o a una paralización del proceso clínico por razones puramente
administrativas o burocráticas, como el cambio de un contrato médico.
En efecto, cuando existe una interrupción o dilación arbitraria, esto es,
que no está justificada por motivos estrictamente médicos, las reglas
de continuidad y oportunidad se incumplen y en consecuencia, al
prolongarse el estado de anormalidad del enfermo y sus padecimientos,
se desconoce el derecho que tiene toda persona de acceder en
condiciones dignas a los servicios de salud.

2.4. Aunque es razonable que el acceso a los servicios médicos pase,

algunas veces, por la superación de ciertos trámites
administrativos; la jurisprudencia constitucional ha dejado en claro
que el adelanto de los mismos no puede constituir un impedimento
 desproporcionado que demore excesivamente el tratamiento o que
imponga al interesado una carga que no le corresponde asumir. De
allí, que se garantice el derecho a acceder al Sistema de Salud,
libre de obstáculos burocráticos y administrativos, pues de ello también
depende la oportunidad y calidad del servicio.

2.5. En esta línea, si bien para la Corte es claro que existen trámites
administrativos en el sistema de salud que deben cumplirse, en
algunos casos por parte de sus afiliados, también es cierto que
muchos de ellos corresponden a diligencias propias de la Entidad
Promotora de Salud, como la contratación oportuna e
ininterrumpida de los servicios médicos con las Entidades Prestadoras.
Estos contratos, mediante los cuales se consolida la prestación de la
asistencia en salud propia del Sistema de Seguridad Social,
establecen exclusivamente una relación obligacional entre la
entidad responsable (EPS) y la institución que de manera directa los
brinda al usuario (IPS), motivo por el que no existe responsabilidad
alguna del paciente en el cumplimiento de estos.

Así pues, en aquellos casos en los cuales las entidades promotoras de

servicios de salud dejan de ofrecer o retardan la atención que está a su
cargo, aduciendo problemas de contratación o cambios de personal
médico, están situando al afiliado en una posición irregular de
responsabilidad, que en modo alguno está obligado a soportar; pues la
omisión de algunos integrantes del Sistema en lo concerniente a la
celebración, renovación o prórroga de los contratos es una cuestión que
debe resolverse al interior de las instituciones obligadas, y no en
manos de los usuarios, siendo ajenos- dichos reveses- a los procesos
clínicos que buscan la recuperación o estabilización de su salud.

PRETENSIONES.

Con fundamento en los hechos relacionados, solicito respetuosamente al

señor juez disponer y ordenar lo siguiente:

1. Proteger y TUTELAR los derechos a la IDENTIDAD,

PERSONALIDAD JURÍDICA, DEBIDO PROCESO, IGUALDAD,
MÍNIMO VITAL y a la DIGNIDAD HUMANA del señor HECTOR
FELICIANO ARELLANO AVENDAÑO
2. Se ordene la medida provisional solicita en esta acción de tutela. Y
se le ordene a REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL,
que en un término no superior a 48 horas se active su cedula de
identidad en la bases de datos de la ANI (Archivo Nacional de
Identificación) de la cedula de identidad con NUIP 1.093.792.896 de
Los Patios del accionante HECTOR FELICIANO ARELLANO
AVENDAÑO, QUE SE ORIGINO POR RESOLUCIÓN POR LA
CUAL SE CANCELO LA IDENTIDAD DEL AQUÍ ACCIONANTE
 POR FALSA IDENTIDAD Esta petición la presento según lo
contemplado en el Artículo 7 del decreto 2591 de 1991.

ANEXOS

• Copia de cedula de identidad de HECTOR FELICIANO ARELLANO

AVENDAÑO
• Registro Civil de Nacimiento bajo el serial 54730142 de la
Registraduría de Los Patios.
• Partida de nacimiento venezolana apostillada y copia de la cedula
Venezolana del señor HECTOR FELICIANO ARELLANO
AVENDAÑO
• Copia de cedula de identidad de MARÍA OLIVA AVENDAÑO
ZAPATA (Q.E.P.D.)
• Registro Civil de defunción de MARÍA OLIVA AVENDAÑO ZAPATA
(Q.E.P.D.)

NOTIFICACIONES.

Recibiré notificaciones en el correo

[email protected]

Del señor juez,

HECTOR FELICIANO ARELLANO AVENDAÑO

C.C. 1.093.792.896
Firmada la original