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"Año del Bicentenarío, de la consolidación de nuestra
CONGRESO :
Independencia, y de la conmemoración de las heroicas
REPÚBUCA : batallas de Junfn y Ayacucho"
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PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LOS
2 ? NOV. ?1 ARTÍCULOS 36, 57, 69 Y 426 DEL CÓDIGO
^Hora^SíJ PENAL, DECRETO LEGISLATIVO 635.
Los 'congresistas de la República quienes suscriben, miembros del Grupo
Parlamentario PERÚ LIBRE, de conformidad con lo señalado en el artículo
107° de la Constitución Política del Perú, así como de los artículos, 75° Y 76°
del Reglamento del Congreso de la República, presentan el siguiente proyecto
de ley:
FÓRMULA LEGAL
LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS-36, 57, 69 y 426 CÓDIGO PENAL,
DECRETO LEGISLATIVO 635.
Artículo 1. Objeto y finalidad
La presente ley tiene por objeto modificar el artículo 36, 57, 69 y 426 del código
penal; con la finalidad de precisar la política de resocialización de!condenado.
Artículo 2.- Modificación de los artíeulos 36,57,69 y 426 del código penal.
Modificase los artículos 36, 57, 69 y 426 del código penal, debiendo quedar de
la siguiente manera:
"Artículo 36. Inhabilitación
La inhabilitación principal y accesoria producen sus efectos una vez
quede firme la condena. El tiempo de la inhabilitación no debe
exceder el tiempo de la pena impuesta. Las inhabilitaciones
producen, según disponga la sentencia los siguientes efectos:
[...]"
"Artículo 57. Requisitos
El juez debe suspender la ejecución de la pena siempre que se reúnan
los requisitos siguientes:
[...]
2. Que sus actividades del condenado permitan inferir que serán
licitas, para lo cual deberán acreditar las labores que realizara,
durante el tiempo de rehabilitación.
[...]
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GRUPO RARI-XMINIIRIÍÍ
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"Año del Blcentenarlo, de la consolidación de nuestra
Independencia, y de la conmemoración de las heroicas
REPÚBLICA batallas de Junin y Ayawcho"
La suspensión de la ejecución de la pena es inaplicable a personas
condenadas por el delito de agresiones en contra de las mujeres o
integrantes del grupo familiar del artículo 122-B, 296, 296-A, 297, los
capítulos IX, X y XI del título IV del libro segundo del Código Penal,
los condenados conforme a los alcances de la ley 30077; los delitos
tipificados en el Decreto Ley 25475 y sus modifícatorias".
"Artículo 69. Rehabilitación automática:
El que ha cumplido la pena o medida de seguridad que le fue impuesta, o
que de otro modo ha extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado
sin más trámite, debiéndose ordenar su reposición de todos sus
derechos que le fueron privados o restringidos de forma directa o
indirecta
La rehabilitación produce los efectos siguientes:
[...1
2. La cancelación definitiva de los antecedentes penales, judiciales y
policiales. Los certificados correspondientes no deben expresar la pena
rehabilitada ni la rehabilitación.
Tratándose de pena privativa de libertad impuesta por la comisión de
delito doloso, la cancelación de antecedentes penales, judiciales y
policiales es de oficio por el juez de la investigación preparatoria,
bajo responsabilidad funcional, conforme a la Ley 29277, Ley de la
Carrera Judicial, en un plazo máximo-de cinco días y es definitiva
una vez cumplido el tiempo de la condena impuesta y sin que medie
reincidencia o habitualidad.
La rehabilitación no opera cuando se trate de inhabilitación perpetua
impuesta por la comisión de los delitos previstos en ¡os artículos 296, 296-
A primer, segundo y cuarto párrafo; 296-B, 297; o por los delitos previstos
en los capítulos IX, X y XI del Título IV de! Libro Segundo del Código
Penai así como el artículo 4-A del Decreto Ley 25475, delitos previstos en
los artículos 1, 2 y 3 del Decreto Legislativo 1106 y para condenados
por organización criminal o banda criminal en cuyos casos la
rehabilitación puede ser declarada por el órgano jurisdiccional que dictó la
condena luego de transcurridos veinte años, conforme al artículo 59-B del
Código de Ejecución Penal".
"Artículo 426. Inhabilitación
Los delitos previstos en los capítulos II y III de este título, que no
contemplan la pena de inhabilitación, son sancionados, además,
conforme a los incisos 1, 2, 4 y 8 del artículo 36. La inhabilitación en este
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"Año del Bícentenario, de la consolidación de nuestra
Independencia, y de la conmemoración de las heroicas
REPOBU CA i batallas de íunín y Ayacucho"
caso es de uno a cinco años. En el caso de los artículos 382, 383, 384,
387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y
401 la pena de inhabilitación principal no será superior a la pena
impuesta, En estos casos, será perpetua cuando ocurra cualquiera de los
siguientes supuestos:
[...]"
