MAESTRIA EN DERECHO CON ENFASIS EN DERECHO DEL TRABAJO
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA 2015
Bogotá, 9 de octubre de 2015.
NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO – NIT VALOR NORMATIVO
Docente: Fanny Ramirez Araque
Libro Acto legislativo 01 de 2005 vs convenios de la OIT autor Carlos Alberto Oliver Galé
Utilización de las NIT en las decisiones judiciales ESTA EN LA OIT en la pagina
Lectura para el 10/10/2015 sentencia Corte Suprema de Justicia Radicación 40760 de 2013
/ SL 856 de 2013 con salvamentos de votos.
Leer Artículo 2° del convenio 111 de la OIT de la discriminación
Sentencia Corte Suprema de Justicia radicación N° 38272 del 2013 Dr. Molina
Sentencia C-401- 2005 estudia el Artículo 19 del Código Sustantivo del Trabajo leer.
Sentencia C-225 de 1995
T-568 de 1999 proceso de empresas varias.
SU 555 de 2014 Pretelt. Acto legislativo 01 de 2005.
T-069 de 2015
Resumen de la Cartilla guía utilización NIT en decisiones judiciales OIT
Esta cartilla recoge los pronunciamientos de la Corte Constitucional donde utiliza la NIT en
las decisiones de constitucionalidad de las leyes, así como en la protección de derechos
fundamentales.
Su finalidad es suministrar una herramienta sobre el uso de las NIT como fuentes de
aplicación directa para la solución de conflictos jurídicos en Colombia.
La cartilla consta de tres partes: a). Fuerza vinculante de los convenios y recomendaciones
internacionales del trabajo en el derecho colombiano, estudiando cómo se incorpora, donde
se encuentran jerarquizados, resuelven problemas de antinómias. b). Se verifica que
convenios de la OIT hacen parte del bloque de constitucionalidad. c). Talleres.
Según el artículo 53 de la Constitución Nacional los convenios internacionales del trabajo
debidamente ratificados hacen parte de la legislación interna, tornándose en obligatoria su
utilización, además hay convenios que por tratarse de derechos humanos hacen parte del
bloque de constitucionalidad conforme el Artículo 93 ibidem.
a). Fuerza vinculante de los convenios y recomendaciones internacionales del trabajo
en el derecho colombiano
- Normatividad y jurisprudencia:
Artículos 4, 53, 93 y 230 de la Constitución Nacional – Sentencia C 401 de 2005 que declara
la constitucionalidad condicionada del Artículo 19 del Código Sustantivo del Trabajo
(Artículo que le otorgaba a los convenios de la OIT el carácter de fuente supletoria. Y
sentencia C-468 de 1997 en relación con las recomendaciones (Mediante la sentencia C-
468 de 1997 se hizo control automático de la Ley 347 de 1997 por medio de
la cual se aprobaban las recomendaciones 171, 172, 173, 174, 176, 178 y 179 adoptadas
por la Conferencia General de la Organización, donde se inhibió de conocer el contenido de
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las recomendaciones, por cuanto las recomendaciones no son susceptibles de ratificación,
dado que no son tratados).
- Convenios internacionales del trabajo:
Los convenios de la OIT son tratados internacionales conforme lo consagra el Artículo 5 de
la convención de Viena. Por lo que los estados que hayan ratificado un convenio de la OIT
están obligados adoptar las medidas necesarias para hacerlo efectivo (parágrafo 5 d) del
Artículo 19 de la constitución de la OIT)
Por lo que una vez ratificados en virtud del principio de pacta sunt servanda (lo pactado
obliga) Colombia debe adaptar su legislación interna al contenido de los convenios.
