UNIDAD N° 1

1) EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL. DELIMITACION CONCEPTUAL.

Juan Bautista Alberdi, padre del Derecho Público fue quien primero se ocupó de esta rama jurídica,
en su obra literaria “Elementos de derecho público provincial”, a la que atribuyó el estudio del
sistema constitucional de las provincias. La primera cátedra de Derecho Público Provincial se creó
en la Universidad de Córdoba con la designación como profesor al Dr. Arturo Bas.
CONCEPTO: es la rama del derecho público que estudia las constituciones de las provincias y de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el deslinde de competencias dentro del Estado federal y las
relaciones interjurisdiccionales de estos entes estatales, hasta el nivel internacional inclusive, con
análisis comparado.
OBJETO
El objeto es el estudio de las leyes supremas de nuestras provincias y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, tanto en su concepto formal como material en primer lugar.
Ello significa el análisis de:
a) Las instituciones políticas y jurídicas fundamentales de dichas entidades que conforman
nuestra federación, lo que podemos denominar como “derecho constitucional del poder de
las provincias y de la Ciudad Autónoma”, siguiendo a Bidart.
b) Las declaraciones, los derechos, deberes y garantías de los habitantes, así como las
políticas especiales de los Estados, que conforman lo que designamos como el “derecho
constitucional de la libertad de dichas entidades”.
Las constituciones provinciales y de la Ciudad Autónoma son el resultado del ejercicio del respectivo
poder constituyente dentro de la federación argentina, que comprende a cuatro órdenes de
gobiernos: el federal, el de las provincias, el de la Ciudad Autónoma, y el de los municipios.
Es indudable que el deslinde de competencias entre los diversos ordenes gubernamentales
dentro de la federación es una temática de singular importancia y es el segundo tema que
comprende el objeto de esta disciplina.
En tercer lugar, también integra la materia el análisis de las interrelaciones con otros ordenes
gubernamentales: el municipal, el regional, el federal, el de la integración supranacional y el
internacional.
En nuestra federación el régimen municipal debe ser regulado por las provincias, pero sobre la base
del respeto a los principios que garantizan la autonomía local, según mandamiento del artículo 123
de la CN “Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5
asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional,
político, administrativo, económico y financiero”.
GIL, VALERIA SOLEDAD
El derecho público provincial o derecho constitucional provincial es una disciplina o rama del
derecho público distinta del derecho municipal, aunque se estudien juntas en la materia “derecho
público provincial y municipal”.
La reforma de 1994 otorgó sustento normativo suprema a la creación de regiones para el
desarrollo económico y social por parte de las provincias. Los notables cambios impulsados por
la reforma se observan en el reconocimiento de la integración supranacional, que importa una
modificación esencial para la inserción de la Federación, provincias, regiones e incluso municipios
en el mundo globalizado en que vivimos. Hoy se ha difundido la expresión “glocal” para indicar que
hay que pensar globalmente, pero actuar localmente.
En cuarto lugar, el objeto de estudio de la disciplina está integrado por el análisis comparado que
tiene dos dimensiones: una interna, entre las distintas constituciones provinciales y de la Ciudad
Autónoma, y otra externa, con las otras constituciones o estatutos de otros Estados federales o
regionales.
FUENTES
Son fuentes de esta materia:
1. LA CONSTITUCION NACIONAL: fuente primera y la más importante, allí se encuentra la
base fundamental de nuestra organización política y jurídica. La Republica, como forma de
gobierno, la Federación como forma de Estado y la Democracia como forma de vida y
régimen político.
Aunque la constitución como un todo es fuente principal de la rama jurídica distinguimos entre los
artículos y partes que son fuente directa e inmediata y los otros que son fuente indirecta o mediata.
Entre las fuentes inmediatas encontramos al Preámbulo, el cual hace referencia al origen de nuestra
federación, al mencionar que los representantes del pueblo de la nación argentina, fueron reunidos
en congreso general constituyente “por voluntad y elección de las provincias que la componen” y
“en cumplimiento de pactos preexistentes”.
Siguiendo con el orden numérico del articulado, existen fuentes directas tanto en la parte dogmática
como en la parte orgánica e incluso en las disposiciones transitorias.
En la parte Dogmática tenemos:
Art. 1 la forma de gobierno.
Art. 2 el sometimiento del culto católico apostólico romano como obligación del gobierno federal o
de las provincias.
Art. 3 capital federal
Art. 4 formación del tesoro nacional
Art. 5 bases para el poder constituyente de las provincias
Art. 6 intervención federal.
Art. 7 validez de los actos públicos y procedimientos judiciales en la federación.
GIL, VALERIA SOLEDAD
Art. 8 alcance de la ciudadanía provincial y extradición como obligación provincial.
Art. 9 a 12 aduanas y derecho de tránsito.
Art.13 formación de nuevas provincias y su integridad.
En la Segunda Parte destacamos su denominación “autoridades de la nación “y consta de dos
títulos: el primero, sobre “gobierno federal” y el segundo sobre “gobiernos de provincia”.
Los Arts. desde el 121 al 129, son fuente directa e inmediata, ya que establecen las bases
fundamentales para la distribución de competencias de la Federación u organización autonómica
de las provincias, de la CABA y de los municipios.
Finalmente, entre las disposiciones transitorias podemos indicar a la sexta (régimen de
coparticipación impositiva), séptima (atribuciones del congreso de Bs As mientras sea capital
federal) y decimoquinta (CABA).
La importancia y supremacía de la CN como fuente emerge directamente del Art 31 que expresa
“Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada
provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que
contengan las leyes y constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los
tratados ratificados después del pacto del 11/11/1859”.
Aquí se establece la supremacía de la legislación federal sobre la legislación de las provincias y
esto no debe interpretarse como una supremacía del gobierno nacional o federal sobre los
ordenamientos gubernamentales, porque ello violenta los principios de la Federación. Dicha
supremacía debe ser garantizada por el Poder Judicial, especialmente por la Corte Suprema de
Justicia de la Nación a traves del control constitucionalidad.
2. LOS TRATADOS INTERNACIONALES: la reforma constitucional de 1994 estableció
cambios en la gradación jerarquía normativa del Art 31, fue la ampliación del “bloque
constitucional federal”.
Por una parte, se ha reconocido jerarquía constitucional a los 11 tratados internacionales de DDHH
indicados en el Art 75 inc. 22. Significo un salto cualitativo en nuestro derecho constitucional.
Dichos instrumentos internacionales constituyen la fuente “externa” de los DDHH, que se suma y
complemente con su fuente “interna” reconocidos en la constitución federal, provinciales y CABA.
Y por disposición del Art.5 dichos derechos y garantías también deben ser asegurados por todos
los órdenes gubernamentales de la federación.
El art 75 inc. 22 también modifico la jerarquía de los otros tratados internacionales al colocarlos por
encima de las leyes.
3. LAS LEYES DEL CONGRESO DICTADAS EN CONSECUENCIA DE LA CONSTITUCION:
para que su supremacía tenga validez el art 31 requiere que sean dictadas en “consecuencia”
de la Ley Fundamental.
GIL, VALERIA SOLEDAD
Es un grave error de interpretación constitucional que lesionan nuestra forma de Estado otorgar
supremacía a una Ley del Congreso sobre el ordenamiento provincial o municipal simplemente
porque proviene del órgano legislativo del gobierno federal.
Arturo Blas sostenía que para que las leyes nacionales revistan el carácter expresado, deben
encuadrarse en los preceptos de la Constitución, de lo contrario carecerían de eficacia. Y en caso
de conflicto entre leyes nacionales y lenes o constituciones locales, no puede sostenerse a priori la
supremacía de las primera sobre las ultimas, ya que estas deberían prevalecer si tuvieran como
objeto materas de su exclusiva competencia.
4. LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES Y DE CABA: la autonomía de las provincias y de
CABA reconocida y asegurada por la CN comporta l ejercicio de los respectivos poderes
constituyentes, según lo dispuesto en el Art. 5, 123 y 129.
Dichos poderes constituyentes de segundo y tercer grado han originado los textos constitucionales
de nuestras 23 provincias y de CABA, que constituyen la legislación fundamental y suprema de la
organización jurídica y política de dichas entidades, donde se reconocen los derechos, deberes y
garantías de los habitantes, se organiza el poder y se reglamentan las bases del régimen municipal.
5. LOS TRATADOS INTERPROVINCIALES: fueron fuente de la materia a lo largo de la historia
de nuestra forma de estado.
En el preámbulo se hace mención a los pactos preexistentes que Bidart Campos califica como la
fuerza instrumentadora del federalismo.
El Art 107 de la CN establecía como sus finales la administración de justicia, los intereses
económicos y los trabajos de utilidad común. Aunque dichos tratados parciales o domésticos fueron
perdiendo su importancia a partir de 1853, la década de 1950 recuperaron protagonismo y dieron
base al federalismo de coordinación.
Actualmente conservan su base constitucional en el Art 126 CN luego de la reforma de 1994.
Mediante estos tratados se ha gestado la creación de las regiones de nuestro país, acorde a las
facultades reconocidas a las provincias en el Art. 124.
6. LAS LEYES DE DICHAS ENTIDADES FEDERATIVAS: las leyes sancionadas por las
legislaturas provinciales y CABA que reglamentan las respectivas leyes supremas, también
son fuente de la materia.
7. LA JURISPRUDENCIA: los jueces en nuestro sistema tienen la función de ejercer el control
de constitucionalidad y la interpretación y aplicación que realizan de la normativa asume
especial significación.
8. LA FISONOMIA Y ANTECEDENTES DE CADA UNA DE LAS PROVINCIAS Y CABA: la
fisonomía debía ser fuente porque se debía adaptar los principios de legislación e
instituciones a “la peculiaridad de cada una de las provincias, en orden a las necesidades,
hábitos, capacidad productiva, densidad de la población”, y dentro de las condiciones de la
GIL, VALERIA SOLEDAD
 CN “el derecho público de cada una de las provincias, puede y debe tener sus modalidades
especiales”.
9. LA DOCTRINA: la doctrina de los autores también reviste el carácter de fuente, ya que no
puede desconocerse el aporte que ellos realizan al estudio de la disciplina.
10. EL DERECHO COMPARADO: tiene un doble aspecto: el interno, con el análisis de nuestras
constituciones provinciales y CABA, y el externo, referido a las constituciones e instituciones
subnacionales de otros países federales, regionales o fédero-regionales.
2) ESTADO. CONCEPTO
Nuestra organización estadual es federativa y está constituida por el Estado Federal y por los
Estados Provinciales.
El Estado Federal, en su relación con los demás países y en el ámbito internacional, actúa como
una unidad orgánica, mientras que en las relaciones internas con los Estados Provinciales
constituyen “una unión indestructible de Estados también indestructibles”. Se considera a las
provincias verdaderos estados dotadas de los elementos propios de tales organismos, es decir la
población, el territorio y el poder.
DEFINICION NOMINAL
Cuando se habla de estado (organización política) tenemos que distinguirlo de gobierno, en sentido
amplio, que es la conducción del Estado o sea una parte esencial de él. Provincia es una parte
territorial descentralizada del Estado y que puede gozar de cierta autonomía, pero carece de
independencia.
El participio latino "status", situación, en el campo sociológico se emplea para referirse al lugar o
situación que una persona o grupo ocupa en la escala social. En tanto el sustantivo abstracto Estado
se continúa empleando en la expresión Estado Civil para referirse a la condición de la persona en
el vínculo familiar, actual pero sujeto a cambio, soltero, casado, viudo, divorciado. Estado no es
algo estático, es una realidad dinámica en constante acción y sujeta a cambios o modificaciones.
DEFINICION FILOSOFICA
ARISTÓTELES conceptualiza al Estado (polis) como la comunidad autosuficiente, entendiendo
por comunidad la unión de hombres, perdurable, consciente y voluntaria para la obtención de un fin
común; y por autosuficiencia, la plenitud de vida que el estagirita identifica con la felicidad, sumo fin
terrenal. SANTO TOMAS DE AQUINO define al Estado como la comunidad perfecta aclarando
que algo es perfecto cuando no le falta parte alguna de su propia excelencia y magnitud natural.
Los términos autosuficiencia y perfección se refieren a que el hombre se mancomuna en una
pluralidad de asociaciones que persiguen fines parciales y brindan realizaciones particulares hasta
integrar la comunidad superior, supra ordenadora, que ofrece un orden jurídico propio y autoridades
independientes con la facultad de regir las competencias y tomar las decisiones supremas, a la cual
denominamos Estado o Comunidad Política.
GIL, VALERIA SOLEDAD
ARTURO ENRIQUE SAMPAY, infiere cuando JEAN BODIN en el mundo moderno, consagra el
concepto de soberanía, supremitas, como cualidad identificadora del estado y precisa sus alcances;
lo define como “es el recto gobierno de varias familias y de lo que es común, con potestad
soberana”.
FORMAS DE ESTADO
ESTADO UNITARIO
En este se centraliza territorialmente el poder, es decir, el poder está concentrado y existe un solo
centro de poder que extiende su poder su accionar hacia todo el territorio del Estado. Ejemplo:
Chile, Paraguay, etc. Generalmente cuenta con:
a) Un solo órgano legislativo, que legisla para todo el país.
b) Un solo poder judicial, que se aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado; establece
una sola Corte Suprema de Justicias que tiene jurisdicción a nivel nacional.
c) Un solo poder ejecutivo.
d) Una sola constitución para todo el país.
La característica esencial es la centralización política, es decir, no existen unidades políticas que
integren al Estado, ya que todas las atribuciones gubernamentales están delegadas a un gobierno
central y único. De todas formas, pueden existir “departamentos”, “regiones” o “distritos”; pero sólo
se trata de divisiones administrativas del Estado, que son controlados permanentemente por el
gobierno central.
ESTADO FEDERAL
En este se descentraliza el poder, lo que significa la combinación de dos fuerzas centrípeta y
centrifuga; en cuanto compensa la unidad de un solo Estado a la pluralidad y a su vez a la
autonomía.
El Estado Federal se compone de estados miembros organizando una dualidad de poderes. Esta
dualidad se triplica cuando tenemos en cuenta que cada municipio posee un poder autónomo.
Es importante distinguir al Estado Federal de la Confederación que es la unión de los estados que
conservan su soberanía, pudiendo separarse de la confederación cuando lo deseen. Se dice que
es una unión permanente de estados en temas de defensas, negocios con el extranjero, etc., donde
rigen por leyes comunes. Pero en los estados federales los estados miembros son autónomos, pero
pierden su soberanía cediendo competencias al estado federal.
CONFEDERACIÓN
Unión permanente de estados independientes, basada en un pacto. Es aquella forma de Estado en
la cual el Poder se descentraliza territorialmente en entidades políticas autónomas e independiente
una de otras, pero que delegan la soberanía en un gobierno central. Esto significa que en nuestro
país el poder está distribuido territorialmente en órganos regionales denominados provincias, cada
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una de estas provincias conserva su autonomía, pero la soberanía sobre todo el territorio nacional
le corresponde al gobierno nacional.
FORMAS FEDERATIVAS
La confederación fue la primera forma federativa, que dio origen a países como Argentina. La
confederación es la unión permanente de Estados independientes a través de un pacto, cuyo fin es
la protección del territorio, de la confederación exterior y asegurar la paz interior.
CONFEDERACION FEDERACION
• Los Estados conservan su soberanía. • Esos Estados poseen autonomía.
• El poder se ejerce sobre el Estado. • Alcanza a sus ciudadanos.
• Los Estados Miembros tienen • No la poseen.
Derecho de nulificación y de secesión.
EL FEDERALISMO EN ARGENTINA
Según la ley argentina el periodo de surgimiento de nuestro estado comenzará con el fin de la
monarquía española en el Río de la Plata (lo que se produce con la Revolución de mayo de 1810)
y calumnia con la sanción de nuestra constitución de 1853, que es la que hace surgir el estado
argentino y que este se organice con ella.
1) Primeramente, aparece el primer reglamento de 1811 el cual deslinda atribuciones entre la Junta
Conservadora y el Primer Triunvirato, este no llega a aplicarse, porque el Primer Triunvirato lo
reemplaza por el estatuto provisional del mismo año.
2) En la primera asamblea de 1813 se aprueba el estatuto supremo del Poder Ejecutivo, el cual
organizó el Poder Ejecutivo, el cual crea al poder ejecutivo como un órgano unipersonal, lo cual se
va a ver luego plasmado en nuestra constitución.
3) En 1817 se dicta el Reglamento Provisorio, el cual se sanciona en el Congreso de Tucumán, que
era de tendencia unitaria.
4) Pero la primera constitución va a dictarse en 1819, la cual posee carácter centralista,
conservador, pro-monárquico y por ello es rechazado por las provincias y jamás se puso en práctica.
5) Tras el primer intento, se convoca al Congreso Constituyente en 1824 que en 1826 que sanciona
una nueva constitución, la cual fracasa como la primera ya que en ella se expidió el régimen
republicano, representativo y unitario.
6) En 1831 se dicta el Pacto Federal, que fue firmado por Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos y al
que adhieren luego el resto de las provincias (Corriente, Córdoba, Santiago del Estero, Mendoza,
La Rioja, San Luis, San Juan, Salta, Tucumán y Catamarca). Este pacto es de suma importancia
porque va a funcionar como constitución hasta la sanción de la constitución de 1853.
Cabe aclarar que, si bien estaba planeada la formación del Congreso Constituyente, la iniciativa se
fue postergando por la negativa de Juan Manuel de Rosas (Gobernador de Buenos Aires y
GIL, VALERIA SOLEDAD
representante de las relaciones exteriores de nuestra confederación). Por lo que, en su
derrocamiento en 1852 por el ejército comandado por Urquiza en la Batalla de Caseros, las
provincias integrantes de la confederación en el mismo año firman el Acuerdo de San Nicolás, a
través del cual se convoca el Congreso Constituyente.
Sin embargo, en septiembre de ese año, Buenos Aires se separa de la Confederación porque no
estaba de acuerdo con determinadas pautas de dicho pacto en lo que concierne:
• A la igualdad de representación en el congreso.
• El artículo 19 del pacto que aseguraba la nacionalidad de la aduana.
Nuestra Constitución por su parte fue aprobada por el resto de las provincias y estableció en el
artículo 1: “La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana
federal, según establece la presente Constitución”.
Luego de la Batalla de Pavón, Buenos Aires se une a la confederación y se procede a la primera
reforma en 1860.
En Conclusión: hay que tener en cuenta que las provincias son históricamente preexistentes al
Estado Federal, constituían las 8 intendencias del Río de la Plata, una vez producida la Revolución
de Mayo, éstas conformaron bajo la autoridad política de los caudillos y éstos fueron quienes en
representación de las provincias fueron celebrando pactos y tratadas con la intención de organizar
el Estado Argentino bajo la forma Federal. Esta situación está plasmada en nuestra constitución:
“Todos los representantes del Pueblo de la Nación Argentina reunido en el Congreso General
Constituyente por voluntad y elección de las provincias que la componen…”
Vemos aquí que expresamente fueron las provincias quienes decidieron elegir a sus representantes
para que estos redactaran la Constitución Nacional que da origen a la creación del Estado Federal
Argentino.
La Constitución Nacional en su Artículo 1 escogió la forma de Estado Federal, la cual significa que
la soberanía la posee el Estado Federal; y los Estado Miembros son sólo autónomos. Existe la
Supremacía Federal (los estados miembros crean su ordenamiento local, en el marco del Derecho
Federal, si se salen del marco es inválido). Coexisten dos jurisdicciones: la del Estado Federal y la
de los Estados Miembros.
Pero en la historia, ningún modelo típico se repite fielmente, según Quiroga Lavié; no son
peculiaridades autónomas de nuestro federalismo, sino que se trata de desfiguración. Muchos
factores han ido cambiando con el paso del tiempo, desvirtuando la idea rectora que animó a los
constituyentes cuando estructuraron el Estado Federal Argentino.
Artículo 1 CN: La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana
federal, según la establece la presente Constitución.
GIL, VALERIA SOLEDAD
 3) EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE SAN JUAN.
Puede considerarse que la primer Constitución de San Juan fue “La Carta de Mayo” de 1825 durante
la gobernación de Salvador María del Carril.
Teniendo en cuenta que durante su gobierno se ordenó una reforma eclesiástica aboliendo el
derecho que se cobra sobre los óleos, confisco de los bienes de la iglesia, revelar a los fieles de
llevar capilla y vela, entre otras. También dispuso la clausura y suspensión a perpetuidad de los
conventos de Santo Domingo, San Agustín y La Merced, fuertemente a su gobierno con la Iglesia
Católica.
Los artículos que suscitaron conflictos fueron el artículo 16 y 17 de la Carta de Mayo, que
establecían la libertad de cultos y la separación entre religión y estado.
Por lo que la Carta de Mayo se termina quemando una hoguera y Del Carril huyó a la provincia de
Mendoza.
En la Ciudad de Mendoza requiere ayuda del gobierno local y se reúne con sus adeptos sanjuaninos
logrando que la Legislatura mendocina autorice al Poder Ejecutivo: “a intervenir en los asuntos de
San Juan como crea conveniente”.
La expedición militar tenía por objeto reponer el gobierno de San Juan. El enfrentamiento se dio en
la localidad de La Rinconada, actual municipio de Pocito lo que se conoce como septiembre de
1825 entre tropas sanjuaninas y mendocinas que buscaban restituir al gobernador sanjuanino
Salvado María del Carril.
La Constitución Nacional de 1853: establecía en su artículo 5°: “Cada provincia dictará para sí su
propia constitución...”.
CONSTITUCION DE 1857
Las provincias autónomas se dan su propia constitución. San Juan fue la última provincia de cuyo
en darse su constitución el año 1857, la demora fue por el combate interno, hubo 6 elecciones, se
votaba una convención constituyente y se derrocaba, tenían que instaurar un poder constituyente
originario. La primera constitución establecía que:
 Suprimía el culto católico.
 Se organiza un ejecutivo provincial.
 No tenía vicegobernador.
 El gobernador era elegido de manera indirecta, pero los diputados, más 24 personas que
eran elegidas por el pueblo. El gobernador duraba 3 años en su cargo.
 Reconocía un poder legislativo conformado por una bisagra que son los ministros que asisten
al legislador.
El cabildo se desvanece, pero en San Juan se establece un régimen municipal autónomo, no
distinguen votantes masculinos o femeninos, votan todos los que contribuían.
GIL, VALERIA SOLEDAD
En 1862, se reformó una cláusula en la que se establecía que la Constitución de San Juan se debía
enviar al Congreso para su aprobación lo cual se deroga en virtud de la autonomía de las provincias
para darse su propia constitución; como también clausulas relacionadas con la destitución por Juicio
Político de la Nación de los representantes de la provincia, elegidos por su pueblo.
CONSTITUCION DE 1878
En 1878, se reforma la Constitución durante la gobernación de Agustín Gómez. Esta fue una
reforma relevante ya que:
 Se modifica el periodo del gobernador, siendo de 4 años.
 Incorpora la figura del Vicegobernador con la función de acompañar la fórmula de ser
presidente del órgano legislativo.
 El pueblo comienza a elegir directamente a sus representantes.
 Determina las características del voto secreto, obligatorio y clasificatorio.
 Los municipios pasan a ser autónomos y a ser elegidos sus representantes por el vecindario.
 Supera el sistema unicameral y pasa a ser bicameral.
 La educación en san juan es pública y gratuita.
En 1879, se hace una pequeña modificación, se suprime la inhabilidad de los gobernadores de
tener que esperar 2 años para candidatearse; también modifica el quorum legislativo y la formación
y sanción de las leyes.
En 1912: se declara la necesidad de reforma a través de la Ley 1824. En esta:
• Se introduce el cargo de vicegobernador.
• Se prohíbe la reelección de intendentes.
• Se legisla sobre los abusos de imprenta.
• Se modifica el régimen electoral, porque debía adaptarse a la Ley Sáenz Peña.
CONSTITUCION DE 1927
El avance del constitucionalismo, a principios de la Década del ´20 se produce una elección donde
gana la Unión Radical, la cual trae aparejada una reforma porque capta las necesidades del sistema
productivo de san juan. Vivienda de familia, y la mujer vota.
En 1927, se modifica la constitución durante el gobierno de Aldo Cantoni a través de la ley 205. Y
las modificaciones introducidas fueron:
• El gobernador dura 4 años en su cargo.
• Volvemos al sistema unicameral (desaparece la cámara de senadores) dividiendo el territorio en
distritos electorales.
• Se introduce el Estado Benefactorio.
• Se incorpora Derechos Sociales (salarios justos, educación gratuita y laica, libertad de culto,
Quedan reconocidos a todos los habitantes de un mínimo de seguridad económica, se habla de un
GIL, VALERIA SOLEDAD
salario mínimo al costo de vida. Seguro contra la vejez, amparo de la maternidad, amparo a la niñez.
Seguro contra enfermedad. Construcción de viviendas higiénicas. El bien de familia. Ley de jornada
de trabajo limitada a 8 horas).
• Se incorpora el voto femenino, teniendo como acontecimientos importantes que la primer senadora
mujer de todo el país fue sanjuanina.
CONSTITUCION DE 1986
Nuestra última reforma se da en el año 1986 (Constitución aún vigente). Esta reforma marco un hilo
en el país ya que:
• Fue la primera que se realizó tras el retorno de la democracia.
• Y fue pionera en la incorporación de Derechos y Garantías como también creo instituciones que
fueron receptadas a nivel nacional con posterioridad.
Eran tiempos de bloquismo con todo el poder en la provincia. Leopoldo Bravo gobernaba con
mayoría en la Cámara de diputados y decidió, tras el pedido de diferentes Instituciones y partidos
políticos, enviar un proyecto para reformar la constitución. La aprobó la cámara de diputados y en
elecciones generales de 1985 se eligieron los representantes de la Convención Constituyente.
En ese tiempo, se elegía la misma cantidad de convencionales que los diputados, fueron 30 y le
correspondieron 20 a la mayoría, 6 a la primera minoría y 4 a la segunda minoría.
Los radicales arrasaron llevándose la mayoría, seguidos por el FreJulio (partido justicialista) y en
último lugar el bloquismo, lo que hizo que Leopoldo Bravo renunciara al cargo de gobernador.
La Constitución de 1927 carecía de preámbulo, en la Convención de 1986, los convencionales
coincidieron en su incorporación, el punto principal de discusión fue la invocación de Dios.
Finalmente se aprobó el siguiente texto: “consciente de la responsabilidad ante Dios y ante los
hombres”.
Los puntos de interés de esta constitución fueron:
• Debe subrayarse su relevancia anticipatoria respecto a la Constitución Nacional al pautar
explícitamente un conjunto de derechos, libertades y garantías tanto individuales como sociales y
realizar importantes procesos constitucionales como el Amparo, el Hábeas Corpus y Data. Varios
de estos institutos se incorporaron en la Constitución Nacional recién en la reforma de 1994.
• Incorporó Derechos difusos (de tercera generación).
• Incorpora mecanismos de democracia semidirectas (consulta popular).
• Estableció importantes disposiciones en defensa de las democracias y la Constitución.
Incorporando la palabra “democrático” y “participativo”.
• Reconoció autonomía política, administrativa y financiera a todos los municipios; le reconocía
autonomía para dictar sus cartas municipales.
• Encomendó a la cámara de diputados la creación del Defensor del Pueblo.
• Incorpora al Consejo de la Magistratura.
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• Incluyó como anexo el Pacto de San José de Costa Rica, lo que le otorga valencia fundamental a
dicho instrumento internacional y a la protección de los derechos en él contenidos.
UNIDAD N° 2
1) EL ESTADO PROVINCIAL
1. El Estado Provincial.
Los Estados provinciales son las unidades (iguales e indestructibles) de la federación que se
organizan autocéfala y autónomamente, de acuerdo con las atribuciones establecidas en la CN.
El estado se define como un conjunto organizado que cuenta con territorio y población, organizado
a través de un gobierno para ejecutar funciones de legislación, administración de justicia y ejecución
de políticas convenientes. Cada estado provincial, nuclea sobre sí el monopolio del uso del poder
de policía, capacidad de imponer normas, la determinación de conductas en la sociedad y un
modelo político y económico.
Ello es así, por la forma de gobierno adoptada por la nación, derivada de la relación existente entre
poder y territorio, y de la cual nace la forma federal de Estado. El federalismo logra combinar en la
unidad del Estado la pluralidad y autonomía de varios estados provinciales; concibiendo una
dualidad de poder, en las que es posible distinguir: Estado federal, Estados provinciales y Estados
municipales.
Acorde al art. 5 de la CN, donde se establece que “cada provincia dicta para sí una Constitución
bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías
de la CN; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria.
Bajo estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones”.
Y al art. 123, acorde “cada provincia dicta su propia dicta su propia constitución, conforme a los
dispuesto por el art. 5 asegurando la autonomía municipal, y reglando su alcance en el orden
institucional, político, administrativo, económico y financiero”.
De esta manera, el art. 1° de la Constitución provincial, establece: “la provincia de San Juan, con
los límites que por derecho le corresponde, como Estado autónomo e inescindible de la República
Argentina, organizado bajo sistema republicano, democrático, representativo y participativo,
mantiene para sí todo el poder no delegado expresa y literalmente al Gobierno Federal en la CN a
la que reconoce como Ley Suprema, sumando las que sean de ejercicio compartido, concurrente o
conjunto”.
Los estados provinciales reúnen características comunes:
- Son unidades iguales: la igualdad surge de la representación que ostentan las provincias en el
Senado.
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- Son unidades indestructibles: su condición de partes autónomas de la federación no puede ser
modificada por los poderes constituidos del gobierno federal, ni aun con el consentimiento de la
provincia interesada. No afecta el hecho de que las provincias puedan perder una parte de su
territorio al solo efecto de ser federalizado por el congreso a fin de establecer la capital de la
república, ni tampoco la posibilidad de que las provincias se unan para formar otra o que cedan
parte de su territorio.
- Son autocéfalas, eligen todos sus gobernantes y demás funcionarios de provincia, sin intervención
del gobierno federal.
AUTONOMIA
Las provincias son las unidades políticas que componen nuestra federación, designando bajo ese
nombre a los estados miembros del Estado Federal. Las provincias no son soberanas, ello se
desprende del art. 5° y 31° de la CN.
Los estados provinciales son autónomos. Se dan sus propias instituciones locales, dictan su propia
constitución conforme lo dispuesto en los arts. 123 y 5° de la CN. Es decir, crean su propio derecho
en el marco de la supremacía federal (art. 31 CN). Es por esto que las provincias no son soberanas,
pues la creación de derecho que realizan (incluido el ejercicio de su poder constituyente) forma
parte del proceso de aplicación-creación del ordenamiento jurídico federal, por cuanto el acto de
creación constitucional del poder constituyente provincial es, al mismo tiempo, el acto de aplicación
de la CN y/o de las leyes nacionales, en su caso. Por esa razón, se denomina al poder constituyente
provincial como de segundo grado, para distinguirlo del de primer y tercer grado.
La autonomía no se suspende en ningún momento de la vida institucional de las provincias,
subsistiendo aun durante la intervención federal. Sin embargo, la autonomía puede ser restringida
por el Estado federal, salvo que su ejercicio afecte a la supremacía de la CN, en cuyo caso procede
el referido instituto de la intervención federal, en los términos del art. 6°. La Corte, ha sostenido, que
el Estado federal no controla la validez o nulidad de una constitución provincial, ni la
constitucionalidad local de las normas provinciales, ni la validez de los actos provinciales cuando
actúa como poder público, ni el acierto o conveniencia con que las autoridades provinciales ejercer
sus facultades propias.
La autonomía está condicionada por la imperatividad de la CN, que impone la necesidad de que las
constituciones provinciales se sujeten a cinco condiciones:
I. Respeto por el sistema representativo republicano.
II. Que estén de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la CN: que tiene dos
sentidos, uno negativo, donde las constituciones no pueden desconocer estos imperativos, de modo
que si el derecho local es incompatible con ellos deviene inconstitucional; y una positiva, que implica
que las constituciones provinciales pueden superar o mejorar los imperativos prescriptos en la CN.
GIL, VALERIA SOLEDAD
III. Que aseguren su administración de justicia: obliga a las provincias a organizar su propio sistema
judicial por medio de la creación de órganos y procedimientos, en concordancia con la cláusula de
la reserva de las jurisdicciones locales. Ese poder judicial local debe ser independiente, debiendo
asegurar la inamovilidad y la intangibilidad de sus remuneraciones.
IV. Que aseguren su “régimen municipal”.
V. Que aseguren la educación primaria,
VI. Y una sexta, que exige por el gobierno federal, que bajo esas condiciones éste garantiza a cada
provincia el goce y ejercicio de sus instituciones, que consiste en la seguridad que otorga el Estado
Federal a las provincias que lo componen de que si sus instituciones funcionan de acuerdo con las
previsiones constitucionales no intervendrá en su territorio.
Las provincias, de esta manera, se organizar de acuerdo con las atribuciones establecidas en la
CN: el reparto de competencias entre el E. federal y las provincias los dispone el art. 121 “Las
provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno Federal, y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación”. De
acuerdo con esta norma, las atribuciones del Estado federal son explícitas o delegadas
expresamente, y las de las provincias son implícitas o no delegadas.
TERRITORIO: LIMITES, CESION DE TERRITORIO Y FORMACION DE NUEVAS PROVINCIAS
El art. 75 inc. 15, establece que corresponde al Congreso de la Nación “arreglar los límites del
territorio de la nación, fijar los de las provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislación
especial la organización, administración y gobierno que deben tener los territorios nacionales, que
queden fuera de los límites que se asignen a las provincias”. Esta atribución del Congreso se ejerce
sólo cuando los límites de las provincias no están fijados, porque si lo estuvieran y existieran
conflictos, decide sobre los mismos la jurisdicción de la CSJ. Deslindar cuando el límite está fijado
o aún está pendiente resulta complicado. Tienen validez los arreglos parciales sobre límites entre
las provincias y los laudos arbitrales a tal efecto, pero en todo caso el Congreso deberá intervenir,
ratificando el acuerdo, a fin de cumplir con la prescripción constitucional. Esta cláusula habilita al
Congreso a modificar, por aumento o disminución, el ámbito de validez espacial de las provincias.
Nuestra Constitución, establece en su art. 6°, que, para modificar los límites territoriales de la
provincia, por cesión, anexión o de cualquier otra forma, como igualmente para ratificar tratados
sobre los límites que se celebren, se requiere ley sancionada con el voto de las tres cuartas partes
de los miembros que componen la Cámara de Diputados y aprobación por consulta popular, sin
cuyos recaudos no será promulgada.
Respecto de la creación de nuevas provincias, ello implica la facultad de convertir por ley un
territorio nacional en provincias autónomas. Asimismo, supone la posibilidad de incorporar un
territorio nacional a una o varias provincias existentes.
GIL, VALERIA SOLEDAD
El art. 13 de la CN, comprende dos variantes, la de aceptar las incorporaciones de unidades
territoriales políticamente organizadas que autónoma y espontáneamente expresa el dese de
incorporarse a la federación. Segundo, erigir nuevas provincias dentro de otras, o de varias formar
una sola, previo consentimiento de las Legislaturas de las provincias interesadas porque ello implica
un desmembramiento de parte del territorio provincial; y del Congreso.
El crecimiento que así se produce es “institucional”, en el sentido de que en un territorio que no era
provincia para a serlo, sumando un estado más a la federación; pero no es territorial, porque la
nueva provincia no agrega un mayor espacio geográfico al estado federal (incorporación de BS. As.
En 1860 aprobada por el Congreso luego de un convenio de unión entre la confederación y Bs.
As.). Las provincias nuevas que surgen por creación del congreso no pueden pactar con el estado
federal al tiempo de su creación. O sea que, cuando el congreso crea nuevas provincias, las erige
en igualdad de status jurídico y público con las preexistentes al estado federal. La ley de creación
no puede disminuir ese status, porque si bien las provincias nuevas posteriores a 1853 y 1860 no
concurrieron al acto constituyente originario, aparecen después integrándose en paridad e igualdad
de situación como las demás.
INTERVENCION FEDERAL SEGÚN CONSTITUCION DE LA PROVINCIA
El art. 5° de la Ley Fundamental impone a las provincias el deber de sancionar una constitución
conforme a las condiciones establecidas en dicha norma. Su incumplimiento total o parcial, es causa
suficiente para disponer la intervención federal de la provincia, sin perjuicio del control de
constitucionalidad, que se puede ejercer respecto de aquella cláusula de la constitución local que
no se adecúen a las condiciones del art. 5°. Como se dijo precedentemente, el Gobierno federal
debe garantizar a las provincias el pleno ejercicio y goce de sus instituciones, siempre y cuando,
bajo la cláusula de respetar las condiciones establecidas en dicho art. Esto es a lo que se llama
“GARANTÍA FEDERAL”, y les asegura a las provincias el desenvolvimiento conforme a sus propias
instituciones. Asegura, protege y vigila la integridad, autonomía y subsistencia de las provincias
dentro de unidad coherente de la federación a la que pertenecen
El art. 6° de la constitución es una continuación del art. 5, ya que establece la única forma en la que
el gobierno federal está facultado para suspender, excepcional y transitoriamente la autonomía
provincial. El acto recibe el nombre de “INTERVENCION FEDERAL”, y es una técnica por la cual la
Constitución garantiza la supremacía federal del art. 5°, cuya proyección busca suspender la
autonomía provincial en forma transitoria. Reviste el carácter de medida extrema y excepcional, por
tanto de interpretación restringida y limitada temporalmente.
Art. 6°: El gobierno federal intervienen en el territorio de las provincias para garantir la forma
republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus autoridades
GIL, VALERIA SOLEDAD
constituidas, para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o por
invasión de otra provincia.
Por medio de la intervención federal se remueven o sostienen las autoridades provinciales en sus
cargos en caso de encontrarse subvertida en una provincia la forma republicana de gobierno, de
invasión exterior, de sedición o de invasión de otra provincia. Este concepto se complementa con
las prescripciones de los arts. 75 inc. 31 y 99 inc. 20 de la CN.
La intervención no tiene por efecto, siempre, privar a los órganos públicos provinciales de un
derecho al cargo, sino poner límite al ejercicio de las respectivas competencias.
Existen distintas clases:
- Intervención protectora: busca apoyar, amparar, defender las autoridades con distintos alcances,
que permiten agruparla en tres subclases:
▪ Intervención colaboradora: dirigida a permitir y facilitar que las autoridades locales puedan
cumplir cabalmente alguna o algunas de sus obligaciones constitucionales prescriptas en el art. 5.
▪ Intervención conservadora: solo puede ser dispuesta a requerimiento de las autoridades locales
en los casos de sedición o invasión de otra provincia inminente, aun no producidor. Cuando el
peligro de invasión proviniese del exterior, no será necesario el pedido local. El sentido protector es
eminentemente preventivo.
▪ Intervención restauradora. Busca restablecer en sus cargos a las autoridades provinciales,
cuando las mismas hubieran sido depuestas por la sedición o invasión de otra provincia o del
exterior. No puede ser ejercida por propia iniciativa del gobierno, quien no puede disponerla motu
proprio. Para el caso extremo de que las autoridades locales estuvieran en la imposibilidad de hacer
el requerimiento, éste debe presumirse.
- Intervención renovadora. Está dirigida a sustituir o desplazar a las autoridades provinciales que
hubieran producido o facilitado la subversión de la forma republicana en el gobierno local. Es un
acto discrecional del gobierno federal que no precisa requerimiento provincial para ser llevado a
cabo.
Le corresponde al Congreso disponer la intervención federal de una provincia y a la CABA, sin
importar la causal que la motive ni ser necesario el requerimiento provincial. Solo en caso de receso
el Poder Ejecutivo la decreta, con la importante exigencia de que debe convocar al Congreso para
su tratamiento, y sujeto a que éste lo apruebe o revoque. La doctrina de la Corte resolvió que cuando
el art. establece que es el gobierno federal el que interviene, correspondía entender que se refería
al Congreso, por cuanto cada vez que la Constitución habla de gobierno federal se entiende que se
refiere a ese órgano. Para los casos en que el art. 6° exige requerimiento provincial, se entiende
GIL, VALERIA SOLEDAD
que puede hacerlo cualquiera de sus poderes de gobierno, de acuerdo con su organización local,
incluso una asamblea o convención constituyente si estuviera reunida en dichas circunstancias.
La ley o decreto que disponga la intervención, debe señalar si comprende a todos los poderes
provinciales o alguno de ellos. Además, debe indicar expresamente las causas que la motivan, los
fines que se buscan con la medida, el plazo de duración de la misma y los poderes del interventor.
Los efectos de la intervención tienen lugar recién con el establecimiento del interventor en la
provincia a los efectos de asumir sus funciones, pero no con el acto del gobierno federal que dispone
la medida.
Las atribuciones o facultades del interventor deben estar indicadas en la ley o decreto que lo
designa y no pueden exceder el fin de la intervención. Así, según el caso, podrá adoptar medidas
de orden económico, social y administrativo, y otras de carácter conservatorio con criterio limitado;
podrá designar nuevos jueces o remover los que estaban, siempre que el Poder Judicial estuviera
alcanzado por ésta, y dictar decretos leyes con las limitaciones que le sean impuestas, no puede
ejercer funciones judiciales por sí mismo. El interventor ejercerá su función conforme al régimen
jurídico vigente en la provincia afectada y a la norma que ha declarado la intervención y las
instrucciones del presidente. Si el derecho federal que fundamenta la intervención es contradictorio
con el derecho local, se entiende que prevalece el primero.
El interventor federal representa al gobierno federal y asume la condición de agente del mismo. El
interventor no deja de actuar como representante necesario del estado intervenido mientras se
organizan los poderes locales. Por eso es que los actos del interventor obligan a la provincia
intervenida que se ajusten al derecho federal que da fundamento a la intervención y al derecho
local, y a su vez, asume los derechos y obligaciones de la misma.
Algunas constituciones locales regulan la gestión de los interventores federales, a veces se limitan
a establecer la sumisión al orden jurídico federal; otras veces avanzan más y llegan a reputar
transitorios los nombramientos que realice el interventor. Nuestra constitución lo regula, acorde a lo
dispuesto en su art. 13, donde establece que “las intervenciones que ordene el Gobierno de la
Nación, deben circunscribir sus actos de gobierno a los determinados en la ley que la dispongan y
a los derechos, declaración, libertades y garantías expresado en esta Constitución. Los
nombramientos realizados tienen carácter de transitorios”.
El interventor responder sólo ante el gobierno federal que lo designó y sus actos no están sujetos
ni a la responsabilidad ni a las acciones que las leyes locales establecen respecto de sus
gobernantes. No puede actuar como representante provincial en un juicio contra el Estado nacional.
Como las provincias intervenidas no pierden su condición de personas jurídicas públicas, no pueden
carecer de representante local para estar en juicio contra el gobierno nacional.
GIL, VALERIA SOLEDAD
No extingue la personalidad jurídica de la provincia, ni suprime su autonomía. El interventor debe
respetar la constitución y las leyes provinciales, apartándose excepcionalmente de ellas cuando
debe hacer prevalecer el derecho federal de la intervención, y ello, por la supremacía de la
constitución.
PODER CONSTITUYENTE DE LA PROVINCIA
El Poder Constituyente es definido por Linares Quintana como: “la facultad soberana del pueblo a
darse su ordenamiento jurídico-político fundamental originario por medio de una Constitución y a
revisar ésta total o parcialmente cuando sea necesario”.
CLASIFICACION
Del concepto de Linares Quintana se advierte la distinción entre poder constituyente originario y
derivado. El poder Constituyente es la capacidad que tiene el pueblo para dar constitución. Puede
ser:
Originario: Cuando se ejerce en la etapa fundacional del Estado para darle nombramiento y
estructura.
Derivado: Cuando se ejerce para reformar la constitución.
El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo, porque es la colectividad la que debe
proveer a su organización política y jurídica en el momento de crearse el Estado; es ilimitado: El
Poder Constituyente derivado es limitado.
Artículo 122 CN: se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus
gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios, de la provincia, sin intervención federal.
CARACTERISTICAS Y LIMITES
Se advierte que la distinción entre poder constituyente “originario” y poder constituyente “derivado”.
En ambos supuestos estaríamos ante el ejercicio de una misma sustancia de poder, tanto cuando
se constituye inicialmente como cuando se reforma ulteriormente: siempre es poder constituyente.
Viamonte expresaba que el poder constituyente originario y el derivado eran “dos etapas de un
mismo poder”, a las cuales denominaba “tapa de primigeneidad” y “etapa de continuidad”.
La justeza de estos conceptos sirve para explicar con claridad el sistema de reforma constitucional
consagrado en el artículo 30 de la Ley Suprema, que instituye a la Convención como el órgano que
ejercita el poder constituyente derivado.
Otra clasificación del poder constituyente está vinculada a los “grados” de dicho poder, donde
distinguimos:
a) Primer Grado: Correspondiente al Estado Federal con la Constitución Nacional;
b) Segundo Grado: cuyo ejercicio es de las provincias que sancionan sus respectivas constituciones
provinciales;
GIL, VALERIA SOLEDAD
c) Tercer Grado: Correspondiente a la Ciudad de Buenos Aires (luego de la reforma de 1994 con la
incorporación del artículo 129), que yo sancionó su Estatuto Organizativo como Constitución de
dicha Ciudad-Estado;
d) Cuarto Grado: De competencia de los municipios que, en ejercicio del aspecto institucional de
sus autonomías consagradas en el artículo 123 de la Ley Suprema de la Nación y regladas en las
constituciones provinciales, deben dictar sus “constituciones locales”, que son las cartas orgánicas
municipales.
Los grados encuentran su fundamentación en las distintas jerarquías normativas de la organización
federativas y, por ello, las constituciones provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires deben
respetar las bases constitucionales de la Constitución Nacional al momento de ejercitar su poder
constituyente, mientras que los municipios autorizados para sancionar cartas orgánicas deben
respetar las bases constitucionales de las leyes supremas de la Nación y de las provincias
respectivas.
La distinción entre poder constituyente originario y derivado se aplica a los distintos grados de poder
constituyente.
San Juan como provincia, es un poder constituyente de segundo grado y también se ejerce el de
tercer grado. El primer lugar, el límite del poder constituyente; en segundo lugar es la Constitución
Nacional, se usó por primera vez en 1857 y todas las veces que se reformó la Constitución.
El poder constituyente es la facultad que tienen todos los pueblos de darse un ordenamiento
jurídico-político fundamental originario por medio de una constitución, y de revisar ésta total o
GIL, VALERIA SOLEDAD
parcialmente cuando sea necesario. En el primer caso, el poder constituyente es originario. En el
segundo, constituido, instituido o derivado.
El ejercicio del poder constituyente reside en el pueblo y en nuestro sistema federal.
En el marco de las constituciones escritas y regidas, como lo es nuestra Constitución Nacional y las
provinciales., el poder constituyente originario es el que, mediante el acto correspondiente, provee
a la organización político-jurídica del Estado nacional o provincial, por medio del dictado de normas
fundamentales. Se caracteriza por ser un principio ilimitado, ya que trasciende al orden jurídico
positivo, y al trascenderlo nos muestra un poder singular en virtud del cual un pueblo sin constitución
se da su primera ley fundamental. Sin embargo, la limitación que se atribuye al poder constituyente
originario no se identifica con la arbitrariedad.
Bidart Campos nos dice también que el poder constituyente derivado es el que, se ejerce para
reformar una constitución, mediante el procedimiento que ésta mismo ha previsto en su texto, y que
se habilita con sujeción a lo que ella dispone. Es esencialmente limitado, ya que no se cumple fuera
de la jurisdicción positiva sino dentro de ella en cuanto se somete al código preexistente que debe
reformar.
El poder constituyente derivado está limitado desde tres puntos de vista: a) en cuanto se fija un
procedimiento necesario para habilitar con validez la instancia constituyente derivada; b) cuando
limita las normas a reformarse, lo que implica sustraer otras a la posibilidad de reforma; y c) referido
al tiempo, cuando se establece que el todo o una parte de la constitución escrita no podrá
reformarse por determinado período.
No debe confundirse reforma de la Constitución con destrucción, supresión, quebrantamiento y
suspensión de la Constitución. La a destrucción consiste en la liquidación o “sustitución definitiva”
de la Constitución y la eliminación del poder constituyente. La supresión es la eliminación de la
constitución, pero conservando el poder constituyente. El quebrantamiento es la violación de
preceptos constitucionales, mientras que la suspensión se produce cuando una o varias cláusulas
constitucionales son temporariamente fuera de vigor.
SISTEMA DE REFORMA CONSTITUCIONAL PROVINCIAL
Podríamos concretar en cinco sistemas los procedimientos para las reformas de las constituciones.
1) Sistema de reforma por las legislaturas: Nuestras provincias aplicaron este sistema desde 1819
a 1853. Después de 1853, este sistema siguió rigiendo durante cierto tiempo en algunas provincias.
En 1949, se reformó la Constitución nacional por cuarta vez. En dicha oportunidad, para la reforma
de las constituciones provinciales se aplicó el sistema de que se efectuara por las propias
legislaturas. “La reforma de las constituciones provinciales deberá efectuarse en el plazo de noventa
días a contra de la sanción presente, con la excepción de aquellas provincias cuyo poder legislativo
no se haya constituido.
GIL, VALERIA SOLEDAD
2) SISTEMA DE LAS CONVENCIONES: Este sistema es el dominante en nuestro derecho público
provincial.
3) Sistema de reforma efectuada por la Legislatura “ad-referéndum” del pueblo: Es el empleado por
algunas provincias para reformar uno o dos artículos.
4) Sistema de reforma por convenciones “ad-referéndum”: Que se aplica en algún Estado
Norteamericano.
5) Sistema de reforma por iniciativa popular y “ad-referéndum”: Consiste en que determinado grupo
de electores reclame la reforma de una norma o texto constitucional para que sea incorporada a la
Constitución del Estado. Este sistema es utilizado normalmente, por algunos estados
norteamericanos.
La Reforma de la Constitución de San Juan se encuentra legislada en la Sección XIII, de la
constitución de la provincia, bajo el título de “Reforma de la Constitución”. En dicha sección, se
especifican los pasos a seguir para realizar la reforma constitucional.
La reforma total o parcial está prevista por todas las constituciones provinciales. En general, se
utiliza un sistema similar al del orden federal, o sea por medio de Convenciones Constituyentes, a
través de un procedimiento que consta de dos etapas: pre-constituyente, a cargo de las respectivas
Legislaturas, que deben declarar la necesidad de la reforma constitucional, y constituyente, a cargo
de las Convenciones Constituyentes reformadoras, electas por el pueblo.
En cuanto a los procedimientos de este sistema de convención, corresponde a la Legislatura
declarar la necesidad de la reforma total o parcial de la Constitución, la cual en general debe será
aprobada por una mayoría de dos terceras partes de los miembros de cada Cámara, en los
regímenes bicamerales, o de la Cámara en aquellos casos en que el sistema sea unicameral.
La iniciativa en materia de reforma constitucional la tienen los legisladores o el Poder Ejecutivo.
En cuanto al contenido de la reforma, varias constituciones exigen que con la declaración de
necesidad se fijen los temas, puntos o artículos que se habilitan para la reforma por la Convención.
La etapa específicamente constituyente corresponde a la “Convención Constituyente” o
“Convención Reformadora”, electa directamente por el pueblo, en ejercicio del poder constituyente
derivado.
El modo de integración, condiciones de elegibilidad, incompatibilidades e inmunidades son
establecidos por las propias constituciones o por las leyes de declaración de necesidad de reforma.
Lo mismo suele ocurrir en cuanto al lugar o sede de las deliberaciones de las Convenciones, así
como el plazo para la realización de su tarea.
EL SISTEMA DE ENMIENDAS: Varias constituciones provinciales, como distintas modalidades,
admiten la posibilidad de que la reforma de uno o dos artículos se efectúe por las Legislaturas, con
ratificación del pueblo mediante referéndum, lo que se denomina sistema de enmiendas. En general
GIL, VALERIA SOLEDAD
en estos casos, la Legislatura debe producir la modificación con el voto de los dos tercios de la
totalidad de los miembros que la integran.
Se comprende que el objetivo de este sistema es facilitar las reformas de pocos artículos, para
evitar el procedimiento más complejo de la convocatoria a una Convención Constituyente.
La reforma de la Constitución de la Provincia de San Juan, se encuentran comprendidas entre los
artículos 271 al 278.
CONVENCION CONSTITUYENTE
artículo 271: La presente Constitución sólo puede ser reformada, en todo o en parte, por una
Convención Constituyente especialmente convocada al efecto.
INTEGRACION
artículo 272: La Convención Constituyente estará integrada por igual número de miembros que la
Cámara de Diputados, elegidos por el sistema de representación proporcional.
REQUISITOS - INMUNIDADES
artículo 273: Los convencionales Constituyentes deben reunir las mismas condiciones requeridas
que para ser diputado provincial y gozan de las mismas inmunidades y privilegios que éstos, desde
que fueran electos y hasta que concluyan sus funciones. Ningún funcionario o magistrado de los
poderes constituidos, puede ser Convencional Constituyente.
INICIATIVA
artículo 274: La necesidad de la reforma se promoverá por iniciativa de cualquier legislador o del
Poder Ejecutivo. La declaración que así lo disponga deberá ser aprobada por el voto de los dos
tercios de la totalidad de los miembros de la Cámara y sometida en consulta al pueblo de la
Provincia, para que se pronuncie en pro o en contra de la misma en la primera elección general que
se realice.
CONVOCATORIA
artículo 275: Cumplido tal requisito, si la mayoría de los electores votare afirmativamente, el Poder
Ejecutivo procederá a convocar a elección de Convencionales Constituyentes dentro de los diez
días luego de aprobado el acto eleccionario de consulta popular. Las elecciones se realizarán en
un plazo no mayor de 150 días contados a partir de la fecha de la convocatoria.
APERTURA
artículo 276: La Convención Constituyente se reunirá dentro de los treinta días de proclamados los
Convencionales Constituyentes.
Elegidas las autoridades, éstas asumirán sus cargos quedando constituida la Asamblea
Constituyente y en condiciones de cumplir su cometido, que no podrá exceder el término de un año.
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EXCEPCION - ENMIENDAS
artículo 277: La enmienda de un solo artículo puede ser sancionada por el voto de los dos tercios
de la totalidad de los miembros de la Cámara de Diputados y el sufragio afirmativo del pueblo de la
Provincia, convocado al efecto en oportunidad de la primera elección que se realice, en cuyo caso
la enmienda quedará incorporada al texto constitucional. Reforma de esta naturaleza no pueden
llevarse a cabo sino con intervalos de dos años por lo menos.
PROMULGACION
artículo 278: En ningún caso el Poder Ejecutivo puede vetar la ley que disponga la necesidad de
revisión constitucional.
LA PROVINCIA EN LA NACION
PODERES DE LA PROVINCIA
Relaciones Nación – Provincia:
a) Subordinación: Supremacía Federal: con ella se busca el equilibrio de la pluralidad en la unidad,
lo que proporciona cohesión y armonía entre los órdenes jurídicos.
b) Participación: de las provincias en las decisiones del gobierno federal a través de la cámara de
senadores.
c) Coordinación de competencias entre el Estado Federal y las provincias. Esta coordinación se
debe dar a través de los poderes: 1) Federal (derivados y definitivos); y 2) Provinciales (originarios
e indefinidos).
Competencias:
“Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitución al Gobierno Federal y el
que se haya reservado en pactos especiales al momento de su incorporación”. (artículos 121 CN)
PODERES CONSERVADOS POR LAS PROVINCIAS
Artículo 121 CN: “Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al
Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de
su incorporación”
Las provincias conservan, después de la adopción de la constitucion todos los poderes que tenían
antes y con la misma extensión, a menos de contener en la constitucion alguna disposición expresa
que restrinja o prohíba su ejercicio.
Los actos provinciales no pueden ser invalidados sino cuando:
a) La constitucion conceda al gobierno federal un poder exclusivo en términos expresos,
b) El ejercicio de idénticos poderes ha sido prohibido a las provincias,
GIL, VALERIA SOLEDAD
 c) Haya incompatibilidad absoluta y directa en el ejercicio de los mismos por parte de las
provincias.
Los poderes delegados al gobierno federal son: Competencias exclusivas del gobierno federal:
intervención federal, declaración del estado de sitio, relaciones internacionales, dictar los códigos
de fondo o de derecho común, y las leyes federales o especiales.
Los poderes conservados o exclusivos de las provincias serian: dictar la Constitucion Provincial,
establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su régimen municipal, la
educación primaria, la organización y funcionamiento de la justicia ordinaria, establecer sistemas
electorales.
Artículo 122 CN: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus
gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno
Federal.
Artículo 123 CN: Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el art. 5°
asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional,
político, administrativo, económico y financiero.
Artículo 5° CN: Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías
de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen
municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal,
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Bajo esta condición el gobierno federal garantiza el goce del ejercicio de sus instituciones.
Las autoridades provinciales y municipales conservan el poder de policía e imposición sobre éstos.
Artículo 124 CN: Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico - social y
establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no
afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crédito público de la Nación; con
conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se
establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio.
GIL, VALERIA SOLEDAD
PODERES CONCURRENTES
Son los que pueden ejercer el gobierno federal o el provincial, en la medida que su ejercicio
simultaneo no resulte incompatible. Son los impuestos indirectos internos y los que surgen del Art
107, concordado con el inc. 16 del Art. 67.
En sentido general, los poderes de gobierno federal como el de las provincias son concurrentes en
ela realizacion de los fines o propósitos declarados en el preámbulo de la Ley Suprema.
PODERES PROHIBIDOS
Artículo 126 CN. Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación:
1) No pueden celebrar tratados parciales de carácter político;
2) ni expedir leyes sobre comercio, o navegación interior o exterior;
3) ni establecer aduanas provinciales;
4) ni acuñar moneda;
5) ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorización del Congreso Federal; ni
dictar los códigos Civil, Comercial, Penal y de Minería, después de que el Congreso los haya
sancionado;
6) ni dictar especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización, bancarrotas, falsificación de
moneda o documentos del Estado;
7) ni establecer derechos de tonelaje;
8) ni armar buques de guerra o levantar ejércitos, salvo en el caso de invasión exterior o de un
peligro tan inminente que no admita dilación dando luego cuenta al Gobierno Federal;
9) ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
Intervención federal
Establecer aduanas nacionales declarar Estado de sitio.
Artículo 126 CN: Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. No pueden celebrar
tratados parciales de carácter político; ni expedir leyes sobre comercio, o navegación interior o
exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuñar moneda; ni establecer bancos con facultad
de emitir billetes, sin autorización del Congreso Federal; ni dictar los códigos Civil, Comercial, Penal
y de Minería, después de que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre
ciudadanía y naturalización, bancarrotas, falsificación de moneda o documentos del Estado; ni
establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejércitos, salvo en el caso
de invasión exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilación dando luego cuenta al
Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
Artículo 127 CN: Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas
deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho
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son actos de guerra civil, calificados de sedición o asonada, que el Gobierno Federal debe sofocar
y reprimir conforme a la ley.
Concurrentes
Artículo 75, inciso 2°:
Imponer contribuciones diversas
Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia, interés
económico y trabajo de utilidad común con conocimiento del congreso federal.
Artículo 125: Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de
justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso
Federal; y promover su industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales
navegables, la colonización de tierras de propiedad provincial, la introducción y establecimiento de
nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de sus ríos, por leyes
protectoras de estos fines, y con recursos propios.
Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para
los empleados públicos y los profesionales; y promover el progreso económico, el desarrollo
humano, la generación de empleo, la educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura.
Artículo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
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comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos
naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la
información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección,
y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radiactivos.
Excepciones (artículo 126)
- Podrán dictar códigos de fondo o de derecho común hasta tanto lo dicte el congreso.
- Armar buques de guerra o levantar ejércitos en caso de invasión exterior o de un peligro inminentes
que no permita dilación.
Compartidas: Necesitan una doble decisión integratoria: del Estado Federal y de las Provincias.
- Creación de nuevas provincias
- Establecimiento de la capital federal.
Artículo 126: Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. No pueden celebrar tratados
parciales de carácter político; ni expedir leyes sobre comercio, o navegación interior o exterior; ni
establecer aduanas provinciales; ni acuñar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir
billetes, sin autorización del Congreso Federal; ni dictar los códigos Civil, Comercial, Penal y de
Minería, después de que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre
ciudadanía y naturalización, bancarrotas, falsificación de moneda o documentos del Estado; ni
establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejércitos, salvo en el caso
de invasión exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilación dando luego cuenta al
Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
EL REPARTO DE COMPETENCIAS CON ESPECIAL REFERENCIA A: EDUCACIÓN
Artículo 73: La educación propende al desarrollo de la inteligencia, a la formación de una ética
humanitaria y de hombres aptos para la libertad, la tolerancia, la paz, la solidaridad fraterna y la
adhesión al sistema de vida democrática.
La educación propende a:
a) el desarrollo de la inteligencia;
b) formación ética humanitaria y de hombres aptos para la libertad, la tolerancia, la paz, solidaridad
y sistemas democráticos.
GIL, VALERIA SOLEDAD
Artículo 76: Se promueve la democratización de la educación a través de estilos de participación
que coadyuven a la libre formación de ideas, planteos de problemas y búsqueda de soluciones.
La educación es en su cometido: esencial, prioritaria, indeclinable del Estado.
Artículo 80: La enseñanza que imparte el Estado es obligatoria, gratuita, no confesional, integral,
asistencial, democrática y exaltará los principios de solidaridad y cooperación humana.
La enseñanza que imparte el Estado es:
- Obligatoria
- Gratuita
- No confesional
- Integral
- Asistencial
- Democrática
- Exaltará los principios de solidaridad y cooperación.
Artículo 81: El Estado garantiza igualdad de oportunidades y de posibilidades educativas para todos
los habitantes.
El Estado garantiza la igualdad de oportunidades y posibilidades educativas
Artículo 82: El Estado garantiza el acceso y facilita la permanencia y reinserción de la población
escolar en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, proveyendo de unidades
escolares suficientes para atender adecuadamente la matrícula según los lineamientos
pedagógicos, y proveerá los recursos humanos necesarios.
El Estado garantiza el acceso y facilita la permanencia y reinserción de la población escolar.
Artículo 83: La educación inicial y primaria, es obligatoria y gratuita. Cumplidos estos niveles, la
educación continúa siendo obligatoria y gratuita en la forma y hasta el límite que establezca la ley.
Los contenidos programáticos y la enseñanza integral de las Constituciones Nacional y Provincial,
son obligatorios en todos los establecimientos educacionales de la Provincia. También es
obligatoria la enseñanza de los derechos humanos. Se promueve la educación sexual y la
enseñanza de por lo menos, un idioma extranjero en todos los niveles educativos.
La educación inicial y primaria es obligatoria, gratuita; cumpliendo la educación básica continúa
siendo gratuita.
También es obligatorio:
- La enseñanza de Derechos Humanos.
- Educación sexual
- Un idioma extranjero
GIL, VALERIA SOLEDAD
Artículo 84: Se acordará un presupuesto que asegure el total desarrollo de los planes y de la política
educativa, considerando las necesidades inmediatas, el crecimiento demográfico, las
remuneraciones adecuadas, el constante mejoramiento de los servicios y la clasificación de los
gastos, de acuerdo con los objetivos y las prioridades señaladas para cada nivel educativo.
Se acordará un presupuesto que asegure el desarrollo de la política educativa.
Artículo 85: El Estado estructura un sistema de educación integrado por niveles y modalidades, que
responda a las necesidades provinciales y regionales.
El Estado estructura un sistema de educación integrado (niveles y modalidades), que corresponden
a necesidades provinciales y regionales.
Artículo 86: El Gobierno y la administración de la educación son ejercidos por un Ministerio.
El Gobierno y administración de la educación está a cargo de un Ministerio.
Artículo 93: El Estado y la sociedad propenden a la alfabetización de todos sus habitantes,
arbitrando los medios necesarios para impedir y combatir la deserción escolar y el analfabetismo,
a través de programas socioeconómico, culturales y técnicos implementados al efecto.
El Estado y la sociedad propenden la alfabetización y timan medidas para impedir y combatir el
analfabetismo.
Comercio Interprovincial
Artículo 75, inciso 13 CN: Corresponde al Congreso: Reglar el comercio con naciones exteriores y
de las provincias entre sí.
Telecomunicaciones
Ley de telecomunicaciones – 19.798
Art. 2º — A los efectos de esta ley y su reglamentación se define como:
Telecomunicación: Toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes,
sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros
sistemas electromagnéticos.
Radiocomunicación: Toda telecomunicación transmitida por medio de las ondas radioeléctricas.
Telegrafía: Sistema de telecomunicación que permite obtener una transmisión y reproducción a
distancia del contenido de documentos tales como escritos, impresos o imágenes fijas o la
reproducción a distancia en esa forma de cualquier información.
Telefonía: Sistema de telecomunicación para la transmisión de la palabra o, en algunos casos, de
otros sonidos.
Servicio de Radiodifusión: Servicio de radiocomunicación cuyas emisiones se destinan a ser
recibidas directamente por el público en general. Dicho servicio abarca emisiones sonoras, de
televisión o de otro género.
GIL, VALERIA SOLEDAD
Servicio telefónico: Servicio que permite a sus usuarios comunicarse directa o temporalmente entre
sí, por medio de aparatos telefónicos y circuitos de la red telefónica pública.
Servicio telegráfico público: Servicio que asegura la aceptación y remisión de despachos y
telegramas con brevedad y a corta o larga distancia a través de los telégrafos.
Servicio télex: Servicio telegráfico que permite a sus usuarios comunicarse directa o temporalmente
entre sí por medio de aparatos arrítmicos y circuitos de la red telegráfica pública.
Servicio de radioaficionados: Servicio de instrucción individual, de intercomunicación y de estudios
técnicos efectuado por aficionados, esto es por personas debidamente autorizadas que se interesan
en la radiotécnica con carácter exclusivamente personal y sin fines de lucro.
Servicio espacial: Servicio de radiocomunicación entre estaciones terrestres y estaciones
espaciales, o entre estaciones espaciales, o entre estaciones terrenas cuando las señales son
retransmitidas por estaciones espaciales o transmitidas por reflexión en objetos situados en el
espacio, excluyendo la reflexión o dispersión en la ionósfera o dentro de la atmósfera de la Tierra.
Servicio especial: Servicio de telecomunicación no definido en forma específica en otra parte de la
presente ley o su reglamentación destinado a satisfacer determinadas necesidades de interés
general y no abierto a la correspondencia pública.
Servicio limitado: Servicio de telecomunicación ejecutado por estaciones no abiertas a la
correspondencia pública y que está destinado al uso exclusivo de personas físicas o jurídicas
determinadas.
Servicio interno: Servicio de telecomunicación entre oficinas o estaciones de telecomunicación de
cualquier naturaleza, que se hallen dentro del territorio de la Nación y en los lugares sometidos a
su jurisdicción.
Servicio internacional: Servicio de telecomunicación entre oficinas o estaciones de cualquier
naturaleza del servicio interno con las de otros países.
Correspondencia de telecomunicaciones: Toda comunicación que se efectúe por los medios de
telecomunicaciones públicos o privados autorizados.
Sistema nacional de telecomunicaciones: Es el conjunto de estaciones y redes de
telecomunicaciones integradas, alámbricas o inalámbricas abierto a la correspondencia pública
para el tráfico interno e internacional.
Todo vocablo o concepto no definido en esta ley, tiene el significado establecido en los convenios
y reglamentos nacionales e internacionales.
Art. 3º — Son de jurisdicción nacional:
a) Los servicios de telecomunicaciones de propiedad de la Nación.
GIL, VALERIA SOLEDAD
b) Los servicios de telecomunicaciones, que se presten en la Capital Federal y en el Territorio
Nacional de la Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
c) Los servicios de telecomunicaciones de una provincia interconectados con otra jurisdicción o con
un estado extranjero.
d) Los servicios de radiocomunicaciones de transmisión y/o recepción cualquiera fuera su alcance.
Art. 4º — Es competencia del Poder Ejecutivo Nacional:
a) Establecer y explotar los servicios de telecomunicaciones de jurisdicción nacional.
b) Autorizar o permitir a terceros, con carácter precario, la instalación y prestación de servicios de
telecomunicaciones.
c) Fiscalizar toda actividad o servicio de telecomunicaciones.
d) Administrar las bandas de frecuencias radioeléctricas.
e) Fijar tasas y tarifas de los servicios de jurisdicción nacional.
Regionalizaciones
Artículo 124: Las provincias pueden crear regiones para el desarrollo económico y social; y crear
organismos con facultades para el cumplimiento de sus fines.
Artículo 124: Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico - social y establecer
órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios
internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno Federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del
Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio.
Promoción Industrial
Artículo 75, inciso 18 CN: Corresponde al Congreso: Proveer lo conducente a:
- La prosperidad del país
- El adelanto
- Bienestar de todas las provincias.
- Progreso de la ilustración.
Promoviendo:
- La industria
- Inmigración construcción de ferrocarriles y canales navegables
- Colonización de tierra de propiedad nacional
- Introducción y establecimiento de nuevas industrias de capitales extranjeros
GIL, VALERIA SOLEDAD
- Exploración de ríos interiores.
A través de:
1) Leyes protectoras
2) Concesiones de privados temporales
3) Recompensas de estímulo
Artículo 75, inciso 18: Corresponde al Congreso: Proveer lo conducente a la prosperidad del país,
al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de
instrucción general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de
ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional, la introducción
y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de
los ríos interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios
y recompensas de estímulo.
RELACIONES INTERPROVINCIALES
Artículo 125 CN: Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de
justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso
Federal; y promover su industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales
navegables, la colonización de tierras de propiedad provincial, la introducción y establecimiento de
nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de sus ríos, por leyes
protectoras de estos fines, y con recursos propios.
Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para
los empleados públicos y los profesionales; y promover el progreso económico, el desarrollo
humano, la generación de empleo, la educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura.
Nuestra constitución nacional prevé tratados “internos” bajo el nombre común de interprovinciales.
Los tratados expresos en el art. no son los únicos posibles, y la propia constitución en su art. 121
habilita otra clase cuando alude a los “pactos especial” de una provincia al tiempo de su
incorporación al estado federal. A su vez, el art. 126 (2° parte) prohíbe a las provincias celebrar
“tratados parciales de carácter político”. Por su parte el art 124, 1° párr. al establecer la posibilidad
de crear “regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para
el cumplimiento de sus fines”, habilita la firma de tratados en esta materia específica.
La expresión tratados parciales, implica una limitación a la capacidad provincial en la medida en
que las provincias no pueden regular en común materias de contenido político. El “conocimiento del
Congreso” (reiterado para los acuerdos internacionales y de regionalización) no implica
“consentimiento” ni aprobación.
Algunas constituciones locales determinan los órganos locales para celebrar estos “tratados”,
indicando algunas quién debe comunicar el acuerdo al Congreso para que ejerza su potestad de
GIL, VALERIA SOLEDAD
control. Otras provincias optan por añadir o especificar las materias sujetas a convenio. De esta
manera, el art. 189 inc. 9°, establece entre las atribuciones y deberes del P.E. que “celebra y firma
tratados con la Nación, las provincias, los Municipios, los entes de derecho público y privado,
nacionales o extranjeros, para fines la utilidad común, especialmente en materia cultural,
educacional, económica y de administración de justicia, con la aprobación de la Cámara. Cuando
se trate de convenios celebrados con entes públicos extranjeros, se dará conocimiento previo al
Congreso de la Nación”.
El inc. precedente, se encuentra sujeto a los dispuesto en las atribuciones de la cámara de
diputados del art. 150 en su inc. 2°, por ello: “Aprobar o desechar los tratados o convenios que el
Poder Ejecutivo acuerde con el Estado nacional, otras provincias o municipios del país, entes
públicos o privados, nacionales o extranjeros, estados extranjeros u organismos internacionales.
Si el pronunciamiento no se produjese en el término de noventa días de efectuada su presentación
a la Cámara, el tratado se considerará aprobado, salvo en el supuesto de tratados o convenios con
estados extranjeros, organismos internacionales o entes extranjeros en que se considerará
rechazado.”
El rango de acuerdos interjurisdiccionales es sub federal, y dentro del derecho local, con cierta
anticipación en relación a nuestra jurisprudencia federal, ciertas constituciones locales aclaraban
que estos acuerdos tienen prioridad sobre las leyes locales.
Los conflictos interprovinciales están previstos expresamente en al art. 127: en él se prohíbe a las
provincias declararse o hacerse la guerra entre sí, y se ordena que sus quejas deben ser sometidas
a la Corte Suprema, y “dirimidas” por ellas. Las hostilidades de hecho son actos de guerra civil, que
el citado art. califica de sedición o asonada, obligando al gobierno federal a sofocar o reprimir
conforme a la ley.
Las quejas interprovinciales se han de erradicar ante la Corte en forma de demanda. Son causas
de competencia originaria y exclusiva de dicho tribunal, según los arts. 116 y 1117.
Las provincias no pueden “declara ni hacer la guerra a otra provincia”: esta prohibición se basa en
la necesidad de preservar la unidad y la paz interior del Estado Federal, en cuya virtud federal
monopoliza el uso de la fuerza incluso para garantizar la estabilidad de las instituciones provinciales.
De la cláusula se derivan dos consecuencias:
• Que las “quejas” entre provincias deben ser sometidas y dirimidas por la CSJ.
• Si no concurriese lo anterior, las “hostilidades de hecho” son consideradas como “actos de guerra
civil” y calificadas de “sedición o asonada”. Para “sofocar y reprimir” esas situaciones, el gobierno
federal cuenta con diversos medios: la intervención federal y lo dispuesto por el art. 36.
Sin embargo, los conflictos de límites, cuando se trata de fijarlo, resultan ajenos a esa competencia,
porque no son en sí mismos justiciables, al tener establecida en la constitución su vía de solución
GIL, VALERIA SOLEDAD
a cargo del congreso, que inviste la facultad para fijarlos. Pero, si la causa es entre dos o más
provincias corresponde juzgar relaciones derivadas de límites ya establecidos, la competencia de
la Corte resulta plena. Fayt entiende que dirimir no es juzgar, el art. crea esta peculiar competencia
de la Corte para “ajustar, fenecer, componer” controversias entre provincias, y convierte al tribunal
en órgano de conciliación.
Aunque la política exterior es competencia del gobierno federal por delegación constitucional y no
puede ser compartida por las provincias, es preciso advertir acerca de la posibilidad de que las
mismas celebren acuerdos internacionales con ciertos límites a partir de la previsión incorporada
en el art. 124.
Dicha norma aclara una potestad que venían ejerciendo las provincias durante parte del siglo XX
cuando comenzaron, por las crisis de las economías regionales, a realizar ciertos acuerdos con
Estado vecino o con organismos internacionales en materia financiera con control del gobierno
federal. A nivel de las constituciones locales ya se admitió esta posibilidad en algunas provincias
limítrofes con Estado vecinos. A nivel infraconstitucional, la ley de facto 19328/72 autorizó los
convenios de Estado provinciales con “organismos e instituciones de crédito público o privados,
domiciliados en el extranjero”. Ante estos antecedentes, la reforma de 1994 legitima a través de la
Constitución federal que las provincias y la CABA desplieguen actividad en el ámbito internacional,
con el impulso de que las entidades miembros del Estado Federal accedan de manera directa al
mercado internacional, sin llegarse a admitir su plena personalidad jurídica internacional por las
limitaciones que establece.
Por ello el art. 124 utiliza la expresión “convenios internacionales” para distinguirlos de los tratados
internacionales, sin distinguirse pudiendo ser un estado extranjero como un organismo
internacional. La suma de recaudos sustanciales para la celebración de los mismos son los
siguientes:
- Que no sean compatibles con la política exterior de la Nación
- No afecten las facultades delegadas al Gobierno federal
- Que no afecte el crédito público de la Nación.
El eje de estos recaudos es el enunciado segundo, ya que el primero y el tercero son supuestos
concretos de facultades que las provincias ya delegaron al gobierno federal. El orden, por tanto,
sería: constitución local, convenio internacional, legislación local.
Se requiere que, para su celebración, se ponga en conocimiento del Congreso.
A partir de la competencia expresa del art. 125, las provincias desbordaron los meros convenios
interprovinciales al celebrarlos también con el Estado federal (convenio interjurisdiccional interno)
y, más tarde, traspasaron la jurisdicción intrafederal al celebrar acuerdos internacionales. Los
primeros son el instrumento para realizar la denominada concertación federal, como técnica de
GIL, VALERIA SOLEDAD
gobierno interestatal consistente en acordar la programación, toma de decisión, ejecución o control
de una medida política o administrativa realizada entre las provincias y el Estado Federal, a través
de los cuales se crea derecho federal.
Los actos públicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las demás y
el congreso puede determinar cuál será la fuerza probatoria de esos actos y procedimiento, y los
efectos legales que producirán, según consigna el art. 7°. Conforme la jurisprudencia de la Corte,
tales normas exigen no solamente que sé entera y crédito en una provincia a los actos y
procedimientos judiciales de otra debidamente autenticados, sino que se les atribuya los mismos
efectos que hubieran de producir en la provincia de donde emanaren. Una vez que es acreditada
la autenticidad de un acto judicial cumplido en una provincia, las autoridades de otra en la que se
quiere hacer valer pueden examinar si el juez que lo ordenó obró con jurisdicción, pero no puede
juzgar de la regularidad del procedimeinto seguido. Las autoridades federales tampoco pueden
desconocer las sentencias firmes de tribunales provinciales.
La extradición es de obligación recíproca entre todas las provincias.
LAS REGIONES PARA EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
El art. 124, dice “las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social, y
establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines”,
La reforma de 1994 avanza sobre la propuesta de regionalización del país como forma de corregir
las disparidades territoriales mediante nuevas formas de injerencias estatales de corte
descentralizador: como facultad del Congreso o por parte de las provincias, mediante la potestad
concertada de crear regiones “para el desarrollo económico y social”.
En ambos casos si bien se institucionaliza el concepto de “región”, la idea fuerza de la constitución
es que sean las propias provincias las que dispongan su regionalización a través de los acuerdos
interprovinciales y no que ello sea impuesto por el gobierno central. Sin embargo, la propia reforma
de 1994 previó que el Congreso pueda dictar las bases de la regionalización a partir de las 2
políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias y
regiones”, para que dentro de dichos lineamientos las provincias puedan llevar a cabo los acuerdos
de regionalización.
La regionalización implica la reunión de dos o más provincias a partir de transferencias parciales de
competencias propias de ellas en favor de nuevos órganos supra provinciales; implica un sistema
de relaciones interprovinciales para la promoción del desarrollo que el art. califica como económico
y social, y por falta el nivel de decisión política, tales relaciones regionalizadas hablan de ser
relaciones intergubernamentales, que no podrán producir desmembramientos en la autonomía
política de las provincias.
GIL, VALERIA SOLEDAD
La cláusula del art. 124 regula conjuntamente la temática regional y su reconocida capacidad
internacional. Respetándose aquí también, los tres limites sustanciales que hacen pie en que no se
afecten las facultades delegadas y el recaudo formal de dar “conocimiento” al Congreso.
Se establece, entonces, la posibilidad de que las provincias establezcan órganos regionales con
facultades para el cumplimiento de sus fines, es decir, que podrán recibir de las provincias
intervinientes potestades legislativas, administrativas y jurisdiccionales, siempre de orden local, en
estricta relación con la gestión de desarrollo regional para la cual fueron creados. De esta manera
se permite la formación de nuevos espacios determinados por razones geográficas, sociales,
medioambientales, económicas o culturales donde rija una instancia diferente a la nacional,
provincial o municipal.
EL REGIONALISMO EN LA COSNTITUCION NACIONAL. El art. 124 faculta a las provincias para
concertar entre ellas acuerdos destinados a la creación de regiones con propósitos de desarrollo
económico y social, así como también para establecer órganos comunes de gobierno administrativo
en dichas regiones. El único objeto que tendrán esos órganos, y las facultades que se les confieran,
será el de posibilitar el cumplimiento de los fines que condujeron a las provincias a crear la región.
La celebración de tales tratados parciales es el instrumento mediante el cual las provincias puedan
establecer regiones sobre parcelas territoriales de ellas con fines exclusivamente económicos y
sociales. Asimismo, para la regulación de los medios establecidos en esos tratados y la concreción
de los objetivos perseguidos, las provincias pueden crear órganos gubernamentales comunes con
funciones de índole administrativa.
Se considera que la formación de regiones interprovinciales es viable, aunque no estén previstas
en las Constituciones locales. La autorización que emana de la CN y la circunstancia de que se
trata de una facultad reservada por las provincias, avalan esa solución interpretativa. Carecen de
soberanía y de autonomía originaria que es propia de las provinciales. Solo pueden disfrutar de
autarquía y de cierta autonomía derivada limitada a la concreción de las metas económicas y
sociales propuestas. El ámbito es determinado por las provincias, pudiendo ser extendido
solamente sobre el territorio de las partes contratantes. Puede englobar todo el territorio, una parte
o abarcar uno o varios municipios.
Una vez efectuada la comunicación, el Congreso podrá oponerse a la instrumentación o ejecución
del acuerdo interprovincial si el mismo importa un exceso en el ejercicio del poder autónomo de las
provincias.
Las regiones no pueden tener carácter político. Ni siquiera en aquellos casos en que se acepte que
el Gobierno federal sea parte en los mismos. No pueden otorgar a las regiones atributos de índole
política propias de una autonomía originaria porque, en este caso, se será necesaria la previa
aprobación del Congreso.
GIL, VALERIA SOLEDAD
Nuestra constitución no recepta art. alguno acerca de la regionalización.
Se entiende por integración regional, la formación de una unidad diferenciada, formando un bloque
político-económico, y también, en ciertos casos, social y cultural, que esté constituido por unidades
político-económicas menores (países) vecinas entre sí, con el fin de lograr juntos mayor fuerza
competitiva, más rendimiento en sus operaciones, cooperación y solidaridad, minimizando riesgos,
y fijándose metas compartidas. La integración regional fue de la mano de la globalización.
La región del Nuevo Cuyo es una de las cuatro regiones integradas de la República Argentina. Está formada
por las provincias de La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis.
Está ubicada al oeste del país, limitando al norte con Norte Grande Argentino, al este con Centro, al sur con
Patagonia y al oeste con Chile. Posee una población de 3 325 232 hab. en el año 2010, lo que la coloca en
la tercera posición entre las cuatro regiones —por detrás de Norte Grande Argentino y Centro, y por delante
de Patagonia—, posee una superficie de 404 906 km², lo que la coloca nuevamente en tercera posición —
esta vez por detrás de Patagonia y Norte Grande Argentino, y por delante de Centro— y una densidad de
población de 8,2 hab/km², una vez más en tercer lugar, esta vez por detrás de Centro y Norte Grande
Argentino, y por delante de [Link] 22 de enero de 1988, los gobernadores de las cuatro provincias
arriba citadas, firmaron el Tratado de Integración Económica del Nuevo Cuyo. Esta región contiene un PBI
per cápita de 10.567 dólares. El proceso de regionalización en la República Argentina está basado en el
artículo 124 de la Constitución Nacional. En 2001 tenía 404.906 km². Corresponde distinguir el Cuyo
propiamente dicho del actual "Nuevo Cuyo". Histórica, y culturalmente el Cuyo propiamente dicho abarca a
las provincias de Mendoza, San Juan y parte oeste de San Luis (aunque las legislaciones españolas y luego
los primeros gobiernos patrios argentinos extendieron el Cuyo a toda la jurisdicción de San Luis hasta limitar
por el este con la provincia argentina de Córdoba). En cambio el llamado "Nuevo Cuyo" es una creación
política moderna, en donde la provincia argentina de La Rioja fue reagrupada con las de Cuyo, aunque
históricamente pertenecía al antiguo Tucumán y étnicamente era de base diaguita, formando un conjunto
con las otras provincias del NOA.
Art. 1: «Fortalecer la integración de la Región mejorando los medios de comunicación y transporte,
promoviendo la oferta de bienes y servicios regionales, tanto en el plano nacional como internacional y la
ejecución de emprendimientos productivos y comerciales con otros países, especialmente los
latinoamericanos».
Art. 16: «Con tal propósito, los Gobernadores de las Provincias signatarias se constituirán en Asamblea de
Gobernadores, que será la instancia máxima de decisión para este Acuerdo Interjurisdiccionales en lo que
respecta a la fijación de pautas para la integración, definición de políticas, etc. La Asamblea de Gobernadores
será asistida por un Comité Ejecutivo integrado por los Ministros de Economía de las Provincias de San Juan
y Mendoza y Ministros de Hacienda y Obras Públicas de La Rioja y San Luis, quienes tendrán a su cargo la
formulación de las diferentes propuestas para la toma de decisión y las tareas operativas de su
implementación. La Asamblea y el Comité elaboran su propio Reglamento para su funcionamiento». A
mediados del año 2012 El Nuevo Cuyo paso a ser otra vez «Cuyo» a secas.
GIL, VALERIA SOLEDAD
 UNIDAD N° 3 DOMINIO
1) DOMINIO
Está contemplado en el Articulo 1941 del CCyC el cual establece que “el dominio perfecto es el
derecho real que otorga todas las facultades de usar, gozar y disponer material y jurídicamente de
una cosa, dentro de los limites previstos por la ley. El dominio se presume perfecto hasta que se
pruebe lo contrario”.
Lo primero a saber es que el Estado en su condición de persona jurídica puede ser titular del
derecho de dominio sobre determinados bienes.
En ejercicio de la atribución que le confiere el Art 75 inc. 12 de la CN, al encomendarle el dictado
del CCyC, el Congreso de la Nación ha establecido un régimen especial para el dominio que ejerce
el Estado sobre determinados bienes que se encuentran librados al uso público, que se denomina
“dominio público” diferenciado del que ejerce sobre la generalidad de los bienes que integran su
patrimonio que se denominan “dominio privado”.
El bien sobre el cual es estado ejerce el dominio se encuentra librado al uso público (un rio, una
plaza, un camino), éste integra el dominio público del estado y se encuentra sometido a un régimen
especial que se caracteriza porque dicho bien queda fuera del comercio es inalienable,
inembargable, imprescriptible (Art. 237 del CCyC).
BIENES PUBLICOS art. 235 CCyC BIENES PRIVADOS art. 236 CCyC
Son bienes pertenecientes al dominio público, excepto Pertenecen al Estado nacional, provincial o
lo dispuesto por leyes especiales: municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en
a) el mar territorial hasta la distancia que determinen leyes especiales:
los tratados internacionales y la legislación especial, a) los inmuebles que carecen de dueño;
sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona b) las minas de oro, plata, cobre, piedras
contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma preciosas, sustancias fósiles y toda otra de
continental. Se entiende por mar territorial el agua, el interés similar, según lo normado por el
lecho y el subsuelo; Código de Minería;
b) las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, c) los lagos no navegables que carecen de
puertos, ancladeros y las playas marítimas; se dueño;
entiende por playas marítimas la porción de tierra que d) las cosas muebles de dueño desconocido
las mareas bañan y desocupan durante las más altas que no sean abandonadas, excepto los
y más bajas mareas normales, y su continuación hasta tesoros;
la distancia que corresponda de conformidad con la e) los bienes adquiridos por el Estado
legislación especial de orden nacional o local aplicable nacional, provincial o municipal por cualquier
en cada caso;
GIL, VALERIA SOLEDAD
 c) los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que título.
corren por cauces naturales, los lagos y lagunas
navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y
toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de
satisfacer usos de interés general, comprendiéndose
las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio
regular del derecho del propietario del fundo de extraer
las aguas subterráneas en la medida de su interés y
con sujeción a las disposiciones locales. Se entiende
por río el agua, las playas y el lecho por donde corre,
delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de
las máximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se
entiende el agua, sus playas y su lecho,
respectivamente, delimitado de la misma manera que
los ríos;
d) las islas formadas o que se formen en el mar
territorial, la zona económica exclusiva, la plataforma
continental o en toda clase de ríos, estuarios, arroyos,
o en los lagos o lagunas navegables, excepto las que
pertenecen a particulares;
e) el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las
aguas jurisdiccionales de la Nación Argentina, de
conformidad con los tratados internacionales y la
legislación especial;
f) las calles, plazas, caminos, canales, puentes y
cualquier otra obra pública construida para utilidad o
comodidad común;
g) los documentos oficiales del Estado;
h) las ruinas y yacimientos arqueológicos y
paleontológicos
JURISDICCION
La jurisdicción es el ejercicio de todas las atribuciones que son inherentes al poder público en
relación con las personas y las cosas que se encuentran dentro de su territorio, con independencia
de quien es el dueño. El estado puede o no ser dueño de un determinado inmueble, pero en
cualquier caso está facultado para imponer restricciones al ejercicio del derecho de dominio sobre
GIL, VALERIA SOLEDAD
él, regular los usos que se le pueden dar, fijar requisitos para la edificación y juzgar los conflictos
que se susciten en relación con ese bien.
Peña Frías enseña que “el dominio se ejerce sobre las cosas, la jurisdicción sobre las relaciones”.
El dominio supone un título en virtud del cual se incorpora el bien al patrimonio. La jurisdicción nace
de atribuciones que la constitución hace al estado, para regular las relaciones jurídicas que nacen
en relación con el bien.
EL DOMINIO Y LA JURISDICCION EN LOS ESTADOS FEDERALES
En un estado federal de base municipal la cuestión es compleja porque tanto el gobierno federal,
como las provincias, los municipios y CABA, a partir de la reforma de 1994 tienen reconocido el
carácter de persona jurídica y pueden ser titulares de dominio sobre bienes.
Por otra parte, el poder de imperium del estado se encuentra repartido en estos 2 ámbitos y cada
uno de ellos ejerce su jurisdicción sobre las relaciones.
Razón por la cual la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha dicho que “la jurisdicción es distinta
e independiente del dominio”.
JURISDICCION FEDERAL SOBRE BIENES DE DOMINIO PROVINCIAL
LOS RIOS
Un rio que atraviesa el territorio de una provincia es parte inescindible de ese territorio y pertenece
a su dominio. El artículo 124 de la CN establece “corresponde a las provincias el dominio originario
de los recursos naturales existentes en su territorio. Debe interpretarse que el dominio de los
recursos naturales corresponde a la Nación o a las provincias según el territorio en que los mismos
se encuentren”.
Cuando el rio nace y muere íntegramente en el territorio de una misma provincia, la cuestión no
presenta dificultades. Ahora bien, cuando son ríos interprovinciales, sea porque el curso de agua
atraviesa el territorio de 2 o más provincias, sea porque es un rio fronterizo, lo relativo al dominio
de ese rio debe ser resuelto sobre la base de idénticos principios y ello conduce a concluir que cada
provincia es dueña de la porción del rio que integra su territorio. En estos casos, cada provincia
debe ejercer su derecho de tal manera que no cause perjuicio ilegitimo a otra provincia y debe
tolerar los efectos del ejercicio regular de su derecho por las provincias vecinas, siempre que sea
un uno licito que no afecte su integridad territorial.
Las provincias no han delegado al Congreso de la Nación la facultad de establecer un régimen
jurídico de derecho público para los Rios interprovinciales, salvo en la regulación del comercio
interprovincial e internacional (Art. 75 inc. 13 CN), por lo que es atribución exclusiva de cada
provincia establecerlo dentro de su territorio.
La única forma de establecer un régimen jurídico único para un rio interprovincial es mediante un
tratado interprovincial o un acuerdo interjurisdiccionales.
GIL, VALERIA SOLEDAD
El gobierno federal solo tiene jurisdicción sobre los Rios en los siguientes casos:
En los Rios navegables: para regular la navegación, comercio internacional o interprovincial (art. 75
inc. 13 CN).
En todos los Rios (navegables o no), y en consecuencia con las provincias interesadas en materia
de protección ambiental con los alcances establecidos en el Art 41 de la CN.
En caso de conflicto entre provincias sobre un rio interprovincial, éste debe ser dirimido por la Corte
Suprema de Justicia de la Nación (art. 127 CN).
MAR ADYACENTE
Actualmente nadie discute que los estados ribereños ejercen su soberanía sobre las aguas y lecho
del mar próximo a sus costas.
DOMINIO SOBRE EL MAR ADYACENTE: la constitución no contiene disposición expresa sobre
este punto, pero el CCyC establece en el Art 235 inc. a) que el mar territorial hasta la distancia que
determinen los tratados internacionales y la legislación especial, sin perjuicio del poder jurisdiccional
sobre la zona contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma continental.
La última parte del Art 124 CN hace que la comisión de redacción sostenga que “cuando nos
referimos al alcance de lo que corresponde a las provincias en cuanto al dominio de los recursos
naturales existentes en su territorio, la Comisión interpreta que el territorio comprende el suelo, el
subsuelo, el espacio aéreo y el litoral marítimo”.
JUDISDICCION NACIONAL Y PROVINCIAL SOBRE EL MAR
Tal como ocurre en los Rios, el dominio que tienen las provincias sobre el mar adyacente no obsta
al ejercicio por el gobierno federal de la jurisdicción que le compete en las material que le han
delegado las provincias a traves de la CN, esto es, con carácter exclusivo en todo lo referente al
comercio y la navegación internacional e interprovincial (Art 75 inc. 13CN), a las relaciones
internacionales, a la defensa nacional, y el ejercicio de la función judicial en las causas “de
almirantazgo y jurisdicción marítima”, es decir las referidas al derecho de la navegación.
El dominio provincial sobre el mar tampoco obsta a la jurisdicción federal concurrente con la de las
provincias en materia de protección ambiental u aprovechamiento racional de los recursos
naturales. La regla del Art 121 CN impone que la jurisdicción la conservan las provincias.
YACIMIENTOS DE HIDROCARBUROS
Los yacimientos de hidrocarburos como parte del subsuelo del territorio provincial, también
pertenecen según los principios constitucionales al dominio de las provincias en cuyo territorio se
encuentran.
Con la Ley 26.197 sancionada en el 2006 se ha concretado una adecuación de la legislación de la
CN, dispone en el Art 1 “los yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos situados en territorio
de la República Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e
GIL, VALERIA SOLEDAD
imprescriptible del Estado Nacional o de los Estados Provinciales, según el ámbito territorial en que
se encuentren”.
Finalmente, las provincias han obtenido el reconocimiento legal de lo que les correspondía según
la CN. Sin embargo, el dominio provincial no obsta a la jurisdicción del gobierno federal para fijar
políticas en materia energética conforme al Art 75 inc. 19 CN, como así también en materia de
protección ambiental, porque al referirse a los recursos naturales en general “el dominio es
provincial, pero ello no invalida la jurisdicción nacional en la materia”.
2) REGIMEN DE LAS AGUAS EN EL CCYC Y EN LA CPSJ Y EN LA LEGISLACION LOCAL.
CONSTITUCIÓN SAN JUAN.
Artículo 117. REGIMEN DE AGUAS: “Corresponde a la Provincia reglar el uso y aprovechamiento
de todas las aguas del dominio público existente en su territorio. La Provincia puede conceder en
la forma que determine una ley, el uso de las aguas para la agricultura y otros fines especiales.
Tales concesiones no podrán limitar el derecho de la provincia de usar esas aguas para sus fines
de interés general. El derecho natural de usar el agua para bebida de las personas, necesidades
domésticas o abrevaderas, queda sujeto a los reglamentos generales que dicte la autoridad
competente. La concesión de uso y goce del agua para beneficio y cultivo de un predio, constituye
un derecho inherente e inseparable del inmueble y pasa a los adquirientes del dominio, ya sea a
título universal o singular.”
Artículo 118 Todos los asuntos que se refieran al uso de las aguas públicas, superficiales o
subterráneas, están a cargo del Estado provincial en la forma que determine la ley.
Artículo 119 Serán otorgadas las Concesiones de aguas, en la forma que determine la ley: 1) Para
abastecimiento a poblaciones o explotaciones agrícolas. 2) Para usos industriales o energía
hidráulicas, que emplean caudales, de ríos, lagos, arroyos o canales o ubican sus instalaciones en
las márgenes o lechos. Estos permisos podrán otorgarse siempre que no impliquen consumo de
agua sino en mínima proporción, sean por tiempo limitado y no perjudiquen los cultivos realizados
en los derechos ya concedidos.
Artículo 120 Las obras fundamentales de aprovechamiento de aguas y su distribución mediante
canales, deben ser dispuestas por ley.
LEY 190 L DE SAN JUAN
ARTÍCULO 6º.- Declaración general: Son bienes del Estado Provincial: los ríos y sus lechos, y todas
las aguas que corren por sus cauces naturales, con excepción de las vertientes que nacen y mueren
dentro de una misma heredad particular, en cuyo caso pertenecen en propiedad, uso y goce al
dueño de la misma. Entiéndase por ríos, arroyos y vertientes del Estado, los siguientes:
1) Arroyo del Pedernal.
2) Río San Juan y sus afluentes.
GIL, VALERIA SOLEDAD
3) Estero de Zonda.
4) Canal Centenario y sus afluentes.
5) Canal Nueve de Julio y sus afluentes.
6) Los arroyos: Tocota, Chita, Agua Negra, Arrequintín, Agua Blanca, Mondaca, Mondaquita,
Conconta, Colanguil, Las Puentes, todos del departamento Iglesia, y todo otro arroyo del mismo
que tenga servidumbre de riego.
7) Río Jáchal y sus afluentes.
8) Río Bermejo y sus afluentes.
9) Arroyo del Agua Negra, en Jáchal.
10) Río de Huaco.
11) Los Ríos Valle Fértil, Chucuma, Astica, Las Tumanas, La Mesada, Usno, todos del
departamento Valle Fértil, y todo otro arroyo del mismo que tenga servidumbre de riego.
Son igualmente bienes del Estado Provincial, todas las aguas que se deriven de los ríos y arroyos,
ya sean afluentes de éstos o que se extraigan por medio de canales, acueductos y de cualquier
otra obra pública, como asimismo las aguas de desagües después de haber salido de la propiedad
privada y las que provengan de desecación de ciénagas y drenajes en general.
ARTÍCULO 7º.- Aguas que surjan en terrenos particulares: Las aguas que surjan en los terrenos de
particulares pertenecen a sus dueños, quienes pueden usar libremente de ellas y cambiar su
dirección natural. El hecho de correr por los terrenos inferiores no da a los dueños de éstos derecho
alguno. Cuando constituyen curso de agua por cauces naturales pertenecen al dominio público y
no pueden ser alterados.
ARTÍCULO 13.- Condiciones primordiales: Toda persona tiene el derecho al uso común de las
aguas públicas, siempre que tenga libre acceso a ellas y no excluya a otras de ejercer el mismo
derecho.
ARTÍCULO 14.- Usos permitidos: Los usos comunes que no requieren autorización alguna, son los
siguientes:
1) Bebida, higiene humana, lavado de ropa y otros empleos reducidos, como bebida de animales
domésticos y riego de huertos y jardines, siempre que la extracción de agua se efectúe sin uso de
máquinas ni aparatos, y sin deteriorar los márgenes ni retener, demorar o acelerar el curso de las
aguas, ni producir anegamientos o peligro de contaminación.
2) Abrevar o bañar ganado en tránsito, navegación no lucrativa y para recreación, en lugares
habilitados o autorizados de antemano por el organismo competente. ARTÍCULO 15.- Excepción:
No se podrá hacer uso de aguas públicas, como los enunciados en el artículo anterior, cuando las
mismas deban tomarse de heredades privadas, sin el consentimiento de sus dueños o autorización
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expresa de este Código o su reglamentación. ARTÍCULO 16.- Uso prioritario: El uso común de las
aguas públicas prescripto en este Capítulo, tendrá prioridad sobre cualquier uso especial, debiendo
todo concesionario, permisionario o autorizado, respetar ese orden de prelación.
ARTÍCULO 17.- Gratuidad. Excepción: Los usos comunes serán gratuitos y solo podrán ser
gravados cuando para su ejercicio se requiera la prestación de un servicio administrativo”
La provincia puede conceder en forma que determine una ley, el uso de las aguas para la
agricultura y otros fines especiales. Tales concesiones no podrán limitar el derecho de la provincia
de usar esas aguas para sus fines de interés general.
El derecho natural de usar el agua para la bebida de las personas, necesidades domesticas o
abreviaturas, queda sujetos a los reglamentos generales que dicte la autoridad competente.
La concesión del uso y goce del agua para beneficios y cultivo de un predio constituye un derecho
inherente a inseparable del inmueble y pasa a los adquirientes del dominio, ya sea a título universal
o singular.
3) JURISDICCION PROVINCIAL Y MUNICIPAL SOBRE BIENES DEL DOMINIO FEDERAL
ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD PUBLICA
Así como la aplicación de sistema de distribución de poderes entre gobierno federal y provincias
establecido en el Art. 121 CN, impone que en determinados casos el gobierno federal ejerza su
jurisdicción con relación a bines del dominio provincial, también puede darse a la inversa, es decir
que las provincias ejerzan sus poderes conservados sobre bienes de propiedad del Estado nacional
e incluso que los ejerzan los municipios, en tanto alguno de estos poderes conservados les
correspondan por su naturaleza local o por asignación expresa de la respectiva Constitución
Provincial.
Las provincias y municipios ejercen con plenitud sus atribuciones constitucionales con relación a
los bienes que perteneciendo al patrimonio del Estado nacional. No están afectados al cumplimiento
de una finalidad federal especifica.
La situación cambia en aquellos bienes que el Estado nacional tiene bajo su dominio dentro del
territorio de la provincia, pero afectados al cumplimiento de una finalidad federal específica, porque
en este caso el gobierno central está ejerciendo su propiedad, no como podría hacerlo cualquier
persona, sino en su calidad de Estado y entran en juego su potestad de impero y el principio de supremacía
federal.
Son establecimientos de utilidad naciones, todo inmueble que caiga en esta categoría como ser, todo aquel
en que funciona una dependencia de cualquiera de los poderes del gobierno federal (tribunales federales o
destinados al funcionamiento de otras reparticiones públicas federales como Anses, Afip, Aduana, Dirección
de Migraciones), o los afectados al desarrollo de una actividad propia del cumplimiento de una función estatal
federal o a la prestación de un servicio público federal como los edificios de una Universidad Nacional, los
GIL, VALERIA SOLEDAD
puertos, las estaciones de ferrocarril, las rutas nacionales o las tierras comprendidas dentro de un parque
nacional.
En la actualidad la cuestión está regulada en el Art 75 inc. 30 CN, donde se distingue por completo el régimen
jurídico establecido para la Capital Federal, del fijado para los establecimientos de utilidad nacional, porque
para la primera se establece la atribución al Congreso para dictar una “legislación exclusiva”, para los
segundos la atribución se limita a “dictar la legislación necesaria para el cumplimento de sus fines
específicos”.
Significa que siguiendo la lógica que impone el sistema básico de distribución de competencias del Art 121
CN, la regla es que la autoridad local goza en estos establecimientos de todas las atribuciones que le
corresponden conforme al reparto que de ellas hace la Constitución Nacional; la excepción es la restricción
de las potestades locales fundada en el interés federal del establecimiento.
POSIBILIDAD DE EXPROPIACION
La expropiación en la provincia de San Juan se encuentra regulada por la Ley de Expropiaciones de la
Provincia de San Juan Nº 876.
Esta ley establece que la expropiación debe ser declarada por una ley provincial específica, que debe ser
sancionada por la Legislatura de la provincia. Además, establece que la expropiación se puede llevar a cabo
cuando existen razones de utilidad pública o interés general, y cuando no se pueda obtener la titularidad del
bien mediante otros medios legales, como la compra o la permuta.
El procedimiento de expropiación en San Juan comienza con la iniciación del trámite por parte del organismo
que requiere el bien. En este proceso es necesario notificar al propietario del bien a expropiar, quien tiene
un plazo de 10 días para presentar oposición. Si no se presenta oposición, se procede a calcular el monto
de indemnización a abonar al propietario, y en caso de haber una diferencia de opiniones respecto a dicho
monto, se abre un período de negociación para llegar a un arreglo. Si no se llega a un acuerdo, el monto de
la indemnización para el propietario es fijado por un juez.
Es importante destacar que, según la ley provincial, cualquier persona puede realizar una denuncia ante los
tribunales provinciales si considera que la expropiación no cumple con los requisitos legales y
constitucionales.
UNIDAD N° 4
EL PREAMBULO
Se estima que todos los preámbulos articulan en 5 núcleos ideales:
 Dios, como causa final del hombre.
 La autonomía en que se apoya la autoridad local, como causa formal del estado provincial,
que legitima el dictado de una Constitución.
GIL, VALERIA SOLEDAD
  El bien común, como causa final de la sociedad política, asociada a valores como la paz y la
justica que le son propios.
 La dignidad humana, asentada en la libertad, la responsabilidad y la solidaridad.
 La familia y el municipio como expresión más alta de la organización social por debajo y en
la base del Estado.
I. PINCIPIOS Y DECLARACIONES
1) DECLARACIONES EN EL CONSTITUCIONALISMO PROVINCIAL
Las declaraciones son expresiones de tipos solemnes que tiene una carta constitucional y que
sirven para determinar sus principios ideológicos genéricos.
En la Constitución de San Juan las declaraciones se encuentran expresadas en los primeros
capítulos, es decir de 1 al 14.
SECCION I
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS
CAPITULO I
SISTEMA POLÍTICO: Artículo 1: La Provincia de San Juan, con los límites que por derecho le
corresponde, como Estado autónomo e inescindible de la República Argentina, organizado bajo
sistema republicano, democrático, representativo y participativo, mantiene para sí todo el poder no
delegado expresa y literalmente al Gobierno Federal en la Constitución Nacional a la que reconoce
como Ley suprema, sumando las que sean de ejercicio compartido, concurrente o conjunto.
SOBERANIA POPULAR: Artículo 2: Todo el poder emana y le pertenece al pueblo de la Provincia
de San Juan, el que se ejerce por medio de sus legítimos representantes en la forma y modo que
establece esta constitución. También se reconoce igual legitimidad a otras formas de participación
democrática.
SEDE DE LAS AUTORIDADES: Artículo 3: Todas las autoridades que ejerzan el gobierno central,
deben funcionar en forma permanente en la Ciudad de San Juan, Capital de la Provincia, salvo por
razones de carácter extraordinario, debiendo la ley fijar la sede en estos casos.
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: Artículo 4: El Estado Provincial garantiza a través de todos sus
actos el logro pleno de la democracia participativa, en lo económico, político, social y cultural.
PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACION POLITICA Y SOCIAL: Artículo 5: El bienestar y la elevación
de la dignidad de la persona, basados en la libertad, en el conocimiento y en la solidaridad
económica y social, constituyen premisas básicas en la organización política y social de San Juan.
MODIFICACION DE LIMITES: Artículo 6: Para modificar los límites territoriales de la Provincia, por
cesión, anexión o de cualquier otra forma, como igualmente para ratificar tratados sobre límites que
se celebren, se requiere ley sancionada con el voto de la tres cuarta partes de los miembros que
componen la Cámara de Diputados y aprobación por consulta popular, sin cuyos recaudos no será
promulgada.
GIL, VALERIA SOLEDAD
DIVISION POLITICA: Artículo 7: El territorio de la Provincia se divide en diecinueve departamentos
a saber: Albardón, Angaco, Calingasta, Capital, Caucete, Chimbas, Iglesia, Jáchal, 9 de Julio,
Pocito, Rawson, Rivadavia, San Martín, Santa Lucía, Sarmiento, Ullum, Valle Fértil, 25 de Mayo y
Zonda, con sus actuales límites determinados por ley, lo que no pueden ser modificados sin previa
consulta popular en los departamentos involucrados.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO: Artículo 8: La Provincia como persona jurídica de carácter
público estatal, puede ser demandada ante la justicia ordinaria, sin necesidad de autorización previa
y sin privilegio alguno. No puede trabarse embargo preventivo sobre sus bienes o rentas.
En caso de condena la Cámara de Diputados arbitra por Ley la forma de pago. Si no lo hiciere en
el término de tres meses de ejecutoriada la sentencia, puede ser ejecutada en la forma ordinaria.
Exceptuase de esta disposición las rentas y bienes especialmente afectados en garantía de una
obligación.
PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DE GOBIERNO: Artículo 9: Todos los actos de gobierno deben ser
publicados en la forma, medio y modo que la ley determine, garantizando su plena difusión; en
especial aquellos relacionados con la percepción, gastos e inversión de la renta pública y toda
enajenación o afectación de bienes pertenecientes al estado Provincial. La violación a esta norma
provoca la nulidad absoluta del acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades políticas,
civiles y penales que les corresponda a los intervinientes en el acto.
(acto de gobierno que no sea publicitado, acto que no tiene valor)
MANIFESTACION DE BIENES: Artículo 10: Los funcionarios integrantes de los poderes Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y aquellos que por esta constitución estén obligados a manifestar sus bienes, lo
harán por sí, su cónyuge y familiares a su cargo, ante la escribanía mayor de gobierno, a excepción
de los intendentes y concejales que lo harán conforme a lo establecido en la sección IX.
DERECHOS IMPLICITOS: Artículo 12: La enumeración de libertades, derechos y garantías
establecidos en esta constitución, no deben entenderse como la negación de otros derechos,
libertades y garantías no enumeradas, siempre que fluyan del espíritu de ésta, de la Constitución
Nacional y de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
INTERVENCION FEDERAL: Artículo 13: Las intervenciones que ordene el Gobierno de la Nación,
deben circunscribir sus actos de gobierno a los determinados en la ley que la disponga y a los
derechos, declaraciones, libertades y garantías expresados en esta Constitución. Los
nombramientos o designaciones realizados tienen el carácter de transitorios.
TESORO PROVINCIAL: Artículo 14: El Estado provee a sus gastos con los fondos del Tesoro
Provincial, formado por el producido de los tributos, de los empréstitos y operaciones de crédito
aprobados por ley para urgencias de la Provincia o para empresas de utilidad pública; de los
servicios que preste; de la administración de los bienes de dominio público, y de la disposición o
administración de los de dominio privado; de las actividades económicas, financieras y demás
GIL, VALERIA SOLEDAD
rentas o ingresos que resulten de los poderes no delegados a la Nación ; de la coparticipación que
conviene de los impuestos federales recaudados por los organismos competentes ; de las
reparaciones que obtenga del erario nacional, por los efectos negativos de las políticas nacionales
sobre sus recursos tributarios o no tributarios creado por ley.
AUTONOMIA DE LAS PROVINCIAS
Las provincias son autónomas, es decir que se dictan su propia constitución y eligen a sus
representantes. Esto se encuentra consagrado en el CN en el Articulo 5 “Cada provincia dictará
para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantías de la CN, y que asegure su administración de justicia, su régimen
municipal y la educación primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada
provincia el goce y ejercicio de sus instituciones”.
VIGENCIA DE LA CONSTITUCION Y DEFENSA DE LA DEMOCRACIA
Lo que le da vigencia a la Constitución es el PUEBLO, él es el que tiene el Poder. La CSJ tiene una
sección entera que habla de la vigencia y defensa de la democracia, es una carga que le da al
pueblo.
SECCION II
DEFENSA DE LA CONSTITUCION Y DE LA DEMOCRACIA
SUBVERSION DEL ORDEN CONSTITUCIONAL: Artículo 121: Los que se alzaren en armas para
cambiar la Constitución, sustituirla o dejarla en suspenso o aplicarla parcialmente, deponer alguno
de los poderes públicos del gobierno provincial, arrancarle alguna medida o concesión, o impedir
aunque fuere temporariamente el libre ejercicio de sus facultades constitucionales o su formación
o su renovación en los términos y formas legales, como así también los funcionarios políticos que
en la Provincia formaren parte del gobierno de facto que surgiere de aquel alzamiento o subversión
de cualquiera de las formas de vida democrática, reciben el trato de traidores a la Patria y son
pasibles de las sanciones que la ley determine. Los funcionarios del régimen constitucional que
teniendo responsabilidades omitieren la ejecución de actos en defensa de aquel sistema, serán
pasibles del mismo tratamiento previsto precedentemente.
(se incorpora con la reforma del 86. Antes lo que sucedía era que en el país hubo un golpe militar,
fue uno de los más crueles y a partir de la vuelta de la democracia en el 83 comienza un proceso
de reforma de las Constituciones. Lo que hace es establecer que los ciudadanos deben velar por
la vigencia de la democracia)
ALZAMIENTO: Artículo 122: Cualquier fuerza armada, policial o de seguridad que actuara de la
forma anteriormente descripta o intentare hacerlo, estará actuando contra esta Constitución, y sus
miembros serán pasibles de exoneración y/o castigo en relación a su participación.
(Exoneración: castigo más grave de un empleado de la administración pública. No puede volver a
ingresar a trabajar al Estado).
GIL, VALERIA SOLEDAD
DERECHO A RESISTIR: Artículo 123: El pueblo de la Provincia no está obligado a obedecer a los
sediciosos y puede resistir sus órdenes, conforme al derecho que le asiste a cada habitante
para armarse en defensa de esta Constitución.
(podemos resistir las órdenes que perturben el estado de derecho y hacer todo lo que esté a nuestro
alcance siempre de manera pacífica para mantenerlo)
NULIDAD Y RESPONSABILIDADES: Artículo 124: Los actos de los sediciosos o fuerzas ilegales o
de los civiles irregulares de la política son nulos. Los ejecutores de esos actos son responsables
administrativa y civilmente y en forma solidaria, por los daños y perjuicios que hubieran ocasionado
y con el principio de la responsabilidad objetiva, por el sólo hecho de participar, avalar o consentir
tales actos.
OBEDIENCIA DEBIDA: Artículo 125: En la situación del Gobierno ilegal, no rige el principio de
obediencia debida a los superiores ni a quienes se atribuyen el mando.
(libera al subordinado de no obedecer una orden si esta es indebida).
ASOCIACIONES INCONSTITUCIONALES: Artículo 126: La Provincia no reconoce asociaciones,
cualquiera que fueran sus fines, que sustenten principios opuestos a las libertades reconocidas en
esta Constitución, al sistema pluripartidista o que atenten contra el sistema democrático en que la
misma se inspira.
INHABILITACION PERPETUA: Artículo 127: Los funcionarios públicos que ejercieren funciones de
responsabilidad política en los tres Poderes del Estado Nacional, Provincial y Municipal, en
regímenes de facto o pertenezcan a las organizaciones referidas en el Artículo anterior, no podrán
ocupar cargos públicos en ninguno de los poderes de la Provincia o Municipios a perpetuidad.
(todas aquellas personas que hayan sido parte de un gobierno de facto, los inhabilita perpetuamente
a ejercer cargos)
EL CULTO
La CSJ establece la libertad de culto. Consagrada en el Artículo 21: LIBERTAD RELIGIOSA “La
religión pertenece a la órbita privada del individuo. Nadie está obligado a declarar su religión. El
estado garantiza a todos sus habitantes el derecho al libre ejercicio de los cultos religiosos que no
se opongan a la moral pública y buenas costumbres, ni a la organización política y civil establecida
por esta Constitución y las leyes de la Provincia”.
2) CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN EL ORDEN PROVINCIAL
Es controlar que las normas, el ordenamiento jurídico esté acorde a la Constitución y no la
contradiga ni la viole.
¿Quién hace el control? El Poder Judicial es el encargado de dicho control. Es una función de los
jueces
DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD: Artículo 11: Toda ley, decreto, ordenanza o
disposición contraria a la Ley suprema de la Nación o a esta Constitución, carecen de valor y los
GIL, VALERIA SOLEDAD
jueces deben declarar su inconstitucionalidad en juicio, aun cuando no hubiere sido requerido por
parte, previo conocimiento a las mismas. (judicial difuso)
La inconstitucionalidad declarada por la corte de Justicia de la Provincia debe ser comunicada
formal y fehacientemente a los poderes públicos correspondientes, a los fines de sus modificaciones
y adaptaciones al orden jurídico vigente. (judicial concentrado)
La Ley la dicta la Legislatura.
El Decreto el Poder Ejecutivo.
Las Ordenanzas el Municipio.
CONTROL OFICIOSO
El articulo dice toda norma puede ser declarada inconstitucional de oficio, aun cuando no haya
pedido de partes. Significa que el juez no cierre los ojos ante una norma que es inconstitucional.
CONTROL A PEDIDO DE PARTE: CARACTERISTICA
 Según el órgano: es Judicial o jurisdiccional.
 Es Difuso porque cualquier juez la puede declarar.
 Los Efectos son Inter Partes.
CONTROL ORIGINARIO POR PARTE DE LA CJSJ: LEGITIMACION Y EFECTOS
La CSJ tiene una particularidad. El constituyente además de ejercer el control jurisdiccional de
inconstitucionalidad establece “la Acción Directa de Inconstitucionalidad”, es directa porque sólo
va a tratar la inconstitucionalidad y quien la trata es la Corte de Justicia (organismo superior). Es
una acción que se plantea directamente a la Corte
Los legitimados a plantearla son dos Funcionarios únicamente.
o Fiscal de Estado. (es Jorge Alvo) El Art 265 CSJ “tiene facultad para peticionar ante la Corte
de Justicia que se declare la constitucionalidad de toda ley, decreto, carta municipal,
ordenanza, resolución o acto administrativo”.
o Fiscal General de la Corte. (Cabeza del Ministerio Publico es el Doctor Eduardo Quattropani).
La Ley 633-E en el Art 11 inc. 19 “el Fiscal General representa el Ministerio Publico y le
corresponde: Peticiona la declaración de inconstitucionalidad de leyes, decretos, cartas y
ordenanzas municipales, acordadas, resoluciones o actos administrativos por ante la corte
de Justicia de conformidad al Artículo 208 inc. 2, de la CSJ e intervenir en las que inicie el
Fiscal de Estado de la Provincia”.
Articulo 208 inc. 2 “la Corte de Justicia tiene en lo jurisdiccional las siguientes atribuciones: 2)
Conoce en las demandas por inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, reglamentos o
resoluciones que se promueven directamente por vía de acción y en caso concreto, según lo
establezca esta Constitución y las leyes”.
Esto hace que el control se vuelva Judicial- Concentrado y rige en la última parte del Art. 11 CSJ.
II. DERECHOS Y DEBERES EN EL CONSTITUCIONALISMO PROVINCIAL
GIL, VALERIA SOLEDAD
Derechos públicos subjetivos e intereses difusos.
Nota Importante: El desarrollo de esta bolilla se rige por la Constitución de la Provincia de San
Juan, por lo que sólo serán citados los artículos requeridos.
Derechos de las personas:
DERECHOS DE LAS PERSONAS
artículo 15: La vida, la integridad moral, física, psicológica y socio cultural, son derechos inviolables
de las personas.
artículo 16: Nadie puede ser sometido a tortura, ni a tratos crueles, degradantes o inhumanos. Todo
acto de esta naturaleza hace responsable a la autoridad que lo realice o permita. También es
responsable la autoridad que, por negligencia en sus funciones, produzca efectos similares. El
estado repara los daños provocados. No excusa de esta responsabilidad la obediencia debida.
DESAPARICION DE PERSONAS
artículo 18: Toda acción u omisión conducente a la desaparición de personas y quienes resulten
directa o indirectamente responsables son castigados con máxima severidad prevista por las leyes.
RESPETO A LA PERSONA
artículo 19: Toda humillación a la persona por motivos de instrucción, condición socioeconómica,
edad, sexo, raza, nacionalidad, religión, ideas o por cualquier causa, es castigada severamente.
LIBERTAD RELIGIOSA
artículo 21: La religión pertenece a la órbita privada del individuo. Nadie está obligado a declarar su
religión. El estado garantiza a todos sus habitantes el derecho al libre ejercicio de los cultos
religiosos que no se opongan a la moral pública y buenas costumbres, ni a la organización política
y civil establecida por esta Constitución y las leyes de la Provincia.
LIBERTAD DE CREACION
artículo 23: Es libre la creación intelectual, artística y científica. Esta Libertad comprende el derecho
a la invención, producción y divulgación de obras científicas, literarias o artísticas, incluyendo la
protección legal de los derechos del autor.
IGUALDAD ANTE LA LEY
artículo 24: Los habitantes de la Provincia tiene idéntica dignidad social y son iguales ante la ley, la
que da igualdad de oportunidades y es aplicada de manera uniforme para todos. Cada habitante
tiene deber de contribuir de acuerdo con sus posibilidades al bienestar común, y el correlativo
derecho de participar de sus beneficios.
LIBERTAD DE EXPRESION
artículo 25: Todos tienen derecho a expresar y divulgar libremente su pensamiento por la palabra,
la imagen o cualquier otro medio, así como el derecho de informarse sin impedimentos ni
discriminación.
GIL, VALERIA SOLEDAD
No puede ser impedido ni limitado el ejercicio de estos derechos por ninguna forma de censura.
La infracción que se cometa en el ejercicio de estos derechos está sometida al régimen punitivo
establecido por Ley y su apreciación corresponde a la justicia ordinaria sin perjuicio de lo dispuesto
por las leyes nacionales.
Toda persona que se considere afectada por informaciones inexactas o agraviantes, emitidas en
su perjuicio, a través de medios de difusión, tiene derecho a efectuar por el mismo medio su
rectificación o respuesta, gratuitamente y con la extensión máxima de la información cuestionada;
en caso de negativa, el afectado podrá recurrir a la justicia dentro de los quince días posteriores a
la fecha de la publicación o emisión, transcurridos los cuales caducará su derecho. El trámite ante
la justicia será del procedimiento sumarísimo. La crítica política, deportiva, literaria y artística en
general, no está sujeta al derecho de réplica.
En ningún caso puede disponerse la clausura o cierre de los talleres, emisoras u oficinas donde se
desenvuelvan las empresas periodísticas.
El secuestro de las ediciones o materiales de prensa puede ser dispuesto por juez competente en
causa judicial abierta al efecto.
En el cuarto párrafo del artículo 25 encontramos el Derecho a Réplica.
REGISTRO DE PERSONAS E INFORMATICA
artículo 26: Todo ciudadano tiene derecho a tomar conocimiento de lo que de él conste en forma
de registro y de la finalidad a que se destinan las informaciones, pudiendo exigir la rectificación de
datos, así como su actualización.
No se puede utilizar la informática para el tratamiento de datos referentes a convicciones políticas,
fe religiosa o vida privada, salvo cuando se destine para fines estadísticos no identificables.
DERECHO A LA INFORMACION
artículo 27: Todos los habitantes tienen derecho a que se les informe veraz y auténticamente sin
distorsiones de ningún tipo, teniendo también el derecho al libre acceso a las fuentes de
información, salvo en asuntos vitales para la seguridad del Estado. El tiempo de la reserva se fijará
por Ley.
Los registros de antecedentes personales harán figurar en las certificaciones que emitan solamente
las causas con condenas no cumplidas contra el interesado, salvo solicitud de autoridad judicial o
del mismo interesado. No hay restricción alguna para introducir publicaciones, distribuirlas en el
interior de la Provincia, programar, organizar y asistir a congresos de carácter provincial, nacional
o internacional. La información en todos sus aspectos es considerada como de interés público.
PRINCIPIO DE INOCENCIA
artículo 30: Toda persona es inocente mientras no haya sido declarada su culpabilidad por
sentencia firme de juez competente, dictada en debido proceso. Queda abolido el sobreseimiento
provisional.
GIL, VALERIA SOLEDAD
DETENCION DE PERSONAS
artículo 31: Ninguna persona, salvo en el caso de flagrante delito, puede ser privada de su libertad
ambulatoria o sometida a alguna restricción de la misma, sin orden escrita de autoridad competente
en virtud de grave sospecha o indicios vehementes de la existencia de hecho punible y motivos
fundados de su presunta culpabilidad. Tampoco puede condenarse penalmente por deudas en
causas civiles, salvo que por conducta dolosa pudiere encuadrarse en el Código Penal.
Las medidas de seguridad personal sobre un imputado o procesado que esta Constitución autoriza,
son siempre de carácter excepcional.
En ningún caso la aprehensión, el arresto, la detención o la prisión preventiva se cumplen en las
cárceles públicas destinadas a penados, ni pueden éstos ser enviados a establecimientos fuera del
territorio de la Provincia; tampoco pueden prolongarse, las tres primeras, por más de veinticuatro
horas sin ser comunicadas al juez competente, poniendo a su disposición al detenido y los
antecedentes del caso, y la última, más allá del término fijado por la Ley para la finalización del
procedimiento, salvo sentencia condenatoria dictada con anterioridad a dicho término; caso
contrario recupera inmediatamente su libertad.
Toda persona arrestada o detenida, debe ser notificada por escrito en el momento en que se haga
efectiva la medida, de la causa de la misma autoridad que la dispuso y lugar donde será conducida
dejándosele copia de la orden y del acta labrada, a más de darse cuenta dentro de las veinticuatro
horas a un familiar del detenido o a quien éste indique, a los efectos de su defensa.
Puede excarcelarse o eximirse de prisión al imputado o procesado por un delito, con o sin fianza.
La ley establece los casos y las modalidades de las mismas.
HABEAS CORPUS
artículo 32: Toda persona detenida sin orden emanada en legal forma de autoridad competente, o
a quien arbitrariamente se le niegue, prive, restrinja o amenace en su libertad, puede por sí o por
terceros en su nombre, sin necesidad de mandato, valiéndose de cualquier medio de comunicación
y a cualquier hora, promover acción de hábeas corpus ante un juez letrado inmediato, a fin de que
ordene su libertad, o que se someta a juez competente, o que haga cesar inmediatamente la
supresión, privación, restricción o poder de autoridad pública. La acción de hábeas corpus puede
instaurarse sin ninguna formalidad procesal.
El juez dentro de las veinticuatro horas examina el caso y hace cesar inmediatamente la afectación,
