Elementos esenciales del Acto Administrativo Sujeto, competencia, objeto, forma,
motivos, fines. Atributos del Acto
Aleyda Cano Penagos
Edilberto Olaya Murillo
Docente
Escuela Superior de Administración Pública –ESAP
Economía de lo publico
Semestre V
San José del Guaviare, octubre 17 de 2024
Elementos esenciales del Acto Administrativo Sujeto, competencia, objeto,
forma, motivos, fines. Atributos del Acto
INTRODUCCIÓN
El acto administrativo es una manifestación unilateral de voluntad por parte de una
autoridad pública en el ejercicio de sus funciones, con el propósito de producir
efectos jurídicos específicos. Constituye un instrumento esencial en la administración
pública, ya que regula la interacción entre las entidades estatales y los ciudadanos.
En este trabajo se analizarán los elementos esenciales que componen un acto
administrativo, los atributos que le otorgan validez y eficacia, y los efectos que
producen en el ámbito jurídico. Asimismo, se abordará su proceso de notificación y
los supuestos bajo los cuales pueden ser derogados o declarados nulos, destacando
su importancia para el interés general y la seguridad jurídica.
1. Elementos esenciales del Acto Administrativo
Para que un acto administrativo sea válido y eficaz, debe contener los siguientes
elementos esenciales: sujeto, competencia, objeto, forma, motivos y multas. La
ausencia o el incumplimiento de cualquiera de estos podría dar lugar a su nulidad o
ilegalidad.
1.1. Sujetos
El sujeto del acto administrativo se divide en dos categorías principales
Sujeto activo: Es la autoridad administrativa con la capacidad y competencia
para expedir el acto, conforme al artículo 2º del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Sujeto pasivo: Son las personas naturales o jurídicas sobre quienes recaen
los efectos jurídicos del acto administrativo
1.2. La Competencia:
La competencia es la aptitud jurídica que tiene una autoridad para decidir
válidamente sobre un asunto específico. Se clasifica en:
Competencia Material: Determinada por la naturaleza del asunto. (por
ejemplo, la Superintendencia de Salud regula las EPS).
Competencia territorial: Vinculada al ámbito geográfico en el que se ejerce.
(un alcalde solo puede regular dentro de su municipio).
Competencia temporal: Referente al período de tiempo en que un servidor
público puede ejercitar sus facultades.
Competencia por grados o niveles: Dentro de una estructura administrativa
jerarquizada. (por ejemplo, un ministerio y sus direcciones regionales).
1.3. Objeto
El objeto del acto administrativo es su contenido, es decir, lo que busca alcanzar
la autoridad con su decisión, como el nombramiento de un funcionario, la
imposición de sanciones, o la concesión de licencias.
Por ejemplo:
Imponer una multa.
Otorgar una licencia de construcción.
Suspender un contrato público.
El objeto debe ser claro, lícito y posible para garantizar su validez
1.4. Forma
La forma de un acto administrativo incluye su estructura y presentación, que
generalmente consta de:
a) Identificación del tipo de acto y número correspondiente: Decreto, resolución,
acuerdo, etc.
b) Resumen del contenido del acto: Una síntesis que permita entender el
propósito del acto
c) Identificación de la autoridad emisora.
d) Fundamentos legales (considerandos). Razones de hecho y derecho que
justifican la decisión
e) Parte resolutiva (decisión de la autoridad). Declaración explícita de la decisión
adoptada.
f) Disposición para la publicación o notificación del acto: Para garantizar el
conocimiento del acto
1.5. Motivo
Los motivos son las circunstancias de hecho o de derecho que justifican la
emisión del acto administrativo.
Es decir, son los fundamentos reales y jurídicos que justifican la emisión del acto
administrativo.
Por ejemplo, la imposición de una sanción por incumplir normas urbanísticas
debe basarse en hechos verificables y normas legales aplicables.
1.6. Multas “Fin”
El fin del acto administrativo debe estar orientado al interés general y cumplir con
los principios constitucionales y legales. Cualquier acto que persiga objetivos
distintos, como beneficiario a un individuo o grupo en detrimento de la
colectividad, podría ser declarado nulo.
