LOS GOBIERNOS PERUANOS ENTRE 2016 Y 2024
A lo largo de estos siete años, ha habido siete jefes de Estado, de los cuales solo dos fueron elegidos.
Los restantes presidentes llegaron al cargo a través de la vicepresidencia ejecutiva o de la
presidencial de Congreso, transición habilitada por la constitución cuando no hubiere
vicepresidentes elegibles. La razón de esta situación de extrema inestabilidad presidencial, y sin
ahondar excesivamente en las causas, fueron la marcada minoría parlamentaria de los oficialismos,
la elevad fragmentación del Congreso, la incapacidad del ejecutivo para formar coaliciones
duraderas y mayoritarias, y la recurrente aparición de escándalos de corrupción o mala gestión
política.
Los siete presidentes de la República estuvieron acompañados por 17 primeros ministros, lo que se
tradujo en una duración media de 4,9 meses en el cargo. Sólo tres pertenecían al partido
gobernante, cuatro a otros partidos y el resto no tenía afiliación activa o pública a ningún partido.
Han de hacerse, no obstante, dos observaciones al respecto.
Durante la presidencia del PPK hubo 42 cambios ministeriales; 94 cambios durante la presidencia
de Vizcarra; 18 en el breve gobierno de Merino; 22 en la presidencia de Sagasti; 76 en Castillo; y 36
en el gobierno de Dina Boluarte hasta el 31 de diciembre de 2023. Esto arroja un total de 288
cambios ministeriales en seis años y medio, con un promedio de salida anticipada de un ministro
cada 3,6 meses y sin considerar la presidencia no reconocida de Aráoz. En cuanto a la afiliación
partidista, solo el 15,2 por ciento de los ministros pertenecía a una organización conocida, y la
mayoría (71 por ciento) estaba afiliado al partido oficialista.
Se puede señalar que de los siete jefes de Estado que asumieron el cargo, ninguno tuvo una larga
trayectoria dentro del partido político por el que se presentaron a las elecciones, a excepción de
Pedro Castillo con Perú Libre, donde en todo caso no fue su principal líder o cargo. En efecto, PPK
se presentó a las elecciones de 2016 con una marca electoral creada ad hoc para el proceso
electoral apenas unos meses antes, con una evidente falta de cohesión ideológica y programática
interna, pocos cuadros técnicos y escasos vínculos con la sociedad. Prueba de ello, el grupo
partidario se denominó Peruanos por el Cambio (PPK), denotando un claro personalismo y
cortoplacismo en la figura del candidato presidencial. Los dos vicepresidentes que lo acompañaron,
Martín Vizcarra (primer vicepresidente) y Mercedes Aráoz (segunda vicepresidenta), fueron
nominalmente miembros del partido, pero su trayectoria partidaria anterior y su distancia de los
parlamentarios electos hicieron que ninguno de ellos pudiera contar con el oficialismo como aliado
en su posterior presidencia. En todo caso, y en especial para el caso peruano, no debiera sorprender
la mera existencia instrumental de una organización partidaria en torno al líder con un fin
electoralista casi exclusivamente, ya que la academia ha tendido a considerar al sistema de partidos
peruano como inexistente o muy poco institucionalizado.
La situación peruana presenta un notable nivel de complejidad y trascendencia. El poder ejecutivo
en el Perú se caracteriza por un grado notablemente alto de volatilidad y falta de afiliación
partidista, y no ha sido utilizado como moneda de cambio por el partido gobernante u otras
facciones políticas para asegurar o mantener el apoyo. La breve permanencia de los funcionarios y
la propensión de los jefes de Estado y congresistas a exigir la dimisión de los ministros parecen ser
factores que contribuyen a la alta tasa de rotación de los ministros y primeros ministros.
Referencia:
García, I (2024). Los gobiernos peruanos entre 2016 y 2023: inestabilidad, partidismo y escaso
Atractivo como monedas cambio. Almanaque de Ciencia Política, Vitória, vol. 8, n. 1, pp. 01-
16, 2024
