LEY DE REASENTAMIENTO -2012
LEY DE REASENTAMIENTO POBLACIONAL PARA ZONAS DE MUY ALTO
RIESGO NO MITIGABLE
Articulo 1. Objeto de la Ley
Declárase de necesidad pública e interés nacional el reasentamiento poblacional de
las personas ubicadas en zonas de muy alto riesgo no mitigable dentro del territorio
nacional.
Articulo 2. Fines
La Ley tiene los siguientes fines:
1. Proteger la vida y el bienestar público.
2. Garantizar los derechos e intereses de la población de las zonas declaradas de muy
alto riesgo no mitigable.
3. Proteger la inversión en equipamiento y servicios dirigida a los centros poblados y
población dispersa.
4. Proteger el patrimonio privado de la población.
5. Contribuir a la sostenibilidad de la inversión pública en infraestructura social y
económica.
6. Contribuir a prevenir y disminuir los riesgos de desastre.
Artículo 3. Ámbito de aplicación
La ley aplica normas complementarias y reglamentarias en procesos de
reasentamiento poblacional de zonas de muy alto riesgo no mitigable y son de
obligatorio cumplimiento por las entidades del Estado, personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, que se encuentran dentro del territorio de la República y que
participan en un reasentamiento poblacional.
Los procesos de reasentamiento particular, liderados por entidades del sector privado
en colaboración con los gobiernos locales, son responsabilidad de esas entidades.
Artículo 4. Definiciones
1. Zona de peligro.
Aquella expuesta a un evento de origen natural, socio natural o a causas
humanas que, por su magnitud y características, pueden causar daño. El nivel
del peligro depende de la intensidad, localización, área de impacto, duración y
periodo de recurrencia.
2. Zona de riesgo
Existe la probabilidad de que la población o sus medios de vida sufran daños a
consecuencia del impacto de un peligro. El riesgo se evalúa en función del
peligro y la vulnerabilidad.
3. Zona desocupada.
Aquella que resulta luego de la ejecución del plan de reasentamiento, cuya
administración está a cargo de la municipalidad distrital correspondiente.
4. Zona de muy alto riesgo no mitigable
Existe la probabilidad de que la población o sus medios de vida sufran daños o
pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro, y que la implementación de
medidas de mitigación resulta de mayor costo y complejidad que llevar a cabo
la reubicación de las viviendas y equipamiento urbano respectivo.
5. Zona de acogida
Muestra resultado del estudio técnico y dadas sus mejores condiciones de
seguridad frente al riesgo de desastre, es adecuada para la recepción de
población en el marco de procesos de reasentamiento.
6. Población en riesgo
Tiene la probabilidad de sufrir daños o perdidas a consecuencia del impacto de
un peligro y carece de recursos suficientes
7. Reasentamiento poblacional
Conjunto de acciones y actividades realizadas por el estado necesarias para
lograr el traslado de pobladores que se encuentran en zonas declaradas de
muy alto riesgo no mitigable, a zonas con mejores condiciones de seguridad.
Articulo 5. Principios
1. Principia de legalidad
EI proceso de reasentamiento poblacional se rige por la constitución política del
Perú y la ley, solo procede cuando existe una norma expresa que autoriza.
2. Principia de sostenibilidad
Garantiza las condiciones previas al traslado, asegurando en lo posible normal
desarrollo de la vida de los pobladores y de sus actividades productivas,
considerando los aspectos econ6micos, sociales, ambientales y
proporcionando un nivel aceptable de vivienda y servicios.
3. Principia de igualdad
Los reasentados disfrutan de los mismos derechos y libertades que la ley
reconoce sin distinción alguna, promoviendo su inclusión y su participación
efectiva.
4. Principio de información
Los pobladores que son reasentados tienen derecho a acceder y recibir
información de manera adecuada sobre el plan de reasentamiento poblacional.
5. Principio de subsidiariedad
Las capacidades del gobierno en sus destinos niveles para atender problemas
vinculados al reasentamiento poblacional son distintas y ello depende de las
dimensiones y del alcance de la problemática que exige ser resuena de
manera eficiente.
6. Principio de gradualidad
Aun cuando se tengan determinadas las condiciones de muy alto riesgo no
mitigable en la población.
Artículo 6. Garantías
1. Evaluación previa de alternativas: El reasentamiento es la última opción,
implementado solo después de analizar todas las alternativas posibles para
evitar el desplazamiento.
2. Reducción del impacto: El Estado adopta medidas para minimizar el número
de personas afectadas y mitigar los impactos negativos durante todo el
proceso.
3. Participación comunitaria activa: Se garantiza la participación organizada de
los pobladores en la planificación del reasentamiento para asegurar resultados
concertados, sostenibles y culturalmente adecuados.
4. Legalidad y transparencia: El proceso solo se lleva a cabo si se emite una
norma específica que lo autorice, sustentada en las causales legales
correspondientes.
5. Atención diferenciada a grupos vulnerables: Se brinda especial atención a
personas en condiciones de pobreza, comunidades indígenas y otros grupos
vulnerables, garantizando que sus necesidades sean priorizadas.