2. Atributos del Acto Administrativo
Los atributos del acto administrativo refuerzan su eficacia y legitimidad, así,
garantizan su eficacia y ejecutabilidad, destacándose los siguientes:
2.1. Presunción de legalidad:
Se presume que todo acto administrativo está conforme a la ley, salvo prueba en
contrario; permitiendo su aplicación inmediata mientras no se declare su nulidad.
2.2. Ejecutoriedad:
Es la Potestad que tiene la administración para ejecutar el acto administrativo sin
necesidad de autorización judicial.
Por ejemplo, la demolición de una construcción ilegal ordenada por una autoridad.
2.3. Firmeza:
Un acto administrativo queda en firme cuando:
Cuando no procede ningún recurso: El acto administrativo quedará en firme
desde el día siguiente al de su notificación, comunicación o publicación, según
corresponda.
Cuando se decide sobre los recursos interpuestos: Si se han presentado
recursos, el acto quedará en firme desde el día siguiente a la publicación,
comunicación o notificación de la decisión que resuelva dichos recursos.
Cuando vence el plazo para interponer recursos sin que estos se hayan
presentado: Si no se interponen recursos dentro del plazo establecido, o si se
renuncia expresamente a ellos, el acto será firme desde el día siguiente al
vencimiento de dicho plazo.
Cuando se acepta el desistimiento de recursos: Si los recursos
interpuestos son desistidos y la autoridad acepta este desistimiento, el acto
adquirirá firmeza desde el día siguiente a la notificación de dicha aceptación.
2.4. Ejecutividad:
La ejecutividad se refiere a la obligación tanto de cumplir como de hacer cumplir
el acto administrativo, asegurando así su correcta aplicación y efectividad en el
ámbito práctico. Este atributo garantiza que el acto administrativo sea operativo y
cumpla con los objetivos para los cuales fue emitido.
3. Efectos del Acto Administrativo
Los efectos de un acto administrativo se manifiestan en:
3.1. Obligatoriedad: Genera la necesidad de acatamiento y obligaciones
jurídicas por parte de los destinatarios.
3.2. presunción de legalidad: Como garantía para su aplicación inmediata,
salvo que sea impugnado.
3.3. Vinculación: Su contenido es vinculante para las partes interesadas.
3.4. Efectos jurídicos inmediatos: Una vez notificado o publicado, el acto
produce consecuencias jurídicas
Según la Sentencia T-382 de 1995, expuesta por el magistrado Alejandro Martínez
Caballero, la obligatoriedad se define como la necesidad de acatar los efectos
jurídicos que derivan del acto administrativo, garantizando el cumplimiento de sus
disposiciones.
4. Existencia del Acto Administrativo
De acuerdo a la Sentencia No. C-069/95. El acto administrativo adquiere existencia
en el momento en que es emitido por la administración, con el propósito de generar
efectos jurídicos. Este hecho ocurre cuando la voluntad de la autoridad se manifiesta
mediante una decisión formal, otorgándole la capacidad de producir consecuencias
legales y prácticas. La existencia del acto no solo depende de su creación, sino
también de su capacidad inherente para ser eficaz, según lo establecido en la
jurisprudencia.
5. Vigencia del Acto Administrativo
La vigencia de un acto administrativo está estrechamente relacionada con su
existencia. En términos generales, un acto entra en vigor desde el momento de su
expedición. Sin embargo, su aplicación efectiva puede estar sujeta a requisitos como
su publicación o notificación, dependiendo de si se trata de un acto de carácter
general o individual. Esto asegura que las partes interesadas tengan conocimiento
del acto y puedan cumplir con sus disposiciones.
6. La Derogación del Acto Administrativo
La derogación es el procedimiento mediante el cual se suprime o invalida un acto
administrativo de carácter general, ya sea en su totalidad o parcialmente. Este
mecanismo permite adaptar la normativa administrativa a nuevas circunstancias o
disposiciones legales y mantener su coherencia dentro del ordenamiento jurídico.
Existen dos tipos principales de derogación:
6.1. Derogación tácita: Tiene lugar cuando un nuevo acto administrativo
introduce disposiciones que resultan incompatibles con las de un acto
anterior, anulándolo automáticamente sin necesidad de mencionarlo
expresamente. Por ejemplo, si una nueva regulación establece reglas
distintas a las previstas por una norma previa, esta última pierde vigencia
de manera implícita.
