En las recomendaciones sobre la contratación pública, la referencia a
"Perú Compras" podría estar vinculada al papel que juega esta
entidad como órgano rector del sistema de contrataciones del Estado
peruano. El hilo conductor entre las recomendaciones y Perú Compras
se basa en su función de establecer las políticas y normativas para
regular y optimizar los procesos de contratación pública en Perú.
Perú Compras busca garantizar la eficiencia, transparencia y equidad
en las compras públicas, lo cual es crucial para combatir la corrupción
y eliminar las barreras burocráticas en estos procesos. A
Qué propuestas de los autores de la Tesis han sido recogidas por el proyecto de Ley de
Contrataciones con el Estado que se viene analizando actualmente en el Congreso?
Las recomendaciones de la tesis son las siguientes:
1. Uso de la Plataforma de PERU COMPRAS: Se destaca la importancia de la
plataforma informática de PERU COMPRAS como una herramienta que permite optimizar
los tiempos y recursos en las compras públicas, además de contribuir a la reducción de la
corrupción. Se sugiere enfrentar la resistencia al uso de la plataforma mediante la
educación y promoción de sus beneficios.
Parte de la Nueva Ley que recoge esta recomendación:
Articulo 20 Definición y funciones de la Central de Compras Públicas (Perú Compras)
Sí, los literales e y f del Artículo 20 de la Nueva Ley relacionados con la Central de Compras
Públicas - PERÚ COMPRAS tienen una conexión directa con la recomendación que mencionas.
Este artículo detalla las funciones de esta entidad para optimizar las contrataciones públicas a
través de procedimientos eficientes y dinámicos, lo cual responde directamente al objetivo de
mejorar la eficiencia de los procesos de compras públicas y reducir los tiempos de adquisición.
Detalle de los literales:
Literal e: Este literal menciona que Perú Compras promueve, conduce y gestiona los
procedimientos de selección para la generación de catálogos electrónicos de acuerdo marco
para la adquisición de bienes y servicios. Esto facilita la estandarización y agilización de las
compras, lo cual contribuye a la reducción de los tiempos de adquisición y mejora la
transparencia al centralizar las adquisiciones en una plataforma única.
Literal f: Aquí se habla de la gestión de compras corporativas y centralizadas, lo que también
implica la consolidación de necesidades y la realización de compras en mayor escala, lo que
puede resultar en mejores precios y condiciones, además de procesos más rápidos comparados
con las adquisiciones individuales por cada entidad.
Ambos puntos contribuyen a la creación de un sistema de compras más eficiente y transparente,
permitiendo un control más efectivo y reduciendo las oportunidades para la corrupción al
minimizar los contactos directos entre proveedores y entidades estatales. Además, al utilizar una
plataforma informática como PERÚ COMPRAS, se facilita el seguimiento y la auditoría de todo el
proceso de contratación.
Por lo tanto, sí, el Artículo 20, literales e y f, de la Nueva Ley recoge y soporta efectivamente la
recomendación que proporcionaste.
2. Registro de Funcionarios y Operadores Logísticos: Propone la creación de un
registro de funcionarios y operadores logísticos especializados y con experiencia en
compras públicas. Estos profesionales deberían ser escogidos y designados por las
entidades públicas, con su trabajo supervisado por la Contraloría General de la República,
para asegurar un desempeño ético y eficiente.
Parte de la Nueva Ley que recoge esta recomendación que solo es para provedores, mas no
para funcionarios y operadores logisticos:
Artículo 29. Requisitos para ser proveedor de bienes, servicios y obras
Sin embargo, recoge el espíritu de constante profesionalizacion de los compradores publicos
para la mejora continua de las contrataciones publicas en:
Artículo 6. Enfoques de la ley
En la Nueva Ley de Contrataciones Públicas no se ha incorporado específicamente la
recomendación sobre la creación de un registro dedicado para funcionarios y operadores
logísticos del Estado con las características y supervisión que describes. La mayoría de las
disposiciones nuevas se centran en la profesionalización y certificación de compradores
públicos, pero no establecen un registro separado para estos roles específicos con supervisión
por parte de la Contraloría General de la República como sugiere la recomendación.
La profesionalización de los compradores públicos es tratada, pero en términos de capacitación y
evaluación de competencias, no mediante un registro supervisado de funcionarios
específicamente para contrataciones públicas . Por lo tanto, parece que esta recomendación
particular no se ha implementado en la forma propuesta en la Nueva Ley.