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFSCATORIA.
ÚNICO. Modificación del artículo 3 del Decreto Legislativo 1300, Decreto
Legislativo que regula el procedimiento especial de conversión de penas
privativas de libertad por penas alternativas, en ejecución de condena
Se modifican el párrafo segundo del artículo 3 del Decreto Legislativo 1300,
Decreto Legislativo que regula el procedimiento especial de conversión de
penas privativas de libertad por-p-enas alternativas, en ejecución de condena,
en-el término siguiente:
"Artículo 3. Procedencia
[...]
Ei procedimiento especial de conversión no proeede para condenados que, no
obstante encontrarse en los supuestos señai-ados en el artículo anterior, se
encuentren bajo las siguientes modalidades delictivas tipificadas en los
artrcu!os-_107, 108, 108-A, 108-B, 108-C, 108-D, 121-B, 122 literales b), c), d) y
e) de! numera!3, 122-B,-129-Aal 129-P, 151-A, 152,170 al 174,175, 176, 176-
A, 176-B, 176-C, 177, 179, 180, 181, 181-B, 183, 183-B, 189,-200, 297,316-A,
317, 317-A, 317-B, 319 al 321, 325 al 332, 346, 347, 349 y 350 del Código
Penal; condenados por delitos-tipificados en el Decreto Ley 25475; condenados
por delitos cometidos como miembros o integrantes de una organización
criminal, o como integrante de una banda criminal.
Lima, 20 de noviembre de 2024
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EXPOSICIONDJE MOTIVOS,
I. FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA INICIATIVA LEGISLATIVA.
1.1 SUSTENTOS SOBRE INHABILITACIÓN.
Con la propuesta se establece que la ejecución de las inhabilitaciones
sea esta principal o accesoria, no deben ser aplicadas antes de que
haya quedado firme y consentida, !a condena o sentencia emitida, la
finalidad es, evitar generar -perjuicios irreparables a las personas
vinculadas en los procesos penales. Por ejemplo, no es posible
inhabilitar de sus funciones a una persona con una condena que
posterior esta fuera revocada o anulada. En ese contexto se fija de
concreta los parámetrss para-apJicación ds-!a medida sancionadora de
inhabilitación, el cual no debe sobrepasar el tiempo establecido en la
pena principal, lo contrario se expone SL una sobre criminalización del
condenado y que colisiona indirectamente con el principio de
resocialización, esto es; evitar que el condenado siga siendo inhabilitado
cuando haya cumplido con su condena principal.
Como sustento adicional citamos lo dispuesto en el fundamento 9 del
ACUERDO PLENARIOXQ 2-2008/CJ-116 emitido en el IV Pleno
Jurisdiccional de las Salas Penales
Permanente, Transitorias y Especial, de Ja-Corte Suprema de Justicia de
la República, el cual menciona lo siguiente:
(...)
"9°. EhÉrmino de la inhabilitación, en-caso de_ser impuesta como pena
conjynta, corre paralelamente a las otras penas DrincÍDales, v se
computa-a partir de la fecha en que la sentencia queda firme. Por
tanto, no es de aceptar que el cómputo de lajnhabilitación
principal recién se inicia una vez cumplida la pena privativa de
libertad, pues de ser así aquella alternativa en la vida del
condenado tendría la inadmisible consecuencia de ar los
cómputos correspondientes al fallo. Es más, si la inhabilitación
recién comenzase después de cumplida la pena privativa de
libertad, sería del caso que un penado podría votar en prisión, y
aún ejercer un cargo público, aunque con las incomodidades
propias de su estado. Pero al margen de estos argumentos está la
regla sobre el cómputo de la prisión preventiva, pues si la pena de
inhabilitación no rigiese durante el tiempo en que el condenado
está privado de su libertad, no tendría sentido esa previsión.
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"Año del Bicentenarío, de la consolidación de nuestra
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batallas de Junín y Ayacucho"
En el caso de la pena de inhabilitación accesoria, ésta se extiende
por igual tiempo que la pena principal. Luego, el artículo 39°
del Código Penal debe interpretarse sistemáticamente en función
a la duración asignada a ¡a pena de inhabilitación principal en el
articulo 38° de ese Cuerpo de Leyes. En consecuencia, la
inhabilitación accesoria no puede ser superior a cinco años."
1.2 SUSTENTO SOBRE LA MODIFICACIÓN DEL ARTICULO 57 DEL
CÓDIGOFENAL.