6. Asistencia en el traslado: El gobierno local es responsable de brindar apoyo
en el traslado hacia la nueva zona, con colaboración del gobierno regional si es
necesario.
7. Planificación ordenada en la zona de acogida: En la nueva ubicación, se
desarrollan planes que garantizan un crecimiento ordenado y respetan las
características culturales del entorno.
8. Restablecimiento de medios de vida: Se promueve la recuperación de las
condiciones socioeconómicas de los pobladores, asegurando el acceso a
oportunidades productivas y servicios básicos.
Artículo 7. Tipos de reasentamiento poblacional
1. Reasentamiento Voluntario
Ocurre cuando las comunidades deciden voluntariamente trasladarse para
mejorar sus condiciones de vida, con el apoyo del Estado o de instituciones
privadas.
2. Reasentamiento Involuntario
Cuando la población a pesar de conocer que se encuentra ubicada en zonas
declaradas de muy alto riesgo no mitigable , no acepta ser trasladada a otra
ubicación que brinda mayor seguridad.
Artículo 8. Causales del Reasentamiento Poblacional
Establece las situaciones en las que se justifica legalmente la reubicación de
comunidades o poblaciones en el Perú. Las causales son condiciones o circunstancias
específicas que obligan al Estado o a entidades privadas a proceder con el traslado
poblacional.
Artículo 9. Plan de Reasentamiento Poblacional
Establece los lineamientos esenciales para la elaboración e implementación del Plan
de Reasentamiento Poblacional. Este plan es un instrumento fundamental que
define las acciones necesarias para asegurar que el proceso se realice de manera
ordenada, transparente y respetuosa de los derechos de las personas afectadas.
Artículo 10. Estudio Técnico
Este estudio proporciona un análisis exhaustivo de los aspectos técnicos,
socioeconómicos, ambientales y legales del proyecto, con el fin de justificar el traslado
y asegurar la viabilidad de la reubicación de manera segura, planificada y sostenible.
Artículo 11. Solicitud de Reasentamiento Poblacional
Regula el proceso formal para presentar la solicitud de reasentamiento poblacional
ante las autoridades competentes. Esta solicitud puede ser realizada por instituciones
públicas o privadas, considerando la necesidad de llevar a cabo el traslado de una
población bajo las causales establecidas por la normativa vigente.
Artículo 12. Criterios de Priorización del Reasentamiento Poblacional
1. Magnitud de riesgos
2. Grado de inminencia de manifestación de peligro
3. El gobierno local presta atención especial a las necesidades de grupos en
condición de pobreza.
Artículo 13. Competencia
Este artículo detalla que la responsabilidad y competencia en el proceso de
reasentamiento recae en distintos niveles del Estado peruano, con funciones
diferenciadas:
1. Gobierno Central: Tiene la responsabilidad de formular la política nacional de
reasentamiento poblacional y de coordinar con los demás niveles de gobierno.
2. Gobiernos Regionales y Locales: Se encargan de la identificación de las
zonas de riesgo y de ejecutar los proyectos de reasentamiento, asegurando la
participación de la población afectada.
3. Instituciones Sectoriales: Dependiendo del tipo de riesgo (por ejemplo, salud
pública, infraestructura o gestión de riesgos), algunas instituciones sectoriales
tendrán competencias específicas en la planificación y supervisión del proceso.
Artículo 14. Entidades de Colaboración
Este artículo establece que el proceso de reasentamiento requiere de la colaboración
interinstitucional y la participación de diversos actores:
1. Organismos Internacionales: Se puede contar con el apoyo de organismos
como la ONU, la FAO, o instituciones de cooperación internacional en
financiamiento, asesoría técnica y desarrollo de proyectos.
2. Sociedad Civil y ONG: La participación de organizaciones no
gubernamentales es fundamental para asegurar un enfoque inclusivo,
especialmente en casos de comunidades indígenas y poblaciones vulnerables.
3. Sector Privado: Empresas privadas que generen desplazamientos (por
ejemplo, en proyectos mineros o de infraestructura) deben contribuir con el
financiamiento y desarrollo del reasentamiento.
4. Comunidades Afectadas: La ley garantiza que las personas afectadas
participen activamente en la toma de decisiones para asegurar que el proceso
sea transparente, equitativo y sostenible.
Artículo 15. Órgano Técnico
Este artículo establece la creación de un órgano técnico responsable de la ejecución
del proceso de reasentamiento poblacional. Los puntos principales incluyen:
1. Composición: El órgano debe incluir representantes de diferentes entidades
gubernamentales y, si es necesario, especialistas en diversas áreas
relacionadas con el reasentamiento, como urbanismo, medio ambiente y
desarrollo social.
2. Funciones: Este órgano será responsable de la evaluación técnica de las
solicitudes de reasentamiento, la elaboración de planes de reasentamiento y el
seguimiento de su implementación. También facilitará la coordinación entre las
distintas entidades involucradas en el proceso.
3. Asesoría: El órgano técnico proporcionará asesoría tanto a las autoridades
locales como a las comunidades afectadas, asegurando que los intereses de
estas últimas sean considerados en el proceso.
