TERMINOS DE REFERENCIA EXPEDIENTE TECNICO

“CONSTRUCCION DE CAMINOS VECINALES EN LA C.C. DE ALTO CAYHUA ORCOCCA –CHECCA – CANAS”

TERMINOS DE REFERENCIA
PARA LA ELABORACION DE EXPEDIENTES TECNICO
POR ADMINISTRACION DIRECTA
“CONSTRUCCION DE CAMINOS VECINALES EN LA C.C. DE ALTO CAYHUA ORQOQA DEL DISTRITO DE CHECCA
PROVINCIA DE CANAS –CUSCO”
1. OBJETIVO:
En toda las obra por ejecución presupuestaria directa (también conocidas
como administración directa), independientemente de su monto de contratación deben contar con el
expediente técnico completo y debidamente aprobado con resolución previo a la ejecución de la obra.
2. FINALIDAD:
Formalizar y ordenar el procedimiento técnico para la correcta elaboración de los
expediente técnicos en la ejecución de obras y adecuar el mismo a la normatividad
vigente.
Facilitar la evaluación y control de la eficiencia de los expedientes técnicos
presentados ante la municipalidad Distrital de Checca.
3. BASE LEGAL:
- Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto (Ley Nº 28411)
- Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (Ley Nº27293) y sus modificatorias Ley 28522 y Ley 28802
- Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de inversión Pública (D.S Nº 102- 2007-EF).
- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República (Ley Nº 27785).
- Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG Aprueba Normas que regulan la ejecución de Obras por
Administración Directa.
- Ley de Contrataciones del Estado (Ley Nº 29873) que modifica el Decreto Legislativo Nº 1017.
- Reglamento de la ley de Contrataciones del estado (Decreto Supremo N 138- 2012-EF) que modifica el D.S
Nº 184-2008-EF.
- Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley Nº 27444).
- Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972).
- Formulas Polifónicas D.S N° 011-79-VC
- Resolución de contraloría N° 196-2010, que aprueba la Directiva N° 002-2010-
CG/OEA Control Previo externo de las prestaciones adicionales de obra.
4. ALCANCE:
La presente directiva es de aplicación en el ámbito de jurisdicción de la
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Municipalidad Distrital de Checa, provincia de Canas, a través de sus
órganos integrantes que ejecutan proyectos de inversión en conformidad a su
Estructura orgánica y Reglamento de Organización y Funciones, al programa de
Inversión anual, aprobados para el desarrollo de la ejecución de obras públicas bajo
Las modalidades de administración directa.
5. VIGENCIA
Los términos de referencia tienen vigencia vigencia desde el día siguiente de su aprobación.
6. DEFINICION DE EXPEDIENTE TECNICO:
6.1 El numeral 24 del nexo de definiciones del D.S Nº 138-2012-EF que modifica
el D.S Nº 184-2008-EF.
EXPEDIENTE TECNICO DE OBRA: El conjunto de documentos que
comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución,
metrados, presupuesto de obra, valor referencial, análisis de precios, calendario de
avance de obra valorizado, formulas polinómicas y, si el caso lo requiere , estudio
de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.
6.2 La norma para Obras por Ejecución Presupuestaria Directa (administración
Directa) vigente Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG del 18.07.88 establece en
su artículo 1 numeral 3 lo siguiente:
3. Es requisito indispensable para la ejecución de estas obras contar con el
expediente técnico aprobado por el nivel competente, el mismo que comprenderá
básicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos,
metrados, presupuesto base con su análisis de costos y cronograma de adquisiciones
de materiales y de ejecución de obra”
7. NORMAS VIGENTES:
Ley de Contrataciones del Estado (Ley Nº 29873) que modifica el Decreto
Legislativo Nº 1017.
En su Art. 13 Características técnicas de los bienes, servicios y obras a contratar.
Sobre el plan anual de contrataciones, el área usuaria deberá requerir la
contratación de los bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta los plazos de
duración los establecidos para cada proceso de selección, con el fin de asegurar
la oportuna satisfacción de sus necesidades.
