Proytcto de Ley N° -5291 2029-(ft
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CONGRESO OE REPÚBLICA
Afea de Tramit ocumentario PROYECTO DE LEY QUE DEROGA EL
DECRETO LEGISLATIVO N° 1293 QUE
19 N 2024 CREA EL REGISTRO INTEGRAL DE
FORMALIZACIÓN MINERA - REINFO
F ir H.:.5151
El congresista de la República AMÉRICO GONZA CASTILLO, integrante del Grupo
Parlamentario PERÚ LIBRE, ejerciendo el derecho a iniciativa legislativa que le confiere
el artículo 107° de la Constitución Política tel Perú, y en concordancia con los artículos
22°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República, presenta el siguiente
proyecto de Ley:
FÓRMULA LEGAL
El CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la siguiente ley:
LEY QUE DEROGA EL DECRETO LEGISLATIVO N° 1233 QUE CREA EL
REGISTRO INTEGRAL DE FORMALIZACIÓN MINERA - REINFO
Artículo 1. Objeto y finalidad de la Ley
La presente Ley tiene por objeto derogar el Decreto Legislativo N° 1293 que crea el
Registro Integral de Formalización Minera — REINFO, con la finalidad de combatir la
minería ilegal a nivel nacional.
Artículo 2. Derogatoria
Se deroga el Decreto Legislativo N.° 1293, que crea el Registro Integral de
Formalización Minera — REINFO,
Lima, noviembre del 2024
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Lima, 19 de noviembre de 2024
Según la consulta realizada, de conformidad con el
Artículo 77° del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 9527/2024-CR para su
estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. ENERGÍA Y MINAS.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. ANTECEDENTES DE LA PROBELMATICA MINERA
La minería se desarrolla en el Perú desde épocas inmemoriales muestra de ello son las
piezas de orfebrería y ornamenta que utilizaban las autoridades de las distintas culturas
preincaicas, las cuales eran trabajadas en oro y plata principalmente, y otros casos con
piezas marinas como las conchas espondilus. En la década del 90 con el cambio del
modelo económico y la apertura del mercado se inicia una fase expansiva sin
precedentes que llega hasta la actualidad en que, la minería se constituye en pilar
tindamental de la economía pertrana.1
El impulso de la actividad minera en nuestro país implica la ponderación entre la
promoción económica y la protección del medio ambiente y las comunidades. El Estado
mantiene una lucha constante coadyuvando en el avance de una minería responsable
y razonable, animando la inversión en tecnologías limpias, la intervención de las
comunidades afectadas y la atención al cumplimiento de las normas y estándares
ambientales a nivel nacional.
Si bien es cierto el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO), es un padrón
administrado por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), que agrupa a todas las
empresas y personas natrales que se dedican a la explotación o beneficio en el
segmento de pequeña minería y minería artesanal, eximiéndolas de responsabilidad
penal por el delito de minería ilegal. Esta herramienta legal, el REINFO, está siendo mal
utilizada para los mineros ilegales que nos les interesa formalizarse.
La formalización de la actividad minera por parte del Estado ha fracasado rotundamente.
Ya se les ha otorgado suficiente plazos para la inscripción y formalización sin embargo
no lo han hecho ; siendo lo más razonable la derogación del REINFO; puesto que, este
programa o registro solo ha buscado normalizar la informalidad de la actividad minera
en nuestro país.
La minería en nuestro país se ha distinguido en ser informal e ilegal. Respecto a la
minería ilegal, se entiende que, es aquella actividad que se realiza en espacios
prohibidos como las riberas de los ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de
amortiguamiento de áreas naturales protegidas. Asimismo, se considera minería ilegal
a los que usan equipo y maquinaria pesada, que no corresponde a la categoría de
pequeña minería o minería artesanal.
De acuerdo con estas apreciaciones se puede definir a la actividad minera de la
siguiente manera:
• Minería Ilegal. - Actividad minera ejercida por persona, natural o jurídica, o grupo
de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria
que no corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla
(pequeño productor minero o productor minero artesanal) o sin cumplir con las
exigencias de normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental
que rigen dichas actividades, o que se desarrollan en zonas en las que esté
prohibido su ejercicio.
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• Minería Informal.- Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria
que corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño
productor minero o productor minero artesanal) que se encuentran en proceso de
regularizar y adecuación a las normas de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental.
Decreto Legislativo N.° 1105, que establece disposiciones para el proceso de
formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal
La presente norma establece las disposiciones para implementar el proceso de
formalización de la actividad minera informal de la pequeña minería y de la minería
artesanal, ejercida en zonas no orohibidas para la realización de dichas actividades a
nivel nacional.
