PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY 28832
LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO EFICIENTE
DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA
DICTAMEN EN MAYORÍA DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA
Y MINAS DE LOS PROYECTOS DE LEY 4565/2022-PE,
2139/2021-CR, 3662/2022-CR y 4748/2022-CR
Ministerio de Energía y Minas
Octubre 2024
CONTENIDO:
I. PRINCIPALES ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY
II. SOBRE EL PROYECTO DE LEY
ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY
PARA MODIFICAR LA LEY 28832
Antecedentes del PL (PL 4565/2022-PE, 2139/2021-CR, 3662/2022-CR y 4748/2022-CR)
2019 2020 2022 2023
20 de junio Julio de 2020 Junio de 2022 22 de marzo 24 de marzo 17 de mayo 24 de mayo
de 2019 de 2023 de 2023 de 2023 de 2023
Se crea la Comisión
En Julio de 2020, los En Junio de 2022, el PL 4565/2022-PE, La Comisión de DICTAMEN 30
Multisectorial de PL 4565/2022-PE
Grupos de Trabajo de MINEM publica para para modificar la Ley Energía y Minas
naturaleza temporal fue presentado con
la CRSE presentan comentarios el Proyecto 28832, fue aprobado incorpora a la orden Se aprueba los
para la Reforma del carácter de urgente
propuestas de mejoras de Ley que modifica la por unanimidad en del día de la agenda Proyectos de Ley
Subsector Electricidad al Congreso de la
regulatorias, entre ellas Ley 28832. el Consejo de de la Comisión el 2139/2021-CR,
(CRSE), con la República.
la modificación de la Ministros. dictamen recaído en 3662/2022-CR,
finalidad de revisar y
Ley 28832. los cuatro PL para 4565/2022-PE y
ajustar el marco
modificar la Ley 4748/2022-CR, y se
normativo y
28832. propone el texto
regulatorio vigente,
sustitutorio del PL
para optimizar el
que modifica la Ley
desarrollo eficiente
28832
del mercado eléctrico
peruano.
APROBADO POR
UNANIMIDAD EN EL
CONSEJO DE MINISTROS,
22 marzo de 2023
DICTAMEN EN MAYORÍA,
24 mayo de 2023
SOBRE EL PROYECTO DE LEY
MUNDO: EL NEXO ENTRE LA ENERGÍA Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
Fuente: González, 2018, con datos de BP y BM.
Peruanos pagamos la tercera tarifa eléctrica
más alta en América del Sur
Países con menos recursos energéticos
que el Perú tienen una tarifa de
electricidad residencial por debajo de
nuestro país.
Fuente: OSINERGMIN, 2023.
Comparación del precio de generación del
mercado regulado vs el mercado libre
90.0
80.0
Precio del Mercado Regulado: 77 USD/MWh
70.0
60.0
Precio del Mercado Libre: 52 USD/MWh
50.0
USD/MWh
40.0
30.0
Los usuarios regulados pagan
un precio más alto que los
20.0
usuarios libres (grandes
consumidores) por la
10.0
generación eléctrica
0.0
May-10
May-11
May-12
May-13
May-14
May-15
May-16
May-17
May-18
May-19
May-20
May-21
May-22
May-23
May-24
Set-10
Set-11
Set-12
Set-13
Set-14
Set-15
Set-16
Set-17
Set-18
Set-19
Set-20
Set-21
Set-22
Set-23
Set-24
Ene-10
Ene-11
Ene-12
Ene-13
Ene-14
Ene-15
Ene-16
Ene-17
Ene-18
Ene-19
Ene-20
Ene-21
Ene-22
Ene-23
Ene-24
Fuente: Elaboración propia con datos del OSINERGMIN, 2024.
Precio Mercado Libre Precio Mercado Regulado
GENERACIÓN ELÉCTRICA DE BAJO COSTO LLEGANDO AL LÍMITE
DE SU CAPACIDAD
MW Capacidad de generación total del sistema
Según el COES:
A partir del 2025 se
Demanda del sistema empezará a quemar
diésel, combustible
importado, caro y
contaminante, para
Capacidad de generación a bajo costo
suministrar energía al país.
A partir del 2033, habría
racionalización de
energía.
Fuente: Informe de diagnostico de las condiciones operativas del SEIN, periodo 2025 – 2034, COES.