Los artículos 29 y 6 de la Nueva Ley, que mencionas, están relacionados con la
profesionalización y los requisitos para ser proveedor, pero no abordan directamente la creación
de un registro específico para funcionarios y operadores logísticos del Estado, como propone la
recomendación.
El Artículo 29 se centra en los requisitos para ser proveedor de bienes, servicios y obras,
incluyendo la necesidad de estar inscritos en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) sin
impedimentos para contratar con el Estado . Por otro lado, el Artículo 6 introduce los enfoques
generales de la ley, destacando la importancia de la integridad y la gestión por resultados en la
contratación pública, pero sin especificar mecanismos para registrar y supervisar a funcionarios
específicamente .
Por tanto, aunque ambos artículos abordan aspectos de profesionalización y eficiencia en las
contrataciones públicas, no cumplen con la recomendación de establecer un registro específico
para funcionarios y operadores logísticos, que permitiría un control y supervisión más directa
sobre estas figuras clave en los procesos de compra pública. Tu interpretación sobre la relación
de estos artículos con la recomendación es parcialmente correcta en términos de su espíritu de
mejorar la contratación pública, pero estos no cumplen específicamente con la propuesta de
crear un registro para funcionarios y operadores logísticos.
La incorporación de funcionarios en la plataforma Perú Compras
representaría un avance significativo en la gestión de contrataciones
públicas, asegurando la selección de profesionales altamente calificados
mediante criterios estandarizados y transparentes. Esta integración no solo
facilitaría la evaluación continua y el desarrollo profesional de los
funcionarios, sino que también promovería la transparencia y la
responsabilidad al hacer accesible su información de rendimiento y
calificaciones. Al mantener un registro detallado y supervisado en una
plataforma centralizada, se fortalecería la integridad del proceso de
contratación pública, disuadiendo la corrupción y mejorando la percepción
de transparencia y eficiencia en la administración pública. Esto, a su vez,
contribuiría a un sistema más justo y competitivo, alineado con las mejores
prácticas y normativas internacionales.
3. Estandarización de los Procesos de Selección: Se recomienda estandarizar los
procesos de selección de bienes y servicios utilizando como base técnica y legal el
sistema de PERU COMPRAS. Se sugiere que todos los procesos de selección empleen la
plataforma tecnológica para garantizar transparencia y eficiencia.
Parte de la Nueva Ley que recoge esta recomendación está en las funciones de Peru Compras :
Artículo 20. Definición y funciones de la Central de Compras Públicas (Perú Compras)
Adicionalmente para la plataforma Pladicop, se tiene lo siguente en concordancia y alineacion
con lo establecido para Peru Compras.
Artículo 41. Naturaleza y funciones de la Plataforma Digital para las Contrataciones Públicas
(Pladicop)
Sí, los Artículos 20 y 42 de la Nueva Ley tienen una relación directa con la recomendación que
mencionas sobre la estandarización de los procesos de selección utilizando la plataforma
tecnológica de Perú Compras.
Artículo 20, literal a: Este artículo especifica que una de las funciones de la Central de Compras
Públicas - PERÚ COMPRAS es promover, conducir y efectuar la estandarización de los
requerimientos del Estado. Esto incluye la gestión de fichas técnicas y la determinación de
características de bienes y servicios. Este proceso de estandarización es fundamental para
unificar los criterios de selección y adquisición, facilitando así la aplicación uniforme de
procedimientos a través de la plataforma tecnológica.
Artículo 42: Este artículo se enfoca en la estandarización de requerimientos, especificando que
debe realizarse para uniformizar los términos de referencia, especificaciones técnicas, y
condiciones de ejecución contractual de bienes, servicios, u obras. La estandarización es
justificada en base a argumentos técnicos o económicos, lo cual es clave para asegurar que las
decisiones tomadas en los procesos de contratación sean tanto racionales como eficientes.
Estos artículos apoyan la recomendación de que todos los procesos de selección utilicen la
plataforma tecnológica para la adquisición de cualquier bien y servicio y que estén basados en
un sistema estandarizado gestionado por Perú Compras. Esto alinea los procesos de selección
con un marco técnico y legal consistente, promoviendo la eficiencia, transparencia y equidad en
las contrataciones públicas.