Artículo 16. Aprobación de la Solicitud
Este artículo describe el procedimiento de aprobación de las solicitudes de
reasentamiento, que incluye:
Artículo 17. Participación Ciudadana
Este artículo subraya la importancia de la participación ciudadana en el proceso de
reasentamiento. Los aspectos clave incluyen:
1. Derecho a la Participación: Se garantiza a los pobladores el derecho a
participar activamente en la elaboración de los planes de reasentamiento y en
la toma de decisiones que les afecten. Esto incluye la consulta previa,
especialmente en el caso de comunidades indígenas.
2. Mecanismos de Participación: Se establecen mecanismos claros para
facilitar la participación, como asambleas, talleres y reuniones informativas,
asegurando que la voz de la comunidad sea escuchada y considerada.
3. Compromisos de las Autoridades: Las autoridades deben comprometerse a
incluir las sugerencias y preocupaciones de la población en la planificación y
ejecución del proceso de reasentamiento.
Artículo 18. Reserva para la Zona de Acogida
Este artículo establece que las áreas designadas como zonas de acogida para las
poblaciones reasentadas deben estar reservadas y adecuadamente planificadas. Los
puntos principales incluyen:
1. Destinación Exclusiva: Las zonas de acogida deben ser designadas
específicamente para el reasentamiento de las comunidades afectadas,
garantizando que no se destinen a otros usos que puedan comprometer la
seguridad y bienestar de los pobladores.
2. Planificación Integral: Se requiere un plan de desarrollo que contemple
infraestructura básica (agua, saneamiento, electricidad) y servicios sociales
(educación, salud), asegurando que las necesidades de los reasentados sean
atendidas.
3. Protección de la Inversión: Se busca proteger las inversiones públicas y
privadas en estas zonas, asegurando que sean sostenibles y resilientes ante
futuros riesgos.
Artículo 19. Zona Desocupada
Este artículo menciona la zona desocupada como parte del proceso de
reasentamiento. Sus puntos clave son:
1. Desalojo de Pobladores: Las autoridades competentes deben gestionar el
desalojo ordenado de las poblaciones que habitan en áreas de alto riesgo,
garantizando el respeto a sus derechos y el cumplimiento de las normativas
pertinentes.
2. Destino de la Zona Desocupada: Una vez desocupada, la zona debe ser
evaluada para determinar su futuro uso, priorizando opciones que favorezcan
la seguridad y prevención de riesgos. Esto puede incluir su recuperación
ambiental o su designación como área de protección.
3. Proceso de Rehabilitación: Se deben implementar estrategias para la
rehabilitación de la zona desocupada, previniendo que vuelva a ser habitada
por nuevas comunidades sin la debida planificación y mitigación de riesgos.
Artículo 20. Nueva Vivienda
Este artículo regula la construcción de nuevas viviendas para las personas
reasentadas. Los aspectos más relevantes incluyen:
1. Condiciones Habitacionales: Las nuevas viviendas deben cumplir con
condiciones mínimas de salubridad y seguridad, garantizando un espacio
adecuado para el desarrollo familiar y comunitario.
2. Ubicación y Diseño: Se debe prestar especial atención a la ubicación y diseño
de las viviendas, asegurando que estén situadas en áreas seguras y que
contemplen la infraestructura necesaria para la vida cotidiana de los
reasentados.
3. Participación de la Comunidad: Las comunidades afectadas deben ser
consultadas y participar en el diseño de sus nuevas viviendas, promoviendo así
un enfoque participativo que favorezca su integración y apropiación del nuevo
espacio.
Artículo 21. Prohibición de Ocupar Zonas de Muy Alto Riesgo No Mitigable
Este artículo establece que está prohibido el asentamiento humano en zonas
declaradas de muy alto riesgo no mitigable. Los puntos más destacados son:
1. Restricción de Nuevos Asentamientos
2. Inexistencia de Servicios
3. Protección de la Vida
Artículo22. Cumplimiento del Plan de Reasentamiento Poblacional
Este artículo se centra en el cumplimiento del plan de reasentamiento. Sus aspectos
más relevantes son:
1. Obligación de Cumplimiento
2. Supervisión
3. Sanciones
Artículo 23. Conservación de la Información
1. Registro Documental: Se debe mantener un registro detallado de todas las
actividades y decisiones tomadas durante el proceso de reasentamiento,
asegurando que la información esté disponible para futuras referencias.
2. Transparencia: La conservación de la información contribuye a la
transparencia del proceso, permitiendo a la comunidad y a otras partes
interesadas acceder a datos relevantes sobre el reasentamiento.
3. Evaluaciones Futuras: La información recopilada servirá para evaluar la
efectividad de los programas de reasentamiento y para mejorar las políticas
futuras.
Artículo 24. Financiamiento del Plan de Reasentamiento
1. Fuentes de Financiamiento: El artículo menciona que el financiamiento del
proceso puede provenir de diversas fuentes, incluyendo recursos del Estado,
donaciones de organismos internacionales, y contribuciones del sector privado.
2. Planificación Presupuestaria: Las autoridades deben incluir en sus
presupuestos anuales los recursos necesarios para llevar a cabo el plan de
reasentamiento, asegurando así la disponibilidad de fondos.
3. Transparencia en el Uso de Fondos: Se exige una gestión transparente de
los recursos destinados al reasentamiento, con informes periódicos sobre el
uso de los fondos y los avances del proceso.