si ésta no proviene de autoridad competente, o si no cumple los recaudos constitucionales y legales.
Dispone asimismo las medidas que corresponden a la responsabilidad de quien expidió la orden o
ejecutó el acto.
Cuando un juez esté en conocimiento de que alguna persona se halle arbitrariamente detenida,
confinada o amenazada en su libertad por un funcionario, un particular, o un grupo de éstos, debe
expedir de oficio el mandamiento de hábeas corpus.
GIL, VALERIA SOLEDAD
El juez de hábeas corpus ejerce su potestad jurisdiccional por sobre todo otro poder o autoridad
pública.
Todo funcionario o empleado, sin excepción de ninguna clase, está obligado a dar inmediato
cumplimiento a las órdenes que imparte el juez de hábeas corpus. La ley establece las sanciones
que correspondan a quienes rehúsen o descuiden ese cumplimiento.
DEFENSA EN JUICIO
artículo 33: Es inviolable la defensa de la persona y de los derechos en todo procedimiento judicial
o administrativo. Esta garantía no admite excepciones.
Nadie puede ser obligado a declarar ni a prestar juramento en causa penal contra sí mismo, su
cónyuge, ascendientes, descendientes o hermanos.
Ninguna persona puede ser indagada en instancias policial o judicial, sin asistencia letrada
necesaria, aunque ésta no fuera requerida o solicitada. La Ley no puede atribuir a la confesión
hecha ante la policía, valor probatorio en su contra.
Es penada toda violencia física o moral debida a pruebas psicológicas o de cualquier otro orden
que altere la personalidad del individuo, sujeto o no alguna restricción de su libertad.
Queda abolido el secreto del sumario para las partes intervinientes. No puede ser incomunicado
ningún detenido, salvo que medie resolución fundada del juez competente en los casos y en la
forma que la ley determina, no pudiendo exceder en ningún caso de cuarenta y ocho horas.
INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO
artículo 35: El domicilio se considera como asilo. Es inviolable la vida privada y familiar de la
persona. No se puede efectuar registro domiciliario alguno sino en virtud de orden escrita de juez
competente, en los casos y forma determinada por ley, siempre en presencia de representantes del
Poder Judicial, contralor de su morador y\o testigo.
Los infractores del precepto anterior son responsables por violación de domicilio y por abuso de
autoridad, estando además obligados a indemnizar íntegramente a la persona dañada conforme a
la ley.
ALLANAMIENTO
artículo 36: Toda de allanamiento de domicilio debe ser expedida por autoridad judicial competente
y con las formalidades que determine la ley. La medida se ejecutará en horas de luz natural, salvo
que el juez autorice expresamente hacerlo en horas nocturnas.
CUSTODIO DE PRESOS
artículo 38: Todo encargado de la custodia de presos debe al recibirlos exigir y conservar en su
poder la orden de detención; caso contrario, es pasible de las sanciones previstas por la ley vigente.
La misma obligación de exigir la indicada orden, bajo igual responsabilidad, incumbe al ejecutor del
arresto o detención.
CARCELES
GIL, VALERIA SOLEDAD
artículo 39: Las cárceles de la Provincia deben ser sanas, limpias para seguridad y rehabilitación.
No pueden tomarse medidas que a pretexto de precaución conduzcan a mortificar a los internos.
No existirán en las cárceles pabellones de castigo sino de corrección. No se aplicarán sanciones
que impliquen disminución de ración alimentaria, agua, retiro de ropa y abrigo y destrucción de
bienes de cualquier tipo, propiedad de los internos. El Estado creará establecimientos para
encausados, contraventores y simples detenidos; debe garantizarse la privacidad de los internos,
el vínculo familiar y sus necesidades psicofísicas y culturales básicas. La violación de las garantías
expuestas es severamente castigada, no pudiendo el personal correccional de ningún grado
ampararse en la eximente de la obediencia debida.
ACCION DE AMPARO
artículo 40: Procede la acción de amparo contra todo acto u omisión de autoridad, órganos o
agentes públicos, de grupo organizado de personas y de particulares que, en forma actual o
inminente, lesione o restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta algún
derecho individual o colectivo o garantía explícita o implícitamente reconocidos por la Constitución
Nacional o Provincial, siempre que fuera necesaria la reparación urgente del perjuicio, la cesación
inmediata de los efectos del acto o la prohibición de realizar un acto ilegal y la cuestión por su
naturaleza, no deba sustanciarse por alguno de los procesos establecidos por la ley o no resultare
eficaz hacerlo.
El juez de amparo ejerce su potestad jurisdiccional por sobre todo otro poder o autoridad pública.
Todo funcionario o empleado, sin excepción de ninguna clase, está obligado a dar inmediato
cumplimiento a las órdenes que imparta el juez del amparo.
La ley reglamentará la forma sumarísima de hacer efectiva esta garantía.
AMPARO POR MORA
artículo 41: Toda persona que sufriere un perjuicio material, moral o de cualquier naturaleza, por
incumplimiento del deber que una ley u ordenanza imponga a un funcionario o entidad pública en
forma expresa y determinada, puede demandar ante el juez competente la ejecución inmediata del
o los actos que el funcionario o entidad pública rehúsa cumplir. El juez previa comprobación
sumarísima de los hechos denunciados y el derecho invocado, librará el mandamiento encaminado
a exigir el cumplimiento inmediato del deber omitido.
DERECHOS, LIBERTADES Y GARANTIAS SOCIALES DERECHO DE ASOCIARSE
artículo 49: Queda asegurado en la Provincia el derecho de asociarse, cualquiera sea su objeto,
siempre que no afecte disposiciones legales vigentes. Las asociaciones sólo pueden ser
intervenidas conforme a la ley y no son disueltas en forma compulsiva, sino en virtud de sentencia
judicial.
DERECHO DE REUNION Y MANIFESTACION
GIL, VALERIA SOLEDAD
artículo 50: Los habitantes tiene derecho a reunirse sin autorización, pacíficamente y sin armas,
incluso en los lugares abiertos al público, como a manifestarse individual y colectivamente.
DERECHO DE PETICION
artículo 51: Queda asegurado a los habitantes de la Provincia el Derecho de petición individual o
colectiva antes sus autoridades. En ningún caso una reunión de personas puede atribuirse la
representación ni los derechos del pueblo ni peticionar en su nombre.
Los que lo hicieren cometen delito de sedición.
PROTECCION DE LA FAMILIA
artículo 52: El Estado asegura la protección integral de la familia, como elemento natural
espontáneo y fundamental de la sociedad, promueve la autosatisfacción económica de la unidad
familiar, elabora programas de apoyo materno-infantil y sistema de protección para los problemas
económicos y sociales de la infancia y de la ancianidad.
PROTECCION MATERNA
artículo 53: El estado protege la maternidad con asistencia integral y garantiza una satisfactoria
realización personal de la madre con plena participación laboral, intelectual, profesional, cívica y
posibilita el cumplimiento de su esencial función familiar.
PROTECCION DE LA NIÑEZ
artículo 54: Los niños tienen derecho, en especial los huérfanos y abandonados, a protección estatal
contra cualquier forma de discriminación, de opresión o autoritarismo, en la familia y demás
instituciones, Es obligación del estado atender a la nutrición suficiente de los menores hasta los
seis años de edad como mínimo. Se creará un registro de esa minoridad carenciada a efectos de
individualizar a los beneficiarios. Toda falsa declaración dirigida a obtener los beneficios de la
prestación alimentaria será sancionada.
GARANTIA PARA LA JUVENTUD
artículo 55: Los jóvenes gozan de garantías especiales, a fin de lograr en igualdad de
oportunidades, acceso a la creatividad, a la crítica racional, la formación profesional, la educación
física y el aprovechamiento y goce de tiempo libre.
PROTECCION DE LOS DISCAPACITADOS
artículo 56: El Estado debe instrumentar políticas de prevención, protección, rehabilitación e
integración de los discapacitados físicos y mentales, incluidas las acciones que apunten a la toma
de conciencia de la sociedad respecto de los deberes de solidaridad para con ellos.
PROTECCION A LA ANCIANIDAD
artículo 57: El Estado y los habitantes deben promulgar la protección de los ancianos y a su
integración social y cultural evitando su marginación, con la finalidad de que éstos puedan llevar a
cabo tareas de creación libre, de realización personal y de servicio para la sociedad.
MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA
GIL, VALERIA SOLEDAD
artículo 58: Los habitantes tiene derecho a un ambiente humano de vida salubre y ecológicamente
equilibrado y el deber de conservarlo.
Corresponde al Estado Provincial por sí o mediante apelación a las iniciativas populares: prevenir
y controlar la contaminación y sus efectos, y las formas perjudiciales de erosión; ordenar el espacio
territorial de forma tal que resulten paisajes biológicamente equilibrados; crear y desarrollar
reservas y parques naturales, así como clasificar y proteger paisajes, lugares y especies animales
y la preservación de valores culturales de interés histórico o artístico. Toda persona puede pedir por
acción de amparo la cesación de las causas de la violación de estos derechos.
El Estado debe promover la mejora progresiva y acelerada de la calidad de vida de todos sus
habitantes.
BIEN DE FAMILIA
artículo 59: El hogar de familia es inembargable. Todo propietario de un terreno rural o urbano que
éste o llegue a estar libe de gravamen y no adeudase impuestos ni contribuciones, tiene derecho a
declarar ante la autoridad y a su elección un lote que se reputará bien de familia. Esa declaración
tiene por efecto hacer a la vivienda inembargable, inajenable e irrescindible, pudiendo únicamente
ser cedido a otra familia con la conformidad del Poder ejecutivo. Mientras queden en la familia
menores, mujeres solteras y discapacitados tiene derecho al lote hogar. El lote hogar sólo
reconocerá el pago de tasas y contribuciones.
DERECHO A LA VIVIENDA
artículo 60: El estado propugna el logro de una vivienda digna para todos los habitantes de la
Provincia. Se posibilitará el acceso a la madre soltera.
DERECHO A LA SALUD
artículo 61: El concepto de salud es entendido de manera amplia, partiendo de una concepción del
hombre como unidad biológica, psicológica y cultural en relación con su medio social.
El Estado garantiza el derecho a la salud, a través de medidas que la aseguren para toda persona,
sin discriminación ni limitaciones de ningún tipo.
La sociedad, el Estado y toda persona en particular, deben contribuir con realización de medidas
concretas, a través de la creación de condiciones económicas, sociales, culturales y psicológicas
favorables, a garantizar el derecho de salud.
El Estado asigna a los medicamentos el carácter de bien social básico, garantizará por ley el fácil
acceso a los mismos.
La actividad de los profesionales de la salud debe considerarse como función social.
Se propende a la modernización y tratamiento interdisciplinario en la solución de los problemas de
salud y a la creación de institutos de investigación.
DERECHOS Y GARANTIAS DEL TRABAJADOR
GIL, VALERIA SOLEDAD
artículo 62: Todo habitante tiene derecho al trabajo y a la libre elección de su ocupación. El trabajo
es considerado derecho y deber de carácter social y como actividad básica para satisfacer las
necesidades espirituales y materiales de la persona humana y de su familia.
El Estado Provincial, en la esfera de sus poderes, protege al trabajador y al trabajo en todas sus
formas y aplicaciones y en particular asegura el goce de los derechos que la Constitución y las
leyes nacionales reconocen al trabajador, propugna el pleno empleo y estimula la creación de
nuevas fuentes de trabajo. Promueve y facilita la colaboración entre empresarios y trabajadores y
la solución de los conflictos laborales, individuales o colectivos, por la vía de la conciliación
obligatoria y el arbitraje, como mediante el establecimiento de tribunales especializados con un
procedimiento breve y expedito, concede el beneficio de la gratuidad a las actuaciones
administrativas y judiciales de los trabajadores y sus organizaciones.
Además, compete a éste, a través de una legislación adecuada y de la implementación de planes
y programas de políticas económica y social, garantizar a los trabajadores:
1) Una retribución mínima, vital y móvil, suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su
familia.
2) El Derecho a la retribución de su trabajo según la cantidad, naturaleza y calidad del mismo, con
observancia del principio: a trabajo igual, salario igual, reconociendo el que realiza el ama de casa.
3) Su formación cultural, técnica y profesional, tanto en las zonas urbanas como en las rurales.
4) La seguridad en el empleo y su derecho a indemnizaciones por despido arbitrario y falta de
preaviso, quedando prohibidos los despidos por motivos políticos, ideológicos o sociales. La ley
creará garantías contra el despido en masa.
5) El Derecho a la asistencia material de quienes se encuentran temporal e involuntariamente en
situación de desempleo.
6) El Derecho a la obtención de una jubilación digna y móvil con un haber que permita mantener el
nivel de vida precedente.
Reglamenta las condiciones en que el trabajo se realiza, teniendo en cuenta que:
1) El trabajo manual e intelectual poseen idéntica dignidad social.
2) El trabajo nocturno es mejor remunerado que el diurno.
3) Otorgue una especial protección al menor que trabaja, quedando prohibido el trabajo de los
menores de dieciséis años en actividades incompatibles con su edad.
4) Se limite la duración de las jornadas de trabajo en razón de edad y naturaleza de la actividad
laboral.
5) Garantice el descanso semanal y las vacaciones periódicas remuneradas, el bienestar en el
trabajo, de tal manera que la salud y la moral estén debidamente preservadas.
Los trabajos nocturnos, peligrosos e insalubres, deben ser convenientemente regulados y
controlados.
GIL, VALERIA SOLEDAD
6) La vivienda que se proporcione al trabajador debe ser higiénica, funcional y sismo resistente.
AUTOGESTION Y COGESTION
artículo 63: El Estado Provincial alienta la autogestión y la cogestión en las empresas.
SEGURO SOCIAL
artículo 64: Todos los trabajadores de la Provincia, públicos o privados, tiene derechos al seguro
social e integral e irrenunciables. A este fin se establecerá la legislación provincial tendiente a la
creación de mecanismos con autonomía financiera y económica, administrado por los interesados
con participación estatal.
ORGANIZACION SINDICAL
artículo 65: Se garantiza la libre organización de los trabajadores en sindicatos.
Las organizaciones sindicales deben regirse por principios de gestión democrática, basados en la
elección periódica de sus autoridades, por votación secreta de sus afiliados. La participación de las
minorías en la dirección de los mismos queda garantizada según las exigencias de un mínimo de
representatividad.
Los sindicatos son independientes de los partidos políticos, de las instituciones religiosas y del
Estado.
TRABAJADORES AUTONOMOS
artículo 66: La Provincia promueve la agremiación de los trabajadores autónomos, para la defensa
de sus derechos.
GARANTIAS SINDICALES
artículo 67: El Estado garantiza a los sindicatos los siguientes derechos:
1) De ser reconocidos, sin otro requisito que la inscripción en un registro especial.
2) De concertar contratos o convenios colectivos de trabajo por los gremios más representativos en
cada rama, los que tendrán fuerza de ley.
3) De huelga, como medio de defensa de los derechos de los trabajadores y de las garantías
sociales. No se puede tomar contra los participantes de ella ninguna medida represiva, mientras no
pongan en peligro evidente la seguridad de la población.
4) De ejercicio pleno y sin trabas de la gestión de los dirigentes sindicales, la estabilidad en sus
empleos y la licencia sindical.
POLICIA DEL TRABAJO
artículo 68: El Estado creará por ley el organismo administrativo de aplicación, para ejercer el
derecho indelegable de control o policía del trabajo. Por intermedio de esta dependencia se
asegurará el fiel cumplimiento en todo el territorio de la Provincia, de las leyes laborales y de las
convenciones colectivas de trabajo.
En todos los casos debe aplicarse la norma más favorable al trabajador.
DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES
GIL, VALERIA SOLEDAD
artículo 69: Los consumidores tienen derecho a organizarse con la finalidad de defender la
seguridad, la salud y sus legítimos intereses económicos.
La ley regulará las organizaciones de consumidores que contribuyan a la defensa de los intereses
económicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debe ser libre,
democrática y con participación de minorías.
CARGA PUBLICA
artículo 70: La alfabetización, la cooperación en la lucha contra plagas y epidemias; la ayuda activa
en casos de accidentes, inundaciones, terremotos y otros siniestros, son considerados carga
pública. La Ley determinará la operatividad de tales deberes.
III. DERECHOS POLITICOS
1) AUTONOMIA INSTITUCIONAL DE LAS PROVINCIAS Y LOS DERECHOS POLITICOS
Las provincias argentinas en ejercicio de su autonomía política, están facultadas para darse a sí
mismas “sus propias instituciones locales” y por eso “cada provincia dita su propia constitución”.
Ahora bien, aun siendo la materia electoral uno de los poderes conservados por las provincias
argentinas, al hallarse insertas en una relación federal que las hace ser integrantes de una
comunidad mayor (el Estado Federal), esa autonomía institucional debe ser ejercido dentro del
marco que fija el conjunto de principios, creencias y valores fundantes de la Federación y que está
contenido en la CN.
Cuando las provincias ejercen su poder constituyente para organizar sus propias instituciones están
obligadas a reconocer a las personas un conjunto de derechos que les corresponden a éstas en su
condición de miembros de una comunidad política democrática y que tienen reconocimiento
explícito o implícito en las siguientes fuentes normativas:
a) Todo sistema de derechos políticos gira en torno del “principio de la soberanía popular”.
b) Los Art. 1, 5 y 6 de la CN exigen que se asegure el “sistema representativo y republicano”,
lo que implica el derecho de toda persona a “participar en la dirección de los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos”.
c) Toda persona tiene derecho de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas.
d) Para hacer posible y eficaz ese derecho debe establecerse el “sufragio universal e igual y
por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores”. Estos
caracteres están reconocidos en el Art. 37 de la CN que agrega además el carácter de
obligatorio.
e) Deben asegurarse “condiciones de igualdad para tener acceso a las funciones públicas”.
Este principio encuentra aplicación concreta en el Art. 37 de la CN a partir de 1994, que
manda a garantizar “la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el
acceso a cargos electivos” mediante las denominadas “acciones positivas”.
GIL, VALERIA SOLEDAD
 f) Los partidos políticos, según el Art. 38 de la CN deben tener asegurado su rol de
“instituciones fundamentales del sistema democrático” y se les debe reconocer:
Competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos.
Acceso a la información pública y a la difusión de sus ideas.
Contribución estatal a sus sostenimiento económico y capacitación de sus dirigentes.
Como contrapartida el Estado interviene asegurando:
Sus organización y funcionamiento democráticos.
La representación de las minorías.
La publicidad del origen y destino de sus fondos.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos
partidarios.
2) REGIMENES Y AUTORIDADES ELECTORALES DEL ESTADO FEDERAL
Una de las consecuencias de la “unión de la diversidad” que caracteriza al federalismo es la
diversidad de regímenes electorales que admite, entendiéndose por tales al conjunto de normas
que regulan la conformación del cuerpo electoral, las divisiones territoriales, los procedimientos
para oficialización de listas y de boletas, el desarrollo del acto electoral, es escrutinio, las faltas y
delitos electorales y los sistemas electorales.
En el Estado Federal argentino coexisten:
 El Régimen electoral Federal: aplicable a los procesos electorales nacionales.
 El Régimen electoral Provincial: aplicable a los procesos electorales provinciales.
 Por la Autonomía institucional que la CN les reconoce a los Municipios, éstos pueden tener
reconocida por las respectivas constituciones provinciales la atribución de establecer su
propio régimen electoral: aplicable a los procesos electorales municipales.
La diversidad de regímenes electorales tiene a su vez como correlato la diversidad de organismos
electorales que intervienen, ya que:
 Cuando se trata de procesos electorales regidos por el régimen electoral nacional habrá de
intervenir el juez federal con competencia electoral y en grado de apelación la Cámara
Nacional Electoral;
 Si el proceso electoral está regido por el régimen provincial, intervendrá el organismo que
establezca la legislación de cada provincia.
 Si se trata de un proceso electoral municipal, el organismo electoral municipal.
Dice PEDRO J. FARÍAS que “las provincias conservan el poder de organizar su régimen electoral,
pero las ventajas de la coordinación con el gobierno central presionan sobre el sistema”.
GIL, VALERIA SOLEDAD
La simplificación y el ahorro de costos que implica la realización simultanea de los comicios
nacionales, provinciales y municipales ha hecho que se generalicen, provocando dos efectos
principales:
a) La presión del régimen electoral nacional sobre los locales, que tienden a asimilarse a aquél;
b) El acto único con el comicio nacional deprime la significación de las elecciones locales y es
particularmente negativo para la política municipal.
La Ley 15.262, que autoriza la simultaneidad de comicios, dispone que en tales casos las elecciones
locales se llevaran a cabo “bajo las mismas autoridades de comicios y de escrutinio” y la
“fiscalización de las boletas de sufragio y su distribución” quedaran a cargo del organismo electoral
federal, que incluso puede autorizar el empleo de boletas unidas con las listas de candidatos
nacionales y locales. El organismo electoral federal remitirá los resultados del escrutinio y el acta
final a la autoridad local para que proceda a proclamar a los candidatos electos.
La jurisprudencia de la Corte señala que, en estos casos, cuando una causa versa sobre una
cuestión inescindible y común al orden local y federal, ésta resulta de competencia de los tribunales
federales en virtud del principio de supremacía del derecho federal.
3) SOBERANIA DEL PUEBLO
Principio con arraigo entre los pueblos que conformaron luego la Nación Argentina, la influencia fue
el pensamiento de la neo-escolástica española, como consecuencia de la predica de los jesuitas.
Si bien la expresión “soberanía” no es propia de esta corriente, FRANCISCO SUAREZ sostenía
que todo poder proviene de Dios y reside en la comunidad, que, como cuerpo moral, es la única
que tiene naturalmente poder y dominio sobre sus miembros, y solo mediante un pacto la
comunidad se somete a la autoridad de los gobernantes para que éstos la ejerzan para el logro del
bien común. De ahí que el poder es legítimo cuando la potestad ha sido recibida de la comunidad.
Este carácter de órgano representativo de los pueblos habrá de consolidar con el rol que
desempeñaron los cabildos a partir de 1810 y hasta su disolución, ya que, por aplicación de la teoría
de la retroversión del poder al pueblo, como consecuencia de la caducidad del poder real, la
solución fue buscar el pronunciamiento de todos los pueblos a través de sus cabildos.
Es principio de soberanía del pueblo va a estar presente en las constituciones provinciales
anteriores a 1853 y posteriores.
La CSJ la establece en el Art. 2 “todo el poder emana y le pertenece al pueblo de la Provincia de
San Juan, el que se ejerce por medio de sus legítimos representantes en la forma y modo que
establece esta constitución. También se reconoce igual legitimidad a otras formas de participación
democrática.
PARTICIPACION POLITICA
El eje sobre el cual se asienta el sistema de derechos políticos en la CN y en las Constituciones
Provinciales es el derecho a “participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por
GIL, VALERIA SOLEDAD
medio de representantes libremente elegidos” y tiene un presupuesto ineludible de la forma
republicana de gobierno, ya que todos tienen derecho a tomar parte de la res publica.
En un primer momento (SXIX) este derecho solo era para elegir y ser elegido, pero en la segunda
mitad del sobre XX, por los cambios que se produjeron, era necesario ampliar las formas de
participación, es decir “hacer real y efectiva la plena participación política, económica, social y
cultural de todas las personas y asociaciones”. Así se incorporan nuevos institutos que permiten la
participación política directa del pueblo en determinadas circunstancias.
4) SUFRAGIO
MARIO JUSTO LOPEZ define al sufragio diciendo que “es una manifestación de la voluntad
individual que tiene por finalidad concurrir a la formación de una voluntad colectiva, sea para
designar los titulares de determinados cargos o roles concernientes al gobierno de una comunidad,
sea para decidir acerca de asuntos que interesan a esta”.
El sufragio debe ser también en las provincias, universal, igual, secreto y obligatorio. Así lo
establece expresamente la CSJ en el Art. 129 inc. 1 “el voto es universal, libre, igual y secreto. Será
obligatorio u optativo en los casos que lo determine la ley”. Lo mismo establece el Art. 2 del Código
electoral de San Juan Ley 2348-N.
VOTO UNIVERSAL
Esta característica se vincula con la composición del cuerpo electoral, es decir quiénes son las
personas habilitadas para votar, lo que se traduce en la confección de los padrones electorales.
Hay sufragio universal cuando este derecho se acuerda, como regla, a todos por igual,
diferenciándose así del sufragio calificado, sistema en el que sólo se acuerda este derecho a
quienes reúnen ciertos requisitos intelectuales (determinado nivel de estudio), patrimoniales (ser
contribuyente, propietario, tener actividad lucrativa) o de otra índole.
Claro está que el sufragio jamás es absolutamente universal, porque la ley establece requisitos
razonables para su ejercicio sin que por ello se considere calificado, ya que no toda la población
puede ejercer el derecho al sufragio.
Las provincias pueden ampliar el alcance del derecho de sufragio, permitiendo el mismo a los
extranjeros, o reduciendo la edad. Tenemos que tener en cuenta que, no existiendo ciudadanía
provincial en nuestro sistema federal, la condición fundamental para poder ejercer los derechos
políticos a nivel local está dada por la vecindad, que se adquiere por el solo hecho de establecer el
domicilio real en el territorio de la provincia.
VOTO SECRETO
El opuesto es el sistema de voto público o cantado, en el que el elector expresaba a viva voz su
opción electoral de manera que todos los presentes podían conocerla, y el elector quedaba
expuesto a las represalias de los caudillos y punteros de comité si se pronunciaba de manera
diferente a sus expectativas.
GIL, VALERIA SOLEDAD
Rigió hasta la Ley Sáenz Peña cuyos principios fueron elevados al rango constitucional.
VOTO OBLIGATORIO
La reforma del ´94 le dio jerarquía constitucional al principio de obligatoriedad del sufragio que había
introducido la Ley Sáenz Peña.
La ventaja de la obligatoriedad es que disminuye la abstención electoral que pone en riesgo la
legitimidad de los gobiernos electos. Y los que no están de acuerdo con la obligatoriedad sostienen
que se convierte en un deber, ya que se incumplimiento acarrea una sanción.
El sufragio obligatorio es la regla, y solo admite excepción en el orden federal para el caso de
consulta popular no vinculante, respecto de la cual el Art 40 de la CN dispone “el voto no será
obligatorio”.
CUERPO ELECTORAL
El Art 128 y ss. de la CSJ regulan el tema a saber:
CUERPO ELECTORAL: Artículo 128: El cuerpo electoral de la Provincia se integra con todos los
ciudadanos, varones y mujeres, con capacidad para ser electores y que inscriptos en el Registro
cívico se domicilien en la Provincia.
DERECHO ELECTORAL: Artículo 129: La ley reglamentará el derecho electoral con carácter
uniforme para toda la Provincia, de conformidad con las siguientes bases mínimas:
1) El voto es universal, libre, igual y secreto. Será obligatorio u optativo en los casos que lo
determine la ley;
2) Los electores serán aquellos ciudadanos mayores de dieciocho años que se encuentren en las
condiciones previstas en esta Constitución y la ley, la que podrá reducir la edad mínima hasta los
dieciséis años, pero no incrementarla;
3) Las fuerzas armadas y de seguridad encargadas de preservar el orden comicial, estarán
subordinadas a las autoridades del comicio;
4) Cada elector sufragará personalmente;
5) El elector no podrá ser detenido por autoridad alguna durante las horas en que se desarrolle el
comicio, excepto en el caso de flagrante delito;
6) Determinará la participación de los representantes de los partidos políticos en el proceso electoral
y establece las inhabilitaciones para sufragar, como así también los delitos, faltas electorales y las
sanciones que les correspondan.
TRIBUNAL ELECTORAL: Artículo 130: Habrá un tribunal electoral permanente integrado por dos
miembros de la Corte de Justicia, designados por sorteo público y por el Fiscal General de la Corte
de Justicia, con asiento en la Provincia. Duran cuatro años en sus cargos y funcionarán en la forma
que la ley determine.
A su vez el Código electoral de San Juan regula:
Capítulo I
GIL, VALERIA SOLEDAD
Calidad, derechos y deberes del elector
ARTÍCULO 1°. Del cuerpo electoral: El cuerpo electoral de la Provincia se integra con todas las
personas ciudadanas con capacidad para ser electoras y que, inscriptas en el registro cívico, se
domicilien en la Provincia.
Capítulo II
Voto-de electores
ARTÍCULO 2º.- Del voto: El voto es universal, libre, igual y secreto. Es obligatorio u optativo en los
casos que determine esta ley.
ARTÍCULO 3°. Indelegabilidad: Cada elector y electora debe sufragar personalmente.
ARTÍCULO 4°. Electores y electoras. Prueba de la condición: Son electores las personas
ciudadanas mayores de dieciséis (16) años que reúnan las condiciones previstas por la Constitución
Provincial y por la presente Ley.
Esta calidad se prueba, a los fines del sufragio, para electores mayores de dieciséis años
exclusivamente por su inclusión en el registro electoral.
ARTÍCULO 5°. Quienes están excluidos y excluidas: Se encuentran excluidas del Padrón Electoral,
las personas:
a) Declaradas dementes en juicio.
b) Condenadas por delitos dolosos a pena privativa de la libertad, y por sentencia
ejecutoriada, por el término de la condena.
c) Sancionadas por la infracción de deserción calificada, por el doble término de la
duración de la sanción.
d) Declaradas rebeldes en causa penal, hasta que cese la rebeldía o se opere la
prescripción.
e) Inhabilitadas, según disposiciones de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos.
f) Las que, en virtud de otras prescripciones legales y reglamentarias, queden
inhabilitadas para el ejercicio de los derechos políticos.
g) Detenidas por orden de juez competente mientras no recuperen su libertad.
ARTÍCULO 15.- Deber de votar: El voto es obligatorio salvo los casos en que la Constitución
Provincial o una ley establezcan lo contrario. Quedan exentos de esa obligación, las personas:
1) Mayores de setenta (70) años.
2) Que tienen dieciséis (16) y diecisiete (17) años.
3) Jueces y juezas y sus auxiliares que por imperio de esta Ley deben asistir a sus oficinas y
mantenerlas abiertas mientras dure el acto comicial.
4) Que, el día de la elección, se encuentren a más de quinientos (500) kilómetros del lugar donde
deben votar. Estas personas se deben presentar, el día de la elección, ante la autoridad policial
más próxima, la que debe extender certificación escrita que acredite la comparecencia.
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5) Enfermas o imposibilitados físicamente o que, por razones de fuerza mayor suficientemente
comprobadas, se encuentren impedidas de asistir al acto. Estas causales deben ser justificadas por
certificación extendida por profesionales de la medicina de la sanidad municipal, provincial o
nacional. En ausencia de dichos profesionales, la certificación puede ser extendida por un
profesional de la medicina particular, pudiendo, el Tribunal, hacer verificar la exactitud de la misma
por profesionales especiales. Si se comprueba que es falsa, debe pasar los antecedentes al agente
fiscal competente en turno.
6) Que pertenecen a organismos y empresas de servicios públicos que, por razones atinentes a su
cumplimiento, deban realizar tareas que les impidan asistir al comicio durante su desarrollo. En ese
caso la empleadora o su representante legal debe comunicar al Tribunal Electoral la nómina
respectiva con diez (10) días de anticipación a la fecha de la elección expidiendo por
separado la pertinente certificación.
Las personas que se encuentran en cualquiera de estos casos, pueden y tienen derecho a asistir y
emitir su voto, salvo cuando la prestación de sus funciones se refiera a un servicio público esencial
para la realización del acto comicial.
5) DERECHO A SER ELEGIDO
El derecho a ser elegido o mejor dicho a postularse como candidato para el desempeño de cargos
públicos electivos, tiene reconocimiento expreso en los tratados internacionales de jerarquía
constitucional, Pacto de San José de Costa Rica, y también en algunas constituciones provinciales;
y así como el derecho a elegir, están regulados, el derecho a ser elegido de manera más intensa
porque no necesariamente todos los que pueden votar pueden ser candidatos.
Es así porque para poder elegir basta con tener cierta pertenencia a la comunidad y gozar de un
mínimo de capacidad de discernimiento, para poder ser elegido es necesario además reunir las
condiciones que hacen a la idoneidad para el desempeño de la función, a la vez que pueden entrar
en juego otros principios, como el de la prioridad de los mandatos, que en ocasiones llevan a excluir
a quienes están desempeñando el cargo en disputa, tal el caso de las limitaciones o prohibición a
la reelección inmediata del gobernador y vicegobernador en la mayoría de las provincias.
La validez de las restricciones está condicionada a su razonabilidad y a que no importe una
discriminación odiosa e inconstitucional.
La propia CN excluye a los Argentinos Naturalizados de la posibilidad de ser presidente o vice de
la Nación, discriminación esta cuya razonabilidad sólo podría justificarse en función de la particular
jerarquía y trascendencia del cargo.
De igual manera, no solo son admisibles, sino que deben establecerse por mandato constitucional,
las limitaciones por cupo u otros mecanismos que aseguren “la igualdad real de oportunidades entre
varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios” (Art. 37 CN). En el orden nacional,
el Art. 60 del Código Electoral, reformado por Ley 24.012 establece el denominado “cupo femenino”
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en un mínimo del 30% de los cargos a elegir y “en proporciones con posibilidad de resultar electas”.
Las provincias pueden adoptar ese u otro sistema, pero actuaran por omisión si no establecen
alguna medida de acción positiva en este sentido.
El Código Electoral de la Provincia de San Juan en el Art 35 inc. 2 establece “En las boletas se
debe incluir la nómina de candidatos y candidatas y la designación de la Agrupación Política y Sub-
Agrupación Política. Únicamente en las nóminas completas de postulantes a cargos colegiados
legislativos provinciales y municipales se debe utilizar el principio de paridad y alternancia de
géneros”.
6. SISTEMAS ELECTORALES
Las provincias están facultadas para establecer su propio régimen electoral, pero pese a ello el
régimen electoral nacional presiona sobre los locales. Pero un aspecto es muy diverso en las
provincias y son los sistemas electorales. Se denomina así al mecanismo establecido para
transformar en asignación de cargos el resultado de un comicio, es decir, el acto electoral produce
un resultado que se expresa en cantidad de votos obtenidos por cada lista, candidato o formula.
En el curso del Derecho Constitucional se estudiaron los diversos sistemas electorales que han
regido en el orden nacional, tanto para la elección de Presidente, Vicepresidente, como para
Senadores y Diputados Nacionales.
Ahora vamos a ver cómo han sido receptados por las Constituciones Provinciales.
SISTEMAS PARA LA ELECCION DE ORGANOS EJECUTIVOS
Históricamente el sistema más generalizado para la elección de Gobernador y Vice ha sido y sigue
siendo directa por el pueblo a simple pluralidad de sufragios. El pueblo vota directamente a un
candidato a gobernador o una formula (gobernador y vice) y el que obtuvo mayor cantidad de votos
es el proclamado, con absoluta omisión de cuál es la diferencia que obtuvo a su favor o qué
porcentaje del padrón lo ha apoyado. Así lo dispone la CSJ en el Art 185 “El Gobernador y el Vice
Gobernador son elegidos directamente por los electores de la Provincia a simple mayoría de votos
en distrito único. La elección tendrá lugar conjuntamente con la de diputados provinciales del año
que corresponda”.
La influencia de la CN de 1853 hizo que en un primer momento algunas constituciones provinciales
adoptaran el sistema de elección indirecta por colegio electoral, en el que el electorado votaba
por electores de gobernador y vice y éstos, reunidos en el colegio electoral, elegían a las
autoridades. Ello permitía la realización de acuerdos en el colegio electoral en virtud de los cuales
podía resultar proclamado gobernador alguien que no había obtenido el apoyo mayoritario de la
ciudadanía.
Es uniforme en las provincias la elección directa, pero algunas han dejado de lado la “simple
pluralidad de sufragios” para adoptar el sistema de doble vuelta o ballotage, que requiere que la
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fórmula más votada haya obtenido una mayoría especial para ser proclamada en primera vuelta: el
45% o el 40% con una diferencia de 10 puntos respecto del segundo.
Varias provincias adoptan el sistema de lemas, también conocido como sistema del doble voto
acumulativo. Consiste en que el elector emite en un mismo acto electoral y con una misma boleta,
dos votos: uno por el partido (lema) y otro por una corriente interna dentro del partido elegido
(sublema), es decir que se realizan conjuntamente las elecciones internas de los partidos y la
elección general. Del escrutinio surgirá cuál es el sublema que obtuvo mayor cantidad de votos
dentro de su lema, y ese sumará en su favor los votos de los otros sublemas de su partido para la
elección general. Resultará proclamado gobernador el candidato que obtuvo más votos dentro del
partido (lema), aunque individualmente considerado no haya sido el candidato más votado.
SISTEMA PARA LA ELECCION DE ORGANOS LEGISLATIVOS Y CUERPOS COLEGIADOS
Algunas constituciones provinciales, como la CN para el caso de la Cámara de Diputados, han
dejado librado a la ley la determinación del sistema electoral, aunque estableciendo ciertas bases,
pero la mayoría lo ha regulado en detalle.
La primera solución ofrece la ventaja de la flexibilidad que permite adecuar el sistema a las
circunstancias siempre cambiantes de la realidad, sin necesidad de una reforma constitucional; la
segunda disminuye la posibilidad de que circunstanciales mayorías parlamentarias manipulen el
sistema electoral en su propio beneficio.
En las provincias prevalece el sistema proporcional presente en 10 provincias para la integración
de la Cámara Única o de la Cámara de Diputados en las provincias que tienen sistema bicameral.
“la proporcionalidad de la representación será la regla en todas las elecciones populares para
integrar cuerpos colegiados, a fin de dar a cada opinión un número de representantes proporcional
al número de sus adherentes, según el sistema que para la aplicación de este principio determine
la ley”.
El sistema electoral D´Hondt requiere la realización de:
a) Se verifica qué listas han obtenido el mínimo de votos requeridos o “piso electoral” (3% del
padrón nacional). Este paso no debe cumplirse cuando expresamente la norma
constitucional o legal que regula el sistema lo excluye.
b) Se toma la cantidad de votos obtenidos por cada lista que alcanzo el piso y se divide cada
número por uno, por dos, por tres, por cuatro, y así sucesivamente hasta el número de
bancas a cubrir.
c) Se ordenan de mayor a menor los cocientes obtenidos por todas las listas en número igual
al de cargos a cubrir. En caso de empate se coloca en primer lugar el que corresponde a la
lista que obtuvo en total mayor número de votos, y luego el otro empatado. Si el total de
votos de ambos es igual, se decide por sorteo.
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 d) Se la asigna a cada lista tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el orden
confeccionado conforme al punto anterior.
Hacer cuadro de clases pagina 27 de apuntes
Algunas provincias mantienen el sistema de lista incompleta o voto restringido que había
establecido la Ley Sáenz Pena para la Cámara de Diputados de la Nación, aunque atenuando el
carácter mayoritario de aquélla y combinándolo con el sistema proporcional que se aplica para
distribuir las bancas previstas para las minorías.
El sistema de voto uninominal o por circunscripción, presente para la elección se Senadores
en la mayoría de las constituciones con legislatura bicameral tiene estas características:
a) El territorio de la provincia se divide en tantas circunscripciones, como bancas deben cubrirse
y en cada una de ellas se realizará una elección independiente para cubrir una banca.
b) En este sistema no se presentan listas de candidatos, el elector debe optar entre candidatos
individuales que se presentan en cada circunscripción y el que obtiene mayor cantidad de
votos en su circunscripción se lleva la banca, con prescindencia del partido que lo haya
postulado.
Como ventaja se menciona que establece un nexo más directo y personal entre representante y
representado, al debilitar la intermediación del partido político.
Como crética se señala que no asegura una representación equitativa de las minorías y que permite
manipular los resultados electorales a quien tiene en cada momento el poder para “dibujar” el mapa
de las circunscripciones.
La Constitución de Córdoba y San Juan (Art. 131) han optado para sus legislaturas unicamerales
un sistema mixto que combina el voto uninominal y el sistema proporcional.
El sistema consiste en que la Cámara está integrada por clases de legisladores: los legisladores
departamentales y los proporcionales.
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Artículo 131: “El Poder Legislativo de la Provincia es ejercido por una Cámara de Diputados
integrada por un representante por cada uno de los departamentos en que se divide la Provincia,
conforme a lo establecido en esta Constitución. Cada departamento es considerado como distrito
electoral único para la elección de su representante a simple mayoría de sufragios. Además, está
integrada por un diputado cada veinte mil habitantes elegidos por el sistema de representación
proporcional tomando la Provincia como distrito electoral único. La ley puede aumentar, pero no
disminuir la base de representación determinada para cada diputado elegido por el sistema
proporcional. El número de habitantes que determina el de diputados, es el del último censo oficial
nacional o provincial legalmente practicado”.
7. PARTIDOS POLITICOS
BIDART CAMPOS señala que los partidos políticos sin un fenómeno del SXX. Estas agrupaciones
estuvieron ausentes en la CN de 1853 y de las primeras constituciones provinciales y sólo podían
encontrar base constitucional en el principio genérico de libertad de asociación.
Los partidos políticos aparecen en las constituciones sancionadas y reformadas por las provincias
ya entrado el SXX, para generalizarse a partir del ciclo constituyente abierto de 1986 y finalmente
incorporarse en el Art. 38 a la CN en la reforma del ´94 como “instituciones fundamentales del
sistema democrático”.
Los partidos son reconocidos como el resultado del ejercicio de la libertad de asociación en su
condición de personas jurídicas de derecho público no estatal por su rol de intermediación de la
voluntad popular que nos faculta a postular candidatos a cargos públicos electivos, a la vez el
Estado está obligado a contribuir a su sostenimiento económico.
La CSJ los reconoce en los Artículo 47: PARTICIPACION POLITICA “Todo ciudadano tiene derecho
al sufragio. Puede criticar, adherir, recibir o emitir información de carácter político, de manera
individual o colectiva, sin ser molestado por ello; conformar organizaciones políticas con los
requisitos establecidos por ley, tomar parte en la vida política y en la dirección de los asuntos
públicos de la Provincia directamente o por medio de representantes libremente elegidos y tiene
derecho al acceso en condiciones de igualdad y libertad, a las funciones públicas.
Artículo 48: PARTIDOS POLITICOS “Se reconoce y asegura la existencia de los partidos políticos
como personas jurídicas de derecho público no estatal. Las candidaturas para los cargos que se
proveen mediante elección popular serán nominadas exclusivamente por los partidos políticos.
Deben garantizar la democracia participativa en su desarrollo institucional. Los partidos contribuyen
democráticamente a la formación de la voluntad popular, expresando el pluralismo político. El
Estado garantiza y promueve su libre acción”.
Esa particular naturaleza hace que los partidos se encuentren sujetos al control del Estado, tanto
en el plano ideológico, porque el reconocimiento constitucional se circunscribe a “aquellos que
sustenten y respeten los principios republicanos, representativos, federales y democráticos
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establecidos por las constitucionales nacionales y provincial” como en lo que hace a su organización
interna y también en lo que hace al origen y destino de sus fondos, como lo establece el Art 38 CN.
El ESTATUTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS Ley 815-N de San Juan establece
ARTÍCULO 2º.- Partidos políticos: Los Partidos políticos en un régimen pluralista contribuyen
democráticamente a la formación de la voluntad popular, proponen políticas de gobierno, y
nominan, en forma exclusiva, los candidatos para cargos públicos electivos.
ARTÍCULO 3º.- Requisitos sustanciales: La constitución de un Partido Político requiere reunir los
siguientes requisitos básicos:
a) Comunidad de ciudadanos unidos por un vínculo político perdurable.
b) Compromiso expreso de sostener una política provincial y municipal que promueva el bien común
y el bienestar general, propugne el respeto y la defensa de las instituciones republicanas,
representativas, democráticas y participativas y sostenga las autonomías provincial y municipal,
conforme a los valores, derechos y garantías consagrados por la Constitución Nacional y la
Constitución de la Provincia.
c) Organización estable y funcionamiento reglados por una carta orgánica que asegure la
democracia interna mediante elecciones periódicas de autoridades de los organismos partidarios,
en la forma que establezca cada partido y en su caso las normas previstas en esta ley.
d) Reconocimiento judicial de su personería jurídico política, y su inscripción en el registro público
correspondiente como Partido Político.
ARTÍCULO 4º.- Persona jurídica de derecho privado: Los Partidos políticos reconocidos pueden
adquirir derechos y contraer obligaciones de acuerdo con el régimen dispuesto por el Código Civil
y por las disposiciones de la presente ley.
ARTÍCULO 5º.- Control de la justicia: Corresponde al Tribunal Electoral de la Provincia de San Juan,
además de la jurisdicción y competencia que le atribuye la ley orgánica respectiva, el control de la
vigencia efectiva de los derechos, atributos, poderes, garantías y obligaciones, así como el de los
registros que las leyes reglan con respecto a los Partidos, confederaciones y alianzas electorales,
sus autoridades, afiliados, ciudadanos en general y candidatos.
ARTÍCULO 6º.- Agrupaciones políticas. Tipos: A los efectos de esta Ley entiéndase por
“Agrupaciones Políticas” a:
a) Los Partidos Políticos Provinciales.
b) Los Partidos Políticos Municipales.
c) Las Confederaciones de Partidos.
d) Las Alianzas o Frentes Electorales.
e) Las Sub Agrupaciones Políticas.
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8. INSTITUTOS DE LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA EN LA CONSTITUCION DE LA
PROVINCIA DE SAN JUAN
A lo largo del SXX se profundizaron los procesos de democratización, la gente no se conforma con
que su intervención en el manejo de los asuntos públicos quede reducida a elegir gobernantes y
reclama cada vez más participación.
Ese cambio en la dimensión social del fenómeno jurídico ha producido una transformación del
sistema representativo que debe ser participativo, atenuando el rigor del principio constitucional que
dice “el pueblo no delibera ni gobierna sino a traves de sus representantes”. La CSJ lo establece
en el Art 2 SOBERANIA POPULAR “Todo el poder emana y le pertenece al pueblo de la Provincia
de San Juan, el que se ejerce por medio de sus legítimos representantes en la forma y modo que
establece esta constitución. También se reconoce igual legitimidad a otras formas de participación
democrática”.
La democracia representativa y participativa debe ofrecer nuevos canales de participación
institucionales para adecuarse a las características de la sociedad de nuestros tiempos y en esa
línea comienzan a incorporarse en las constituciones provinciales los institutos de democracia
semidirectas, que permiten que en determinadas circunstancias la voluntad popular pueda intervenir
en forma directa en los procesos de toma de decisiones en asuntos públicos.
Los institutos de democracia semidirectas mas generalizados son la iniciativa popular, la consulta
popular, el referéndum y la revocatoria popular.
INICIATIVA POLULAR: es la facultad de un determinado número de electores (3% del padrón
electoral) de presentar proyectos de ley que deben ser tratados por el órgano legislativo. El proyecto
presentado en forma ingresa directamente para su tratamiento y adquiere estado parlamentario sin
que ningún legislador, ni otro funcionario, lo asuma como propio.
No se encuentra regulado en la CSJ, pero en la CN si en el Art. 39 “Los ciudadanos tienen el
derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados. El Congreso
deberá darles expreso tratamiento dentro del término de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara,
sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del padrón electoral
nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribución territorial para suscribir la
iniciativa.
No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia penal”.
En San Juan está regulados en las Cartas Municipales (en la de San Juan Capital) pide el 1% del
padrón de la capital “existe la carta de vecinos que pueden reclamar ante el Concejo a traves de un
expediente en mesa de entrada o por proyecto en el congreso deliberante”.
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CONSULTA POPULAR: importa un llamado al electorado a pronunciarse a favor o en contra de un
determinado proyecto de ley o medida de gobierno, al solo efecto de que la persona u órgano
facultado para tomar la decisión tenga en cuenta la opinión del pueblo, pero sin desplazar el poder
de decisión, ni la responsabilidad de quien la adopta.
El nombre correcto es consulta popular (refiriéndonos a la no vinculante). Ya que la vinculante es
el referéndum.
La CN regula la consulta popular no vinculante y la consulta popular vinculante, al igual que la CSJ
en los artículos:
CONDICIONES Artículo 235: Mediante el voto favorable de dos tercios de los miembros de la
Cámara de Diputados, se puede someter a consulta popular de los electores cualquier cuestión que
por su importancia se considere merecedora de requerir la opinión popular.
INICIATIVA Artículo 236: La iniciativa requiriendo la consulta popular puede originarse en el Poder
Ejecutivo o a propuesta de uno o más legisladores, y la ley que el efecto se dicte no puede ser
vetada.
CARACTERISTICA Artículo 237: Cuando la consulta popular esté ordenada en esta Constitución
el voto será obligatorio y el pronunciamiento vinculante, cualquiera sea el número de votos emitidos.
En los demás casos el voto podrá ser obligatorio u optativo y con efecto vinculante o no, según se
disponga. Cuando la consulta fuere optativa, se requiere, para que su resultado fuere válido, que
haya sufragado el cincuenta por ciento de los electores inscriptos en los registros cívicos.
La vinculante es en temas de reformas constitucionales y en las enmiendas. El ultimo antecedente
es la enmienda del 2011.
ELECTORES Y SISTEMA ELECTORAL Artículo 238: Son electores en una consulta popular, todos
los ciudadanos inscriptos en el último padrón electoral. El sistema electoral se ajusta a lo previsto
por esta Constitución.
REFERENDUM POPULAR: se caracteriza porque el pueblo es convocado, no a opinar, sino a
decidir, es decir que el pueblo reasume en relación al tema que es objeto de la convocatoria, su
potestad originaria de decidir, desplazando así a sus mandatarios en la toma de la decisión.
La CSJ prevé el referéndum como un paso necesario del procedimiento de reforma constitucional,
en la etapa pre-constituyente, porque la declaración de necesidad de la reforma debe ser aprobada
por el pueblo por esta vía. INICIATIVA Artículo 274: “La necesidad de la reforma se promoverá por
iniciativa de cualquier legislador o del Poder Ejecutivo. La declaración que así lo disponga deberá
ser aprobada por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros de la Cámara y sometida
en consulta al pueblo de la Provincia, para que se pronuncie en pro o en contra de la misma en la
primera elección general que se realice”.
REVOCATORIA POPULAR DE MANDATOS: la revocatoria popular es otro instituto que muestra la
reasunción por el pueblo de su potestad originaria. El pueblo que ha conferido el mandato al
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gobernante, lo revoca, tal como ocurre en el ámbito del derecho privado en la relación entre
mandante y mandatario.
IV. GARANTIAS EN LA CONSTITUCION PROVINCIAL
Las garantías constitucionales son aquellas seguridades y promesas que ofrece la Constitución al
pueblo y a todos los hombres de que sus derechos han de ser sostenidos y defendidos por la
autoridad. Es la institución creada a favor del individuo para que con ella pueda tener a su alcance
el medio de hacer efectivo cualquiera de los derechos individuales reconocidos en la constitución.
Son acciones judiciales.
Las garantías existen, estén o no en el texto constitucional, frente al Estado que debe asegurar la
vigencia de los derechos. La propia Constitución formal se ha definido como una Ley de Garantías,
desde que la forma republicana tiene ese sentido, al dividir el poder en funciones diferenciadas. Y
hay otra, la forma de Estado Federal, donde el poder se comparte en dos esferas de gobierno que
lo limita. Por lo tanto, la forma de gobierno y de estado garantizan las libertades individuales.
Las provincias pueden ampliar los derechos y garantías, lo que les está vedado es alterarlos o
restringirlos. Al estado le compete asegurar la vigencia de los derechos a traves de la función
jurisdiccional.
HABEAS CORPUS
Es una acción sumarísima entablada ante “el juez competente” para que éste examine la
procedencia de la detención de una persona y analice las condiciones o requisitos formales que
otorgan fundamento legal a toda privación de la libertad, y en caso de no reunir los requisitos
constitucionales, decida la inmediata libertad del detenido.
La reforma de la CN en 1994 en el Art. 43, ultima parte “Cuando el derecho lesionado, restringido,
alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o
condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus
podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato,
aun durante la vigencia del estado de sitio”.
El párrafo es contundente y prevé diversas situaciones:
a) Caso de lesión, restricción o aun simple amenaza de la libertad física;
b) Agravamiento ilegitimo en las formas y condiciones de detención;
c) Desaparición forzada de personas.
Los ciudadanos gozamos de la garantía de las varias modalidades de hábeas corpus según
SAGUES Y ZARINI:
1. HABEAS CORPUS PREVENTIVO: tendiente a evitar la privación ilegal de la libertad física y
ambulatoria en sentido amplio, como también ante las posibles amenazas ciertas e
inminentes de detención arbitraria.
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 2. HABEAS CORPUS RESTRINGIDO: para hacer cesar limitaciones, atentados o molestias
ilegitimas que perturban la libertad de locomoción o ambulatoria sin llegar a la detención o
privación de la libertad. Ejemplo, restricciones para acceder a lugares públicos y privados, a
domicilios particulares, a sedes partidarias o gremiales, vigilancias.
3. HABEAS CORPUS CORRECTIVO: cuya finalidad es terminar con actos u omisiones que
agraven indebidamente la situación de una persona detenida legalmente y que puede
manifestarse en malos tratos inferidos al detenido o condenado, alojamiento en lugares
inadecuados de detención, restricciones y rigores que no se compadecen con la índole del
delito cometido.
En la CSJ está regulado en los arts. 30 a 33
DETENCION DE PERSONAS Artículo 31: Ninguna persona, salvo en el caso de flagrante delito,
puede ser privada de su libertad ambulatoria o sometida a alguna restricción de la misma, sin orden
escrita de autoridad competente en virtud de grave sospecha o indicios vehementes de la existencia
de hecho punible y motivos fundados de su presunta culpabilidad. Tampoco puede condenarse
penalmente por deudas en causas civiles, salvo que por conducta dolosa pudiere encuadrarse en
el Código Penal. Las medidas de seguridad personal sobre un imputado o procesado que esta
Constitución autoriza, son siempre de carácter excepcional.
En ningún caso la aprehensión, el arresto, la detención o la prisión preventiva se cumplen en las
cárceles públicas destinadas a penados, ni pueden éstos ser enviados a establecimientos fuera del
territorio de la Provincia ; tampoco pueden prolongarse, las tres primeras, por más de veinticuatro
horas sin ser comunicadas al juez competente, poniendo a su disposición al detenido y los
antecedentes del caso, y la última, más allá del término fijado por la Ley para la finalización del
procedimiento, salvo sentencia condenatoria dictada con anterioridad a dicho término ; caso
contrario recupera inmediatamente su libertad. Toda persona arrestada o detenida, debe ser
notificada por escrito en el momento en que se haga efectiva la medida, de la causa de la misma
autoridad que la dispuso y lugar donde será conducida dejándosele copia de la orden y del acta
labrada, a más de darse cuenta dentro de las veinticuatro horas a un familiar del detenido o a quien
éste indique, a los efectos de su defensa. Puede excarcelarse o eximirse de prisión al imputado o
procesado por un delito, con o sin fianza. La ley establece los casos y las modalidades de las
mismas.
HABEAS CORPUS Artículo 32: Toda persona detenida sin orden emanada en legal forma de
autoridad competente, o a quien arbitrariamente se le niegue, prive, restrinja o amenace en su
libertad, puede por sí o por terceros en su nombre, sin necesidad de mandato, valiéndose de
cualquier medio de comunicación y a cualquier hora, promover acción de hábeas corpus ante un
juez letrado inmediato, a fin de que ordene su libertad, o que se someta a juez competente, o que
haga cesar inmediatamente la supresión, privación, restricción o poder de autoridad pública. La
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acción de hábeas corpus puede instaurarse sin ninguna formalidad procesal. El juez dentro de las
veinticuatro horas examina el caso y hace cesar inmediatamente la afectación, si ésta no proviene
de autoridad competente, o si no cumple los recaudos constitucionales y legales. Dispone asimismo
las medidas que corresponden a la responsabilidad de quien expidió la orden o ejecutó el acto.
Cuando un juez esté en conocimiento de que alguna persona se halle arbitrariamente detenida,
confinada o amenazada en su libertad por un funcionario, un particular, o un grupo de éstos, debe
expedir de oficio el mandamiento de hábeas corpus. El juez de hábeas corpus ejerce su potestad
jurisdiccional por sobre todo otro poder o autoridad pública. Todo funcionario o empleado, sin
excepción de ninguna clase, está obligado a dar inmediato cumplimiento a las órdenes que imparte
el juez de hábeas corpus. La ley establece las sanciones que correspondan a quienes rehúsen o
descuiden ese cumplimiento.
HABEAS DATA
El párrafo 3° del Art 43 de la CN incorpora una forma especial de amparo, denominado “hábeas
data”, cuya finalidad es la protección de la libertad, intimidad y la dignidad de las personas, recibe
esta denominación por una mezcla del latín e inglés que se traduce en “exhibir datos”.
En la CSJ esta en los Art.:
REGISTRO DE PERSONAS E INFORMATICA Artículo 26: Todo ciudadano tiene derecho a tomar
conocimiento de lo que de él conste en forma de registro y de la finalidad a que se destinan las
informaciones, pudiendo exigir la rectificación de datos, así como su actualización. No se puede
utilizar la informática para el tratamiento de datos referentes a convicciones políticas, fe religiosa o
vida privada, salvo cuando se destine para fines estadísticos no identificables.
DERECHO A LA INFORMACION Artículo 27: “Todos los habitantes tienen derecho a que se les
informe veraz y auténticamente sin distorsiones de ningún tipo, teniendo también el derecho al libre
acceso a las fuentes de información, salvo en asuntos vitales para la seguridad del Estado. El
tiempo de la reserva se fijará por Ley. Los registros de antecedentes personales harán figurar en
las certificaciones que emitan solamente las causas con condenas no cumplidas contra el
interesado, salvo solicitud de autoridad judicial o del mismo interesado. No hay restricción alguna
para introducir publicaciones, distribuirlas en el interior de la Provincia, programar, organizar y asistir
a congresos de carácter provincial, nacional o internacional. La información en todos sus aspectos
es considerada como de interés público”.
SESÍN lo define como una modalidad del amparo que permite a toda persona interesada acceder
al conocimiento de los datos que consten en registros o bancos de datos públicos o privados
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destinados a proveer informes y a exigir su suspensión, rectificación, confidencialidad o
actualización de aquellos en caso de falsedad o discriminación.
Desde la doctrina se establecen 5 objetivos de esta acción protectora de la intimidad:
a) Que toda persona puede acceder a la información que sobre ella conste en un registro de
bancos de datos públicos.
b) Que se actualicen datos atrasados.
c) Que se rectifiquen los datos inexactos.
d) Que se asegure la confidencialidad, impidiendo que ciertos datos que tienen los organismos
oficiales o los privados destinados a proveer información, no sean trasferidos a terceros.
e) Que se borre de un registro la información sensible, entendiendo por tal la vida íntima, las
ideas políticas o religiosas o el comportamiento en la esfera de la privacidad.
ACCION DE AMPARO
La primera parte del Art 43 de la CN establece “Toda persona puede interponer acción expedita y
rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión
de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere
o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta
Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la
norma en que se funde el acto u omisión lesiva”.
Consideramos al Amparo como una acción judicial, breve y sumaria destinada a garantizar los
derechos y libertades que surgen de la prima constitucion, excepto la libertad física protegida por
el hábeas corpus.
La CSJ lo sanciona en el Art 40 “ACCION DE AMPARO Artículo 40: Procede la acción de amparo
contra todo acto u omisión de autoridad, órganos o agentes públicos, de grupo organizado de
personas y de particulares que, en forma actual o inminente, lesione o restrinja, altere o amenace
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta algún derecho individual o colectivo o garantía explícita o
implícitamente reconocidos por la Constitución Nacional o Provincial, siempre que fuera necesaria
la reparación urgente del perjuicio, la cesación inmediata de los efectos del acto o la prohibición de
realizar un acto ilegal y la cuestión por su naturaleza, no deba sustanciarse por alguno de los
procesos establecidos por la ley o no resultare eficaz hacerlo.
El juez de amparo ejerce su potestad jurisdiccional por sobre todo otro poder o autoridad pública.
Todo funcionario o empleado, sin excepción de ninguna clase, está obligado a dar inmediato
cumplimiento a las órdenes que imparta el juez del amparo.
La ley reglamentará la forma sumarísima de hacer efectiva esta garantía”.
GIL, VALERIA SOLEDAD
AMPARO POR MORA
El amparo por mora es una figura legal que permite a una persona o entidad reclamar el
cumplimiento de una obligación o el restablecimiento de un derecho que se encuentra demorado o
incumplido por parte de una autoridad o particular.
Este recurso se utiliza cuando una persona se encuentra en una situación de indefensión o perjuicio
debido a la inacción o demora de una autoridad, como por ejemplo la falta de respuesta a una
solicitud, la demora en la entrega de un servicio o la falta de pago de una deuda.
El amparo por mora busca proteger y garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las personas,
otorgando una vía rápida y eficaz para hacer valer estos derechos cuando se encuentran en riesgo
o han sido vulnerados. Para interponer un amparo por mora, es necesario demostrar que se ha
agotado previamente todas las vías de reclamación administrativas o legales correspondientes.
La CSJ establece “AMPARO POR MORA Artículo 41: Toda persona que sufriere un perjuicio
material, moral o de cualquier naturaleza, por incumplimiento del deber que una ley u ordenanza
imponga a un funcionario o entidad pública en forma expresa y determinada, puede demandar ante
el juez competente la ejecución inmediata del o los actos que el funcionario o entidad pública rehúsa
cumplir. El juez previa comprobación sumarísima de los hechos denunciados y el derecho invocado,
librará el mandamiento encaminado a exigir el cumplimiento inmediato del deber omitido”.
PRINCIPIO DE INOCENCIA
Artículo 30 CSJ: “Toda persona es inocente mientras no haya sido declarada su culpabilidad por
sentencia firme de juez competente, dictada en debido proceso. Queda abolido el sobreseimiento
provisional”.
El principio de inocencia es un principio jurídico fundamental en el ámbito del Derecho Penal que
establece que toda persona es considerada inocente hasta que se demuestre su culpabilidad
mediante un proceso legal. Este principio se encuentra reconocido en diversas declaraciones y
tratados internacionales de derechos humanos, como la Declaración Universal de Derechos
Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Bajo este principio, se presume que una persona es inocente y no debe ser tratada como culpable,
incluso si existe una sospecha razonable de su implicación en un delito. Es responsabilidad de la
acusación demostrar la culpabilidad más allá de toda duda razonable, utilizando pruebas y
argumentos válidos y legales.
El principio de presunción de inocencia garantiza derechos fundamentales para la persona acusada,
como el derecho a la defensa, el derecho a un juicio justo, el derecho a no autoincriminarse y el
derecho a ser informado de los cargos en su contra. Además, implica que cualquier duda debe
favorecer al acusado y que no se puede imponer una pena o castigo hasta que se pruebe su
culpabilidad de manera concluyente.
GIL, VALERIA SOLEDAD
En resumen, el principio de inocencia establece que toda persona es considerada inocente hasta
que se demuestre su culpabilidad mediante un proceso legal, garantizando así sus derechos
fundamentales y evitando la condena de personas inocentes.
DEFENSA EN JUICIO
Artículo 33 CSJ: Es inviolable la defensa de la persona y de los derechos en todo procedimiento
judicial o administrativo. Esta garantía no admite excepciones. Nadie puede ser obligado a declarar
ni a prestar juramento en causa penal contra sí mismo, su cónyuge, ascendientes, descendientes
o hermanos. Ninguna persona puede ser indagada en instancias policial o judicial, sin asistencia
letrada necesaria, aunque ésta no fuera requerida o solicitada. La Ley no puede atribuir a la
confesión hecha ante la policía, valor probatorio en su contra. Es penada toda violencia física o
moral debida a pruebas psicológicas o de cualquier otro orden que altere la personalidad del
individuo, sujeto o no alguna restricción de su libertad. Queda abolido el secreto del sumario para
las partes intervinientes. No puede ser incomunicado ningún detenido, salvo que medie resolución
fundada del juez competente en los casos y en la forma que la ley determina, no pudiendo exceder
en ningún caso de cuarenta y ocho horas”.
INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO
Artículo 35 CSJ: “El domicilio se considera como asilo. Es inviolable la vida privada y familiar de la
persona. No se puede efectuar registro domiciliario alguno sino en virtud de orden escrita de juez
competente, en los casos y forma determinada por ley, siempre en presencia de representantes del
Poder Judicial, contralor de su morador y\o testigo. Los infractores del precepto anterior son
responsables por violación de domicilio y por abuso de autoridad, estando además obligados a
indemnizar íntegramente a la persona dañada conforme a la ley”.
ALLANAMIENTO Artículo 36: “Toda de allanamiento de domicilio debe ser expedida por autoridad
judicial competente y con las formalidades que determine la ley. La medida se ejecutará en horas
de luz natural, salvo que el juez autorice expresamente hacerlo en horas nocturnas”.
OTRAS GARANTIAS
INVIOLABILIDAD DE PAPELES PRIVADOS Artículo 37: Los papeles particulares, la
correspondencia epistolar, las comunicaciones telegráficas, teletipeado o de cualquier otra especie
o por cualquier otro medio de comunicación, son inviolables y nunca puede hacerse registro de la
misma, examen o intercepción, sino conforme a las leyes que se establecieren para casos limitados
y concretos. Los que sean sustraídos, recogidos u obtenidos en contra de las disposiciones de
dichas leyes, no pueden ser utilizados en procesos judiciales o administrativos.
CUSTODIO DE PRESOS Artículo 38: Todo encargado de la custodia de presos debe al recibirlos
exigir y conservar en su poder la orden de detención; caso contrario, es pasible de las sanciones
previstas por la ley vigente. La misma obligación de exigir la indicada orden, bajo igual
responsabilidad, incumbe al ejecutor del arresto o detención.
GIL, VALERIA SOLEDAD
CARCELES Artículo 39: Las cárceles de la Provincia deben ser sanas, limpias para seguridad y
rehabilitación. No pueden tomarse medidas que a pretexto de precaución conduzcan a mortificar a
los internos. No existirán en las cárceles pabellones de castigo sino de corrección. No se aplicarán
sanciones que impliquen disminución de ración alimentaria, agua, retiro de ropa y abrigo y
destrucción de bienes de cualquier tipo, propiedad de los internos. El Estado creará
establecimientos para encausados, contraventores y simples detenidos ; debe garantizarse la
privacidad de los internos, el vínculo familiar y sus necesidades psicofísicas y culturales básicas.
La violación de las garantías expuestas es severamente castigada, no pudiendo el personal
correccional de ningún grado ampararse en la eximente de la obediencia debida.
LIBERTAD DE TRANSITO Artículo 42: Todo individuo tiene el derecho de entrar, permanecer,
transitar y salir libremente del territorio de la Provincia llevando consigo sus bienes, salvo el derecho
de tercero.
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL Artículo 43: El que en ejercicio de funciones públicas viole por
acción u omisión los derechos, libertades o garantías declaradas en esta Constitución o lesione los
intereses confiados al Estado, es personalmente responsable de las consecuencias dañosas de su
conducta con arreglo a las normas del derecho común en cuanto fueren aplicables, sin perjuicio de
la responsabilidad del Estado.
DERECHOS INDIVIDUALES DERECHOS DE LAS PERSONAS Artículo 15: La vida, la integridad
moral, física, psicológica y socio cultural, son derechos inviolables de las personas.
Artículo 16: Nadie puede ser sometido a tortura, ni a tratos crueles, degradantes o inhumanos. Todo
acto de esta naturaleza hace responsable a la autoridad que lo realice o permita. También es
responsable la autoridad que, por negligencia en sus funciones, produzca efectos similares. El
estado repara los daños provocados. No excusa de esta responsabilidad la obediencia debida.-
Artículo 17: Los funcionarios cuya culpabilidad fuere demostrada, respeto a los delitos mencionadas
en el Artículo anterior, será sumariados y exonerados del servicio a que pertenecieren, quedando
de por vida inhabilitados en la función pública, sin perjuicio de las penas que por ley le
correspondieren.
DESAPARICION DE PERSONAS Artículo 18: Toda acción u omisión conducente a la desaparición
de personas y quienes resulten directa o indirectamente responsables son castigados con máxima
severidad prevista por las leyes.
RESPETO A LA PERSONA Artículo 19: Toda humillación a la persona por motivos de instrucción,
condición socioeconómica, edad, sexo, raza, nacionalidad, religión, ideas o por cualquier causa, es
castigada severamente.
DEFENSA DE LOS DERECHOS Artículo 22: Todos los habitantes de la Provincia, tienen derecho
a defender su vida, libertad, reputación, seguridad, propiedad, intimidad, culto, como así a enseñar
y aprender, a una información veraz y a los demás consagrados en esta constitución. El Estado
GIL, VALERIA SOLEDAD
protege el goce de estos derechos de los que nadie puede ser privado, sino por vía de penalidad
con arreglo a la Ley, anterior al hecho del proceso y previa sentencia de juez competente. En el
caso de incorporación de la pena de muerte en la legislación nacional, para su aplicación en la
Provincia se requiere pronunciamiento unánime de los miembros de la Corte de Justicia.
LIBERTAD DE CREACION Artículo 23: Es libre la creación intelectual, artística y científica. Esta
Libertad comprende el derecho a la invención, producción y divulgación de obras científicas,
literarias o artísticas, incluyendo la protección legal de los derechos del autor.
IGUALDAD ANTE LA LEY Artículo 24: Los habitantes de la Provincia tiene idéntica dignidad social
y son iguales ante la ley, la que da igualdad de oportunidades y es aplicada de manera uniforme
para todos. Cada habitante tiene deber de contribuir de acuerdo con sus posibilidades al bienestar
común, y el correlativo derecho de participar de sus beneficios.
LIBERTAD DE EXPRESION Artículo 25: Todos tienen derecho a expresar y divulgar libremente su
pensamiento por la palabra, la imagen o cualquier otro medio, así como el derecho de informarse
sin impedimentos ni discriminación. No puede ser impedido ni limitado el ejercicio de estos derechos
por ninguna forma de censura. La infracción que se cometa en el ejercicio de estos derechos está
sometida al régimen punitivo establecido por Ley y su apreciación corresponde a la justicia ordinaria
sin perjuicio de lo dispuesto por las leyes nacionales. Toda persona que se considere afectada por
informaciones inexactas o agraviantes, emitidas en su perjuicio, a través de medios de difusión,
tiene derecho a efectuar por el mismo medio su rectificación o respuesta, gratuitamente y con la
extensión máxima de la información cuestionada; en caso de negativa, el afectado podrá recurrir a
la justicia dentro de los quince días posteriores a la fecha de la publicación o emisión, transcurridos
los cuales caducará su derecho. El trámite ante la justicia será del procedimiento sumarísimo. La
crítica política, deportiva, literaria y artística en general, no está sujeta al derecho de réplica. En
ningún caso puede disponerse la clausura o cierre de los talleres, emisoras u oficinas donde se
desenvuelvan las empresas periodísticas. El secuestro de las ediciones o materiales de prensa
puede ser dispuesto por juez competente en causa judicial abierta al efecto.
UNIDAD N° 5 PODER LEGISLATIVO
1. EL PODER LEGISLATIVO. SISTEMAS UNICAMERALES Y BICAMERALES. VENTAJAS E
INCONVENIENTES.
Teoría de la división de poderes:
Esta teoría fue construida por filósofos con una intención de limitar el poder del gobernante. El
máximo exponente fue Montesquieu, quien logró construir un modelo de distribución del poder
político, de modo tal que existan órganos especializados para el cumplimiento de las tres principales
funciones del Estado: Legislar, Juzgar y Administrar, y a la vez que se ejerza por ellos un control
recíproco.
GIL, VALERIA SOLEDAD
La división de poderes es la ordenación y distribución de las funciones del Estado, donde la
titularidad le corresponde a un órgano u organismo público distinto.
Dentro de la división de poderes, esta etapa tenía jerarquía preeminente por tratarse de un cuerpo
plural que representaba la voluntad del pueblo.
Rasgos generales:
- Cuerpos representativos de las diversas corrientes de opinión que integran la sociedad política.
- Cuerpos deliberantes y legislativos.
- Órganos de control, aunque dicha facultad no le es exclusiva, es un órgano controlador y
fiscalizador por excelencia del Poder Ejecutivo.
El Poder Legislativo es aquel que tiene a su cargo la elaboración y sanción de normas jurídicas. En
nuestro país es ejercido por el Congreso Nacional.
El Congreso Nacional es un órgano estatal, compuesto por dos cámaras, cuya función primordial
es sancionar leyes.
Artículo 44 CN: Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de Diputados de la Nación y otra de
Senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, será investido del Poder Legislativo
de la Nación.
Este órgano es:
- Bicameral: compuesto por dos cámaras.
- Colegiado: compuesto por varios individuos.
- Complejo: el congreso a su vez está integrado por dos órganos (ambas cámaras).
El Poder Legislativo en el Estado Federal es bicameral, cuenta con una cámara de Diputados o
baja, que representa al pueblo de la nación, y una cámara de Senadores o alta, que representa a
las provincias.
En San Juan, el Poder Legislativo es unicameral, por los recursos económicos escasos y por ser
más despoblada.
Agrupamiento a favor del sistema Bicameral:
La doble instancia legislativa sirve como un freno para la legislación apresurada e irreflexiva. Una
segunda cámara constituida de manera diferente a la anterior tiende a frenar tales tendencias y
permite una consideración serena y cuidadosa de los proyectos legislativos.
La Cámara única no sólo es capaz de asegurar una legislación acertada y prudente, sino que
necesariamente lleva en sí el germen de la tiranía parlamentaria, lo que es más terrible por ser más
irresponsable y poderosa.
La existencia de dos cámaras permite a la segunda, una competencia técnica o de representación
de intereses particulares.
GIL, VALERIA SOLEDAD
La Cámara de Diputados es la auténtica representante del pueblo de la Provincia, tomada ésta
como distrito único. Y el Senado constituyente la representación geopolítica provincial. La Provincia
presenta realidades muy distintas y ellas deben ser plasmadas en una representación diversa
dentro de las propias cámaras.
Por otra parte, el sistema bicameral brinda seguridad jurídica, ya que garantiza un mayor estudio
de los proyectos por el doble debate, posibilitando el dictado de normas correctas y adecuadas.
La doble Cámara trae aparejado el control inter-órgano, la existencia de dos cuerpos legislativos
evita los abusos y excesos a que sólo uno puede abandonarse; la Cámara revisora puede siempre
servir de freno y control a la iniciadora.
Fundamentos a favor del sistema Unicameral:
La Cámara única permite una mayor eficiencia y celeridad al posibilitar la sanción de normas con
mayor agilidad, permitiendo al legislador adecuar su gestión a los requerimientos del Gobierno.
Una de las principales críticas que se les efectúa a todos los parlamentos es la lentitud y no la
precipitación; añadir un freno complementario agrava el mal que sería necesario corregir.
Rechazando el argumento de que la bicameral impide las tiranías parlamentarias, se sostiene que
en la actualidad el monopolio de las representaciones políticas la tienen los partidos organizados
que actúan con férrea disciplina.
El doble examen y los constantes reenvíos de una Cámara a otra, en el procedimiento de formación
y sanción de las leyes, traen aparejada una manifiesta lentitud.
La necesidad de un cuerpo colegiado poderoso que esté en condiciones de controlar al Ejecutivo y
que nos sea un simple acompañante tardío de las decisiones tomadas por éste.
La necesidad de dotar a la Legislatura de una mejor organización técnica eficiente, sin dobles
estructuras, ninguna de las cuales es eficaz.
2. EL CASO DE SAN JUAN. CÁMARA DE DIPUTADOS DE SAN JUAN: DIPUTADOS
DEPARTAMENTALES Y PROPORCIONALES; DURACIÓN DE LOS MANDATOS; VACANTES;
RENOVACIÓN. INHABILIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES.
Artículo 131 CP: El Poder Legislativo de la Provincia es ejercido por una Cámara de Diputados
integrada por un representante por cada uno de los departamentos en que se divide la Provincia,
conforme a lo establecido en esta Constitución. Cada departamento es considerado como distrito
electoral único para la elección de su representante a simple mayoría de sufragios. Además, está
integrada por un diputado cada veinte mil habitantes elegidos por el sistema de representación
proporcional tomando la Provincia como distrito electoral único. La ley puede aumentar, pero no
disminuir la base de representación determinada para cada diputado elegido por el sistema
proporcional.
GIL, VALERIA SOLEDAD
El número de habitantes que determina el de diputados, es el del último censo oficial nacional o
provincial legalmente practicado.
En la provincia contamos con un sistema unicameral de diputados con doble representación:
- Diputados proporcionales. El número de los mismos se encuentra atado a la base poblacional, la
cual varia conforme a los censos.
- Diputados departamentales. Un diputado por cada uno de los 19 municipios de la provincia de San
Juan.
DURACION
Artículo 132 CP: Los diputados duran cuatro años en sus funciones, inician y concluyen sus
mandatos en la misma oportunidad en que lo haga el Poder Ejecutivo, y pueden ser reelegidos. El
diputado suplente que se incorpore en reemplazo de un titular completará el término del mandato
de éste.
SUPLENTES
Artículo 133 CP: Con la elección de diputados titulares se eligen también dos suplentes para cada
uno de los representantes departamentales, considerándose además suplentes a los integrantes
titulares de las listas de candidatos propuestos para distrito único que no hubieran resultado electos,
según el orden establecido.
REEMPLAZOS
Artículo 134 CP: En caso de vacancia de un representante titular, éste será reemplazado por el
suplente cuando correspondiere a un representante departamental; y el que le sigue en el orden en
la lista partidaria, cuando fuere un representante elegido por el sistema proporcional.
Producida una vacante, se cubrirá en forma inmediata, debiendo comunicarse al candidato que lo
sigue de acuerdo al orden establecido, para que se incorpore.
REQUISITOS PARA SER DIPUTADO
Artículo 135 CP: Para ser diputado se requieren las siguientes condiciones:
1) Ser nativo de la Provincia o tener tres años de residencia inmediata y continua en ella.
2) Tener veintiún años de edad a la fecha de incorporación al cuerpo.
3) Tener ciudadanía natural en ejercicio o legal, después de cuatro años de obtenida,
4) Los representantes departamentales deben además ser electores en el departamento que
representen, con un año de residencia real, inmediata y continua.
Para ser diputado departamental es necesario además de estos requisitos: 1 año de residencia
continua e inmediata en el municipio (para que realmente tuvieran conocimiento fehaciente de las
necesidades del municipio que van a representar).
GIL, VALERIA SOLEDAD
INHABILIDADES
Es aquello que impide ejercer u obtener un empleo u oficio.
Artículo 136 CP: No pueden ser miembros de la Cámara de Diputados: 1.
1- Los militares en actividad.
2.- Los condenados en causa criminal mientras subsistan los efectos jurídicos de la condena.
3.- Los quebrados fraudulentos mientras no sean rehabilitados, y los deudores del fisco, cuando se
hubiere dictado sentencia en su contra, y ésta estuviere ejecutoriada.
INCOMPATIBILIDADES
Es aquello que imposibilita legalmente a acumular funciones públicas o privadas con determinadas
funciones públicas, por ejemplo, ser diputado y ministro del ejecutivo, llevar causas contra el estado
que comprometan el patrimonio de este, la excepción está en la docencia.
Artículo 137 CP: Es incompatible el ejercicio del cargo de diputado con los de funcionarios,
empleados, contratados y dependientes de los estados nacional, provincial o municipal, excepto la
docencia.
Todo diputado en ejercicio de sus funciones que acepte cualquier empleo de los declarados
incompatibles, cesa por ese hecho de ser miembro de la Cámara. Los agentes de la administración
pública nacional, provincial o municipal que resultaren elegidos diputados, quedan
automáticamente con licencia, sin goce de sueldo, por todo el tiempo que dure su función.
Ningún diputado puede patrocinar causas en contra de la Nación, de la Provincia o de los
Municipios, ni defender intereses privados ante el poder administrador y judicial; tampoco puede
participar en empresas beneficiadas con privilegios o concesiones dadas por el Estado.
El vicegobernador de la provincia es el presidente nato de la cámara de diputados. No vota, salvo
que haya empate en las sesiones.
Artículo 145 CP: El Vicegobernador de la Provincia es el Presidente nato de la Cámara de
Diputados, pero no tiene voto, excepto en los casos de empate. La Cámara nombra anualmente en
su primera sesión ordinaria, un Vicepresidente Primero y un Vicepresidente Segundo de entre sus
integrantes, quienes cuando ejerzan la presidencia de la Cámara tendrán voto y decidirá en caso
de empate.
3. DERECHO PARLAMENTARIO. SESIONES. CLASES, CARACTERES. QUÓRUM,
VOTACIONES, MAYORÍAS. COMISIONES. BLOQUES PARLAMENTARIOS. INMUNIDADES
PARLAMENTARIAS.
El Derecho Parlamentario es la parte del Derecho Constitucional que regula la institución del
Parlamento y sus instituciones, como por ejemplo el defensor del pueblo.
GIL, VALERIA SOLEDAD
Sesiones: para llevar a cabo su trabajo, la cámara de diputados se reúne en forma periódica. A
estas reuniones se las denomina sesiones.
ASIENTO
Artículo 142 CP: El asiento de la Cámara de Diputados estará en la Ciudad de San Juan, allí realiza
todas sus sesiones, a menos que por razones de seguridad y excepcionalmente se resolviera
hacerlo en otro lugar de la Provincia.
SESIONES PUBLICAS
Artículo 143 CP: Las sesiones de la Cámara son públicas, a menos que la gravedad o el interés de
los asuntos a tratar exigieran hacerlas secretas y así lo resuelve el cuerpo, por mayoría de los dos
tercios de sus miembros presentes.
CLASES DE SESIONES
- Sesiones Preparatorias: su fin es realizar todos los trámites administrativos previos (ejemplo:
recibir a los nuevos diputados, tomarles juramento, etc.). Se encuentran previstas en los
reglamentos internos de cada cámara.
Reglamento interno de la cámara de diputados de San Juan:
Artículo 1°: Dentro de los últimos días del mes de marzo de cada año, la Cámara de Diputados se
reunirá en sesiones preparatorias para la elección de la mesa directiva y fijación de los días y horas
de sesiones. a este objeto la Secretaría citará a los Diputados con tres días de anticipación, por lo
menos, reiterando la citación si no se obtuviera quórum.
- Sesiones Ordinarias: Son las sesiones a las que se auto convoca la cámara, donde hacen uso
total de sus funciones legislativas.
- Sesiones de Prorroga: Aquellas donde la cámara se limita a terminar lo que quedó incluso en las
sesiones ordinarias (se extiende el periodo).
- Sesiones Extraordinarias: Son aquellas que se dan fuera del periodo parlamentario; el Poder
Ejecutivo las plantea, aunque pueden ser pedidas también por los diputados.
DECISIONES
Artículo 146 CP: Las decisiones de la Cámara son por simple mayoría de votos, salvo los casos en
que expresamente esta Constitución prevea otra mayoría.
QUORUM
Artículo 151 CP: La Cámara de Diputados sesiona con la presencia de la cuarta parte de sus
miembros, pero para tomar resoluciones se requiere la presencia de la mitad más uno.
Artículo 152 CP: La Cámara de Diputados se reúne en sesiones ordinarias todos los años desde el
primer día hábil del mes de abril hasta el último del mes de noviembre, pudiendo por si sola
prorrogarlas, hasta un término de treinta días.
GIL, VALERIA SOLEDAD
Artículo 153 CP: La Cámara de Diputados puede ser convocada a sesiones extraordinarias por el
Poder Ejecutivo, o por el Presidente del cuerpo, cuando así lo solicite la tercera parte de sus
miembros; en este último caso, la Cámara llamará a sesionar dentro de los ocho días de recibida
la petición.
Reglamento Interno
Art.56° - Cuando hubiese transcurrido media hora de la fijada para sesionar, si no hubiere quórum,
se dará por fracasada la sesión de la comisión. Las comisiones podrán realizar además, por
resolución del Presidente o de la mayoría de sus miembros, todas las sesiones especiales que
requieran la consideración de determinado asunto o la aceleración del trabajo. En caso de reunión
conjunta de dos o más comisiones, la citación se realizará por simple iniciativa de los presidentes
de las mismas, necesitando para sesionar la presencia de la mayoría de los miembros de cada una
de ellas.
Art.98° - Las sesiones de la Cámara de Diputados serán públicas. Para que lo sean secretas es
necesaria petición expresa del Poder Ejecutivo o de tres diputados con acuerdo de la Cámara.
También serán secretas las sesiones en que deban considerarse los pedidos de acuerdo para
nombramientos, formulados por el Poder Ejecutivo.
Art.99° - La Cámara fijará los días y horas de la semana para realizar sesión, los cuales podrá
alterar cuando lo estime conveniente.
El reglamento interno habla de: Sesiones ordinarias, especiales y extraordinarias.
Art.100° - Son sesiones ordinarias las celebradas de acuerdo con el artículo 152° de la Constitución,
en los días y horas de tablas; especiales, las que se efectúen fuera de esos días; y extraordinarias
las que tengan lugar durante el receso de la Cámara y de conformidad con lo establecido en el
artículo 153° de la Constitución de la Provincia.
SESIONES ESPECIALES
Art.101° - Las sesiones especiales se realizarán por simple resolución de la Cámara o a petición de
la tercera parte de los miembros, en la que deberá expresarse el objeto de la misma. En éste último
caso el Presidente de la Cámara hará citar a los diputados para el día y hora determinados en la
petición. En las sesiones especiales no podrá tratarse otro asunto que aquél para el que se ha
pedido la convocatoria.
CITACIÓN A SESIÓN ESPECIAL
Art.102° - Entre la citación a una sesión especial y la realización de ésta debe mediar un intervalo
no menor de veinticuatro horas.
COMISIONES
Artículo 165 CP: La Cámara de Diputados formará comisiones internas según las materias que
establezca su reglamento interno, encargadas de intervenir en la preparación del material legislativo
GIL, VALERIA SOLEDAD
previsto en esta Constitución. Ellas estarán integradas respetando la proporción de la
representación parlamentaria del plenario de la Cámara.
COMISION PERMANENTE
Artículo 172 CP: La Cámara de Diputados designará antes de entrar en receso una comisión
permanente de su seno, a la que le corresponderán las siguientes funciones: seguir la actividad de
la administración, ejercitar los poderes de la Cámara de Diputados según el mandato dado por sus
miembros, promover la convocatoria de la Cámara siempre que fuere necesario y preparar la
apertura del nuevo período de sesiones legislativas.
Reglamento Interno:
Art.39°- En su primera sesión ordinaria de cada año la Cámara se dividirá en dos Salas, de acuerdo
con el Artículo 220º de la Constitución de la Provincia, con el objeto de llenar las formalidades de
dicha disposición constitucional, así como también las del Artículo 221º. A los fines del Artículo 221º,
la Cámara pasará a un breve cuarto intermedio.
Año Parlamentario, Período Legislativo y Comisiones Permanentes
Art.40° - Establécese como Año Parlamentario el que transcurre entre el 1 de abril de cada año y
el 31 de marzo del año subsiguiente, y comprende:
1) El Período Legislativo que fija el Artículo 152 de la Constitución Provincial, para las sesiones
ordinarias desde el primer día hábil del mes de abril hasta el último del mes de noviembre y su
prórroga si fuera acordada;
2) El período anual restante, lapso que continúan funcionando las comisiones permanentes –
estudiando, debatiendo y en su caso produciendo despachos de asuntos que cuenten con estado
parlamentario y para ser tratado en el próximo período legislativo, y aquellos proyectos que se
propongan para ser tratados en sesiones extraordinarias, y al mismo tiempo las tareas de gestión
que asuman los señores Diputados;
3) El receso legislativo pleno que determina Presidencia o la Comisión Permanente en consulta con
los presidentes de bloque.
Al comenzar el período legislativo de cada año el Presidente de la Cámara designará, previa
consulta a los bloques, la integración de las Comisiones Permanentes que durarán un año
parlamentario en gestión permanente”.
Comisiones permanentes y número de miembros
Art. 41°- Sin perjuicio de las Comisiones Especiales que creare la Cámara para casos
excepcionales, habrá dieciséis (16) Comisiones Permanentes, a saber: 1) Legislación y Asuntos
Constitucionales; 2) Hacienda y Presupuesto; 3) Justicia y Seguridad; 4) Educación, Cultura,
Ciencia y Técnica; 5) Familia y Desarrollo Humano; 6) Obras y Servicios Públicos; 7) Minería; 8)
GIL, VALERIA SOLEDAD
Economía y Defensa al Consumidor; 9) Peticiones y Poderes; 10) Sistema Municipal; 11) Salud y
Deporte; 12) Turismo, Ambiente y Desarrollo Sostenible; 13) Control y Seguimiento Legislativo y
14) Relaciones Interparlamentarias e Internacionales 15) Derechos Humanos y Garantías y 16)
Discapacidad“.
Art.41° Bis.- El número de integrantes de las Comisiones Permanentes mencionadas en el artículo
anterior, deberá tener entre un mínimo de siete (7) y un máximo de once (11) Diputados. La
composición de las mismas será siempre impar, debiendo respetarse para su integración la
proporción de la representación parlamentaria que guarda el plenario de la Cámara. En ningún caso
la escisión que sufra un Bloque podrá alterar la mayoría del plenario parlamentario si esta continuara
aún después de la separación”.
BLOQUES PARLAMENTARIOS
CONSTITUCIÓN DE BLOQUES: REGLAMENTO INTERNO
Art.15°- Los diputados, deben constituirse en bloques legislativos, lo que deberá comunicarse a la
presidencia con la nómina de los integrantes de los mismos y autoridades que se den a los fines de
las comunicaciones oficiales. Así mismo los bloques propondrán el nombre de la persona que
desempeñará el cargo administrativo dentro de los mismos que se les asigne.
Art.15° bis- A los efectos de las sanciones previstas en el Art. 11° la Cámara dispondrá descuentos
en las dietas de los diputados incursos, en la proporción que el Cuerpo determinará el que en ningún
caso podrá ser superior al cinco por ciento de las mismas por cada sesión que faltase.
Bloques Legislativos: son grupos de legisladores a fines en sus decisiones, filosofía y bandera
política.
Bloque Legislativos de San Juan:
- Bloque Bloquista
- Bloque Justicialista
- Bloque Compromiso con San Juan
- Bloque Juntos por San Juan
- Bloque Compromiso Federal
- Bloque Convicción Federal
- Bloque Actuar
- Bloque Frente Renovador
INMUNIDADES PARLAMENTARIAS
INMUNIDAD DE OPINION
Artículo 138 CP: Los miembros de la Cámara no pueden ser acusados, interrogados judicialmente,
ni molestados por las opiniones o votos que emitan en el desempeño de sus mandatos. Todo
GIL, VALERIA SOLEDAD
agravio, cualquiera sea su naturaleza y forma, dirigido contra un miembro de la Cámara, dentro o
fuera de ella, por causa de sus votos u opiniones en el ejercicio de sus funciones y en razón del
cumplimiento de sus deberes de legislador, es ofensa a la misma Cámara, que debe ser reprimida
conforme a la ley.
INMUNIDAD DE ARRESTO
Artículo 139 CP: No puede ser arrestado ningún miembro de la Cámara desde el día de su elección
hasta el de su cese, excepto en el caso de ser sorprendido en flagrante ejecución de un hecho ilícito
doloso que merezca pena privativa de la libertad; en este caso el juez que ordene la detención dará
cuenta dentro de tres días a la Cámara, con la información sumaria del hecho.
DESAFUERO
Artículo 140 CP: La Cámara al conocer el sumario, puede allanar el fuero del arrestado por mayoría
absoluta de sus miembros, debiendo considerarse allanado de hecho si la Cámara no hubiese
resulto el caso dentro de los diez días siguientes en que se recibió el sumario. Para no hacer lugar
al allanamiento se requiere mayoría absoluta de votos presentes en la sesión, en cuyo caso el
detenido será puesto inmediatamente en libertad.
Artículo 141 CP: Cuando se formule denuncia criminal por escrito contra un diputado, la Cámara
recibirá el sumario enviado por el juez y, examinado en juicio público en la sesión próxima a la que
se dio cuenta del hecho, puede con dos tercios de votos suspender en sus funciones al acusado,
quedando éste a disposición del juez competente para su juzgamiento.
4. FACULTADES DE LA CÁMARA: REGLAMENTARIAS, DISCIPLINARIAS; DE
INVESTIGACIÓN; DE INFORMACIÓN.
FACULTADES DISCIPLINARIAS
Artículo 147 CP: La Cámara es el único juez de faltas cometidas dentro o fuera de su recinto, contra
el orden de sus sesiones, y puede reprimirlas hasta con el arresto que no pase del término de dos
días, con las limitaciones expresadas en esta Constitución.
REGLAMENTO
Artículo 148 CP: La Cámara de Diputados dicta su propio Reglamento Interno.
INVESTIGACIONES
Artículo 149 CP: La Cámara puede, por medio de sus comisiones o comisionando a alguno de sus
miembros, examinar el estado del tesoro público, investigar sobre la gestión de funcionarios de la
administración y a entidades privadas en cuanto en éstas estuvieren comprometidos intereses del
Estado, y resolver en cuanto al resultado de lo examinado o investigado. En todos los casos no se
deberá interferir en el área de atribuciones de otros poderes y se deberán resguardar los derechos
y garantías individuales. La Cámara puede solicitar los informes que crea convenientes a personas
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públicas y privadas de cualquier naturaleza. Para practicar allanamientos debe requerir autorización
de juez competente.
5. FORMACIÓN Y SANCIÓN DE LAS LEYES. EL PROCEDIMIENTO EN LOS SISTEMAS
UNICAMERALES Y BICAMERALES. EL CASO SAN JUAN. INICIATIVA LEGISLATIVA.
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.
Leyes: Origen el proyecto puede ser presentado por:
- La Cámara de diputados
- El Poder Ejecutivo son casos de excepción, conocidos como leyes de necesidad y urgencia
- El Poder Judicial
Artículo 158 CP: Las leyes pueden tener origen en proyectos presentados por Diputados, por el
Poder Ejecutivo o por el Poder Judicial en los casos autorizados en esta Constitución.
Requisitos:
- Firma del autor o autores
- Debe presentarse en la secretaría legislativa (Cualquier proyecto que implique gastos, debe
aclararse de donde se sacara los recursos).
Tramite:
- Presentación
- Estudio
- Consideración
- Sanción
Proyectos de:
- Ley
- Declaración (opinión sobre algún tema)
- Resolución
- Comunicación.
TRAMITE ORDINARIO
Artículo 159 CP: El reglamento de la Cámara de Diputados determina el trámite ordinario en la
presentación de proyectos, estudio, consideración y sanción de las leyes.
Todos los proyectos entran con fundamento por la mesa de entrada, se manda a secretaría
legislativa y esta hace la orden del día y decide a donde se gira, a la semana siguiente se comienza
a girar y a tratarse por comisiones. Las comisiones se designan según la temática del proyecto.
TRAMITE ESPECIAL
GIL, VALERIA SOLEDAD
Artículo 160 CP: Las leyes técnicas o reglamentarias, en cuanto a su formación y sanción, se
ajustan al trámite ordinario previsto en este capítulo cuando los proyectos fueran presentados por
Diputados. Pero cuando el proyecto fuera elaborado por el Poder Ejecutivo tendrá trámite especial
consistente en tenerla por sancionada si dentro de los treinta días de ingresado a la Cámara, ésta
no le formule observaciones o no la vete en forma total. En este último supuesto el Poder Ejecutivo
sólo puede insistir una vez más durante el mismo período legislativo. En el supuesto de un veto
parcial, el Poder Ejecutivo debe adecuarlo a las observaciones formuladas por la Cámara de
Diputados o insistir en ello las veces que estime conveniente. En el supuesto del veto total o parcial
en este tipo de leyes, por parte de la Cámara de Diputados, este cuerpo puede decidir avocarse a
su tratamiento debiendo seguir en tal caso el trámite ordinario para su formación y sanción; esta
circunstancia debe ser comunicada al Poder Ejecutivo. En materia de legislación penal o tributaria,
la Cámara de Diputados tiene el poder exclusivo del tratamiento de los respectivos proyectos y esta
facultad no puede ser delegada.
Si la Cámara no se opone en un término de 3° días, la ley se promulga y se publica. También puede
oponerse, vetaría total o parcialmente. Si el rechazo fue total o el Poder Ejecutivo puede insistir una
vez más en ese periodo legislativo.
Si el rechazo fue parcial; se puede sancionar la parte aprobada la parte aprobada o reajustar el
proyecto.
REMISION
Artículo 168 CP: Cuando un proyecto de ley es sancionado por la Cámara de Diputados, ésta lo
remite dentro de los cinco días al Poder Ejecutivo para que lo promulgue y publique. El Poder
ejecutivo puede vetar dicho proyecto, si la clase del mismo lo permite según esta Constitución.
Este veto puede ser total o parcial y debe ser hecho dentro del término de diez días.
VETO TOTAL O PARCIAL
Artículo 169 CP: Desechado en todo o en parte un proyecto de ley por el Poder Ejecutivo, vuelve
con sus objeciones a la Cámara y si ésta insistiese en su sanción, con dos tercios de votos de los
presentes, será ley y pasará al Poder Ejecutivo para su promulgación. No existiendo los dos tercios
para la insistencia, ni mayoría para aceptar las modificaciones propuestas por el Poder Ejecutivo,
no podrá repetirse el proyecto en las sesiones del mismo año. Vetada en parte la ley por el Poder
Ejecutivo, éste sólo podrá promulgar la parte no vetada, si ella tuviera autonomía normativa y no
afectare la unidad del proyecto, previa decisión favorable en tal sentido por parte de la Cámara de
Diputados.
PROMULGACION TACITA
GIL, VALERIA SOLEDAD
Artículo 170 CP: Las leyes sancionadas, comunicadas al Poder Ejecutivo dentro de los últimos diez
días de clausurada la Cámara, sólo se entenderán vetadas enviando a la Secretaría de la misma el
mensaje del caso, sin cuyo requisito se las tendrá por promulgadas.
6. CLASES DE LEYES. FACULTADES LEGISLATIVAS DEL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL.
CLASE DE LEYES
- Decisorias
- De base o programas legislativos
- Técnicas o reglamentos
- Medidas
Artículo 156 CP: Las leyes pueden ser:
1) Decisorias, aquellas que son dictadas como decisiones legislativas para generar diversas
posiciones de gobierno dirigidas a la satisfacción del bien común.
Las decisiones legislativas se adoptan según el trámite ordinario previsto para la sanción de las
leyes, con los dos tercios de votos de los miembros presentes y no pueden ser vetadas por el Poder
Ejecutivo.
2) De base o programas legislativos, son aquellas dirigidas a establecer el marco normativo dentro
del cual se debe desenvolver la legislación técnica reglamentaria. Las leyes de base están sujetas
al trámite ordinario de formación legislativa establecido en esta Constitución.
3) Técnicas o reglamentarias, son aquellas dirigidas a regular en detalle el ejercicio de los derechos,
la labor de gobierno o la legislación prevista en el apartado anterior. Esta legislación puede ser
dictada por el Poder Ejecutivo quedando sujeta al trámite de aprobación ficta por parte de la Cámara
de Diputados según las disposiciones de esta Constitución.
4) Medidas, son aquellas dirigidas a resolver o disponer sobre situaciones no recurrentes de
carácter administrativo, las cuales son aprobadas por el trámite abreviado en el seno de las
comisiones internas de la Cámara. Cuando este tipo de leyes implican un acto de control, no pueden
ser objeto de veto por el Poder Ejecutivo.
DE NECESIDAD Y URGENCIA
Artículo 157 CP: El Poder Ejecutivo puede dictar leyes de necesidad y urgencia cuando las
circunstancias no hicieren posible aplicar alguno de los trámites ordinarios dispuestos por esta
Constitución. En estos casos en el mismo acto, el Poder Ejecutivo debe, bajo sanción de nulidad,
elevar la respectiva ley a la Cámara de diputados, para su consideración. Si el cuerpo se encontrare
en receso, dicha elevación sirve de acto de convocatoria y las leyes de necesidad y urgencia serán
ratificadas o rectificadas en el término de treinta días. Si en ese período no hubiere pronunciamiento
GIL, VALERIA SOLEDAD
de la Cámara, la ley quedará aprobada. Rectificada o vetada la ley por el Poder Legislativo, no
pueden quedar afectados los derechos adquiridos como consecuencia de su aplicación.
No pueden ser materia de la legislación de necesidad y urgencia las decisiones legislativas, ni las
leyes de base o programas legislativos, ni las atribuciones otorgadas por esta Constitución al Poder
Legislativo en el150, salvo en sus incisos 1, 3, 9, 12, 14 y 16 primera parte.
ATRIBUCIONES
Artículo 150 CP: Son atribuciones de la Cámara de Diputados:
1) Dictar las leyes que sean necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y garantías
consagrados por esta Constitución sin alterar su espíritu.
2) Aprobar o desechar los tratados o convenios que el Poder Ejecutivo con el Estado Nacional,
otras provincias o municipios del país, entes públicos o privados, nacionales o extranjeros, estados
extranjeros u organismos internacionales.
Si el pronunciamiento no se produjese en el término de noventa días de efectuada su presentación
a la Cámara, el tratado se considerará aprobado, salvo en el supuesto de tratados o convenios con
estados extranjeros, organismos internacionales o entes extranjeros en que se considerará
rechazado,
3) Establecer tributos en todo el territorio de la Provincia, destinados al servicio de la administración,
seguridad y bienestar del pueblo
4) Aprobar, modificar o rechazar el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos que remita
el Poder Ejecutivo anualmente para el período subsiguiente o por uno mayor; siempre que no
exceda el término del mandato del Gobernador en ejercicio. Si la Cámara rechaza el proyecto
enviado por el Poder Ejecutivo, rige el del año anterior.
La Cámara no dará aprobación a ninguna Ley de Presupuesto en la que no se hubiere dispuesto
una distribución de gastos anuales no inferiores al seis por ciento para el Poder Judicial y uno por
ciento para el Poder Legislativo,
5) Efectuar el control y evaluar la conveniencia, oportunidad y mérito de las cuentas de inversión
sobre la gestión presupuestaria ejecutada y que remite el poder administrador, aprobándolas o
rechazándolas,
6) Establecer o modificar los límites de los departamentos de la Provincia, tomando como base los
antecedentes históricos, su extensión y población, con el voto de los dos tercios de sus miembros,
7) Reconocer nuevos municipios en razón del número de sus pobladores e importancia de las
actividades que allí se realicen, conforme a lo que se establece en esta Constitución
8) Dictar la Ley Orgánica de los municipios de segunda y tercera categoría. En los casos de escisión
o fusión, se debe llamar a consulta popular a todos los electores de los municipios involucrados.
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9) Crear y suprimir empleos no indicados por esta Constitución para la administración de la
Provincia, determinando sus atribuciones, responsabilidades y dotación. Una ley puede establecer
la carrera administrativa determinando las condiciones de idoneidad requeridas para el ingreso a
ese cargo, normas de funcionalidad y demás disposiciones sobre la materia;
10) Acordar amnistías, salvo las relacionadas con los delitos comprendidos en la Sección Segunda
de esta Constitución,
11) Otorgar honores por servicios de gran importancia prestados a la Provincia, conceder pensiones
y recompensas de estímulo, no pudiendo decretarse éstas a favor de los funcionarios durante el
ejercicio de sus cargos.
12) Declarar las causales de utilidad pública o de interés general para expropiaciones por leyes
generales o especiales, determinando los fondos con que ha de hacerse la previa indemnización,
13) Autorizar al Poder Ejecutivo a contraer empréstitos, determinando los intereses y las bases y
condiciones para su amortización; emitir títulos públicos y cualquiera otra operación de crédito con
arreglo a lo dispuesto por esta Constitución,
14) Legislar sobre el uso, distribución y enajenación de las tierras de propiedad del Estado
Provincial,
15) Arreglar el pago de las deudas del Estado Provincial;
16) Acordar subsidios a las municipalidades, y dictar leyes de coparticipación tributaria para éstas,
17) Autorizar la cesión de terrenos e inmuebles fiscales con objeto de utilidad social expresamente
determinada, debiendo contar para ello con los dos tercios de los votos de sus miembros;
18) Recibir el juramento al Gobernador, al Vicegobernador o a quien lo reemplace y considerar y
resolver sobre sus renuncias;
19) Resolver sobre la licencia del Gobernador o a quien lo reemplace para salir fuera de la Provincia,
cuando su ausencia fuere por un período mayor de treinta días;
20) Elegir senadores al Congreso de la Nación en la forma que lo determine la Constitución
Nacional; e instruirles para su gestión en el Senado de la Nación, cuando se trate de asuntos en
que resulten involucrados los intereses de la Provincia,
21) Crear la institución del Defensor del Pueblo el que será designado para la defensa de los
derechos comprendidos en la sección primera de esta Constitución y aquellos cuyo ejército, por
tratarse de intereses difusos o derechos colectivos, no puede ser promovido por persona o grupo
de personas en forma individual.
En el ejercicio de la acción de amparo por amenazas o violación de tales derechos o intereses,
tiene participación necesaria y la representación conjunta con los interesados.
GIL, VALERIA SOLEDAD
22) Crear la Comisión de Control y Seguimiento Legislativo con facultades suficientes para verificar
la aplicación de las leyes;
23) Convocar a elecciones provinciales, si el Poder Ejecutivo no lo hiciese en el término y con la
anticipación determinada por la ley.
24) Dictar o modificar los códigos: Electoral, de procedimientos judiciales y administrativos, de
faltas, rural, bromatológico, de aguas, fiscal y otros que sean necesarios y que correspondan a la
competencia provincial.
25) Establecer sanciones a sus miembros cuando entorpezcan por acción u omisión la integración
del quórum o la labor parlamentaria.
26) Prestar o denegar acuerdo al Poder Ejecutivo en todos los casos y designaciones en que tal
medida sea necesaria, entendiéndose denegado el acuerdo para nombramientos si dentro de los
treinta días de recibida la comunicación del Poder Ejecutivo, la Cámara no se hubiese expedido.
27) Designar a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura a los magistrados judiciales,
Fiscal General de la Corte de Justicia, titulares del ministerio público y Fiscal de Estado.
28) Pedir informes al Poder Judicial, relativos a la administración de justicia.
29) Disponer con los dos tercios de los votos del cuerpo, la disolución de los Concejos Deliberantes
municipales o la intervención de su Departamento Ejecutivo, cuando se hubieren producido graves
conflictos de poderes entre ambos o se hubieren comprobado graves irregularidades en la gestión
de los negocios públicos.
30)Designar en la primera sesión ordinaria el legislador titular y suplente que representan a la
Cámara de Diputados en el Consejo de la Magistratura.
7. JUICIO POLITICO. BASES. SUJETOS PASIVOS. PROCEDIMIENTOS. EFECTOS
6. Juicio Político. Bases. Sujetos Pasivos. Procedimientos. Efectos.
Artículo 219 CP: El Gobernador, Vicegobernador y sus reemplazantes legales cuando ejerzan el
Pode Ejecutivo, los miembros de la Corte de Justicia, Fiscal General de la Corte y el Fiscal de
Estado sólo pueden ser denunciados ante la Cámara de Diputados por incapacidad física o mental
sobreviviente, por delitos en el desempeño de sus funciones, falta de cumplimiento de los deberes
a su cargo y por delitos comunes.
Cualquier ciudadano podrá denuncia el delito o falta, a efectos de que se promueva la acusación.
SALAS
Artículo 220 CP: Anualmente la Cámara en su primera sesión, se divide por sorteo en dos Salas,
compuesta cada una por la mitad de sus miembros, a los fines de la tramitación del Juicio Político.
En caso de que la composición de la Cámara fuese impar, la Sala Segunda se integra con un
miembro más.
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La Sala Primera tiene a su cargo la acusación, y la Sala Segunda es la encargada de juzgar.
Cada Sala es presidida por un diputado elegido de su seno.
SALA ACUSADORA
Artículo 221 CP: La Sala Acusadora nombra anualmente, en la misma sesión una Comisión de
Investigación de cinco miembros, no pudiendo facultar el presidente para que lo haga. Dicha
Comisión tiene por objeto investigar la verdad de los hechos en que se funda la acusación, teniendo
para ese efecto, las más amplias facultades.
INSTRUCCION
Artículo 222 CP: La Comisión Investigadora practica las diligencias en el término perentorio de
cuarenta días y presenta dictamen a la Sala acusadora, que podrá aceptarlo o rechazarlo
necesitándose mayoría absoluta de la totalidad de sus miembros cuando el dictamen fuera
favorable a la acusación.
SUSPENSION DE FUNCIONES
Artículo 223 CP: Desde el momento en que la Sala acusadora admita la acusación, el acusado
queda suspendido en el ejercicio de sus funciones, sin goce de sueldo.
COMISION ACUSADORA
Artículo 224 CP: Admitida la acusación por la Sala acusadora, ésta nombra una comisión de tres
de sus miembros para que la sostenga ante la Segunda Sala, constituida en el tribunal de sentencia,
previo juramento prestado ante el presidente.
SENTENCIA
Artículo 225 CP: La Sala de sentencia procede de inmediato al estudio de la acusación, defensa y
prueba, para pronunciarse en definitiva en el término de treinta días. Vencido ese término sin
pronunciarse fallo, el acusado volverá al ejercicio de sus funciones con derecho a percibir los
haberes no cobrados y sin que el juicio pueda repetirse por los mismos hechos.
VOTACION
Artículo 226 CP: Ningún acusado puede ser declarado culpable sino por el voto de los dos tercios
de la totalidad de los miembros de la Segunda Sala. La votación es nominal, registrándose en el
acta el voto de los diputados sobre cada uno de los cargos que contenga el acta de acusación.
EFECTOS
Artículo 227 CP: El Fallo no tiene más efecto que el de destituir al acusado y aún inhabilitarlo para
ejercer cargos públicos por tiempo determinado, quedando siempre sujeto a acusación, juicio y
condena conforme a las leyes comunes y ante los tribunales ordinarios.
GIL, VALERIA SOLEDAD
PROCEDIMIENTO
Artículo 228 CP: La Cámara de Diputados dictará una ley de procedimiento para esta clase de juicio,
garantizando el ejercicio del derecho de defensa.
UNIDAD N° 6: PODER EJECUTIVO
EL GOBERNADOR
Es el que administra, es el representante legal.
Es unipersonal, porque así lo dispone el Artículo 173 de la CPSJ. EJERCICIO DEL PODER
EJECUTIVO. “El poder ejecutivo de la Provincia es ejercido por un Gobernador y en su defecto, por
un Vicegobernador, elegidos de la manera prescripta en esta sección y según las condiciones que
en ella se establecen”.
FORMAS DE ELECCION
La Constitución Provincial de San Juan regula en el Art. 185 “El Gobernador y el Vicegobernador
son elegidos directamente por los electores de la Provincia a simple mayoría de votos en distrito
único. La elección tendrá lugar conjuntamente con la de diputados provinciales del año que
corresponda”.
REQUISITOS
Artículo 174 Para ser elegido Gobernador o Vicegobernador se requiere:
1) Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo si hubiere nacido en país
extranjero o argentino naturalizado con diez de años de ejercicio de la ciudadanía;
2) Tener treinta años de edad.
3) Ser elector y tener cinco años de domicilio inmediato en la Provincia, a no ser que la ausencia y
la falta de inscripción en el registro cívico sea debido a servicio para la Nación o la Provincia.
PERIODO-REELECCION
DURACION DEL MANDATO - REELECCION
Artículo 175 CP: El Gobernador y el Vicegobernador duran cuatro años en el ejercicio de sus
funciones y pueden ser reelegidos consecutivamente una sola vez. El Gobernador y el
Vicegobernador reelectos no pueden postularse para el período siguiente como miembros del Poder
Ejecutivo.
CESE DEL MANDATO
Artículo 176 CP: El Gobernador y el Vicegobernador cesan en sus mandatos el mismo día en que
expire el período correspondiente, sin que evento alguno que lo haya interrumpido pueda ser motivo
de que lo completen más tarde o de su prórroga por un día más.
GIL, VALERIA SOLEDAD
INMUNIDADES - TITULO - TRATAMIENTO
Artículo 177 CP: El gobernador y el Vicegobernador gozan de las mismas inmunidades que los
diputados. El ciudadano que acceda al Poder Ejecutivo tiene el título de Gobernador de la Provincia
de San Juan y recibe el tratamiento de "señor Gobernador''. Los que detenten ilegítimamente esos
cargos violando esta constitución, no pueden usar aquel título ni recibir el tratamiento mencionado.
JURAMENTO
Artículo 178 CP: Al tomar posesión de sus cargos, el Gobernador y el Vicegobernador prestarán
juramento ante la Cámara de Diputados y en su defecto ante la Corte de Justicia, de cumplir y hacer
cumplir fielmente esta Constitución, las leyes de la Nación y de la Provincia.
RESIDENCIA
Artículo 179 CP: El Gobernador y Vicegobernador, en ejercicio de sus funciones, residirán en la
Ciudad de San Juan, Capital de la Provincia.
No pueden ausentarse fuera de ella por más de treinta días sin permiso de la Cámara de Diputados.
PROHIBICION DE AUSENTARSE
Artículo 180 CP: Los ciudadanos que hubieren ejercido el cargo de Gobernador y de
Vicegobernador, no podrán ausentarse de la Provincia sin autorización de la Cámara, hasta tres
meses después de haber concluido su mandato.
SUELDO
EMOLUMENTOS
Artículo 181: Los servicios del Gobernador y del Vicegobernador, son remunerados con fondos del
tesoro de la Provincia. Su remuneración es fijada por ley y no puede ser disminuida durante el
período de su mandato. Mientras se mantenga en el ejercicio de sus funciones, no podrán practicar
otro empleo, arte, profesión o comercio, ni recibir otros emolumentos de la Nación o de la Provincia.
AUSENCIA DEL GOBERNADOR. ACEFALIA. CASOS
ACEFALIA INICIAL
Artículo 182 CP: Si el ciudadano que ha sido electo Gobernador falleciese, renunciase o no pudiese
ocuparlo antes de acceder el cargo, se procederá de inmediato a una nueva elección.
Si el día en que deba cesar el gobernador saliente, no estuviere proclamado el nuevo, ocupará el
cargo el Vicegobernador electo, mientras dure esa situación.
ACEFALIA SIMULTANEA
Artículo 183 CP: El Vicegobernador reemplaza al Gobernador por el resto del período legal en caso
de: fallecimiento, destitución o renuncia o hasta que haya cesado la inhabilidad temporal en caso
de enfermedad, suspensión o ausencia.
GIL, VALERIA SOLEDAD
En caso de impedimento o ausencia del Vicegobernador en las circunstancias anteriores, ejercerá
el Poder Ejecutivo el Vice Presidente Primero de la Cámara de Diputados y en su defecto, el Vice
Presidente Segundo, quienes prestarán juramento de ley al tomar posesión de este cargo.
ACEFALIA TOTAL
Artículo 184 CP: En caso de impedimento definitivo o renuncia del Gobernador y del
Vicegobernador y restando más de dos años para concluir el período de gobierno, quien ejerza el
Poder Ejecutivo convocará para elección de Gobernador y de Vicegobernador a fin de completar el
período, dentro de los cinco días desde la fecha en que asumió sus funciones. Si faltase menos de
dos años, pero más de tres meses para cumplirse el período de gobierno, la elección de Gobernador
la efectuará la Cámara de Diputados de su seno, por mayoría absoluta de votos en primera votación
y a simple pluralidad en la segunda.
CAPITULO II ELECCION DE GOBERNADOR Y VICE GOBERNADOR ELECCION - EPOCA
Artículo 185 CP: El Gobernador y el Vice Gobernador son elegidos directamente por los electores
de la Provincia a simple mayoría de votos en distrito único. La elección tendrá lugar conjuntamente
con la de diputados provinciales del año que corresponda.
VALIDEZ DE LA ELECCION
Artículo 186 CP: El Tribunal Electoral decida sobre la validez de la elección.
ELECCIONES COMPLEMENTARIAS
Artículo 187 CP: Si el Tribunal Electoral anula total o parcialmente la elección, el Poder Ejecutivo
convocará inmediatamente a elecciones generales o parciales en las mesas electorales en las que
no se hubiere sufragado o en las que hubieren anulado los comicios, conforme lo disponga la ley.
NUEVA ELECCION
Artículo 188 CP: En el caso en que dos o más candidatos obtuvieran igual número de votos para
Gobernador y para Vicegobernador, se procederá a una nueva elección. Al sólo efecto de elegir
entre las fórmulas que hubieran empatado en la anterior votación. Esta elección se debe practicar
en un término que no exceda los treinta días después de aprobado el comicio anterior.
CAPITULO IIIATRIBUCIONES, DEBERES Y PROHIBICIONES ATRIBUCIONES Y DEBERES
ATRIBUCIONES Y FACULTADES DEL PODER EJECUTIVO
Artículo 189 CP: El Gobernador o quien ejerza el Poder Ejecutivo en su caso, tiene las siguientes
atribuciones y deberes:
1) Es el mandatario legal de la Provincia, jefe de la Administración y la representa en todas sus
relaciones oficiales.
2) Concurre a la formación de las leyes con arreglo de la Constitución, ejerce el derecho de
iniciativa, ante la Cámara de diputados; participa en la discusión por sí o por medio de sus Ministros,
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promulga y expide Decretos o Reglamentos para su ejecución sin alterar su espíritu, veta Leyes y
designa el representante del poder Ejecutivo al Consejo de la Magistratura.
3) Reglamenta las leyes de la Nación y los tratados internacionales aprobados por el Congreso
cuando deban ser cumplidos o aplicados en el territorio de la Provincia, siempre que el Poder
Ejecutivo Nacional no los haya reglamentado, que su naturaleza jurídica lo permita y que no alteren
su espíritu.
4) Nombra, con acuerdo de la Cámara de Diputados, al Contador y Tesorero de la Provincia y a
todos aquellos funcionarios que por mandato de esta Constitución o la ley requieran anuencia
legislativa. Durante el receso de la Cámara de Diputados, los nombramientos que requieran
acuerdo se harán en comisión, con cargo de dar cuenta y solicitarla en la primera sesión que aquella
celebre, bajo sanción de que así no se hiciere los funcionarios cesarán en sus empleos.
Nombra y remueve a todos los otros funcionarios y empleados de la administración pública,
conforme a la ley;
5) Presenta a la Cámara de Diputados dentro de los tres primeros meses de sesiones ordinarias,
el proyecto de presupuesto general de gastos, el plan de recursos y las cuentas generales. El plazo
de presentación sólo podrá ser prorrogado por un término no mayor a treinta días;
6) Informa a la Cámara de Diputados al iniciarse cada período de sesiones ordinarias, del estado
general de la administración, del movimiento de fondos que se hubiera producido dentro o fuera del
presupuesto general durante el ejercicio económico anterior y de las necesidades públicas y sus
necesidades públicas y sus soluciones inmediatas;
7) Recauda las rentas y las invierte con estricta sujeción a las leyes, y hace publicar mensualmente
el estado de tesorería general;
8) Convoca a elecciones en los casos y épocas determinadas en esta Constitución y las leyes
respectivas, sin que por ningún motivo puedan ser diferidas; convoca a la Cámara de Diputados a
sesión extraordinaria y requiere la prórroga cuando lo exijan asuntos de interés público, debiendo
especificar cada uno de ellos en forma taxativa y explícitamente;
9) Celebra y firma tratados con la Nación, las Provincias, los municipios, entes de derecho público
y privado, nacionales o extranjeros, para fines de utilidad común, especialmente en materia cultural,
educacional, económica y de administración de justicia, con la aprobación de la Cámara. Cuando
se trate de convenios celebrados con entes públicos extranjeros, se dará conocimiento previo al
Congreso de la Nación;
10) Ejerce la fiscalización, control y tutela sobre las empresas del Estado o con participación estatal
y sociedades en general, para asegurar el cumplimiento de los fines respectivos, pudiendo decretar
su intervención, con conocimiento de la Cámara cuando se trate de funcionarios designados con
su acuerdo;
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11) Puede intervenir los municipios por causas y en la forma que esta Constitución determina;
12) Ejerce el poder de policía de la Provincia y presta el auxilio de la fuerza pública a los Tribunales
de la justicia, nacionales y provinciales, a la Cámara de Diputados, al Tribunal de Cuentas y a las
municipalidades conforme a la ley y cuando lo soliciten;
13) Toma las medidas necesarias para conservar la paz y el orden público por todos los medios
que no estén expresamente prohibidos por esta Constitución y las leyes vigentes. Provee al
ordenamiento y régimen de los servicios públicos;
14) Conoce originariamente y resuelve en las causas y recursos administrativos que se deduzcan
contra sus propios actos, los de sus inferiores jerárquicos y entidades autárquicas provinciales,
siendo sus resoluciones recurribles ante la justicia;
15) Ordena arrestos y detenciones hasta por dos días con las limitaciones de esta Constitución y
de las leyes vigentes;
16) Es agente inmediato y directo del gobierno nacional, para hacer cumplir en la Provincia la
Constitución y las leyes de la Nación;
17) Dicta las leyes de necesidad y urgencia. En receso de la Cámara de Diputados, debe convocar
a sesiones extraordinarias para tratar esas leyes en un plazo no mayor de cinco días;
18) Dicta leyes reglamentarias;
19) Concede indultos y conmuta penas previo informe de la Corte de Justicia, con excepción de las
que resulten en la sección segunda;
20) Contrata obras de interés general, inclusive por el sistema de peaje;
21) Otorga pensiones graciables.
PROHIBICIONES
Artículo 190 CP: Sin perjuicio de otras restricciones que surjan de esta Constitución, al que ejerce
el Poder Ejecutivo le está absolutamente prohibido:
1) Arrogarse facultades judiciales o entorpecer el cumplimiento de las resoluciones que decreten
los jueces;
2) Imponer contribuciones, decretar embargos y aplicar penas;
3) Tomar parte directa o indirectamente en contratos con el gobierno;
4) Conferir más de un empleo o una misma persona, aunque uno de ellos o todos no tengan
dotación, excepto cuando uno de ellos sea docente;
5) Retardar u obstaculizar la reunión de la Cámara de Diputados o suspender alguna sesión;
6) Dar a las rentas una inversión distinta a la que está señalada por Ley;
7) Renovar juicios fenecidos, paralizar los existentes e influir sobre los jueces; actos de esta
naturaleza son insanablemente nulos;
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8) Disponer del territorio de la Provincia y exigir servicios no autorizados por Ley;
9) Delegar las facultades que esta Constitución le confiere;
10) Realizar propaganda sobre obras de gobierno durante los quince días previos a cualquier
comicio.
LOS MINISTERIOS
DESIGNACION
Artículo 191 CP: El despacho de los negocios administrativos de la Provincia está a cargo de los
Ministros designados por el Gobernador cuyo número no será inferior a cinco. Una ley cuya iniciativa
es exclusiva del Poder Ejecutivo, determinará el número, rama y funciones.
CONDICIONES
Artículo 192 CP: Para ser Ministro se requiere las mismas condiciones exigidas que para ser
Diputado. También se exige no tener parentesco dentro del cuarto grado de afinidad o
consanguinidad con quien ejerce la función de Gobernador.
EMOLUMENTO Y REMOCION
Artículo 193 CP: Los ministros gozan de un sueldo que no puede ser disminuido durante el ejercicio
de sus funciones. El Gobernador puede remover a estos funcionarios toda vez que lo crea
conveniente.
JURAMENTO
Artículo 194 CP: Los Ministros, al acceder al cargo, prestarán juramento ante el Gobernador de
desempeñarlo fielmente. Los funcionarios lo harán ante los Ministros del ramo, prometiendo
además todos de un modo especial, sujetar a sus subalternos al estricto cumplimiento de sus
deberes.
COMPETENCIAS - RESPONSABILIDADESS MINISTERIOS DEL PODER EJECUTIVO
Artículo 195 CP: El Ministro refrenda y legaliza con su firma las resoluciones del Gobernador, sin la
cual no tendrán efecto ni se les dará cumplimiento. Es así solidariamente responsable de los actos
que realice con el Gobernador. Sólo puede resolver por sí mismo en lo referente a asuntos internos
y disciplinarios en sus respectivos departamentos y dictar providencia de trámites. Es responsable
de todas las resoluciones y órdenes que autorice y solidariamente de lo que resuelva con sus pares,
sin que pueda eximirse de responsabilidad por haber procedido en virtud de órdenes del
Gobernador.
RELACION CON LA CAMARA
Artículo 196 CP: Los Ministros deben asistir a las sesiones de la Cámara de Diputados cuando
fueren llamados por ella. Pueden concurrir cuando lo estimen conveniente y tomar participación en
GIL, VALERIA SOLEDAD
sus discusiones, pero no tienen voto. Están obligados a remitir a la Cámara los informes, memorias
y antecedentes que ésta le solicite sobre asuntos de sus respectivos departamentos.
ATRIBUCIONES: LEY DE MINISTERIOS Y SECRETARIAS DE ESTADO N° 1101-A
De las funciones de los Ministros y Secretarios de Estado ARTÍCULO 4º.- Las funciones de los
Ministros son: a) COMO INTEGRANTES DEL GABINETE PROVINCIAL.
1) Intervenir en la determinación de los objetivos políticos, económicos, sociales y culturales de la
provincia.
2) Intervenir en la formulación de las políticas provinciales.
3) Intervenir en la formulación de estrategias y planes de gobierno.
4) Asesorar sobre aquellos asuntos que el gobernador de la Provincia someta a su consideración.
b) EN MATERIA DE SU COMPETENCIA:
1) Controlar que los funcionarios de su Ministerio cumplan la Constitución Nacional y Provincial,
leyes, decretos y demás disposiciones legales.
2) Establecer en concordancia con las políticas generales de la Provincia, políticas particulares que
han de seguir los organismos del Estado que actúan en su jurisdicción.
3) Coordinar el funcionamiento de los organismos dependientes, y resolver los problemas de
competencia entre ellos.
4) Intervenir en la elaboración y promulgación de las leyes, y supervisar su ejecución. Aconsejar el
veto al Poder Ejecutivo cuando lo estimen conveniente.
5) Elevar al Gobernador la memoria anual y todo otro informe que le sea requerido.
6) Hacer cumplir las normas en materia de administración presupuestaria y contable, coordinar la
elaboración de presupuestos anuales de las dependencias del Ministerio as u cargo y elevarlos al
Poder Ejecutivo.
7) Velar por el adecuado cumplimiento de las decisiones y órdenes que expida el Poder Judicial,
en uso de sus atribuciones.
8) Participar en la celebración y ejecución de los instrumentos de carácter interprovincial que la
Provincia suscriba, y a los cuales adhiera, cuando éstos se refieran a materia de su competencia,
sin perjuicio de requerir el acuerdo legislativo en los casos que corresponda.
9) Proponer al Gobernador el nombramiento y remoción del personal de su dependencia.
10) Informar sobre actividades propias de su competencia, y de aquellas que el Gobernador de la
Provincia considere de su interés, a los fines del cumplimiento del Artículo 189, Inciso 6) de la
Constitución Provincial. 11) Controlar, mediante el área pertinente, el estricto cumplimiento de las
normas de Seguridad e Higiene en el trabajo.
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Ministerios:
- Ministerio De Gobierno: Le corresponde lo concerniente al régimen político institucional de la
provincia; mantenimiento del orden público; defensa y control del cumplimiento de los principios y
garantías constitucionales; problemática sobre Derechos Humanos y discriminación; relación del
Poder Ejecutivo con los demás poderes y municipios; la iglesia católica; el cuerpo consular; las
fuerzas armadas; el Gobierno de la Nación y de las otras provincias.
- Ministerio de Educación: Le corresponde la promoción y ejecución de políticas educativas: para
la formación integral de los habitantes de la Provincia.
- Ministerio de Producción y Desarrollo Económico: LE compete lo conducente a preservar,
promover y desarrollar el esfuerzo productivo; incrementar la riqueza de la provincia a través de
políticas; aplicar los planes y programas de promoción de incentivo, o desarrollo para las provincias.
- Ministerio de Infraestructura y Tecnología: Le corresponde intervenir en todo lo atinente a la
construcción, mantenimiento y conservación de obras públicas provinciales; también le corresponde
lo relacionado a la prestación de servicios públicos para desarrollar y gestionar tecnologías.
- Ministerio de Desarrollo Humano y Promoción Social: Le competen las acciones tendientes al
logro de un armónico y completo desarrollo de los habitantes.
- Ministerio de Hacienda y Finanzas: competen los asuntos contables presupuestos
administrativos, tributarios y financieros.
- Ministerio de Salud Pública: Le competen los asuntos de la salud en toda la provincia.
- Ministerio de Minería: Le corresponde los asuntos inherentes a la explotación de recursos
naturales y minería de la provincia.
- Ministerios de Turismo y Cultura: Le competen los asuntos inherentes al turismo y la cultura en
todo el territorio provincial.
UNIDAD N° 7 – PODER JUDICIAL
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 I. PODER JUDICIAL PROVINCIAL
1. INTRODUCCION
En 1985 el tema de la administración de justicia no resultó ajeno a la crisis global de las
instituciones, en la medida que el Poder Estadual no pudo sustraerse a los acontecimientos políticos
que marcaron a la argentina.
El resultado fue la politización, es decir la dependencia creciente hacia los otros poderes, factor
que contribuyó a la desvalorización social y política que anida en el sentimiento de la sociedad, que
es la idea de una justicia cada vez menos justa, aunque siempre imprescindible.
Poder del Estado que de conformidad con el ordenamiento jurídico es el encargado de
“Administrar Justicia”, mediante la aplicación de las normas jurídicas en la resolución de conflictos.
Es un poder de funcionamiento permanente; funciona los 365 días del año. Es indelegable, porque
ninguno de los otros dos poderes puede arrogarse funciones jurisdiccionales.
LEY DEL PODER JUDICIAL
La CSJ establece LEY ORGANICA Artículo 199: “La ley determinará el orden jerárquico, la
competencia, incompatibilidades, atribuciones, obligaciones y responsabilidades de los órganos y
miembros del Poder Judicial, y reglará la forma en que habrá de actuar y aplicar el ordenamiento
jurídico”.
LEY N° 2352-O LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE SAN JUAN
Título primero Capítulo I Disposiciones generales
ARTÍCULO 1º.- Circunscripciones: El territorio de la Provincia, se divide en dos circunscripciones
judiciales: la primera con asiento principal en la Ciudad de San Juan comprende todos los
Departamentos de la Provincia, con excepción de Jáchal e Iglesia. La segunda con asiento en la
Ciudad de San José de Jáchal comprende los Departamentos de Jáchal e Iglesia.
ARTÍCULO 2º.- Órganos del Poder Judicial: El Poder Judicial de la Provincia es ejercido por:
1) La Corte de Justicia.
2) Las Cámaras de Apelaciones de los distintos fueros, el Tribunal de Impugnaciones y la Cámara
de Paz Letrada.
3) Jueces y Juezas de Primera Instancia, actuando en forma unipersonal o reunidos en Colegio de
Jueces.
4) Jueces y Juezas de Paz Letrada. Capítulo II Personal del poder judicial
ARTÍCULO 3º.- Magistrados y Magistradas: Son Magistrados y Magistradas Judiciales:
1) Miembros de la Corte de Justicia.
2) Jueces y Juezas de Cámara y del Tribunal de Impugnación.
3) Jueces y Juezas de Primera Instancia y de Paz Letrada.
ARTÍCULO 4º.- Ministerio Público: El Ministerio Público es un órgano del Poder Judicial de la
Provincia conforme lo previsto en el artículo 202 de la Constitución Provincial, y es ejercido por el o