- Las recomendaciones internacionales del trabajo adoptadas por la
Conferencia Internacional del Trabajo:
Para la adaptación de las recomendaciones de la OIT se requiere la misma votación
prevista para los convenios (dos terceras partes de los asistentes) se diferencian de los
tratados internacionales en cuanto no son susceptibles de ratificación. Sin embargo al no
ser un instrumento jurídico vinculante, los Estados tienen la obligación de someterlo a la
autoridad legislativa interna en un plazo de 18 meses, a fin de darle forma de ley y presentar
memorias de seguimiento del estado de dicha legislación a solicitud del Consejo de
Administración.
En nuestro derecho no se consideran verdaderos tratados y su fuerza vinculante esta
supeditada a una ley ordinaria que la incorpore o haga suyo su contenido. NO OBSTANTE
la Corte Constitucional ha considerado que cuando una recomendación guarda estrecha
relación con un convenio si es susceptible de ratificación y la ley que la adopte tendrá un
control previo y automático.
La sentencia C-468 de 1997 declaro inexequible la ley 347 de 1997 por medio de la cual se
aprobaban las recomendaciones 171 (salud en el trabajo), 172 (utilización asbesto) –
convenio 162 de la OIT, 176 (fomento del empleo y contra el desempleo) 178 (trabajo
nocturno) 179 (condiciones de trabajo en hoteles) 180 (protección de créditos laborales en
insolvencia del empleador). En dicha sentencia se estableció que las recomendaciones de
la OIT no son tratados, no son normas sujetas a la ratificación del estado, ni a la revisión
previa y automática de la Corte Constitucional. Las recomendaciones de la OIT solamente
deben someterse a control cuando están en relación conexa e inescindible con los
convenios.
En conclusión su coercibilidad dependerá de una ley ordinaria que desarrolle su contenido,
no obsta lo anterior para que sirvan de fuente auxiliar de interpretación, o fuente supletoria
conforme al Artículo 19 del Código Sustantivo del Trabajo.
- Obligatoriedad de los convenios debidamente ratificados
El Artículo 230 establece que los jueces en sus providencias están sometidos al imperio de
la ley, el Artículo 53 señala que los convenios internacionales debidamente ratificados
hacen parte del derecho interno, adicionalmente los convenios que integran el bloque en
sentido estricto han de prevalecer en el orden interno conforme el inciso 1° del Artículo 93
de la Constitución Nacional. Lo anterior indica que lo jueces, que están sometidos al imperio
de la ley deben aplicar los convenios internacionales debidamente ratificados en Colombia,
al igual que con las leyes de origen nacional.
Ahora bien la aplicación no solo se refiere a los convenios de la OIT sino también a otros
instrumentos de carácter laboral como la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESR), el Pacto
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Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (CCPR), la Convención Internacional sbore
la eliminación de todas formas de discriminación racial (CERD) entre otros. Ver listado de
convenios ratificados pag. 18
B). JERAQUIZACION DE LAS NIT: bloque de constitucionalidad y bloque de legalidad:
Bogotá, 9 de octubre de 2015
Sentencia SU 555 de 2014 pensión de jubilación convencional con acto legislativo 01 de
2005.
Convenio de la OIT sobre la inspección del trabajo 81 ratificado en 1967. Resolución del
Ministerio del Trabajo N° 1867 de 2014 renovada el 29 de septiembre de 2015, exige la
reserva del quejoso.
…la paz universal y permanente sólo puede basarse en la justicia social…(inc. 1° preámbulo
Constitución de la OIT)
TEMARIO
1. Identificación de las NIT
2. Incorporación de las NIT en el derecho interno colombiano y su jerarquía normativa
3. Utilidad de los pronunciamientos de los órganos de control en el estudio y uso de las
fuentes
4. Conclusiones
IDENTIFICACION DE LAS NIT
Las normas internacionales del trabajo van de la mano de los derechos humanos, los
derechos laborales son una faceta. A nivel internacional debemos ubicarnos en el campo de
los derechos humanos, Colombia como país hace parte de las siguientes organizaciones:
- OIT – fundada en 1919 - órganos de control de la OIT (que producen
recomendaciones, dado que la OIT no tiene una corte con jurisdicción en los países
miembros.