LEY DE REASENTAMIENTO -2021
LEY DE REASENTAMIENTO POBLACIONAL PARA ZONAS DE MUY ALTO
RIESGO NO MITIGABLE
El documento "Reglamento de Reasentamiento - 2021" establece los
procedimientos y normativas aplicables en el Perú para reasentar a personas que
viven en zonas de muy alto riesgo no mitigable, es decir, áreas vulnerables a
desastres naturales o peligros de origen humano que no pueden ser mitigados
mediante medidas preventivas.
1. Objetivos:
El reglamento tiene como finalidad implementar la Ley N° 29869 y regular el
proceso de reasentamiento, garantizando la participación de las comunidades
afectadas y el respeto a sus derechos.
2. Modificaciones normativas:
El texto menciona ajustes previos realizados al reglamento original mediante
decretos anteriores (DS N.º 115-2013-PCM y DS N.º 126-2013-PCM),
reflejando la necesidad de actualización continua.
3. Propósito del nuevo reglamento:
- Regular los procedimientos para la aprobación del Plan de Reasentamiento.
- Incorporar propuestas de CENEPRED (Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres) para mejorar la gestión del
riesgo y garantizar un proceso eficiente de traslado.
Artículo 1 - Objeto:
Este artículo establece que el objetivo del Decreto de Urgencia es dictar medidas
extraordinarias y temporales para enfrentar la crisis causada por la pandemia de
COVID-19. Se busca impulsar la recuperación económica a través de actividades
productivas sostenibles en las zonas reasentadas. Además, el programa tiene como
propósito generar oportunidades para mejorar la calidad de vida de las familias
afectadas mediante el acceso a bonificaciones y beneficios relacionados con los
programas del sector ambiente y economía circular.
Artículo 2 - Financiamiento del “Programa Amazónico para la Promoción
Sostenible en la Amazonía Peruana - Oportunidad para Cambiar los Beneficios
(Programa de Bonificación)”:
Este artículo asigna al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) la
responsabilidad de financiar los beneficios del programa, canalizando fondos a
través de entidades públicas.
Se menciona que la transferencia de recursos estará exonerada de
procedimientos administrativos ordinarios, facilitando la ejecución inmediata.
Las entidades involucradas deben supervisar el uso eficiente de los recursos, y
se permite solicitar recursos adicionales al Tesoro Público, si fuese necesario.
Artículo 3 - Vigencia:
El Decreto de Urgencia tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de 2021, momento en
el cual se evaluará su impacto.
Artículo 4 - Refrendo:
El Decreto será refrendado por:
El presidente del Consejo de ministros.
El ministro de Economía y finanzas.
La ministra del Ambiente.
DECRETA:
Artículo 1: Aprobación
Se aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29869, que regula el proceso de
Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable.
Este reglamento incluye:
- Títulos
- Artículos
- Disposiciones Complementarias Finales y Transitorias
- El texto completo del reglamento forma parte del presente Decreto Supremo.
Artículo 2: Financiamiento
La implementación del Decreto Supremo y del Plan de Reasentamiento
Poblacional será financiada con los presupuestos institucionales de las
entidades participantes.
No se podrá solicitar recursos adicionales al Tesoro Público para su ejecución.
Artículo 3: Publicación
El Decreto Supremo y el Reglamento de la Ley N.º 29869 se publicarán en las
siguientes plataformas digitales:
- Plataforma Digital Única para Orientación al Ciudadano
- Presidencia del Consejo de ministros
- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
- Ministerio de Defensa
Esta publicación será simultánea con la aparición del decreto en el Diario
Oficial El Peruano.
Artículo 4: Refrendo
El Decreto Supremo será refrendado (firmado) por las siguientes autoridades:
- Presidenta del Consejo de ministros
- Ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento
- Ministra de Defensa
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Deróguese el Decreto Supremo N° 115-2013-PCM, Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento de la Ley N° 29869, Ley de Reasentamiento
Poblacional para las Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable, y su
modificatoria aprobada por Decreto Supremo N° 126-2013-PCM.
REGLAMENTO DE LA LEY N° 29869, LEY DE REASENTAMIENTO POBLACIONAL
PARA ZONAS DE MUY ALTO RIESGO NO MITIGABLE
Artículo 1: Objeto
Establece los procedimientos técnicos y operativos para implementar el
reasentamiento poblacional de personas que viven en zonas de muy alto riesgo
no mitigable en todo el territorio nacional.
Define las actividades que deben realizar las entidades responsables
involucradas en este proceso.
Artículo 2: Ámbito de Aplicación
El reglamento aplica a:
- Entidades de la administración pública, según la Ley N° 27444 (Ley de
Procedimiento Administrativo General).
- Personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que participen en procesos
de reasentamiento en el territorio nacional.
Artículo 3:
De las Definiciones Para la aplicación del presente Reglamento, se consideran
las siguientes definiciones:
- Bienes Públicos Expuestos: Edificaciones estatales como hospitales y
escuelas.
- CIRA: Documento del Ministerio de Cultura que certifica la ausencia de restos
arqueológicos en un área.