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la Fiscal General de la Corte, Fiscales de Cámara, Agentes Fiscales y Asesores o Asesoras
Letradas de Menores e Incapaces, conforme a la Ley Nº 633-E y las que en el futuro la reemplacen.
La Defensa Oficial se integra por el Defensor o Defensora General, Defensores y Defensoras
Oficiales de conformidad a lo establecido por la Ley N° 2179-E, o las que en el futuro las
reemplacen. Esta Ley será de aplicación a los miembros, Funcionarios, Funcionarias y Agentes del
Ministerio Público, sólo cuando expresamente así lo disponga en su articulado.
2. PODER JUDICIAL Y DERECHO PUBLICO PROVINCIAL
El Art. 5 de la CN establece como imperativo de las provincias el dictado de sus constituciones
bajo el sistema representativo republicano, lo que implica la inclusión dentro de la estructura del
poder del Poder Judicial, enfatizando su existencia necesaria dentro del esquema institucional al
prescribir “y que asegure su administración de justicia”. La razón de dicha inclusión apunta a reforzar
la importancia y trascendencia de la función jurisdiccional dentro del esquema estatal.
En lo que respecta a la jurisdicción y competencia de la justicia provincial ella emerge de las
disposiciones contenidas en los Art. 75 inc. 12 y 116 de la CN. En primer término, prescribe que
corresponde al Congreso Nacional el dictado de los Códigos Civil y Comercial, Penal, de Minería,
del Trabajo Social y Seguridad Social sin que “alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo
su aplicación a los tribunales federales o provinciales, según que las cosas o las personas cayeren
bajo sus respectivas jurisdicciones”.
Además, el Art 5 CN, impone a las provincias “asegurar la administración de justicia” dicha
manda se agota en sí misma en la medida que no implica condicionamiento alguno en lo que hace
a la organización y estructuración de los poderes judiciales locales, por lo que los poderes
constituyentes gozan de amplia libertad y facultad para instituir el sistema que estimen más
conveniente para el ejercicio adecuado de dicha función.
La composición del Poder Judicial en la provincia de San Juan es COMPOSICION Artículo 197: “El
Poder Judicial de la Provincia es desempeñado por una Corte de Justicia, Jueces y Jueces de Paz
Letrados y demás tribunales que la ley establezca”.
La inamovilidad de los jueces es una garantía que le da la CN para mantener la independencia del
Poder Judicial. La CSJ lo contempla INAMOVILIDAD E INMUNIDADES Artículo 200: “Los
magistrados y representantes del ministerio público conserva sus cargos mientras dure su buena
conducta y cumplan sus obligaciones legales conforme a las disposiciones de esta Constitución.
Gozan de las mismas inmunidades que los legisladores. Sus retribuciones serán establecidas por
ley y no pueden ser disminuidas con descuentos que no sean los que aquélla dispusiera con fines
de previsión o con carácter general. La inamovilidad comprende el grado y la sede. No pueden ser
trasladados sin su consentimiento. Sólo pueden ser removidos en la forma y por las causas
previstas por esta Constitución. Los jueces no pueden ser responsabilizados por sus decisiones,
salvo en las excepciones expresamente especificadas por la Ley”.