Con la propuesta de la modificación del artículo 57 del código penal, se
fija con claridad la suspensión de la ejecución de la pena y sobre el
inciso 2 del aludido artículo, se fija con mayor precisión el cumplimiento
de este requisito para la valoración de la suspensión y de esa forma
permita inferir al juzgador que el condenado realizará actividades licitas
durante el tiempo de la suspensión de la condena. Y con relación a la
modificación del último párrafo, se fija que ia suspensión de la ejecución
de la pena debe aplicarse únicamente, vinculados a organización
criminal, bandas criminales, terrorismo y para delitos concretos que se
propone el cual está vinculado a delitos graves.
1.3 SUSTENTO DE LA PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO
69 DEL CÓDIGO PENAL.
Esta propuesta tiene su sustento en que se está precisando el
mecanismo de la aplicación de la rehabilitación automática del
condenado, teniendo en cuenta que-esíe haya cumplido con su condena.
Para mayor precisión nos apoyamos sobre la base de lo dispuesto en el
Pleno. Sentencia 370/2022 en el Exp. No 00005-2020-P1/TC, donde en
sus fundamentos 138 y 218 ha precisado lo siguiente:
"(...)
138. Por eso, el juez penal cuando revise una inhabiiitación sea
perpetua o no, de una persona condenada por alguno de esos
delitos, deberá tener en consideración, en primer lugar, el
carácter de reeducación social de la pena por lo que su
decisión, ha de basarse en las pruebas que ofrezcan el Ministerio
Público y la parte civil, así como en el examen que realice al
condenado. La responsabilidad del juez cuando declara la
rehabilitación es ante toda la sociedad, porque su decisión
significa que esa persona se encuentra apta para vivir en
armonía y ha dejado de ser un peligro para la democracia y
para el ejercicio de los derechos humanos y la paz social."
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REPÚBLICA, batallas de iunin y Ayacucho"
(...)
"218. En la línea de lo planteado, este extremo guarda relación
con uno de los alcances de los derechos políticos consagrados en
el ARTÍCULO 23 de la CONVENCIÓN AMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS, el cual es, el tener acceso a ¡a
funciones públicas del país; lo cual resulta aplicable, claro está,
para los casos de las personas sobre las que hava operado la
rehabilitación, por lo que el no permitirles el acceso a laíuncion
pública aenera un impedimento aue no es acorde con la
necesidad de brindar condiciones para ejercer su derecho
efectivamente. En ese aspecto la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha sostenido:
86. Del mismo modo, esta Corte ha indicado que el derecho
a tener acceso a ¡as funciones públicas en condiciones
generales de igualdadprotege el [Link] forma directa
de participación en el diseño, ¡mplementación, desarFollo y
ejecución de las directrices políticas estatales a través de
'funciones públicas. Por lo tanto, es indispensable que el
Estado genere las condiciones y mecanismos óptimos
para que dichos derechos políticos puedan ser ejercidos
de forma efectiva, [...].
85. El artículo 23.1.c) de ia Convención Americana
establece el derecho a accedera funciones públicas en
condiciones generales de igualdad.
[Corte IDH. Caso Pavez Pavez Vs. Chile. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 4-febrero de 2022]"
Estando los argumentos expuestos, el condenado no puede estar
expuesto a cualquier limitación posterior si es que este, ha cumplido con
todo lo dispuesto en la sentencia condenatória. En ese contexto la
cancelación de ios antecedentes penales, judiciales y policiales deben
ser definitiva en aplicación del numeral 22 del Art. 139 de la Constitución
Política del Perú, el cual menciona "El principio de que el régimen
penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y
reincorporación del penado a la sociedad'.
Por otro lado, citamos como argumento adicional, el fundamento octavo
de la CASACIÓN N.° 1690-2021 AREQUIPA, emitido por la. SALA
PENAL PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, en el
que menciona lo siguiente:
Octavo: La figura de la rehabilitación ha sido prevista en el
artículo 69 del Código Penal, que ha sido objeto de varias
GRUPO PARlIInflENrARIB
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"Año del Blcentenarlo, de la consolidacién de nuestra
Independencia, y de la conmemoración de las heroicas
batallas de Sunin y Ayacucho"
modificatorias. Así, se tiene en cuenta que impuesta una pena
privativa de libertad efectiva en su ejecución o bajo la observancia
de reglas de conducta es indudable que ambas tienen por fin la
resocialización del penado, lo que importa su rehabilitación,
restituyéndole los derechos susDendidos por la sentencia v la
cancelación de los antecedentes aenerados con motivo de la
condena. De modo que estamos frente a una norma de ejecución
penal. Sobre el particular, en el Acuerdo Plenario no 2-2015-
CIJ/116, fundamento jurídico 11, se precisó que la Corte Suprema
de Justicia en el Acuerdo PlenaricrN.0 08-2011, CIJ-116 consideró
que la naturaleza material o procesal-de una ley de ejecución penal
puede ser indistintamente, y según el caso, norma sustantiva o
norma procesal (...)"