- Enfoque de Género: Incorporación de consideraciones de género en el
reasentamiento poblacional.
- Estudio Técnico: Documento que evalúa riesgos y determina zonas de
reasentamiento.
- Evaluación de Riesgos: Análisis que identifica peligros y vulnerabilidades.
- Informe de Evaluación de Riesgos: Documento que detalla los resultados de la
evaluación.
- Ley N° 29869: Ley sobre el reasentamiento poblacional.
- Medidas de Control de Riesgos: Estrategias para prevenir y reducir riesgos.
- Peligro Inminente: Situación donde un fenómeno dañino podría ocurrir pronto.
- Personas en condición de vulnerabilidad: Grupos que enfrentan dificultades
para ejercer sus derechos.
- Plan de Reasentamiento Poblacional: Documento que detalla acciones y
responsabilidades para el reasentamiento.
- Población en riesgo: Aquella expuesta a peligros y con escasos recursos para
trasladarse.
- Zonas de riesgo: Áreas con probabilidad de sufrir daños por fenómenos
naturales o humanos.
- Zona de muy alto riesgo no mitigable: Áreas donde la reubicación es más
viable que la mitigación de riesgos.
ETAPAS, ENTIDADES PARTICIPANTES Y COORDINACIÓN Y
ARTICULACIÓN DEL REASENTAMIENTO POBLACIONAL
El Artículo 4
detalla las etapas del reasentamiento poblacional, que se dividen en tres fases clave:
1. Etapa de Sustento y Aprobación:
- Se desarrolla el Plan de Reasentamiento Poblacional y se gestionan iniciativas
para su financiamiento.
-
- El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) proporciona
asistencia técnica y aprueba el plan mediante Resolución Directoral.
- El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres (CENEPRED) asesora en la elaboración del estudio técnico y
promueve la colaboración entre entidades.
2. Etapa de Elaboración y Aprobación del Plan:
- Se elabora y aprueba el Plan de Reasentamiento Poblacional, que incluye las
acciones necesarias y la coordinación entre las diversas entidades
involucradas.
3. Etapa de Implementación:
- Se ejecuta el plan aprobado, con la participación activa de las entidades
competentes, garantizando la reubicación segura de la población.
El Artículo 5
enfatiza que el reasentamiento es de interés público, instando a las entidades
competentes a priorizar acciones, emitir opiniones técnicas y brindar asistencia en sus
áreas de competencia.
El Artículo 6
especifica las entidades responsables en este proceso:
Gobierno Local: Responsable de la ejecución del reasentamiento en
coordinación con el gobierno distrital.
Gobierno Regional: Brinda apoyo técnico para el estudio y elaboración del plan.
El Artículo 7
detalla las entidades participantes en el proceso de reasentamiento poblacional y sus
funciones específicas:
1. Ministerio de Educación: Asiste en la implementación de infraestructura
educativa en la zona de acogida.
2. Ministerio de Salud: Proporciona asistencia técnica para la infraestructura y
servicios de salud en la nueva área.
3. Ministerio de Transportes y Comunicaciones: Brinda apoyo técnico para la
infraestructura vial que conecte la zona de acogida con otros centros poblados.
4. Ministerio de Energía y Minas: Asiste en la implementación de servicios de
energía eléctrica en la zona de acogida.
5. Ministerio de Cultura: Ofrece asesoría sobre derechos de los pueblos
indígenas y la protección del patrimonio cultural, además de evaluar la zona
afectada y las propuestas de reubicación.
6. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: Coordina mecanismos
para la recuperación social y protección de la población reasentada, así como
para mantener informada a la comunidad.
7. Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social: Se encarga de la atención a la
población reasentada mediante programas sociales y coordina estrategias para
sensibilizar a la comunidad.
8. Ministerio del Ambiente: Proporciona asistencia técnica para priorizar la
dimensión ambiental en el reasentamiento.
9. Instituciones Técnico-Científicas: Ayudan en la evaluación de riesgos,
elaboran informes técnicos sobre peligrosidad y brindan información relevante
en su campo de competencia.
10. Ministerio de Economía y Finanzas: Asiste en el financiamiento del proceso
de reasentamiento.
DE LA COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN PARA EL REASENTAMIENTO
POBLACIONA
Coordinación y Articulación: Las acciones de coordinación entre las entidades
involucradas en el reasentamiento poblacional deben enfocarse en apoyar a los
gobiernos locales en su toma de decisiones, de acuerdo con la Ley y el reglamento.
Artículo 9
Comité de Reasentamiento Poblacional: Se establece un Comité de Reasentamiento
Poblacional para facilitar la coordinación interinstitucional entre gobiernos regionales,
locales e instituciones técnico-científicas. Este comité, formado a solicitud del gobierno
local provincial mediante Resolución Ejecutiva Regional, participa desde la elaboración
del Estudio Técnico hasta la implementación del Plan de Reasentamiento.
Artículo 10
Conformación del Comité: El Comité está compuesto por:
1. Un representante del gobierno regional (presidente).
2. Un representante del gobierno local provincial.
3. Un representante del gobierno local distrital.
4. Un representante de la población a reasentar, elegido mediante mecanismos
de participación ciudadana.