- Al plantear su requerimiento, el área usuaria deberá describir el bien, servicio u
obra a contratar, definiendo con precisión su cantidad y calidad, indicando la
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finalidad pública para la quién debe ser contratado.
- Las formulaciones de las especificaciones técnicas deberá ser realizada por el
área usuaria en coordinación con el órgano encargado de las contrataciones de la
entidad, evaluando en cada caso las alternativas técnicas y las posibilidades que
ofrece el mercado para la satisfacción del requerimiento.
- Las especificaciones técnicas deben cumplir obligatoriamente con los
reglamentos, normas metro lógicas y/o sanitarias nacionales si las hubiera.
- En el caso de obras, además, se deberá contar con la disponibilidad física del
terreno o lugar donde se ejecutará la misma y con el expediente técnico
aprobado, debiendo cumplir con los requisitos establecidos en el reglamento…
En su Art. 26 Condiciones mínimas de las Bases:
8. RESPONSABILIDAD PROFESIONAL:
- Ley de Contrataciones del Estado (Ley Nº 29873) que modifica el Decreto
Legislativo Nº 1017.
Artículo 41º- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones: (Tercer
Párrafo)
- La Norma G.030: derechos y Responsabilidades aprobada por el D.S Nº
011-2006-Vivienda.Art. 1.
Capítulo III. De los profesionales responsables del Proyecto:
Artículo 10 al artículo 16; artículo 19, 20, 21 y 50
9. TIPOS DE EXPEDIENTES TECNICOS:
9.1. ANALISIS DE COSTOS UNITARIOS
A)Mano de Obra:
En obra por contrata.- El costo de hora-hombre considera el régimen laboral de
construcción civil.
En obras por Administración Directa.- por lo general el costo hora-hombre
considera el régimen laboral que corresponde a los gobiernos central, regional y
local, considerando ubicación geográfica, debidamente sustentado y que
considere los “costos de la zona”
B) Materiales:
En obras por Contrata.- El precio de los materiales es sin IGV
En obras por Administración Directa.- El precio de los materiales es con IGV.
C) Equipos de construcción:
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En obras por contrata.- El costo de hora-maquina considera el costo de posesión
y costo de operación. Así también los costos de operación no incluyen el IGV
(costo de combustible, costo de lubricantes, costo de neumáticos etc.)
En obras por administración directa.- El costo de hora maquina considera solo el
costo de operación. Estos costos de operación incluyen el IGV (costo de
combustible, costo de lubricantes, costo de neumáticos etc.).
9.2. GASTOS GENERALES
A) Gastos Generales Fijos
En obras por contrata.- Por ejemplo se considera costos de compras de bases,
gastos notariales etc.
En obras por administración directa.- Por ejemplo no se consideran los costos
de compra de bases, gastos notariales etc.
B) Gastos generales Variables
En obras por contrata.- por ejemplo se considera costos financieros de las
garantías (de seriedad de oferta, de fiel cumplimiento, por los adelantos).
En obras por administración directa.- No se consideran costos financieros dado
que en estas obras no hay garantías.
9.3 UTILIDAD
En obras por contrata.- Si se considera.
En obras por administración directa.- No se considera.
9.4. PRESUPUESTO
En obras por contrata.- Sólo se considera un presupuesto técnico.
En obras por administración directa.- Se considera en presupuesto técnico y un
presupuesto analítico (por especifica de gasto y componente presupuestal).
9.5. IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS
En obras por contrata.- se aplica sobre el total de los costos directos mas
indirectos.
En obras por administración directa.- No es aplicable
9.6. CRONOGRAMAS
En obras por contrata.- la norma establece un cronograma de ejecución de obra
concordante con el plazo de obra establecido en el expediente técnico.
En obras por administración directa.- se deben considerar los siguientes
cronogramas en el expediente técnico: Cronograma de ejecución de obras y
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cronograma de adquisición de materiales.

10. TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION DE

EXPEDIENTES TECNICOS
Los términos de referencia (TDR) para la elaboración de expedientes técnicos
tienen como objetivo definir en el ámbito general los requerimientos, elementos,
condiciones y resultados de los estudios definitivos y demás componentes del
expediente, en sus fases técnicas y asegurar un producto integral que con lleve a la
buena ejecución de la obra pública.
Son una herramienta de consulta y orientación conceptual y metodológica para
mejorar la gestión manejo y desempeño de la ejecución de las obras públicas.
Contienen la siguiente estructura:
- Antecedentes
- Objetivos
- Alcances
- Actividades principales
- Producto esperado
- Requisitos del consultor
- Requisitos y/o calificación del personal del consultor.
- Requisitos y/o características de los equipos necesarios para el estudio.
Así por ejemplo en los TDR se considerara lo siguiente:
10.1 Levantamientos Topográficos: Se efectuaran mediante estación total digital
por coordenadas geográficas y de UTM referidas al sistema IGN y a un BM
oficial existente y a escala, con equidistancia de las curvas de nivel adecuadas a
su fin como se indican a continuación:
- Deberá presentar la ficha expedida por el IGN, sobre la ubicación del BM
oficial empleado.
- Levantamiento topográfico de las obras a ejecutar tomando como referencia
lo existente en el distrito, anexando a este las ampliaciones actuales y
futuras a escala conveniente y con curvas de nivel que equidisten 1.00
metro.
- Poligonal básica, cálculo de coordenadas UTM y nivelación diferencial.
10.2 Estudio de Suelos: Se efectuarán calicatas para el examen de las características
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de los suelos que atravesaran las tuberías así como aquellas que
comprometerán las estructuras del proyecto. El número y profundidad de las
mismas serán determinadas por el consultor, en coordinación con la entidad,
con relación a la naturaleza y condiciones del diseño de las estructuras y/o
tuberías consideradas y las particularidades del terreno , de forma de
garantizar un adecuado y suficiente conocimiento de las condiciones de
cimentación y permitir con suficiente precisión el metrado de los distintos tipos
de suelos que encontrará el contratista durante la ejecución de las obras, así
como adoptar las soluciones técnicas apropiadas durante el diseño.
10.3 Estudio de impacto ambiental: Deberá identificar los potenciales impactos
positivos y negativos que generara el proyecto en sus diferentes etapas: diseño,
construcción, operación y mantenimiento proporcionando los lineamientos a
seguir para la mitigación de los efectos negativos que podrían darse. El
consultor deberá presentar el EIA en un original (original y 1 copia)
debidamente sustentado y firmado por el consultor.
11. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TECNICO.
A) Memoria Descriptiva: Es la descripción detallada del proyecto.
Básicamente consta de lo siguiente:
- Antecedentes
- Objetivo del Proyecto
- Ubicación del Proyecto
- Evaluación General
- Descripción del Proyecto
- Conclusiones y recomendaciones
- Anexos: croquis, fotos etc.
B) Los Estudios Básicos
B.1) Estudio de mecánica de suelos (EMS)
B.2) Estudio topográficos y/o levantamiento
B.1) Estudio de mecánica de suelos (EMS): Normativamente con respecto a los
EMS tenemos, entre otros, lo siguientes:
- Norma E.050 de suelos y cimentaciones para obras de edificación, norma
integrante de D.S Nº 011-2006-Vivienda (reglamento nacional de
edificaciones)
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- D.S 011-2006-Vivienda, que contiene la norma G.030 derechos y
responsabilidades, articulo 20
B.2)Estudio Topográficos (ET): la topografía es fundamental en cualquier
proyecto, puesto que en base a ésta los diseñadores plantean niveles para las
cimentaciones, desniveles entre bloques de edificaciones etc.
Una topografía deficiente puede significar la alteración de todo un diseño
elaborado, implicando mayores obras, pérdida de tiempo, trámites
administrativos de modificación etc.