El proceso de formalización de la actividad minera de pequeña minería y minería
artesanal es aquél mediante el cual se establecen y administran los requisitos, plazos y
procedimientos para que el sujeto de formalización pueda cumplir con la legislación
vigente. El sujeto de formalización a que se refiere-el párrafo anterior puede ser una
persona ratural, una persona jurídica o un grupo de personas crganizadas para ejercer
dicha actividad. El proceso de formalización culmina en un plazo máximo de veinticuatro
(24) meses, sin embargo, mediante Decreto Supremo refrendado por el ministro de
Energía y Minas podría ampliarse el referido plazo.
El título de concesión minera no autoriza por sí-mismo a realizar las actividades mineras
de exploración ni explotación, sino que para -dicho fin se requiere de determinadas
medidas administrativas o títulos habilitantes-establecidos por Ley. No podrán acogerse
al Proceso de Formalización regido por la presente norma aquellas personas naturales
o jurídicas que ocupen áreas no permitidas para el ejercicio de la minería, tales como
zonas arcueológicas, áreas naturales protegidas, y otras de acuerdo con la legislación
vigente.2
Destacar que, los gobiernos regionales no han tenido la capacidad de procesar y
aprobar los instrumentos de gestión ambiental y fiscalización para la formalización de
actividades de pequeña minería y minería artesanal (IGAFOM, una especie de
Instrumentos de Gestión Ambiental para los pequeños mineros) retrasando
dramáticamente el proceso de formalización minera. Las regiones y el REINFO parecen
haber sumado deficiencias para llevar al fracaso a la formalización minera.
II. PROBLEMATICA
La minería informal e ilegal constituyen actividades dañinas para la salud humana. En
varias regiones del país están afectando a las poblaciones en donde se realiza la
actividad extractiva, así como, a las que se encuentran en lugares distantes a la mismas,
a través de contaminar sus fuentes de agua para el consumo humano y agrícola.
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DEFICIENCIAS ANTE EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN MINERA- César Ipenza,
abogado de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), tiene reparos ante las
cifras de mineros ilegales en proceso de formalización porque considera que primero
las autoridades o Direcciones Regionales de Minería deben hacer una evaluación de las
diversas declaraciones de compromiso, para así sincerar el sistema y tener las cifras
reales. Además, se requiere que el Ministerio de Economía y Finanzas le asigne mayor
presupuesto a los gobiernos regionales y a las autoridades en general responsables de
concretar el proceso de formalización.
También precisó que son más de 50 mil mineros los que deben formalizarse, sobre todo
en zonas de tan difícil acceso para la Ley como por ejemplo la zona de exclusión minera
de Madre de Dios.
EL REINFO FRACASÓ EN SUS OBJETIVOS.- Dante Vera Miller, analista de riesgo y
gestión de conflictos, en un análisis técnico manifiesta que el Registro Integral de
Formalización Minera - REINFO fracasó en sus objetivos, ya que ni siquiera se conoce
el número de mineros que han sido formalizados, expresó Dante Vera, analista de riesgo
y gestión de conflictos. Agregó que ese modelo debe acabar y elaborar un nuevo
sistema.
Además, señala, que el informe anual estadístico del Ministerio de Energía y Minas del
2023 señala que 11.500 unidades mineras fueron formalizadas, pero ahora se sostiene
que no llegaron a 2.000.
«En el Reinfo hay 80.000 mineros inscritos, de los cuales 20.000 están en situación de
vigentes, es decir que han hecho algún trámite y 60.000 están suspendidos o tienen
problemas con el registro. Esa es la realidad de la formalizac,ón, pero aparte hay un
número ro determinado de mineros, vamos a llamarle informales, que no se han
registrado. No sabemos cuántos hay».
Según el estudio realizado por la Sociedad Nacional de Minería estableció que habría
100.000 unidades de pequeña minería y de minería artesanal, a los que sumarían
300.000 dedicados a servicios colaterales como transporte o entrega de insumos, lo que
sumaría entre 400.000 y 500.000 personas vinculadas a la minería informal.
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO. - Problemática e impactos de la minería informal e
ilegal en el Perú. La minería informal e ilegal —presente en la totalidad de regiones del
Perú— viene generando graves impactos sociales, ambientales y económicos. En el
aspecto social, ocasiona que miles de niños, adolescentes y mujeres sean víctimas de
explotación laboral, sexual y trata; que miles de personas trabajen sin derechos
laborales y en condiciones de alto riesgo para su vida. Pone en riesgo la vida, la salud,
así como la integridad y seguridad de la población de la zona afectada como
consecuencia de la criminalidad asociada. En ese contexto, sólo entre el 2020 y 2021,
al menos 11 defensores ambientales fueron asesinados presuntamente por personas
vinculadas a actividades ilícitas, como la minería ilegal, tráfico de tierras, tala ilegal,
narcotráfico.