5. Un representante de cada institución técnico-científica involucrada.
- Si la población no pertenece a una organización social, el gobierno local
facilitará la elección de un representante.
Artículo 11
Funciones del Comité: Las funciones del Comité incluyen:
Solicitar informes sobre el nivel de peligrosidad a instituciones técnico-
científicas.
Identificar terrenos para reubicación temporal y para la zona de acogida.
Coordinar con sectores e instituciones para proporcionar asesoramiento y
asistencia técnica en el proceso de reasentamiento.
PROCEDIMIENTOS PARA EL REASENTAMIENTO POBLACIONAL
Artículo 12 - Criterios de Priorización
Se establecen criterios para priorizar el reasentamiento poblacional, que incluyen:
La magnitud del riesgo de peligros naturales o inducidos por el ser humano.
El grado de inminencia del peligro, determinado por instituciones técnico-
científicas.
Atención especial a grupos en condición de pobreza, según el SISFOH.
Artículo 13 - Causal del Reasentamiento
La declaración de una zona de "muy alto riesgo no mitigable" es causa de
reasentamiento, y esta declaración debe ser incorporada en los planes de urbanismo.
Artículo 14 - Documentos para la Declaración:
Los documentos necesarios para declarar una zona de muy alto riesgo no mitigable
son un estudio técnico y un informe legal.
Artículo 15 - Estudio Técnico:
El estudio técnico, elaborado por el gobierno local en coordinación con el regional,
identifica zonas de alto riesgo y de acogida. Debe incluir evaluaciones de riesgo,
priorización de población y bienes, así como estimaciones de costos.
Artículo 16 - Informe de Evaluación de Riesgo:
El gobierno local, con asistencia técnica del CENEPRED, debe elaborar informes que
determinen los niveles de riesgo y medidas de gestión para las zonas afectadas y de
acogida.
Artículo 17 - Identificación y Priorización de Población y Bienes:
Se debe realizar un censo socioeconómico y un catastro para identificar la población y
los bienes que serán reasentados, siguiendo las regulaciones de protección de datos.
Artículo 18 - Informe de Identificación de la Zona de Acogida:
La identificación de la zona de acogida debe basarse en un informe de evaluación de
riesgos y ser elaborada por un equipo multidisciplinario. Se establecen criterios
específicos para su selección, como la seguridad, normativas de construcción y la no
afectación a áreas protegidas. Además, se requiere un diagnóstico técnico-legal del
predio, que debe culminar con la inscripción del derecho de propiedad para el
reasentamiento.
Artículo 19 - Informe de Medidas de Control del Riesgo:
El gobierno local provincial debe emitir un informe que contenga:
Programas urbanísticos para el control de riesgos, como infraestructura y
servicios de salud.
Obras de protección, incluyendo diques, terraplenes y sistemas de drenaje.
Aspectos normativos sobre el uso del suelo.
Capacitación y sensibilización de la comunidad.
Artículo 20 - Estimación del Costo del Reasentamiento:
Se debe realizar una estimación que incluya:
Valoración de pérdidas y medidas de reducción de riesgo en la zona
afectada, calculando costos de reposición.
Valoración de la zona de acogida y sus medidas de reducción de riesgo,
considerando costos de terreno y habilitación urbana.
Análisis costo-beneficio, evaluando todos los costos asociados al
reasentamiento y determinando si es más económico que mitigar riesgos en la
zona de alto riesgo.
Artículo 21 - Informe Legal
Este informe, emitido por la Gerencia de Asesoría Jurídica del gobierno local, sustenta
jurídicamente el requerimiento de reasentamiento, basándose en el estudio técnico
mencionado en el artículo 15.
Artículo 22 - Aprobación de la Declaración de Zona de Muy Alto Riesgo No
Mitigable:
El informe legal se eleva al Concejo Municipal en un plazo de cinco días
hábiles.
El Concejo evalúa y, si corresponde, aprueba la declaración de zona de muy
alto riesgo no mitigable mediante un Acuerdo de Concejo, que debe identificar
la zona y estar sustentado en el estudio técnico.
Para la aprobación, no es necesario que se complete el saneamiento de la
zona de acogida.
DE LA APROBACIÓN DE LA SOLICITUD DE REASENTAMIENTO
POBLACIONAL
Artículo 23 - Solicitud de Reasentamiento Poblacional
El gobierno local provincial debe presentar una solicitud al Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (MVCS) que incluya:
Datos del grupo de pobladores a reasentar.
Costos estimados del proceso.
Identificación de la zona de acogida.
Documentación: Acuerdo de Concejo, estudio técnico e informe legal.
Artículo 24 - Opinión del Órgano Técnico:
El MVCS, a través del Programa Nuestras Ciudades, emite una opinión técnica
sobre la viabilidad de la solicitud.
Puede solicitar información adicional si es necesario.
El MVCS envía un pronunciamiento favorable al CENEPRED con la
documentación requerida.
Si la opinión es desfavorable, se proponen acciones de mitigación.
Artículo 25 - Opinión Técnica del CENEPRED:
CENEPRED evalúa la información enviada por el MVCS y emite un informe
técnico y legal recomendando la aprobación de la solicitud.
Si la información está incompleta, CENEPRED solicitará los documentos
faltantes.
