Senado de la Nación

Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones

(S-2342/11)

PROYECTO DE COMUNICACIÓN

El Senado de la Nación

Solicita al Poder Ejecutivo Nacional que informe a través de los

organismos que corresponda acerca de las siguientes cuestiones
relacionadas con el funcionamiento de la Dirección Nacional de
Arquitectura, dependiente del Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios:

1. Cuál es su actual diseño organizacional y qué medidas se han

adoptado para garantizar una correcta distribución de tareas, controles
cruzados por oposición y una desagregación de responsabilidades
inherentes a las mismas, cuya carencia señala el informe 84/2011 de
la Auditoría General de la Nación.

2. Detalle la dotación de personal de la DNA, así como su grado de

capacitación técnica y científica.

3. Qué competencias específicas tienen los distritos regionales, a

través de qué instructivos se reglamentan sus funciones y qué
procedimientos garantizan el flujo de información permanente y
sistemática sobre el estado de conservación y otras condiciones que
se verifiquen en relación a los bienes emplazados en sus
jurisdicciones.

4. A través de qué mecanismos se supervisan y controlan la ejecución

de fondos transferidos a gobiernos provinciales, municipales y/o otros
entes para financiar obras de arquitectura.

5. Qué registros se implementan para la supervisión del estado edilicio

y de funcionalidad de los edificios a cargo de la DNA, con qué
frecuencia se actualizan y qué metodología se aplica para diseñar los
planes de obra y la asignación de recursos para su conservación.

6. A través de qué canales formales de comunicación y de qué

circuitos administrativos y técnicos se coordinan instancias de
intervención con la Comisión Nacional de Museos, Monumentos y
Lugares Históricos. Detalle qué acciones han llevado en conjunto
durante el período 2008-2011 a fin de procurar la “restauración,
dirección, mantenimiento, conservación y preservación de
Monumentos y Lugares Históricos Nacionales”, tal como lo dispone el
artículo 1º del Decreto Nº 1142/03.
7. Cuáles son las obras específicas previstas y el monto total de los
recursos asignados y ejecutados en el caso de los proyectos 1, 2 y 23
-”Restauración de Monumentos Históricos”, “Construcción,
Conservación y Reciclaje de Edificios Fiscales” y “Refacciones Varias
en Corredores Turísticos” para los años 2010 y 2011.

8. Qué licitaciones se han realizado en el marco del Proyecto 01 -

Restauración de Monumentos Históricos- del Programa 25 -Ejecución
de Obras de Arquitectura- de la Dirección Nacional de Arquitectura
(Jurisdicción 56) para los ejercicios fiscales 2008-2009. Detalle
finalidad, personas físicas o jurídicas adjudicatarias y montos
destinados a tal fin.

9. Qué obras y acciones comprende el Plan de intervención en sitios

declarados Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO previsto en el
Proyecto 01 -Restauración de Monumentos Históricos- del Programa
25 -Ejecución de Obras de Arquitectura- de la Dirección Nacional de
Arquitectura (Jurisdicción 56) para los ejercicios fiscales 2008-2010.
Detalle el estado de cada una de las obras y en caso de que no hayan
finalizado, plazos estipulados para su concreción.

10. Detalle el programa de difusión y debate de las estrategias y

acciones para la recuperación, preservación y puesta en valor de los
bienes declarados monumentos históricos nacionales, encarado por la
Dirección Nacional de Arquitectura y previsto en el Proyecto 01 -
Restauración de Monumentos Históricos- del Programa 25 -Ejecución
de Obras de Arquitectura- de la Dirección Nacional de Arquitectura
(Jurisdicción 56) para los ejercicios fiscales 2008-2009.

11. Precise si se autorizaron incrementos o reasignaciones de la

partida prevista en el Programa 25 -Ejecución de Obras de
Arquitectura- de la Dirección Nacional de Arquitectura (Jurisdicción 56)
para los ejercicios fiscales 2008-2010. En caso de respuesta
afirmativa, especifique fecha, monto, objeto y ejecución.

12. Cuál fue el total de fondos transferidos a la Provincia y a la Ciudad

de Córdoba para financiar la ejecución de obras de arquitectura
durante el período 2008-2011. Detalle a qué obras fueron destinados
esos fondos y el estado de avance de cada una de ellas, por el mismo
período.