Ecuador comienza a racionar
energía eléctrica con cortes
de hasta ocho horas
seguidas en casi todo el país
Fuente: [Link]
Dependencia energética de dos fuentes:
el agua y el gas natural
Producción Nacional de Electricidad
(Total 2023: 62 069,1 Gigavatios-hora)
• Dependemos en un 90%
Térmica - Otros
2,23,4 GWh
del agua y del gas
3,6% natural.
• Tenemos una matriz de
Térmica a GN generación eléctrica
27,43,6 GWh vulnerable
Eólico
44,2% 2,35,5 GWh
3,8%
Solar - Eólico
3,31,2 GWh
5,3%
Hidraúlica
Solar
29,08,8 GWh 95,7 GWh
46,9% 1,5%
Río Amazonas seco
¿QUÉ PASA CUANDO HAY DISMINUCIÓN DE GENERACIÓN
HIDRÁULICA O CON GAS?
Se recurre con mayor frecuencia al uso de combustibles fósiles de alto
costo y contaminantes (diésel).
Costo de operación del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional SEIN (Millones de Soles)
250
Mayor uso de diésel
(Millones de Soles)
200
150
A mayor uso Mayor el costo de
100
de diésel producción de
50
electricidad
0
1 8 15 22 29 36 43 50 4 11 18 25 32 39 46 1 8 15 22 29 36 43 50 5 12 19 26 33 40 47 2 9 16 23 30 37 44
2019 2020 2021 2022 2023
900
Semanas
Importante: El 77%
800
700 Incremento en los costos Marginales
del Diésel que se
(Soles / MWh)
del SE IN
600
500 consume en el país
400
300 es importado.
200
100
0
1 8 15 22 29 36 43 50 4 11 18 25 32 39 46 1 8 15 22 29 36 43 50 5 12 19 26 33 40 47 2 9 16 23 30 37 44
2019 2020 2021 2022 2023
Semanas
OBJETIVO DE LA MODIFICACIÓN DE LA LEY 28832
Tarifas
Inversion Costo
Incrementar la Evitar el incremento de
competencia en la Contar con suministro las tarifas eléctricas de
actividad de generación eléctrico a menor costo los 34 millones de
eléctrica y promover por la competencia de peruanos: usuarios
nuevas inversiones en todas las tecnologías. residenciales, así como
proyectos de generación. comercios y pequeñas
industrias.
Componentes de la tarifa eléctrica
50% de la tarifa corresponde a la generación.
ACTIVIDAD ELÉCTRICA ESTRUCTURA TARIFARIA
- Contratos Licitados (95%) S/. 47,13
GENERACIÓN
S/. 50 - Contratos a precios en Barra (5%) S/. 2,48
50%
- Transmisión principal S/. 7,77
- Transmisión secundaria S/. 6,38
Prima RER S/. 3,06
TRANSMISIÓN S/. 20 Reserva fría S/. 1,90
S/. 6,99
- Cargos Situaciones de emergencia S/. 0,04
20% FISE S/. 0,19
Nodo energético S/. 1,80
DISTRIBUCIÓN S/. 30
30%
TOTAL REFERENCIAL : S/. 100,00 Fuente: Elaboración propia con información de Osinergmin (Cargo por
energía, opción tarifaria BT5B, Lima Norte – Tercer Trimestre 2022)
CONCENTRACIÓN GEOGRÁFICA
Trans portar energía al
El centro del país, 7
norte y sur del país
concentra el 84% de nos cuesta miles de
la generación eléctrica, millones de dólares .
necesidad de
descentralizar 83.67
9
¿QUÉ SUCEDERÁ SI NO SE APRUEBA LA MODIFICACIÓN
DE LA LEY 28832?
El precio de generación se incrementará e impactará en el futuro aumento de
la tarifa eléctrica que pagan todos los peruanos.
Estimación del Precio a Nivel de Generación (Junio 2022)
(Proyecciones de OSINERGMIN)
68 USD/MWh Precio si no se adoptan medidas
ante la falta de generación
eficiente.
57 USD/MWh Precio adoptando medidas que
promuevan las inversiones en
generación eficiente.
(*) Según estimaciones realizadas por el regulador (OSINERGMIN, 2022)
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY 28832
LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO EFICIENTE
DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA
DICTAMEN EN MAYORÍA DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA
Y MINAS DE LOS PROYECTOS DE LEY 2139/2021-CR,
3662/2022-CR, 4565/2022-PE y 4748/2022-CR
Ministerio de Energía y Minas
Setiembre 2024