En caso de no proceder la aprobación, CENEPRED especificará las razones y
devolverá el expediente al MVCS.
Artículo 26 - Aprobación de la Solicitud de Reasentamiento Poblacional:
La Presidencia del Consejo de ministros emite una resolución ministerial para
aprobar la solicitud, basada en la opinión del Viceministerio de Gobernanza
Territorial.
Puede solicitar información adicional al CENEPRED.
La resolución debe identificar la zona de muy alto riesgo no mitigable y la zona
de acogida.
La aprobación del plan de reasentamiento depende de la aprobación previa de
la solicitud por parte de la Presidencia.
DE LA ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN DE
REASENTAMIENTO POBLACIONAL
Artículo 27 - Entidades Encargadas de la Elaboración del Plan:
Gobierno Local Provincial: Elabora el plan en coordinación con los gobiernos
locales distritales si ambas zonas están en su jurisdicción.
Si la Zona de Acogida es en Otra Jurisdicción: Se elabora conjuntamente con
ambos gobiernos locales provinciales.
Si está en Otro Departamento: Colaboran ambos gobiernos regionales y los
gobiernos locales involucrados.
Artículo 28 - Objetivo del Plan
El Plan busca reasentar a la población de zonas de muy alto riesgo no mitigable a una
zona segura, asegurando la sostenibilidad de la infraestructura.
Artículo 29 - Saneamiento Técnico Legal
Si el terreno es estatal, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
(SBN) o el gobierno regional realizará el saneamiento físico-legal para su
adjudicación al gobierno local.
Si el terreno es del gobierno local, se aplica la Ley Orgánica de
Municipalidades.
Artículo 30 - Determinación de la Zona de Acogida
No es necesario haber concluido la determinación de la zona de acogida, pero
se debe priorizar su titulación a favor del Estado.
La identificación debe ser validada por el Comité de Reasentamiento y
aprobada mediante resolución administrativa.
Artículo 31 - Reversión de Dominio
Si el terreno no se adjudica en 12 meses tras la aprobación del plan, revertirá
al Estado.
Se puede solicitar una ampliación del plazo por hasta 12 meses adicionales.
Artículo 32 - Proyecto de Habilitación Urbana
Los proyectos del plan deben cumplir con las Normas Técnicas del Reglamento
Nacional de Edificaciones y otros marcos normativos.
Para pueblos indígenas, se consideran sus particularidades.
Artículo 33 - Asignación de Lotes
La asignación de lotes a familias debe mantener la cercanía a sus hogares
originales.
Artículo 34 - Consideraciones para el Contenido del Plan
El plan debe seguir la estructura establecida en el Anexo N° 1 del reglamento,
ajustándose a la normativa vigente y las disposiciones del Sistema Nacional de
Programación.
Artículo 35 - Aprobación del Plan
El MVCS, a través del Programa Nuestras Ciudades, evalúa y aprueba el Plan
de Reasentamiento.
Se solicita la opinión de las instancias competentes del MVCS y la opinión
técnica de CENEPRED para la aprobación.
EJECUCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
POBLACIONAL
Artículo 36 - Ejecución del Plan de Reasentamiento Poblacional
Las entidades competentes y la población reasentada deben cumplir
estrictamente con el Plan de Reasentamiento.
Las entidades responsables de la ejecución son las mismas mencionadas en el
artículo 27.
Artículo 37 - Financiamiento del Plan
Los gobiernos locales utilizarán recursos de canon, sobre canon y regalía
minera para financiar el plan.
Si no cuentan con suficientes recursos, el gobierno regional proporcionará
apoyo financiero.
Se pueden utilizar fondos del gobierno nacional si los costos superan la
capacidad presupuestaria local y regional.
El plan debe incluir soluciones habitacionales de interés social, promovidas por
cualquier nivel de gobierno.
Si el terreno de acogida es estatal, se transferirá al gobierno local de forma
gratuita.
Artículo 38 - Participación Ciudadana
El gobierno local provincial y el distrital deben crear espacios de diálogo con
representantes de la población a reasentar, considerando la pertinencia cultural
y lingüística.
Artículo 39 - Mecanismos de Información y Comunicación
Se establecerán mecanismos que permitan a la comunidad acceder a
información sobre estudios técnicos y actividades relacionadas con el
reasentamiento.
Se debe respetar los derechos lingüísticos de las poblaciones indígenas,
utilizando intérpretes y traductores acreditados.
Los gobiernos locales implementarán canales de comunicación, incluyendo
reuniones, módulos de atención y plataformas digitales.
Artículo 40 - Difusión del Plan de Reasentamiento Poblacional
Las autoridades deben difundir el plan en castellano y en lenguas indígenas,
según el Mapa Etnolingüístico del Perú.
La difusión será coordinada por el gobierno local provincial y distrital,
comunicando los beneficios del plan y el proceso de empadronamiento, con
atención a la pertinencia cultural y lingüística.
DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Artículo 41 - Seguimiento y Evaluación
El CENEPRED es responsable del seguimiento y evaluación a nivel nacional,
trabajando con los tres niveles de gobierno. Se establecerán indicadores para
evaluar resultados y se presentarán informes de avance mensuales,
trimestrales, anuales y un informe final al concluir el Plan de Reasentamiento.