Por otro lado, resaltamos como sustento-ío dispuesto en el fundamento 9
y 10 del EXP. N.° 02669-2021-PATTC - LIMA; emitido por el TribJunal
Constituciona!, el cual resalta lo siguiente:
(...)
"9. Ahora bien, de acuerdo con el artículo 69 del Código Penal, la
rehabHjtaGÍón es automática, es decir, opera sin más trámite
cuando se cumple la pena o medida de seciüfjdad immjesta, salvo
en las excepciones prescritas en su último párrafo^referidas a la
inhabilitación perpetua. En tal sentido, la rehabilitación funciona
coma regla general ante el cumplimiento total de la condena penal
impuesta, siendo la excepción a esta los delitos que detalla
específicamente la parte final del mismo artículo.
10. Dicha parte final precisa que la rehabilitación automática no-opera
cuando se trate de inhabilitación perpetua por la comisión de los
delitos previstos en los artículos 296 (promoción o favorecimiento al
tráfico ilícito de drogas y otros); 296-A primer, segundo y cuarto
párrafo (comercialización y cultivo de amapola y marihuana y su
siembre compuisiva); 296-B (tráfico ilícito de insumos químicos y
productos fiscalizados); 361 al 426 (delitos contra la Administración
Pública); los delitos contenidos en los capítulos IX (violación de la
libertad sexual), X (proxenetismo) y XI (ofensas al pudor público)
del Título IV del Libro Segundo del Código Penal; así como el
artículo 4-A (fínanciamiento del terrorismo) del Decreto Ley 25475 y
los delitos previstos en los artículos 1 (actos de conversión y
transferencia en delitos de lavado de activos), 2 (actos de
ocultamiento y tenencia) y 3 (transporte, traslado, ingreso o salida
por territorio nacional de dinero o títulos valores de origen ¡lícito) del
Decreto Legislativo 1106, en cuyos casos la rehabilitación debe ser
declarada por el órgano jurisdiccional que dictó la condena luego
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de transcurridos veinte años, conforme al artículo 59-B del Código
de Ejecución Penal."
1.4 FUNDAMENTOS SOBRE LA MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 426
DEL CÓDIGO PENAL.
El sustento de la propuesta es por coherencia normativa con el artículo
36 y 69 del código penal, en ese contexto se ha sustentado que la
inhabilitación principal y accesoria del condenado, no podrían regular un
tiempo que sobre pase el tiempo de la condena principal y demás
argumentos expuestos en la presente exposición de motivos.
II. EFECTOS DU-A VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN
NACIONAL.
La presente propuesta legislativa es coherente con la Constitución Política
del Perú, específicamente con io dispuesto en el numeral 2) del artículo 2°
de la Norma Fundamental, el cual regula que toda persona tiene derecho
a la igualdad ante la ley y principalmente, sobre los extremos de
rehabilitación automática, el cual está regulado como parte de ios
principios de resocjalización del condenado reconocido en la Constitución
y las normas internacionales.
III. ANÁLISIS - COSTO BENEFICIO.
La aprobación y promulgación de la présenle propuesta de Ley, no le
significará-ningún tipo de egreso adiciona! al Estado; contrariamente con
la aprobación de la presente propuesta se fortalecerá a! Estado
Cjonstitucional el cual debe proteger los derechos constitucionales de los
ciudadanos y se fija una política criminal con reglas claras donde se limite
excesos en la aplicación de la resocialización e inhabilitación del
condenado.
IV. VINCULACIÓN AL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA
LEGISLATIVA.
La presente iniciativa legislativa se encuentra conforme a la Política ? 1:
Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho, el cual
tiene como uno de sus objetivos "defender el imperio de la Constitución
asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y
descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo,
equilibrio de poderes y demás que lo integran"; ello debido a que las
normas que se están modificando permitirán una correcta aplicación del
derecho ante vacíos existentes en nuestra normativa, así como la
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REPÚBLICA; batallas de Imin y Ayacucho"
adecuación de estas al ordenamiento supremo, sin contravenir con tos
principios de un Estado Constitucional de Derecho y fortaleciendo el
principio garantista que brinda el Código Procesal Penal vigente.
Asimismo, se encuentra conforme a la Política ? 4: Estado Eficiente,
Transparente y Descentralizado el cual señala como compromiso
"garantizar el acceso universal a la justicia, la promoción de la justicia de
paz y la autonomía, independencia y el presupuesto del Poder Judicial,
as/ como regular la complementaríedad entre éste y la justicia comuna/.
Asimismo, nos comprometemos a adoptar políticas que garanticen el goce
y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la
Constitución y en los tratados internacionales sobre la materia."