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En términos ambientales, ha generado que en los ríos amazónicos se haya vertido más
de tres mil toneladas de mercurio en los últ:mos años, lo cual también ha impactado en
la salud de la población aledaña. Cabe recordar que, en el año 2016, se declaró el
estado de emergencia en 11 distritos de las provincias de las provincias de Tambopata,
Manu y Tahuamanu de la región Madre de Dios, debido a que, entre otros, aspectos,
distintos grupos poblacionales presentaban niveles de mercurio en su organismo por
encima de los límites máximos permisibles, afectando particularmente la salud de los
niños y mujeres embarazadas.
Los graves daños que viene causando la actividad minera ilegal a nuestro ambiente es
irreparable, los impactos ambientales, sociales y económicos, se advierten con
preocupación un debilitamiento de las acciones para contrarrestar la citada problemática
por parte del Estado peruano.
MADRE DE DIOS LA CONTAMINACION Y EL MERCURIO. - En el 2008 la Agencia de
Protección Ambiental (EPA) y el Laboratorio Nacional ARGONE (LNA) ambos de los
Estados Unidos de América (EUA) realizaron un estudio en -el que rnuestrearon las
concentraciones de mercurio vaporizado en las zonas internas y externas contiguas de
once y siete tiendas acopiadoras y de refogueo de oro en Puerto Maldonado y Laberinto.
En este estudio los niveles de mercurio fueron elevados más allá de lo permisible en el
interior y las zonas contiguas exteriores sumamente cercanas para bajar rápidamente
por debajo del nivel recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) dentro
de la primera y segunda cuadras adyacentes a las tiendas de oro. Sin embargo, niveles
detectables de mercurio se encontraron en alturas fluctuantes entre los 20 a 40 metros
de altura a un kilómetro de distancia de las tiendas donde se realizaba el refogue.
Luis A. Fernández, realiza un muestreo sobre las especies de peces más consumidas
en la ciudad de Puerto Maldonado, tomado como un único punto de muestreo el
Mercado Central de Puerto Maldonado, con una muestra de músculo dorsal limitada a
cinco especímenes por especie cuyo origen de pesca es de difícil determinación salvo
los provenientes de piscigranjas. Para esto utiliza espectrometria por absorción atómica
para mercurio. En el estudio encuentra tres especies de doce que sobrepasan los
niveles permisibles de mercurio en el pescado crudo, siendo las especies con
concentraciones más altas de Hg las de naturaleza carnívoras (de posición alta en la
cadena alimenticia)?
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La Organización Mundial de la Salud, definió en 1946 de una manera tradicional a la
salud como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la
ausencia de afecciones o enfermedades. Sin embargo, a lo largo del tiempo se han
hecho aportes a esta definición buscando interiorizar el ser humano en torno al medio
ambiente social y físico en el cual se desarrolla. Así, la salud humana es un estado
íntegro en donde el ser humano está íntimamente relacionado con el medio que lo rodea
"su medio ambiente". Para discernir la salud debemos saber que esto implica varios
factores más allá del físico, mental y social. De esta forma, "Mientras que la salud
personal puede parecer relacionada sobre todo con un comportamiento prudente, la
herencia genética, el trabajo, la exposición a factores ambientales locales y el acceso a
la atención sanitaria, la salud sostenida de la población precisa de los servicios de la
biosfera que sustentan la vida saludable de la humanidad".
III. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Si bien es cierto una de las causas para la lucha contra la minería ilegal es la falta de
recursos y la logística en los sectores encargados para realizar los trabajos de
supervisión y de prevención con los cuales no-cuentan una de ella a manera de ejemplo
podemos mencionar el caso del trabajo que realiza la Defensoía del Pueblo sobre las
acciones para erradicar la minería ilegal quien dentro de sus intervenciones
permanentes identifico dificultades para una adecuada intervención por parte de las
entidades competentes, siendo la más recurrente la falta de recursos suficientes.