Norma Morandini.

FUNDAMENTOS

Señor Presidente:
La Dirección Nacional de Arquitectura es la repartición del Estado
Nacional que tiene la responsabilidad primaria de entender en la
planificación, dirección y control de las actividades destinadas a la
restauración, conservación, preservación, mantenimiento, construcción
y reciclaje de los monumentos y lugares históricos e inmuebles
fiscales, como también de la administración de obras solicitadas por
los organismos o reparticiones del Estado Nacional. El Decreto
N°1142/03 estipula además que son acciones de competencia de esta
Dirección:

1.- Entender en la restauración, dirección, mantenimiento,

conservación y preservación de Monumentos y Lugares Históricos
Nacionales, coordinando las tareas con la Comisión Nacional de
Museos, Monumentos y Lugares Históricos.
2.- Entender en las acciones vinculadas con la construcción,
mantenimiento y reciclaje de edificios fiscales.
3.- Disponer la realización de los estudios de factibilidad económica y
financiera necesarios para la adecuada ejecución de las obras.
4.- Entender en las tareas de estudio, anteproyecto, proyecto,
dirección, ejecución, construcción, inspección y supervisión de las
obras que se realicen en el ámbito público.
5.- Proponer y coordinar las licitaciones públicas, privadas o
contrataciones directas que se lleven a cabo con motivo de las
acciones relativas al área de su competencia.
6.- Entender en la elaboración, ejecución, modificación, reformulación
y rescisión de los contratos celebrados oportunamente.
7.- Asesorar a las distintas jurisdicciones de la Administración Pública
Nacional con respecto al mantenimiento y conservación de los
edificios fiscales, así como sobre el cumplimiento de las políticas
establecidas en la materia.
8.- Entender en la elaboración de normas y procedimientos sobre
reciclaje, conservación, mantenimiento, restauración y preservación de
monumentos y lugares históricos e inmuebles fiscales.
9.- Proponer convenios con entes públicos y privados relacionados
con actividades o funciones de su competencia.

Por otro lado, la ley 12.665 en su artículo 1° le otorga a la Comisión

Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Históricos, “la
superintendencia inmediata sobre los museos, monumentos y lugares
históricos nacionales y en concurrencia con las respectivas
autoridades de las instituciones que se acojan a la presente ley,
cuando se trate de museos, monumentos y lugares históricos
provinciales o municipales”. El artículo 2° establece que “los bienes
históricos y artísticos, lugares, monumentos, inmuebles propiedad de
la Nación, de las provincias, de las municipalidades o instituciones
públicas, quedan sometidos por esta ley a la custodia y conservación
del gobierno federal, y en su caso, en concurrencia con las
autoridades respectivas”. Y el artículo 4° dispone que “los inmuebles
históricos no podrán ser sometidos a reparaciones o restauraciones, ni
destruidos en todo o en parte, transferidos, gravados o enajenados sin
aprobación o intervención de la Comisión Nacional.”

La normativa vigente establece para la Dirección Nacional de

Arquitectura la competencia como organismo ejecutor de toda obra de
arquitectura que deba realizarse en edificios que forman parte del
Patrimonio Nacional, articulando los aspectos particulares con la
Comisión Nacional de Museos y es, por tanto, la repartición oficial
responsable, en el marco de su competencia, del cumplimiento de lo
prescrito por nuestra Constitución Nacional en su artículo 41.

En toda obra pública deben cumplirse tareas y procedimientos

estipulados en el apartado “Programación de los Proyectos de
Inversión, sus Obras y Actividades” del “Manual para la Formulación,
Programación y Ejecución Presupuestaria de la Administración Pública
Nacional”, elaborado por la Oficina Nacional de Presupuesto, y la ley
24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Público, lo que requiere el diseño de un organigrama de
unidades específicas y de la asignación de personal idóneo para su
desarrollo, además de controles y supervisiones estrictas sobre la
administración de recursos públicos.

En el caso de obras que integran el Patrimonio Histórico y Cultural de

la Nación es imprescindible que además se lleve un registro de las
modificaciones y/o adecuaciones que se realicen en cada caso, para
preservar la memoria de aquellos aspectos que los identifican o
distinguen.