6.2. Derogación expresa: Se realiza cuando un acto administrativo declara
explícitamente que suprime otro acto previo. Un ejemplo común son los
decretos que indican directamente cuáles disposiciones anteriores dejan
de aplicarse.
6.3. Particularidades de los Decretos Reglamentarios
Los decretos reglamentarios, que desarrollan o complementan leyes, adquieren
vigencia desde su publicación y generalmente no tienen un límite temporal definido, a
menos que se especifique lo contrario. No obstante, estos decretos pueden perder
efecto por dos razones principales:
6.3.1. Causa exógena: Si la ley que sustenta el decreto es derogada o
modificada, el decreto pierde automáticamente su validez, ya que
carecería de base legal.
6.3.2. Causa endógena: Cuando la administración, por decisión propia, emite un
nuevo acto que sustituye o invalida el decreto vigente.
La derogación, en cualquiera de sus formas, es esencial para garantizar que los
actos administrativos se mantengan actualizados y en concordancia con las
necesidades normativas y legales.
7. La validez
El acto administrativo se considera válido cuando se emite conforme a las normas
jurídicas aplicables, cumpliendo con los elementos esenciales requeridos. Esto
asegura que el acto sea legítimo y ajustado al marco legal establecido.
8. La Eficacia
La eficacia del acto administrativo se refiere a su capacidad para generar efectos
jurídicos reales. Según la Sentencia No. C-069/95, la eficacia no solo depende de la
legitimidad formal del acto, sino también de su capacidad para producir efectos
concretos en la práctica. En este contexto, la eficacia implica que, aunque un acto
administrativo pueda ser jurídicamente válido, aún no necesariamente sea eficaz si
no ha sido ejecutado o si sus efectos no se materializan de inmediato. Sin embargo,
un acto viciado de nulidad, si no es impugnado a tiempo, podría generar efectos por
su ejecución continua, a pesar de no cumplir con todos los requisitos legales
necesarios para su validez.
En resumen, un acto administrativo se considera eficaz cuando, además de ser
válido, comienza a producir efectos jurídicos obligatorios, siendo vinculatorio y
ejecutable en el momento en que se cumple con los requisitos establecidos por la
ley.
9. Notificación según la Ley 1437 de 2011
Los actos administrativos de carácter particular deben ser notificados conforme a los
procedimientos establecidos por la ley. A continuación, se describen los métodos de
notificación que pueden aplicarse:
9.1. Notificación Personal
Este tipo de notificación implica entregar al interesado una copia auténtica del acto
administrativo. La notificación debe incluir detalles como la fecha y hora de la
notificación, los recursos legales disponibles, las autoridades competentes para
interponer dichos recursos y los plazos para presentar dichos recursos. Si alguno de
estos requisitos no se cumple, la notificación se considera inválida.
9.2. Métodos de Notificación Personal
9.2.1. Notificación Electrónica: Puede emplearse cuando el interesado
consienta ser notificado de esta forma. Este método es común para los
actos administrativos masivos, como aquellos derivados de convocatorias
públicas.
9.2.2. Notificación en Estrados: En audiencias públicas, las decisiones se
notifican de manera verbal, dejando constancia de ello en el acta
correspondiente. A partir del día siguiente a la notificación, empezarán a
contarse los plazos para interponer recursos.
9.2.3. Citación para Notificación Personal: Si no se dispone de un medio más
eficaz para notificar al interesado, se enviará una citación mediante la
dirección, fax o correo electrónico registrados en el expediente o el registro
mercantil. Esta citación tendrá como propósito que el interesado se
presente a la diligencia de notificación personal, y debe enviarse dentro de
los cinco días siguientes a la emisión del acto administrativo. La
notificación se dejará registrada en el expediente como prueba. Si se
desconoce la información de contacto del interesado, la citación se
publicará en la página web de la entidad o en un lugar accesible dentro de
la misma, manteniéndose por cinco días.