LUCHA SIN PRESUPUESTO. — A modo de ejemplo tenemos que, en la región Madre
de Dios, el combate contra las mafias del oro desplegadas en el Pariamanu está en un
momento complicado. El director de la Dirección de Medio Ambiente de la Policía,
General PNP. José Ludeña Condori, explica a Mongabay Latan que, los trabajos de su
personal en Madre de Dios, por el momento están focal zados en la zona de
amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata. Además, ludeña señala que tiene
contemplado ampliar el radio de las operaciones policiales a otros puntos de expansión
minera como el Pariamanu, al noreste de La Pampa, pero su principal barrera es la falta
de presupuesto.4
ANIÉRICO GONZA CASTILLO
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CONGRESO
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Daños causados por la minería ilegal al medio ambiente — Fuente: Perú21
Como ejemplo, en noviembre de 2021, el Ministerio del Interior informó sobre la falta de
recursos suficientes para la ejecución de operativos de gran envergadura en áreas
criticas donde se realiza minería ilegal, estos incluyen labores previas de inteligencia,
planificación, investigación, desplazamiento de efectivos policiales con capacitación
especial, por ejemplo en áreas como cerro El Toro (región La Libertad), El Cenepa
(región Amazonas) y La Pampa (Madre de Dios) y así mismo en otras regiones de
nuestro país donde de manera desproporcionada e ilegal se viene afectando la salud de
las personas y dañando los recursos naturales y el medio ambiente.
Los hallazgos en las zonas de extracción evidenciaban operaciones recientes. Es
probable que un vigía haya alertado a los ilegales cuando las autoridades se acercaban.
Foto: FEMA Madre de Dios. (5-05-2021).
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Se estima que la minería ilegal y la minería informal suman entre 300 mil y 1 millón de
personas dedicadas a estas actividades, las cuales se distribuyen a lo largo y ancho del
territorio nacional.
Como bien se menciona, la minería ilegal en el Perú es un fenómeno que va en aumento
cada año y las acciones del Estado frente a ello no son suficientes, más bien existe la
falta de regulación legal y la carencia de estrategias. En este sentido, la inacción de las
autoridades de generar políticas serias y viables contra la minería ilegal ha generado
que dicha actividad ilícita siga en aumento y se genere un retraso en el cuidado y
protección del medio ambiente, además la manifiesta violación de los derechos de las
personas aledañas a los proyectos. Fuente: Perú21.
IV. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL
La vigencia de la presente Ley, no contraviene ninguna normatividad vigente y se
encuentra conforme a lo establecido por nuestra Constitución Política del Perú, en ese
sentido, se propone mediante la presente iniciativa legislativa derogar el Decreto
Legislativo N.° 1293, que crea el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO),
con la finalidad de combatir la minería ilegal a nivel nacional, salvaguardando la salud
de las personas y protegiendo el medio ambiente.
Según lo establecido por la Constitución Política del Perú, es por sobre todo la
protección de la vida humana y es la actividad de la minería ilegal la que no repara en
lo más mínimo el cuidado del ser humano, la aplicación de normativas de seguridad
ocupacional, el pago de impuestos para sostener una adecuada infraestructura
sanitaria, ni en la aplicación de tecnologías óptimas de extracción, mitigación y
biorremecliación.
4 https://es.mongabay.com/2021/05/deforestacion-mineria-ilegaLpariamanu-peru/
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V. ANALISIS COSTO BENEFICIO
La presente iniciativa legislativa no irroga gasto al tesoro público; toda vez que ya se
encuentra presupuestado en la norma al censurar una Ley que viene afectando de
manera directa e indebida el derecho a la salud de las personas y al cuidado del medio
ambiente en nuestro país, además, la presente iniciativa es una forma de incitar al
Estado para que de manera legítima actúe en busca de mecanismos normativos
adecuados para un eficiente, correcto, transparente y efectivo funcionamiento de la
actividad minera en nuestro país.
Existe la necesidad urgente de implementar políticas públicas de ordenamiento territorial
y estrategias integrales que incluya los componentes ambientales, económico, político,
social y cultural por parte del Gobierno Central.
VI. RELACION CON LAS POLITICAS DEL ACUERDO NACIONAL
La presente propuesta de Ley se encuentra alineada a la 190 y 33° Política del Estado
del Acuerdo Nacional:
"19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental
El desarrollo económico del país debe respetar el medio ambiente con lo cual se
debe garantizar el derecho a la salud.
"33. Política de Estado sobre los recursos hídricos
La extracción minera no debe contaminar las fuentes hídricas
VII. VINCULACION CON LA AGENDA LEGISLATIVA
Resolución Legislativa del Congreso N.° 006-2024-2025-CR, por la que se aprueba la
Agenda Legislativa para el período anual de sesiones 2024-2025.
Dentro de la Política de Estado "19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental"
encontramos a los tema/proyectos de ley "78 sobre extracción de recursos
naturales, el uso de energía alternativas y el reciclaje"
Dentro de la Política de Estado "33. Política de Estado sobre los recursos
hídricos": encontramos los temas/proyectos de ley "103 gestión del agua y
proyectos vinculados a los recursos hídricos"