A nivel local y regional, el Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de
Desastres supervisará la implementación del plan.
Al finalizar el plan, las entidades presentarán un informe de evaluación a
CENEPRED en un plazo de 30 días hábiles.
CENEPRED publicará un resumen ejecutivo con hallazgos y recomendaciones
para futuros planes.
ACCIONES EN LA ZONA DESOCUPADA
Artículo 42 - Zona Desocupada
Una vez desocupada la zona afectada, el gobierno local provincial deberá
cambiar la calificación del uso del suelo de acuerdo con la Ley Orgánica de
Municipalidades, evitando la repoblación con fines de vivienda y promoviendo
un uso diferente al urbano.
Artículo 43 - Prohibiciones y Acciones en las Zonas Desocupadas
En las zonas desocupadas, se prohíbe:
- Cualquier poblamiento o agrupamiento para fines de vivienda en zonas de muy
alto riesgo.
- Otorgar titularidad o servicios públicos en dichas zonas, que son consideradas
inhabitables.
- Atender servicios públicos a nuevos asentamientos en estas áreas.
- La adquisición de propiedades mediante prescripción en zonas de alto riesgo.
Se considera ilegal la posesión en estas zonas, y no se aplican mecanismos de
defensa posesoria a invasores.
La recuperación extrajudicial no exonera de responsabilidad a quienes ocupen
ilegalmente estas zonas.
Si la zona de muy alto riesgo es privada, la municipalidad puede declararla
inhabitable y de dominio público, pasando a ser administrada por la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales.
El gobierno local no otorgará autorizaciones a servicios públicos en
asentamientos en zonas de alto riesgo.
INCENTIVOS, BENEFICIOS, OBLIGACIONES Y ACOMPAÑAMIENTO
Artículo 44 - Incentivo del Reasentamiento Poblacional
El principal incentivo para el reasentamiento poblacional es la entrega de un
terreno habilitado en una zona segura, considerando los aspectos culturales de
las comunidades rurales y urbanas.
Esta entrega implica la transferencia del derecho de propiedad o posesión,
excluyendo demandas por pagos adicionales o reclamos similares.
Artículo 45 - Beneficios del Reasentamiento Poblacional
Además de recibir un terreno, la población reasentada tendrá acceso a
beneficios únicos, incluyendo:
o Programas Habitacionales del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento (MVCS) y otros gobiernos.
o Programas para la recuperación social y reactivación económica.
Artículo 46 - Obligaciones de la Población a Reasentar
La población que se reasenta tiene las siguientes obligaciones:
o Permutar su antiguo predio por el nuevo lote otorgado por el Estado.
o Abandonar permanentemente la zona de muy alto riesgo.
o Participar y colaborar en el proceso de reasentamiento.
o Mantenerse informada sobre el estado del proceso.
o Proporcionar información veraz requerida durante el proceso de
reasentamiento.
DEL ACOMPAÑAMIENTO
Artículo 47 - Acompañamiento:
El acompañamiento se define como un trabajo social continuo que busca
comprender y apoyar a las personas involucradas en el reasentamiento
poblacional, promoviendo su reintegración social sostenible y su participación
en la vida comunitaria.
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Artículo 48 - Acceso a la Información:
Derecho de Acceso, La entidad responsable del reasentamiento poblacional
tiene el derecho de acceder, sin costo y bajo solicitud, a documentación
relevante de diversas entidades que incluya información sobre las condiciones
de habitabilidad de los terrenos objeto de estudio.
Tipos de Información:
- Información de gobiernos locales sobre planos, informes técnicos y de
planificación urbana.
- Documentación registral de SUNARP, incluyendo títulos de propiedad y
antecedentes de dominio.
- Datos geográficos del Instituto Geográfico Nacional y Servicio Aerofotográfico
Nacional.
- Datos de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales sobre terrenos del
Estado.
- Información del Ministerio de Energía y Minas sobre servidumbres y proyectos
mineros.
- Detalles del Ministerio de Cultura sobre patrimonio cultural.
- Información de empresas públicas que prestan servicios básicos, y del Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil.
Plazos de Entrega: La información y documentación solicitada debe ser
entregada en un plazo máximo de siete días hábiles.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
1. Atención a Poblaciones Afectadas:
La población en zonas afectadas por deslizamientos, huaicos, desbordes de
ríos u otros eventos naturales o humanos recibe atención durante la
emergencia.
No se considera automáticamente beneficiaria del proceso de reasentamiento
a menos que cumpla con los requisitos establecidos en el reglamento.
2. Ejecución Prioritaria de Actividades de Preparación:
Los gobiernos locales deben priorizar acciones de preparación ante desastres,
incluidos planes de contingencia, en zonas declaradas de muy alto riesgo no
mitigable, mientras se lleva a cabo la reubicación de las poblaciones.
3. Actividades para el Reasentamiento Poblacional:
Las actividades relacionadas con el reasentamiento son ejecutadas por las
entidades competentes bajo el Programa Presupuestal 0068, que se enfoca en
la reducción de la vulnerabilidad y la atención de emergencias por desastres.