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 3. FUNCION JUDICIAL: DIVERSOS ASPECTOS
La CN asigna al Poder Judicial el carácter de poder estatal, al adoptar la forma republicana de
gobierno, respondiendo a la doctrina de la división de poderes y funciones que trata de armonizar
los conceptos de equilibrio y enlace de éstos en una función de cooperación, pero manteniendo
siempre su independencia.
La función jurisdiccional que en forma exclusiva y excluyente es atribuida por el Poder
Judicial en la CN y provinciales, está referida a dos aspectos fundamentales:
 Al de las relaciones puramente privadas, que para los romanos consistía en dar a cada
uno lo suyo.
 A las relaciones de derecho público, que atañen no solo a asegurar la convivencia
pacífica de los ciudadanos con sanciones a quienes violan las leyes, sino también a
afianzar la estructura institucional del Estado y al problema de la libertad frente a la
autoridad.
4. INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL
La división de poderes refleja la no injerencia de los poderes políticos (ejecutivo y legislativo) en la
función jurisdiccional. Pero es necesario señalar la actividad del juez en el medio en que se
desenvuelve y que debe estar muñido de garantías suficientes que aseguren su independencia e
imparcialidad al momento de emitir la decisión jurisdiccional.
La problemática de la independencia abarca dos aspectos esenciales y diferenciados:
 El de la magistratura colectivamente considerada, es decir en el sentido de neutralidad y
equidistancia frente a los otros poderes del estado (independencia orgánica)
 El del magistrado en particular en el ejercicio de su actividad jurisdiccional (independencia
funcional).
La CSJ establece INDEPENDENCIA Artículo 198: “El Poder Judicial tiene todo el imperio necesario
para mantener su inviolabilidad e independencia ante los otros poderes del Estado”.
INDEPENDENCIA ORGÁNICA
Se debe considerar lo inherente a la estructura orgánica del Poder Judicial y al modo de
situarse dentro de la organización del Estado, es decir, su relación y coexistencia con los otros
poderes.
Las constituciones han otorgado la exclusividad de la función jurisdiccional a los poderes
judiciales de provincias enfatizando dicho aspecto con la prohibición a los poderes políticos de
ejercer funciones judiciales.
La totalidad de las cartas locales disciernen a los tribunales superiores o cortes, además de
las competencias que le son propias, en forma originaria o derivada, una serie de atribuciones que
se enmarcan en el concepto de “superintendencia” a los efectos de que dichos órganos ejerzan el
gobierno del Poder Judicial.