9.2.4. Notificación por Aviso: Si no se logra hacer la notificación personal
después de cinco días del envío de la citación, se procederá a la
notificación por aviso. Este aviso se enviará a la dirección, fax o correo
electrónico disponible en el expediente o registrado en el registro mercantil,
y debe ir acompañado de una copia integrada del acto administrativo. El
aviso incluirá la fecha del acto, la autoridad que lo expidió, los recursos
disponibles, las autoridades ante quienes deben interponerse, los plazos
para presentarlos y una advertencia de que la notificación se considera
surtida al día siguiente de la entrega del aviso. Si no se conoce la
información del destinatario, el aviso con la copia íntegra del acto
administrativo se publicará en la página electrónica o en un lugar público
accesible de la entidad durante cinco días, con la misma advertencia sobre
la fecha en que se considera surtida la notificación.
9.2.5. Notificación de Actos de Inscripción o Registro: Los actos de
inscripción realizados por entidades encargadas de llevar los registros
públicos se entenderán notificados el día en que se efectúe la anotación
correspondiente. Si la inscripción fue solicitada por una entidad o persona
distinta del titular del derecho, la inscripción deberá ser comunicada al
titular dentro de los cinco días posteriores a la anotación.
9.2.6. Autorización para Recibir la Notificación
Cualquier persona a la que se deba notificar un acto administrativo puede
autorizar a otra persona para recibir la notificación en su nombre.
10. Nulidad
Cualquier persona, ya sea directamente oa través de un representante, tiene el
derecho de solicitar la nulidad de los actos administrativos de carácter general. La
nulidad procederá cuando el acto haya sido expedido de manera irregular, sin
competencia, sin cumplir con las normas que deben haber sido observadas, o sin
respetar el derecho de audiencia y defensa. También se puede solicitar la nulidad
cuando el acto se haya basado en una motivación falsa o se haya producido por una
desviación de las atribuciones del funcionario que lo emitió. Además, es posible
solicitar la nulidad de circulares de servicio y actos de certificación y registro.
También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de
los actos de certificación y registro.
11. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo
Un acto administrativo se considera en firme y, por lo tanto, obligatorio, hasta que se
declare su nulidad por la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Sin embargo,
existen situaciones en las cuales un acto administrativo pierde su obligatoriedad y ya
no puede ser ejecutado. Estas son las siguientes:
11.1. Suspensión Provisional: Si la jurisdicción de lo contencioso
administrativo suspende provisionalmente los efectos del acto
administrativo, este pierde su fuerza ejecutoria.
11.2. Desaparición de los Fundamentos: Cuando desaparecen los
fundamentos fácticos o legales en los que se basa el acto, pierde su base
de validez y, por lo tanto, deja de ser ejecutable.
11.3. Inactividad de la Autoridad: Si transcurren cinco (5) años desde que el
acto administrativo se encuentra en firme, y la autoridad correspondiente
no ha realizado las acciones necesarias para su ejecución, el acto pierde
su efectividad.
11.4. Cumplimiento de la Condición Resolutoria: Si el acto administrativo está
condicionado a algún evento futuro o específico (condición resolutoria) y
dicha condición se cumple, el acto perderá su ejecutoriedad.
11.5. Pérdida de Vigencia: Los actos administrativos también pierden su
obligatoriedad cuando caducan o dejan de estar vigentes por el paso del
tiempo o por disposición legal.
Cuestionario
1. Declaración unilateral de voluntad expuesta por una autoridad en uso
de sus facultades. Con el fin de fundar relaciones jurídicas.
Acto Administrativo
2. Mecanismo para anular o dejar sin efecto un acto administrativo
Derogatoria
3. momento en el que un acto administrativo produce efectos jurídicos.
Eficacia
4. La notificación verbal que se realiza en una audiencia pública.
notificación en estrados
5. Toda persona puede solicitar cuando un acto administrativo no tiene
competencia, infringe la ley, y fue creado de forma irregular
Nulidad
6. ¿Cuándo un acto pierde vigencia?
Pérdida de ejecutoriedad
7. obligación de cumplir y hacer cumplir el acto administrativo
Ejecutividad.
8. Que adquiere un acto cuando contra ellos no proceda ningún recurso,
desde el día siguiente al de su notificación, comunicación o publicación
según el caso.
Firmeza.
9. Se presume que todo acto administrativo esta conforme a la ley desde el
momento de la emisión, hasta que no se demuestre lo contrario.
Presunción de legalidad
10. se debe entregar una copia auténtica del acto administrativo
notificación
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BIBLIOGRAFÍA
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ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO ALEKSEY HERRERA
ROBLES