Las etapas que involucran son:
- trabajos de campo
- trabajos de gabinete
- informe final
C)ESTUDIOS ESPECIFICOS:
Dependiendo del tipo de obra a realizar la entidad en los términos de referencia
debe señalar los estudios específicos que considera indispensables, debiendo
precisar también el nivel de análisis de los mismos.
1. Para carreteras
- Canteras
- Estabilidad de taludes
- Impacto ambiental
- Densidad de tráfico
- Hidrología, etc.
2. Para canales de concreto
- Canteras
- Estabilidad de taludes
- Impacto ambiental
- Partículas en suspensión de agua
- Hidrología
- Arcillas expansivas, etc.
3. Para edificaciones en zona arenosa
- Grado de compacidad de la arena
- Potencial de licuefacción, etc
4. Para Edificaciones
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Estos estudios específicos tienen las siguientes etapas:
Trabajos de campo
Trabajo (ensayos) de laboratorio y/o gabinete (programas)
Informe final
D) Los Planos: los planos son la representación en dos dimensiones de elementos
de tres dimensiones, y contienen los diseños (arquitectura, estructuras,
instalaciones, etc.) que se ejecutaran en obra, por lo tanto deben contener la
información suficiente que posibilite sin duda alguna ejecutar las citadas obras.
Los planos deben ceñirse a escalas normadas (reglamento de licencias de
construcción) o exigencias de los términos de referencia.
E) Especificaciones Técnicas: Según lo establecido en el reglamento de la ley de
Contrataciones D.S 138-2012-EF, anexo de definiciones Nº 21 se define:
Descripciones elaboradas por la entidad de las características fundamentales de
los bienes, suministros u obras a contratar.
La estructura de una especificación técnica es:
- Descripción de los trabajos
- Método de construcción
- Calidad de los materiales
- Sistema de control de calidad
- Método de medición
- Condiciones de pago.
F) Metrados: Según lo establecido en el reglamento de la ley de Contrataciones
D.S 138-2012-EF, anexo de definiciones Nº 31se define: es el cálculo o la
cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.
G)Análisis de Costos Unitarios:
A) Mano de Obra:
En obra por contrata.- El costo de hora-hombre considera el régimen laboral de
construcción civil.
En obras por Administración Directa.- Por lo general el costo hora-hombre
considera el régimen laboral que corresponde a los gobiernos central, regional y
local, considerando ubicación geográfica, debidamente sustentado y que considere
los “costos de la zona”
H)Los Costos Indirectos: los gastos indirectos son dos gastos generales y utilidad.
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El consultor debe tener presente que tanto las obras por contrata como por
administración directa tienen gastos generales (fijos y variables) pero
indudablemente difieren en una serie de conceptos y rubros.
I) Presupuesto de obra (Valor referencial):
En los artículos 13, 14, 15 y 16 del D.S Nº 138-2012-EF Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, se establecen los alcances normativos sobre el valor
referencial, que para efectos de obras corresponde al presupuesto de obra.
J) Cronograma de ejecución de Obra: En términos estrictamente técnicos el
cronograma de ejecución de obra se desprende de la programación de obra PertCPM,
empero en términos prácticos también es posible formular el cronograma,
representándolo como el diagrama de barras Gant. En una obra deben haber tantos
cronogramas de obra como formulas poli nómicas.
12. PRESENTACION DE EXPEDIENTE TECNICO.
El expediente técnico deberá ser presentado en 1 original y 3 copias; y en soporte
magnético en una unidad de CD.
El expediente deberá ingresar por mesa de partes de la entidad conteniendo lo
siguiente:
Carta dirigida al titular de la entidad describiendo lo que se adjunta (01 original y
un medio magnético)
Los documentos en medio magnético deberán ser elaborados con editores de textos
y hoja de cálculo.
Plazo de Revisión del expediente será de 20 días, en caso de revisión de
observaciones se será 12 días.
La resolución de aprobación se emitirá en un plazo máximo de 7 días