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 En virtud del principio de la división de poderes se asigna a cada poder una función
específica, así al Poder Legislativo la de dictar leyes, al Poder Ejecutivo de aplicarlas y ejercer la
administración central de la provincia, y al Poder Judicial la actividad jurisdiccional.
Dichas atribuciones conforman las denominadas “funciones impropias” de cada poder, que
están otorgadas a fin de mantener la equidistancia necesaria de los demás poderes.
Estas funciones en el ámbito de los poderes judiciales de provincias, se traducen tanto en
potestades de naturaleza administrativa (designación y remoción de empleados y funcionarios,
ejecución de presupuesto) o bien, colegisferantes de segundo grado con el dictado de los
reglamentos internos que regulan el funcionamiento de la administración de justicia.
Finalmente, en cuanto a los recursos con que cuenta la administración de justicia para el
cumplimiento de su cometido. La mayoría de las constituciones provinciales mantienen el sistema
clásico para determinar el presupuesto, esto es, dentro del principio de universalidad
presupuestaria, facultando a los tribunales superiores o cortes a remitir al Poder Ejecutivo el
proyecto del presupuesto anual.
INDEPENDENCIA FUNCIONAL
Se refiere al ámbito de libertad y necesaria equidistancia que debe tener el juez al momento
de ejercer su función jurisdiccional de todos aquellos factores exógenos que puedan influir en su
ánimo o voluntad de manera de direccionar su pronunciamiento en uno u otro sentido.
Significa que el magistrado está exento de toda subordinación jerarquiza, no reconociendo
órgano jurisdiccional ni de ninguna otra naturaleza que pueda ejercer ascendencia en su actividad.
Esta regla tiene su excepción cuando los superiores obren como tribunal de alzada, por mediar
recursos contra la decisión del inferior.
La CSJ rige INAMOVILIDAD E INMUNIDADES Artículo 200: “Los magistrados y representantes del
ministerio público conserva sus cargos mientras dure su buena conducta y cumplan sus
obligaciones legales conforme a las disposiciones de esta Constitución. Gozan de las mismas
inmunidades que los legisladores. Sus retribuciones serán establecidas por ley y no pueden ser
disminuidas con descuentos que no sean los que aquélla dispusiera con fines de previsión o con
carácter general. La inamovilidad comprende el grado y la sede. No pueden ser trasladados sin su
consentimiento. Sólo pueden ser removidos en la forma y por las causas previstas por esta
Constitución. Los jueces no pueden ser responsabilizados por sus decisiones, salvo en las
excepciones expresamente especificadas por la Ley”.
5. DESIGNACION DE NAGISTRADOS Y FUNCIONARIOS
La modalidad o mecanismo que se adopte para la designación de magistrados y funcionarios del
Poder Judicial se encuentra en directa relación con la amplitud o grado de independencia de que
pueda gozar dicha función estatal.