- ONU
- LA OEA
- Colombia ha suscrito tratados de TLC – IUS COGENS –
OIT
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Produce dos clases de instrumentos Convenios, recomendaciones y declaración, son
normas de carácter general que dicta la OIT las adopta la Conferencia Internacional Del
Trabajo que se reúne anualmente en Ginebra. Acoge a todos los estados miembros, de
manera tripartita, Estado, Empleadores y Trabajadores.
La recomendaciones, no son sentencias, no tienen fuerza de ejecutabilidad, el Artículo 32 de
la Constitución de la OIT.
El bloque de constitucionalidad, son las normas que sin hacer parte de la constitución tienen
el mismo rango constitucional, son incorporadas a través del Artículo 93 de la Constitución
Nacional, la constitución de 1986 no contenía el Artículo 53 ni el Artículo 93, la del 1991 con
el 53 incorpora con la ratificación el convenio y el Artículo 93 nos dice en que lugar se ubica
en la jerarquización normativa.
Las recomendaciones pueden ser emitidas por la CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL
TRABAJO, por el COMISION DE LIBERTAD SINDICAL, CEACR.
Las RECOMENDACIONES emitidas por la CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL
TRABAJO, tienen el mismo proceso que emiten para los CONVENIOS y para la
DECLARACION RELATIVA A LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJO.
El control automático se verifica bien en el tramite dado en la sentencia C- 616 de 2013,
incorporando el convenio 189 de las empleadas de servicio doméstico.
La regla general es que todos los convenios deben ser ratificados, sin embargo hay normas
internacionales que ya la comunidad internacional ius cogens es el derecho internacional que
no requiere esta ratificado porque ya la comunidad internacional lo asume, lo ha reconocido,
por Ejemplo: la esclavitud, la no esclavitud. Los convenios de la OIT que no requieren
ratificación son aquellos convenios que fueron incorporados en la declaración de principios
son los convenios fundamentales los cuales son:
- Convenio sobre la libertas sindical y la protección del derecho de sindicación N° 87
- Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva N° 98
- Convenio sobre el trabajo forzoso N° 29
- Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso N° 105
- Convenio sobre la edad mínima N° 138
- Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil N° 182
- Convenio sobre igualdad de remuneración N° 100
- Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación) N° 111
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Respecto de las recomendaciones hay dos discusiones la primera es en razón a que hay
unas recomendaciones que son emitidas por la CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL
TRABAJO y las otras son las emitidas por los órganos del control
Artículo 19 de la Constitución de la OIT
En el caso de las recomendaciones dependen de una ley que las desarrolle, hay
recomendaciones que son autónomas y otras recomendaciones que son
La ley que ratifica un tratado si requiere control automático, la ley que acoge una
recomendación no requiere control automático, el convenio no se puede derogar por la
convención de Viena solo se podría denunciar a diferencia de la ley de recomendación que si
se puede derogar.
Las recomendaciones de la CONFERENCIA claramente se pueden considerar NORMAS
INTERNACIONALES Artículo 19 de la OIT, hacen parte del derecho interno.
La fuerza de obligatoriedad en Colombia de las recomendaciones de los órganos de control
son de carácter supletorio conforme lo consagra el Artículo 19 del Código Sustantivo del
Trabajo - Sentencia Corte Suprema de Justicia radicación N° 38272 del 2013 Dr. Molina
LA FUERZA VINCULANTE:
Fuentes de la constitución 9°, 53, 93 y 94. ¿Tienen las NIT valor normativo? Si, siempre y
cuando estén ratificados. Una norma internacional la nacionalizo con la ratificación. ¿Cuánto
valor normativo? R/: no todos los convenios tienen el mismo valor normativo.
Hay unos convenios que van al bloque de constitucionalidad y otros al bloque de legalidad.
Cuando el Artículo 93 Constitución Nacional establece
Artículo 93 de la Constitución Nacional
Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los
derechos humanos y que prohiben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en
el orden interno.
Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con
los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
Cuando la norma establece que los tratados de derechos humanos, prevalecen en el orden
interno, harán parte del bloque de constitucionalidad (normas que sin estar contenidas en la
constitución hacen parte del texto constitucional por mandato de la propia constitucion). pero
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cuando establece que prevalecen no quiere decir que es supra constitucional, dado que el
Artículo 4° de la Constitución Nacional establece que la constitución es norma de normas,
por lo tanto lo equipara al rango constitucional.
Los convenios de la OIT no establecen de manera específica cuales son los que versan
sobre derechos humanos que no pueden ser suspendidos ni en los estados de excepción.
Leer CARTILLA bloque de constitucionalidad en sus distintos sentidos (lato, estricto) ver
página 22 y 29 y 52. La diferencia el primer inciso del Artículo 93 hace parte del sentido
estricto, y en el sentido lato será el inciso 2° ibídem.
Efectos de la ratificación:
- Compromiso con la organización internacional
- Compromiso con los habitantes dentro de su territorio
- Las relaciones de los habitantes en Colombia se regulan también por los convenios
¿Qué lugar ocupan? C 401- de 2005
Bloque de
Constitucionalidad
Artículo 93 Sentido Lato
Constitución
Nacional Bloque de
Constitucionalidad
en Sentido estricto
CLAUSULAS SOCIALES DE LA OMC
Relacionar los intercambios comerciales y el respeto de los derechos laborales, no fue
posible en el acuerdo que dio origen a la OMC, entonces se han incluidos cláusulas
laborales en los tratados bilaterales o multilaterales. 47 TLC con disposiciones laborales de
2011.
ARTICULO 19 DEL Código Sustantivo del Trabajo
El artículo sirve de norma supletoria, dentro de la lista de formas para llenar el vacío son las
recomendaciones, pero no cualquier tipo de recomendaciones, solo las proferidas por la
CONFERENCIA INTERNACIONAL para lo cual siempre se debe citar la sentencia Corte
Suprema de Justicia Radicación 40760 de 2013 / SL 856 de 2013, es decir, no solo con los
convenios ratificados sino con los no ratificados.
El Artículo 19 también sirve para las recomendaciones, hay unas recomendaciones que son
autónomas, que son las que la OIT todavía no está preparada para un convenio, hay
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recomendaciones que son reglamentarias de convenios, estas de igual forma no se ratifican
sino que se entienden ratificadas cuando la recomendación es inherente al convenio.
- Recomendación propiamente dicha emitida por la CONFERENCIA
- Recomendaciones son las de las órganos de control con relación a un caso
particular, la discusión esta, e que esta recomendación tenga o no ejecutabilidad.
Para citar las recomendaciones de la Conferencia Internacional del Trabajo, debe
citarse el convenio, y posteriormente citar la recomendación como si hiciéramos un
ejercicio en materia interna, se cita la norma y luego la jurisprudencia que sostiene la
tesis
MANEJA AMBIGUAMENTE LA DENOMINACION DE LAS RECOMENDACIONES DE LA
OIT EN LA SU 555 de 2014 ojo para el examen.
SENTIDO ESTRICTO
BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD
CONVENIO CON
CONVENIOS = TRATADO RATIFICACIO N ART. 53 SENTIDO LATO
DERECHO INTERNO
BLOQUE DE LEGALIDAD
ENTRAN AL DERECHO
SUPLETORIO POR ART.
19 DEL CST
CONFERENCIA RECOMENDACIONES
NIT OIT INTERNACIONAL DEL PUEDE SER ACOGIDA
TRABAJO - TRIPARTITA - POR EL LEGISLADOR Y
ENTRA COMO LEY
ENTRAN POR VIA TUTELA
SU 555 DE 2014
PRONUNCIAMIENTO DE
LOS ORGANOS DE SIRVEN COMO
CONTROL DOCTRINA EN LOS
PROCESOS ORDINARIOS
O COMO FUENTE
SUPLETORIA DEL ART 19
DEL CST.
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