Ambos artículos reflejan la implementación de la recomendación de utilizar un enfoque
estandarizado en las contrataciones públicas, facilitando así el uso efectivo y generalizado de la
plataforma Pladicop.
4. Transparencia en la Ejecución de Obras: Se aconseja implementar una plataforma
informática e innovadora para la ejecución de obras públicas que garantice transparencia,
oportunidad y eficiencia. Esto podría lograrse mediante la ampliación de competencias de
PERU COMPRAS o la creación de una nueva entidad pública dedicada a centralizar la
ejecución de obras públicas.
Parte de la Nueva Ley que recoge esta recomendación está en la creacion de la herramienta
facilitadora Pladicop
Artículo 41. Naturaleza y funciones de la Plataforma Digital para las Contrataciones Públicas
(Pladicop)
Sí, la plataforma Pladicop contribuye a la transparencia en la ejecución de obras públicas,
aunque no de manera exclusiva o especializada para este tipo de proyectos. Pladicop es una
herramienta diseñada para mejorar la gestión y la transparencia de todas las contrataciones
públicas, incluidas las obras públicas, mediante la centralización y el acceso abierto a la
información relevante.
Cómo ayuda Pladicop en la ejecución de obras públicas:
Registro de Información: Pladicop obliga a las entidades contratantes a registrar toda la
información relevante de cada proceso de contratación, incluyendo las obras públicas. Esto
abarca desde la fase de licitación hasta la adjudicación y los detalles contractuales.
Transparencia y Acceso Público: Al centralizar la información en una plataforma digital y hacerla
accesible, se promueve la transparencia. Esto permite que los ciudadanos, medios de
comunicación y otros interesados puedan acceder y revisar los detalles de los contratos de
obras públicas, contribuyendo a la rendición de cuentas.
Gestión de Contrataciones: Pladicop facilita el seguimiento de los procedimientos de
contratación desde la fase de planeación hasta la ejecución y finalización del contrato. Aunque
no proporciona herramientas específicas para el seguimiento físico de la construcción, sí ayuda
a asegurar que los procesos contractuales y administrativos sean transparentes y estén bien
gestionados.
Difusión de Información: La plataforma también permite la difusión rápida y efectiva de cualquier
cambio, actualización o modificación en los contratos de obras, lo que es crucial para mantener
a todos los actores informados y asegurar que las decisiones se tomen sobre una base de datos
actualizada y completa.
Si bien Pladicop no está diseñada exclusivamente para la ejecución de obras públicas, sí
proporciona un marco importante para asegurar que todas las fases de la contratación de obras
sean manejadas con un alto nivel de transparencia y eficiencia. Para una funcionalidad más
específica relacionada con el seguimiento físico y técnico de las obras, sería ideal complementar
Pladicop con otras herramientas o sistemas especializados en la supervisión de construcciones.
Por tanto, aunque Pladicop facilita la transparencia y gestión de las
contrataciones relacionadas con obras públicas, la recomendación de una
plataforma dedicada a la ejecución de obras públicas podría no estar
completamente cubierta por el Artículo 41. Sería beneficioso contar con
disposiciones adicionales que aborden específicamente los retos y
necesidades de las contrataciones de obras públicas.
CENTRAL DE COMPRAS PÚBLICAS (PERÚ COMPRAS)
Artículo 20. Definición y funciones de la Central de Compras Públicas (Perú Compras)
Perú Compras es el organismo público ejecutor adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas,
con personería jurídica de derecho público. Constituye pliego presupuestal y goza de
autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.
Artículo 41. Naturaleza y funciones de la Plataforma Digital para las Contrataciones Públicas
(Pladicop)
41.1. Pertenece a los sistemas de información del Ministerio de Economía y Finanzas, e integra
a toda plataforma que salvaguarde el acceso y disponibilidad de la información sobre
contrataciones dentro del ámbito de la presente ley, regímenes especiales y contratos
menores. El OECE define en el ámbito operativo las características específicas de esta
integración, mediante los instrumentos técnicos correspondientes.
41.2. La Pladicop es un sistema a través del cual se gestionan las transacciones electrónicas, el
intercambio de información y la difusión y transparencia de las contrataciones públicas. Las
entidades contratantes registran de forma obligatoria la información correspondiente a todas
las fases de los procesos de contratación en esta plataforma digital.