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DESIGNACION DE MIEMBROS DE CORTE O SUPERIOIRES TRIBUNALES, FISCALES O
PROCURADORES GENERALES
La mayoría de las constituciones mantienen el sistema clásico, esto es por el Poder Ejecutivo con
acuerdo del Senado o Legislatura, según el caso.
La Constitución de San Juan prescribe que la designación de los miembros de la Corte de Justicia
y el Fiscal de la Corte estará a cargo de la Cámara de Diputados a propuesta del Consejo de la
Magistratura.
DESIGNACION Artículo 206: “Los miembros de la Corte de Justicia, el Fiscal General de la Corte,
todos los magistrados judiciales y titulares del Ministerio Público, son nombrados por la Cámara de
Diputados a propuesta de una terna elevada por el Consejo de la Magistratura. Las vacantes de
funcionarios judiciales deben ser cubiertas dentro de los noventa días de producidas. Si así no lo
fuere la Corte de Justicia las cubrirá con carácter provisorio hasta tanto el Consejo de la
Magistratura formule la propuesta a la Cámara de Diputados y ésta haga la designación”.
DESIGNACION DE MAGISTRADOS INFERIOIRES Y MIEMBROS DEL MINISTERIO PUBLICO
La mayoría de las provincias se adscriben a la moderna tendencia de despolitizar la designación de
los miembros del poder judicial, dando así un principio de respuesta a la independencia de la función
jurisdiccional.
San Juan incluye el mecanismo de designación de magistrados y funcionarios a los concejos de la
magistratura, organismos que con integración pluralista y en algunos casos democrática,
representan a todos los estamentos vinculados con la función jurisdiccional.
Se advierte que existen 6 sistemas de designación de magistrados y funcionarios:
1) Por el Poder Ejecutivo, a propuesta del Concejo de la Magistratura y con acuerdo del Senado
o Legislatura.
2) Por el Poder Ejecutivo a propuesta del Concejo de la Magistratura: soslayando la
intervención de la Legislatura.
3) Por el Superior Tribunal de Justicia a propuesta del Concejo de la magistratura: sin
intervención de los poderes políticos.
4) Por Concejo de la Magistratura con acuerdo de la Legislatura: sin participación del Poder
Ejecutivo.
5) Por la Legislatura a propuesta del Concejo de la Magistratura: prescindiendo del Poder
Ejecutivo. Aquí está San Juan.
6) Por el Concejo de la Magistratura: sin intervención de los poderes Ejecutivo y Legislativo.
LOS CONCEJOS DE LA MAGISTRATURA. INTEGRACION Y FUNCIONES
Del mismo modo que los constituyentes provinciales han establecido distintos sistemas de
designación con intervención de los concejos de la magistratura, le otorgaron también diferentes
integraciones y funciones:

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 a) Integración: en general todas las constituciones que incorporan este sistema de designación
han concebido una integración pluralista en la que se encuentran incorporados todos los
sectores comprometidos con la actividad jurisdiccional.
Con variaciones del número de miembros (5 a 11) se encuentran representados los poderes
políticos con la incorporación de legisladores o ministros designados por el gobernador; el Poder
Judicial con los miembros de cortes o superiores tribunales, magistrados y funcionarios
inferiores; con abogados con cierta antigüedad en el ejercicio de la profesión y con académicos
especializados.
Los miembros son elegidos por sus pares mediante el voto secreto y a simple pluralidad.
La CSJ establece INTEGRACION Artículo 214: “El Consejo de la Magistratura está integrado por:
 Dos abogados en ejercicio de la profesión, inscripto en la matrícula de la provincia,
domiciliados en la misma y que reúnan las condiciones requeridas por esta Constitución
para ser miembro de la Corte de Justicia; (son elegidos en el Foro de Abogados)
 Un legislador provincial; (es un Diputado elegido por sorteo)
 Un miembro de la Corte de Justicia y
 Un ministro del Poder Ejecutivo”.
ELECCION Artículo 215: Los miembros del Consejo de la Magistratura son elegidos de la siguiente
forma:
1) Los abogados, mediante elección única, directa, secreta y obligatoria, practicada entre los
inscriptos y habilitados para el ejercicio de la profesión, bajo el control de la entidad de ley que
maneje la matricula.
2) El legislador, por designación de la Cámara de Diputados;
3) El miembro de la Corte de Justicia, por sorteo entre sus miembros;
4) El ministro, por designación del Gobernador de la Provincia;
En la misma forma son elegidos igual número de suplentes. El ejercicio de estas funciones
constituye carga pública y el mandato dura cuatro años, pudiendo ser reelectos. El asiento del
Consejo de la Magistratura lo es en el de la Corte de Justicia”.
b) Funciones: todas las constituciones establecen como función indelegable del concejo, la
selección de los postulantes mediante concursos de antecedentes y oposición, abiertos y
públicos, que garanticen la publicidad, igualdad de oportunidades y ciertos objetivos de
evaluación. Ello significa la apertura de cualquier ciudadano que cumpliendo las condiciones
objetivas para acceder a la magistratura pueda concursar. También tienen la potestad propia
y exclusiva de dictar su propio reglamento interno.
La CSJ establece FUNCIONES Artículo 216: “Son funciones del Consejo de la Magistratura:
1) Proponer por terna remitida de la Cámara de Diputados, el nombramiento de magistrados
judiciales, titulares del Ministerio Público y Fiscal de Estado;

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 2) Proponer a la Cámara de Diputados el traslado de los magistrados y miembro del Ministerio
Público;
3) Organizar y resolver los concursos abiertos de antecedentes y oposición para las vacantes e
integración de las ternas de nombramiento;
4) Dictar su reglamento de organización y funcionamiento”.
VACANCIA Artículo 217: Comunicada una vacancia por la Corte de Justicia al Consejo de
Magistratura, éste debe proponer la terna respectiva a la Cámara de Diputados, dentro de los
sesenta días de recibida la comunicación.
FUNCION AUXILIAR DE LA JUSTICIA Artículo 218: La abogacía es una función pública no estatal,
auxiliar del Poder Judicial. La totalidad de los abogados inscriptos en la matrícula conforman el Foro
de Abogados. La ley Orgánica determina la Constitución, organización, jurisdicción y
funcionamiento de la entidad, que ejerce el control y la superintendencia de la matrícula; las
atribuciones disciplinarias, la organización y el control de la elección de los abogados que integren
el Consejo de la Magistratura.
II. CORTE DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE SAN JUAN
1. COMPOSICION. SALAS
La CSJ establece CORTE DE JUSTICIA Artículo 201: “La Corte de Justicia está integrada por cinco
miembros, como mínimo, y se divide en salas; solamente por ley podrá aumentarse el número, que
siempre deberá ser impar. La Presidencia del cuerpo es desempeñada anualmente y por turno, por
cada uno de sus miembros, comenzando por el de mayor edad”.
A su vez la ley 2352-O dice Capítulo i Corte de justicia
ARTÍCULO 17.- Integración: “La Corte de Justicia de la provincia de San Juan se compone de cinco
(5) miembros, correspondiendo a cada Ministro o Ministra el ejercicio de una vocalía del Tribunal”.
ARTÍCULO 18 - Incompatibilidades: “No pueden simultáneamente ser Ministro o Ministra de la Corte
de Justicia los ascendientes y descendientes, cónyuges, convivientes y los parientes colaterales
dentro del cuarto grado de consanguinidad o tercero de afinidad. En caso de producirse alguna de
las incompatibilidades precedentemente previstas deja el cargo quien la causare”
ARTÍCULO 21.- División en Salas: A los fines de su funcionamiento jurisdiccional y de
superintendencia la Corte de Justicia se divide en tres Salas, integrada cada una por tres (3)
vocales. La Corte, por decisión de la mayoría de sus miembros determina cada año, la integración
de las Salas Primera y Segunda, y quién las preside. Quien ejerza la presidencia de la Corte de
Justicia no integra en forma originaria éstas últimas, salvo recusación, excusación o ausencia de
sus titulares y cuando no quedare otro miembro hábil al efecto. La Sala Tercera está compuesta
por quien preside la Corte de Justicia y por el Ministro o Ministra que la presidió el año anterior y
por quien ha de presidir el año siguiente.