En su informe 84/2011, la Auditoría General de la Nación evalúa la

gestión desarrollada por la Dirección Nacional de Arquitectura con
relación al programa 25 “Ejecución de Obras de Arquitectura” para los
ejercicios 2007-2008. En dicho informe se señalan serias falencias en
el diseño organizacional y la carencia de procedimientos que
garanticen la más eficiente intervención en el patrimonio cultural de la
nación, tanto como el riguroso cumplimiento de las normas que rigen
para la aplicación de los recursos del Estado.

En particular, la AGN advierte las siguientes cuestiones:

-La falta de unidades operativas de nivel inferior, situación que vulnera

principios generales sobre división del trabajo y atribución formal de
responsabilidades, promueve la concentración de tareas en
determinados sectores de la organización y limita las instancias de
control cruzado por oposición.-La transferencia de fondos asignados al
Inciso 5 del Programa 25 “Ejecución de Obras de Arquitectura” a
gobiernos provinciales, municipales y/u otros entes para la ejecución
de obras por convenio, sin el correlato de tareas específicas de
supervisión y control que hacen a la función de la Dirección.

-La falta de desagregación presupuestaria de proyectos

correspondientes a Monumentos Históricos, Construcción
Conservación y Reciclaje de Edificios Fiscales y Refacciones Varias
en Corredores Turísticos.

-La falta de descripción de las Actividades Específicas del Programa

25 motivo por el que todas las actividades se consignan en la
Actividad “Administración y Conducción”, incluyendo las transferencias
de fondos a otros gobiernos para la ejecución de obras por convenio.

-Carencia de definiciones en cuanto a metas físicas, unidades de

medidas, volúmenes de producción anual o algún otro sistema de
medición que permita evaluar el grado de cumplimiento de las
Actividades Específicas a cargo del Programa.

-Ausencia de presupuestos desagregados por obra, que permitan

determinar los avances de obra, la conciliación física expresada en
certificados de avance con las transferencias aprobadas.

-La inexistencia de Manuales de Procedimiento aprobados

formalmente que permitan identificar circuitos administrativos, definir
acciones y organizar la diversidad de funciones que le fueron
asignadas a la Dirección Nacional de Arquitectura, en el marco de sus
responsabilidades primarias.

-La inexistencia de instructivos que definan y reglamenten las

funciones de los distritos regionales ni los procedimientos para que
éstos informen de manera periódica y sistemática el estado de
conservación y otras condiciones que se verifiquen en relación a los
bienes emplazados en sus jurisdicciones.

-La implementación formal de programas de acción, planes directores

o propuestas de planes vinculados a la preservación, conservación y
mantenimiento de edificios declarados bienes culturales, en forma
coordinada con la Comisión Nacional de Museos, Monumentos y
Lugares Históricos u organismos locales con competencias
concurrentes o vinculares.

-La inexistencia de canales formales de comunicación o la

implementación de circuitos administrativos y técnicos aprobados
formalmente, que definan, describan y permitan identificar etapas,
instancias de intervención y registros de las mismas en coordinación
con la Comisión Nacional de Museos, Monumentos y Lugares
Históricos.

Hemos expresado en diferentes proyectos de comunicación

presentados con anterioridad nuestra preocupación por la
sustentabilidad y protección del patrimonio cultural, por la afectación
de recursos para su mantenimiento y por las políticas culturales de
preservación y revalorización del patrimonio nacional, como es el caso
de los proyectos 600/11 sobre la situación de la Manzana Jesuítica de
la ciudad de Córdoba y 1760/11 sobre el Plan “Obras del Bicentenario
2008/2010”.

Lo hemos hecho con el mismo espíritu que hoy nos ocupa, bajo la
premisa que todas las reparticiones públicas tienen la obligación de
informar y transparentar las acciones que llevan adelante en el marco
de políticas públicas, pero que en el caso de aquellas que intervienen
en la modificación, refacción o reasignación de funciones en bienes
que integran el inventario cultural e histórico de los argentinos, esa
responsabilidad se incrementa toda vez que una inadecuada
planificación, registro y ejecución podrían alterar de manera definitiva
su valor y, por tanto, la jerarquía de nuestro patrimonio.

Por los motivos expuestos, solicito a mis pares la aprobación del

presente proyecto.-

Norma Morandini.