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ARTÍCULO 23.- Pronunciamientos Plenarios. Integración: Las disposiciones del artículo 22 se
aplican para la integración de la Corte en los casos en que ésta deba pronunciarse en forma
plenaria, o resulte necesaria la subrogancia de sus miembros.
ARTÍCULO 24.- Competencia de la Corte en Pleno: Es competencia de la Corte de Justicia en
pleno:
1) Conocer y resolver los casos previstos en el artículo 208, inciso 1), apartado a) primer supuesto
y b); incisos 2) y 5) de la Constitución Provincial.
2) Representar al Poder Judicial y dictar los reglamentos internos del mismo.
3) Designar a uno de sus miembros para integrar el Consejo de la Magistratura.
4) Designar entre sus miembros al que debe integrar el Tribunal Electoral, y Jurado de
Enjuiciamiento, así como todo otro organismo en el que la Ley requiera la participación de
integrantes de la Corte de Justicia.
5) Ejercer la facultad prevista en el artículo 206, último apartado de la Constitución Provincial. Esta
facultad también puede ejercerla en casos de ausencia prolongada del Magistrado o Magistrada o
miembro del Ministerio Público, en cuyo caso cubre el cargo en forma provisoria a los fines de
preservar el debido cumplimiento del servicio de justicia y hasta que se produzca la reincorporación
de su titular. En ambos casos la designación recae en Funcionarios o Funcionarias judiciales que
deben reunir los requisitos constitucionales y legales para ejercer dicha función jurisdiccional. La
designación provisoria de un Miembro del Ministerio Público se hará a propuesta del o la Fiscal
General o del Defensor o Defensora General según corresponda.
6) Designar anualmente entre los abogados y abogadas del Foro que reúnen los requisitos del
artículo 204, primer apartado de la Constitución Provincial, diez (10) Conjueces o Conjuezas para
la integración de la Corte, Cámaras y Juzgados o Jueces o Juezas de Primera Instancia en el
supuesto que todos los reemplazantes legales estén impedidos de actuar en los casos concretos.
7) Designar a propuesta del o la Fiscal General de la Corte de Justicia, miembros especiales del
Ministerio Público para reemplazar a sus titulares cuando todos los reemplazantes legales
estuvieren impedidos.
8) Denunciar a la Sala acusadora de la Cámara de Diputados o al Jurado de Enjuiciamiento, según
corresponda, la mala conducta, la negligencia o la morosidad injustificada en el ejercicio de sus
funciones, el desconocimiento reiterado y notorio del derecho, la comisión de delitos comunes o la
inhabilidad física o moral de los Magistrados, Magistradas y miembros del Ministerio Público, que
resulte causal para promover su destitución.
9) Asignar o sustraer, competencia para conocer en materia, materias o tipos de procesos a
Tribunales, Colegio de Jueces o Juezas unipersonales, en función de las necesidades que se
evidencien y para favorecer el adecuado servicio de justicia.
10) Conocer en los recursos previstos en el artículo 256 de la Constitución Provincial.

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11) Organizar su funcionamiento interno del modo que estime más conveniente a fin de cumplir y
hacer cumplir los deberes y obligaciones establecidos en la Constitución, en la ley y en los
reglamentos, pudiendo encomendar a cada uno de los Ministros o Ministras de la Corte funciones
o responsabilidades específicas sin perjuicio de las atribuciones generales que les corresponden
por ser inherentes a su cargo.
12) Delegar las competencias acordadas en la presente ley que no sean de naturaleza
jurisdiccional, siempre que la Constitución y las leyes lo permitan, con los límites y alcances del
artículo 44 de la Constitución Provincial.
13) Diseñar, crear y reglamentar los organismos que asisten al Poder Judicial en el ejercicio de sus
funciones de política de gobierno y de desarrollo institucional. Determinar para casos de emergencia
o situaciones especiales un régimen de funcionamiento que se adecue a dichas circunstancias.
14) Implementar el procedimiento para la designación de personal administrativo, Funcionarios y
Funcionarias que garantice igualdad de oportunidades y selección por idoneidad conforme a las
necesidades del Servicio de Justicia.
15) Designar, contratar y remover Funcionarios, Funcionarias y Agentes conforme lo determine la
reglamentación que dicte al efecto y según las necesidades del servicio de justicia.
16) Asignar funciones o tareas específicas a Funcionarios, Funcionarias y Agentes, pudiendo
disponer si correspondiere, el pago de una asignación complementaria por el plazo que dure la
prestación de dicha función o tarea.
17) Crear las divisiones o unidades que estime necesarias para el ejercicio de la función
administrativa o jurisdiccional y regular sus funciones.
18) Remitir a la Cámara de Diputados, como iniciativa legislativa, proyectos de ley de conformidad
a los términos del artículo 207, apartado 8) de la Constitución Provincial.
19) Entregar, en calidad de depósito, a organismos de carácter público, los automotores
provenientes de secuestros o decomisos ordenados por los Jueces o Juezas Penales, para
exclusiva afectación a una función o servicio público específico, siguiendo para el caso el
procedimiento establecido en la reglamentación dictada al efecto.
20) Disponer de los bienes muebles registrables o no, puestos a disposición del Tribunal por los
Magistrados como consecuencia de su actuación procesal y que por el transcurso del tiempo
hubieren perdido su condición de tal según dictamen técnico, bajo las condiciones y modalidades
que se determinen en la reglamentación pertinente.
21) Disponer los bienes y los fondos asignados por Ley al Poder Judicial.
22) Determinar o actualizar, si correspondiere, los valores correspondientes a la contratación de
bienes o servicios y aquellos referidos a las percepciones que corresponda al Poder Judicial en la
prestación del servicio de justicia.

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23) Ejercer las facultades disciplinarias establecidas en la presente Ley, así como en el Reglamento
Judicial.
24) Convocar al acuerdo, cuando lo considere necesario, al Defensor o Defensora General, quien
participará con voz, pero sin voto.
25) Ejercer las demás atribuciones conferidas por leyes y reglamentos que no estén expresamente
previstos en esta Ley.
ARTÍCULO 27.- Competencia de la Sala Primera: Es competencia de la Sala Primera:
1) Conocer y resolver los recursos extraordinarios en materia civil, comercial y minería previstos en
el artículo 208, inciso 1) apartado c) de la Constitución Provincial y en la Ley de Recurso
Extraordinario Provincial.
2) Dirimir las cuestiones de competencia que se susciten entre los Tribunales en las materias de la
Sala y cuya resolución corresponde a la Corte.
3) Conocer y resolver en los casos previstos en el artículo 208 inciso 3), 4) y 6) de la Constitución
Provincial en las materias de la Sala.
4) Conocer y resolver sobre la acción de inconstitucionalidad prevista en el artículo 208 inc. 2) de
la Constitución Provincial, en las materias de la Sala.
5) Conocer y resolver sobre las recusaciones o excusaciones de sus miembros.
6) Ejercer las facultades disciplinarias establecidas en la presente Ley, así como en el Reglamento
del Poder Judicial.
ARTÍCULO 28.- Competencia de la Sala Segunda: Es competencia de la Sala Segunda:
1) Conocer y resolver los recursos extraordinarios en materia penal, laboral, contencioso
administrativa y previsional, y los previstos en el artículo 208, inciso 1), apartado c) de la
Constitución Provincial y en la ley de Recurso Extraordinario Provincial.
2) Dirimir las cuestiones de competencia que se susciten entre los Tribunales en las materias de la
Sala, cuya resolución corresponda a la Corte.
3) Conocer y resolver los casos previstos en el artículo 208, incisos 4) y 6), de la Constitución
Provincial en las materias de la Sala.
4) Conocer y resolver sobre la acción de inconstitucionalidad prevista en el artículo 208, inciso 2)
de la Constitución de la Provincia en las materias de la Sala.
5) Conocer y resolver sobre las excusaciones y recusaciones de sus miembros.
6) Ejercer las facultades disciplinarias establecidas en la presente Ley y Reglamento Judicial.
7) Requerir informes a los organismos pertinentes para conocer la situación de los internos o
internas alojados en las cárceles, practicar o delegar en los jueces o juezas de ejecución penal
visitas de cárceles a fin de comprobar su estado y funcionamiento, escuchar por cualquier medio
tecnológico o en forma presencial las reclamaciones en cualquier sentido de quienes se encuentran

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privados de la libertad, tomar o delegar en el juez o jueza competente la adopción de cualquier
medida que corresponda para subsanar los inconvenientes que notare.
8) Conocer conforme a los términos de la ley sobre los casos de reducción, conmutación e indultos
de pena.
ARTÍCULO 29.- Competencia de la Sala Tercera: Es competencia de la Sala Tercera:
1) Ejercer la autoridad administrativa y de superintendencia del Poder Judicial: Su pronunciamiento
es susceptible de impugnarse por recurso de reconsideración ante la misma Sala, agotando la vía
administrativa.
2) Ejercer las atribuciones y deberes previstos en el artículo 207 de la Constitución de la Provincia
y dictar los reglamentos necesarios para el funcionamiento de los órganos administrativos o
técnicos en concordancia a lo establecido en el reglamento judicial.
3) Dictar y ejecutar en general todas las resoluciones administrativas que correspondan.
4) Resolver en definitiva los sumarios administrativos.
5) Disponer la realización de sumario administrativo a Jueces o Juezas, Funcionarios o
Funcionarias judiciales de conformidad a lo dispuesto por el Reglamento Judicial.
6) Poner a conocimiento y decisión de la Corte en pleno aquellos sumarios administrativos en donde
dadas las circunstancias del caso la sanción que pudiere corresponder exceda las facultades de la
Sala Tercera.
7) Nombrar conjueces o conjuezas de cámara y de primera instancia, en caso de impedimento de
todos los reemplazantes legales. El nombramiento se efectuará por sorteo de las listas de conjueces
o conjuezas en acto público, previamente notificado a las partes.
8) Conformar el listado de profesionales auxiliares de la justicia.
9) Disponer la subrogancia de los Magistrados y Magistradas, conforme lo determinado en la
reglamentación respectiva. Esta facultad puede delegarse en quien ejerza la presidencia de la Corte
cuando se estime necesario.
10) Determinar el régimen de funcionamiento y atención al público, el horario de las oficinas
judiciales, durante el año y en la Feria Judicial y el Receso de Invierno, esta facultad puede
delegarse en el Presidente o Presidenta del Tribunal cuando se considere necesario.
11) Decretar feriados o asuetos judiciales, cuando acontecimientos de trascendencia pública los
justificare, fijar fecha para las ferias judiciales o regímenes especiales de funcionamiento del Poder
Judicial. Disponer el cierre o suspensión, total o parcial, del funcionamiento de cualquier organismo
jurisdiccional o administrativo cuando circunstancias especiales o de fuerza mayor lo hagan
necesario y por el término que estime conveniente. Esta facultad puede delegarse en el Presidente
o Presidenta del Tribunal cuando se entienda necesario.
12) Suspender los plazos judiciales cuando lo requiriese circunstancias graves que impidan el
ejercicio de los derechos de los litigantes.

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13) Practicar inspecciones en todas las dependencias del Poder Judicial y disponer las medidas
urgentes que sean necesarias.
14) Disponer la realización de auditorías o cualquier medida para ejercer y realizar el control de
gestión y calidad judicial del Servicio de Justicia, en órganos jurisdiccionales, administrativos y
técnicos cuando lo crea conveniente.
15) Convocar a reunión a Jueces y Juezas de todas las instancias, cuando lo crea necesario.
16) Acordar licencias a los Ministros o Ministras de la Corte, Jueces y Juezas cuando la misma
exceda las facultades de Presidencia de la Corte, de conformidad al reglamento judicial.
17) Preparar anualmente el presupuesto de gastos y cálculo de recursos necesarios para el
funcionamiento del Poder Judicial, debiendo comunicarlo al Poder Ejecutivo a los fines de su
aprobación por parte del Poder Legislativo.
18) Administrar los bienes y los fondos asignados por Ley al Poder Judicial.
19) Determinar el procedimiento para la evaluación de Agentes, Funcionarios y Funcionarias del
Poder Judicial.
20) Dictar los acuerdos que estime conveniente y que sean propios de las materias aquí reservadas
a la Sala, así como todo otro instrumento jurídico necesario para la prestación del servicio de
justicia, y que no fuere competencia de la Corte en Pleno.
21) Aprobar los protocolos específicos para el funcionamiento de organismos administrativos y
técnicos del Poder Judicial.
22) Solicitar a organismos públicos la asignación de comisión de servicios de uno o más agentes.
Autorizar la comisión de servicios a empleados o funcionarios del Poder Judicial.
23) Delegar en el Presidente de la Corte, o en el Funcionario o Funcionaria que corresponda, las
competencias acordadas en la presente ley que no sean de naturaleza jurisdiccional siempre que
la Constitución y las leyes lo permitan, con los límites y alcances del artículo 44 de la Constitución
Provincial.
24) Ejercer las demás atribuciones conferidas por ésta ley y reglamentos que dicte la Corte de
Justicia
2. COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES
La CSJ establece al respecto que:
REQUISITOS Artículo 204: Para ser miembro de la Corte de Justicia y Fiscal General se requiere
ser argentino nativo o naturalizado con diez años de ejercicio de la ciudadanía, poseer título de
abogado y tener diez años de ejercicio profesional o de desempeño en la magistratura y treinta
años de edad. Las condiciones para ser miembro de las Cámaras, Jueces, Agentes Fiscales,
Defensores y Asesores son: ser argentino nativo o naturalizado con diez años de ejercicio de la
ciudadanía, poseer título de abogado, tener cinco años de ejercicio profesional o desempeño de la
magistratura, y tener veinticinco años de edad.

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Para ser juez de paz letrado se requiere ser argentino nativo o naturalizado con cinco años de
ejercicio de la ciudadanía, poseer título de abogado y ser mayor de edad. En todos los casos, los
magistrados y miembros del ministerio público deben tener una residencia continuada en la
Provincia y previa a su designación, de cinco años. Esta exigencia no será requerida para los jueces
de paz letrados. Para estos últimos la obligatoriedad de la residencia será fijada por ley.
INCOMPATIBILIDADES Artículo 205: Los magistrados e integrantes del ministerio público no
pueden participar en organizaciones ni actividades políticas, ni ejercer su profesión o desempeñar
empleos, funciones y otras actividades dentro o fuera de la Provincia, exceptuando la docencia
universitaria.
DESIGNACION Artículo 206: Los miembros de la Corte de Justicia, el Fiscal General de la Corte,
todos los magistrados judiciales y titulares del Ministerio Público, son nombrados por la Cámara de
Diputados a propuesta de una terna elevada por el Consejo de la Magistratura. Las vacantes de
funcionarios judiciales deben ser cubiertas dentro de los noventa días de producidas. Si así no lo
fuere la Corte de Justicia las cubrirá con carácter provisorio hasta tanto el Consejo de la
Magistratura formule la propuesta a la Cámara de Diputados y ésta haga la designación.
ATRIBUCIONES Y DEBERES Artículo 207: La Corte de Justicia tiene las siguientes atribuciones y
deberes:
1)Representa al Poder Judicial de la Provincia y ejerce la superintendencia sobre la administración
de justicia;
2) Nombra, traslada y remueve a los empleados del Poder Judicial;
3) Nombra con jueces en el número y casos que la ley determine;
4) Dicta el reglamento interno del Poder Judicial;
5) Prepara anualmente el presupuesto de gastos e inversiones del Poder Judicial, en concordancia
con el Poder Ejecutivo, para su consideración por la Cámara de Diputados, el que puede exceder
el período de un año;
6) Dispone y administra sus bienes y los fondos asignados por ley;
7) Informa en relación a la administración judicial cuando le son requeridos por los Poderes
Ejecutivo, Legislativo o el Defensor del Pueblo;
8) Puede enviar a la Cámara de Diputados, con el carácter de iniciativa, proyectos de leyes sobre
organización y funcionamiento del Poder Judicial, de la Policía Judicial, creación de servicios
administrativos conexos y de asistencia judicial, como asimismo los códigos y leyes de
procedimientos judiciales y sus modificaciones;
9) Ejerce control en el régimen interno de las cárceles y establecimientos de detenidos;
10) Ejerce superintendencia sobre la Policía Judicial;

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11) Comunica en forma inmediata a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Municipal, sus
pronunciamientos sobre inconstitucionalidad de las leyes, decretos u ordenanzas
12) Reglamenta los derechos y las obligaciones de los empleados judiciales mediante acordadas.
JURISDICCION Artículo 208: La Corte de Justicia tiene en lo jurisdiccional las siguientes
atribuciones:
1) Ejerce jurisdicción originaria y exclusiva en los siguientes casos:
a) En los conflictos entre los Poderes Públicos de la Provincia y en los que se suscitaren entre los
tribunales inferiores de justicia, con motivo de sus respectivas jurisdicciones y competencia.
b) En los conflictos de las municipalidades entre sí y entre éstas y los poderes del Estado.
c) En los recursos extraordinarios de casación e inconstitucionalidad, de conformidad a las leyes de
procedimientos.
2) Conoce en las demandas por inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, reglamentos
o resoluciones que se promuevan directamente por vía de acción y en caso concreto, según lo
establezca esta Constitución y las leyes.
3) Conoce y resuelve en grado de apelación:
a) En las causas sobre inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, reglamentos y
resoluciones promovidas ante los tribunales inferiores;
b) En los recursos sobre inaplicabilidad de la ley y de los demás que autoricen las leyes de
procedimiento.
4) Conoce en los recursos de queja por designación o retardo de justicia de los tribunales inferiores,
con sujeción a la forma y trámite que la ley de procedimiento establezca.
5) Conoce de las resoluciones que produzca el Tribunal de Cuentas según la forma y procedimiento
que determine la ley.
6) La Corte de Justicia es, en jurisdicción provincial, el Tribunal Superior de toda causa para dictar
la sentencia definitiva a los fines de las cuestiones constitucionales de naturaleza federal incluidas
en ellas. Todo tribunal provincial tiene competencia y obligación en cualquier tipo de causa para
resolver las cuestiones constitucionales de naturaleza federal incluida en las mismas.
JURISPRUDENCIA VINCULANTE Artículo 209: La interpretación que haga la Corte de Justicia en
sus pronunciamientos plenarios sobre el texto de esta Constitución, leyes, decretos, ordenanzas,
reglamentos y resoluciones, es de aplicación obligatoria para todos los tribunales inferiores. La ley
establece la forma y el procedimiento para obtener la revisión de la jurisprudencia.
COMPETENCIA Y JURISDICCION DE TRIBUNALES INFERIORES - REVISION Artículo 210: La
Ley Orgánica de Tribunales determina la competencia, jurisdicción y funcionamiento de los demás
organismos del Poder Judicial. Procede el recurso de revisión, contra todas las sentencias

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definitivas dictadas por jueces cuyos nombramientos no reúnan los requisitos establecidos en esta
Constitución y en los demás casos que la ley establezca.
TRATAMIENTO Artículo 211: Los miembros del Poder Judicial tienen el siguiente tratamiento:
1) Los miembros de la Corte de Justicia: "Señor Ministro";
2) Los miembros de la Cámara: "Señor Juez de Cámara";
3) Los demás jueces: "Señor Juez".
PUBLICIDAD Artículo 212: Los tribunales de la Provincia deben informar y publicar periódicamente
las causas que pasen a estado de sentencia, consignando la fecha en que los autos quedan a
disposición del tribunal para su resolución. De la misma forma deben hacer conocer que las causas
han sido sentenciadas. La ley reglamenta la forma en que se cumplirá estas obligaciones.
III. INSTANCIAS Y FUEROS DE CONFORMIDAD CON LA LOT. JUSTICIA DE PAZ
La Ley 2352 – O establece
 PRIMERA INSTANCIA
ARTÍCULO 60.- Competencia: La competencia que corresponde a los Jueces y Juezas de primera
instancia puede ser ejercida en forma unipersonal, o con la modalidad de gestión asociada como
Colegio de Jueces, conforme lo reglamente la Corte de Justicia. Los juzgados unipersonales están
compuestos por un Juez o Jueza y los funcionarios o funcionarias que la Corte les asigne, cuyas
funciones y responsabilidades son determinadas por los Códigos de Procedimientos, la Ley y el
Reglamento Judicial.
Jueces en lo civil, comercial y minería
ARTÍCULO 63.- Jurisdicción: Los Jueces y las Juezas en lo Civil, Comercial y Minería, ejercen la
jurisdicción voluntaria y contenciosa en las causas civiles, comerciales y de minería cuya
competencia no esté atribuida a otros tribunales o a la Justicia de Paz Letrada.
ARTÍCULO 64.- Asignación de Causas: Los Jueces y Juezas en lo Civil, Comercial y Minería
conocen en los procesos que le sean asignados por la forma y método que establezca la Corte de
Justicia. En caso de recusación, inhibición, licencia, fallecimiento o cualquier otro impedimento, los
jueces de este fuero se reemplazarán recíprocamente y en caso de agotarse todos, serán
subrogados por los Jueces o Juezas de Paz del Gran San Juan, o sus reemplazantes legales
conforme lo determine el Reglamento Judicial.
Jueces y juezas de familia
ARTÍCULO 65.- Organización y Funcionamiento: Los Jueces y las Juezas con competencia en
asuntos de familia, se organizan para su funcionamiento bajo la modalidad de Oficina Judicial de
gestión asociada, con separación coordinada de la actividad jurisdiccional y administrativa, cuya
dinámica funcional es establecida por la Corte de Justicia.
Los Jueces y las Juezas de familia, conocen en:

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1) En todos los procesos de matrimonio, nulidad y divorcios.
2) Acciones derivadas del régimen patrimonial de matrimonio, excepto la etapa de la liquidación si
se ha declarado el concurso o la quiebra de alguno/a de los cónyuges. Acciones derivadas de las
uniones convivenciales.
3) Acciones derivadas del parentesco.
4) Acciones derivadas de la filiación por naturaleza, con técnicas de reproducción humana asistida
o adoptiva, y las acciones resarcitorias que sean consecuencia de las relaciones de filiación.
5) Acciones derivadas de la responsabilidad parental, autorizaciones para contraer matrimonio, salir
del país, comparecer en juicio y realizar actos jurídicos.
6) Acciones derivadas del sistema de protección integral de derechos de niñas, niños y
adolescentes.
7) Acciones derivadas de la tutela y guarda civil.
8) Acciones por violencia familiar sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales.
9) Acciones de restricción a la capacidad e incapacidad.
10) Acciones de inhabilitación por prodigalidad.
11) Acciones derivadas de la identidad de género en relación a niñas, niños y adolescentes.
12) Acciones en materia de restitución internacional de niñas, niños y adolescentes, y demás
cuestiones de Derecho Internacional Privado en las relaciones de familia.
13) Trámite del exequátur para la ejecución de resoluciones de tribunales extranjeros.
14) Cualquier cuestión conexa o accesoria de las enumeradas en los incisos anteriores con
excepción a las atinentes al derecho sucesorio.
15) Toda otra competencia que determine la Corte de Justicia conforme las necesidades de
especialización o razones inherentes al servicio de justicia.
ARTÍCULO 66.- Intervención Urgente: La Corte de Justicia reglamentará la modalidad en que los
Jueces y Juezas de familia ejercerán su jurisdicción cuando se requiera su intervención urgente.
Jueces y juezas en lo comercial especial
ARTÍCULO 67.- Competencia: Los Jueces y las Juezas con competencia en materia comercial
especial, conocen en los concursos y quiebras, en los asuntos voluntarios o contenciosos que se
susciten en materia de sociedades comerciales, ejecuciones hipotecarias y prendarias, en los
trámites del Registro Público de Comercio y toda otra que le determine la Ley o la Corte de Justicia
en uso de sus facultades.
Jueces y juezas en lo contencioso administrativo
ARTÍCULO 68.- Competencia: Los Jueces y las Juezas con competencia en lo Contencioso
Administrativo entienden y ejercen la jurisdicción voluntaria y contenciosa en el conocimiento y

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decisión de las causas en las que sean parte el Estado Provincial, los municipios, entidades
descentralizadas y los entes públicos no estatales, o privados en cuanto ejerzan potestades
públicas, de conformidad a lo previsto en el Código Procesal Civil, Comercial y Minería, así como
las materias que la Corte de Justicia le asigne en uso de sus facultades. Entienden además en las
acciones que se deriven de hechos de violencia laboral en el que sean parte alguno de los entes
descriptos en el párrafo que antecede. Interviene junto con los Juzgados Civiles en la tramitación
de los procesos de amparo cualquiera sea la naturaleza de la pretensión.
Jueces y juezas del trabajo
ARTÍCULO 70.- Competencia: Los Jueces y Juezas del Trabajo conocen en:
1) Las controversias individuales de derecho entre empleadores y trabajadores, derivadas del
contrato de trabajo o de una relación laboral.
2) Las causas contenciosas en que se ejerciten acciones originadas en normas legales,
reglamentarias o convencionales del derecho del trabajo, o fundadas en disposiciones del derecho
común aplicables a aquél.
3) Las acciones de amparo, individual o colectiva referida a las normas citadas en el párrafo
precedente.
4) Los desalojos que se promuevan por la restitución de inmuebles o parte de ellos, concedidos a
los trabajadores en virtud o como accesorios de los contratos de trabajo, sin perjuicio de las
disposiciones especiales de los estatutos profesionales.
5) Las tercerías en los juicios de su competencia.
6) Las ejecuciones de los créditos laborales.
7) Los cobros de aportes, contribuciones y multas fundadas en disposiciones legales o
reglamentarias del derecho del trabajo con la limitación prevista por Ley Nacional Nº 24.642 y sus
modificatorias, por cobro de impuestos y multas procesales correspondientes o impuestas en las
actuaciones judiciales tramitadas en el fuero.
8) De las causas que se promuevan para obtener la declaración de un derecho laboral, cuando el
estado de incertidumbre respecto a una relación jurídica individual, de sus modalidades o de su
interpretación, causa o pudiere causar un perjuicio a quien tenga un interés legítimo en
determinarlo.
9) Las acciones originadas en hechos de violencia laboral en el ámbito privado.
10) Toda otra competencia que la Corte de Justicia pueda asignarle en ejercicio de sus atribuciones.
Jueces y juezas en lo penal
ARTÍCULO 72.- Primera Circunscripción Judicial. Organismos Competencia: En la Primera
Circunscripción Judicial, además de los Jueces y Juezas de Flagrancia, Penales de la Niñez y

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Adolescencia, y de Ejecución Penal, hay Jueces y Juezas penales de Primera Instancia, a saber;
Jueces y Juezas de Instrucción, Jueces y Juezas en lo Correccional y Jueces y Juezas de primera
instancia del Colegio de Jueces, con las competencias que les confieren las Leyes Nº 754-O y Nº
1851-O, respectivamente y sus modificatorias, además de aquellas que establezca la Corte de
Justicia. Intertanto subsistan los sistemas procesales antes citados, la integración y funcionamiento
de los juzgados de Instrucción, Correccionales, del Colegio de Jueces o Juezas y de Ejecución
Penal, será dispuesta por reglamento dictado por la Corte de Justicia.
Jueces y juezas penales de niñez y adolescencia
ARTÍCULO 74.- Competencia: Los Jueces y Juezas Penales de Niñez y Adolescencia conocen en:
1) Los delitos de incumplimiento de deberes de asistencia familiar, siempre que existieran niños,
niñas y adolescentes afectados.
2) La Investigación y juzgamiento, de modo exclusivo y excluyente, de los hechos delictivos en los
que aparezca involucrado un niño, niña o adolescente al momento de su comisión, sea o no punible
de acuerdo a la ley de fondo. El ejercicio de la competencia de investigación excluye la de juicio.
3) En todos los procesos que tuvieren por finalidad reprimir o sancionar las transgresiones a las
leyes protectoras de niños, niñas y adolescentes, las del trabajo de niños, niñas y adolescentes, y
las de educación común.
4) En los delitos de violencia familiar regidos por Ley Nº 989-E, y modificatorias cuando el presunto
agresor fuere niño, niña o adolescente.
5) En las causas contravencionales cometidas por niñas, niños y adolescentes.
6) Causas civiles en trámite. En este caso mantendrá su competencia hasta que la totalidad de las
niñas, niños o adolescentes integrantes del grupo familiar adquieran la mayoría de edad.
7) Toda otra competencia que determine la Corte de Justicia conforme las necesidades de
especialización que se evidencien.
Jueces y juezas de ejecución penal
ARTÍCULO 77.- Competencia: Es competencia de los Jueces y Juezas de ejecución penal:
1) Controlar el respeto de las garantías constitucionales en el trato otorgado a las personas
condenadas y a las sometidas a medidas de seguridad.
2) Vigilar el cumplimiento efectivo de las sentencias condenatorias dictadas por los Tribunales de
Juicio, Jueces y Juezas penales. A tal fin le son enviados los procesos en los cuales existe condena
firme y ejecutoriada, con excepción de la ejecución civil.
3) Controlar la ejecución de las medidas de seguridad impuestas a inimputables mayores de edad.

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4) Conocer en las cuestiones suscitadas en la etapa de ejecución, con excepción de los
relacionados a la unificación de penas, la revocación de la condena de ejecución condicional por
comisión de un nuevo delito.
5) Controlar el cumplimiento, por parte de las personas imputadas o condenadas, de las
instrucciones e imposiciones establecidas en los casos de libertad condicional y condena de
ejecución condicional, en coordinación con la Dirección de Protección al Preso, Liberado y
Excarcelado o el organismo que en el futuro la reemplace.
6) Conocer en las peticiones que presenten las personas condenadas a penas privativas de la
libertad, con motivo de beneficios contemplados por la legislación de ejecución penitenciaria.
7) Conocer los recursos contra las sanciones disciplinarias impuestas por la autoridad penitenciaria.
8) Dictaminar acerca de la concesión de indultos en materia de reducción de penas.
9) Controlar el traslado de las personas detenidas de una unidad carcelaria a otra.
10) Mantener adecuado control de la salud de las personas condenadas y disponer en su caso la
internación en un establecimiento adecuado, si no fuere posible atenderlo en aquel donde se
encuentra alojado.
11) Efectuar inspecciones periódicas a establecimientos carcelarios.
12) Controlar y vigilar el cumplimiento de las condiciones y reglas de conducta impuestas a los
procesados que gocen de la suspensión del juicio a prueba, debiendo comunicar al tribunal
concedente cualquier incumplimiento e inobservancia de las reglas.
13) Toda otra competencia que determine la Corte de Justicia, conforme las necesidades de
especialización que se evidencien.
ARTÍCULO 79.- Segunda Circunscripción Judicial. Organismos. Competencia: La Segunda
Circunscripción Judicial, se compondrá por lo menos de dos (2) Jueces o Juezas de Primera
Instancia con competencia en lo Civil, Comercial, Minería, Laboral, Contencioso Administrativo, de
Familia, Penal, y Penal de la Niñez y Adolescencia. La competencia de los Jueces o Juezas en
materia penal, en cuanto resulte atribuida por Ley Nº 1851-O, será ejercida en colegiatura. El
Colegio de Jueces o Juezas de esta circunscripción se integra de conformidad a lo establecido por
Ley Nº 1993-O con los magistrados de Primera Instancia de la jurisdicción y los Jueces y Juezas
de Paz de los Departamentos de Jáchal e Iglesia, y en defecto de estos por Jueces o Juezas
departamentales con competencia penal.
JUSTICIA DE PAZ LETRADA
Cada departamento de San Juan tiene su juez de paz, menos Pocito que tiene 2 y Capital que tiene
7. En la 2da circunscripción hay 2 jueces en Jáchal, y juez de paz de Jáchal e Iglesias.

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Cámara ARTÍCULO 81.- Composición. Presidencia: La Cámara de Paz Letrada está integrada por
tres (3) miembros, asistidos por Funcionarios, Funcionarias y Agentes que la Corte de Justicia les
asigne. La presidencia de la Cámara la desempeña uno de sus miembros, anualmente desde el 1º
de marzo al último día del mes de febrero del año siguiente, y por turno comenzando por el de
mayor edad y en caso de igualdad de ésta por el de mayor antigüedad. En caso de ausencia o
impedimento del Presidente o Presidenta, lo reemplazará provisionalmente el Vocal de Cámara al
que le correspondiere sucederle. Cuando el reemplazo se produzca por causa de fallecimiento,
renuncia o cesación definitiva, y el Vocal de Cámara encargado de sucederle hubiese comenzado
después del 30 de septiembre, continuará en ejercicio de la Presidencia y nombrado el Presidente
o Presidenta se determinará por simple mayoría de votos de los miembros presentes, el orden en
que deben figurar los demás miembros que integran la Cámara, para ocupar la Presidencia.
ARTÍCULO 82.- Designación. Requisitos: Para ser designado como miembro de la Cámara de Paz
Letrada se requiere reunir los requisitos establecidos en el segundo párrafo del artículo 204 de la
Constitución Provincial.
ARTÍCULO 83.- Sentencia: Las resoluciones de la Cámara, serán tomadas conforme lo determine
la normativa especial que regule la materia que sea elevada a su conocimiento.
ARTÍCULO 86.- Competencia: Corresponde a la Cámara de Paz Letrada el conocimiento y decisión
de los recursos contra las resoluciones de los Jueces o Juezas de Paz Letrados, en los asuntos a
que se refiere los artículos 90 y 93, incisos 1, 4, 5, 6 y 7, aquella que se les asigne por leyes
especiales o que les tocare conocer en caso de la subrogancia establecida en el artículo 48 inc. 1
de esta ley.
ARTÍCULO 87.- Facultades: Corresponde a la Cámara de Paz Letrada: 1) Ejercer las facultades
disciplinarias que determinan la presente ley y el Reglamento Judicial. 2) Dictar los acuerdos que
estimare necesario en los casos no previstos, y los reglamentos requeridos para el mejor
funcionamiento del Tribunal.
Jueces y juezas de paz letrados
ARTÍCULO 88.- Competencia territorial: Habrá veinticinco (25) Juzgados de Paz Letrados en la
Provincia con la siguiente competencia territorial:
1) Once (11) en el Gran San Juan, de los cuales, siete (7) tienen asiento en el Departamento Capital
y uno (1) en cada uno de los Departamentos de Rawson, Chimbas, Rivadavia y Santa Lucía. El
domicilio constituido dentro del radio de cualquiera de estos once (11) Juzgados de Paz, se tiene
por válido en los restantes.
2) Un (1) Juzgado en los restantes Departamentos que puede estar integrado por más de un Juez
o Jueza, cuyo asiento es fijado por la Corte de Justicia.

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El ejercicio de la competencia que corresponda a los Jueces o Juezas de Paz Letrado puede ser
actuado en forma unipersonal, o en la modalidad de gestión asociada con Colegio de Jueces,
conforme lo reglamente la Corte de Justicia. La competencia territorial de los Juzgados a que se
refiere el inciso 2) de este artículo, en los asuntos exclusivamente patrimoniales, no es prorrogable
y el Juez o Jueza interviniente debe declarar su incompetencia aun sin petición de parte.
ARTÍCULO 90.- Competencia: Corresponde a los Jueces y Juezas de Paz Letrados el conocimiento
y decisión:
1) De los desalojos fundados en cualquier causa.
2) De los procesos de resolución de contrato de locación urbana o rural, sin límite de monto.
3) De los juicios ejecutivos, sin límite de monto, salvo los hipotecarios y prendarios.
4) De las demás cuestiones civiles y comerciales conforme la cuantificación que fija la Corte de
Justicia y siempre que se trate de procesos abreviados o monitorios.
5) Del examen de libros por el socio, del reconocimiento, adquisición y venta de mercaderías.
6) De la constatación de hechos fuera de juicio y las sumarias informaciones en general.
7) De la inscripción de nacimientos o defunciones fuera del plazo y rectificaciones de partidas de
estado civil. 8) De las cuestiones de vecindad como amigables componedores.
9) De los interdictos posesorios sobre bienes que se encuentren en la circunscripción del juzgado.
10) De los procesos sucesorios de las personas fallecidas con último domicilio en la circunscripción
de los distintos Juzgados de Paz Letrados, salvo los denominados “del Gran San Juan”, en los que
intervendrán los Juzgados Civiles Ordinarios con asiento en la Capital o en la Segunda
Circunscripción Judicial.
IV. MINISTERIO PUBLICO
En las constituciones provinciales puede ser reconocido como un órgano extrapoder, o como
dependiente del Poder Ejecutivo, o como órgano integrante del poder Judicial.
San Juan lo reconoce como órgano del Poder Judicial, consagrado en la CSJ establece en el
Artículo 202: “El Ministerio Público es órgano del Poder Judicial. Es integrado y desempeñado por
el Fiscal General de la Corte de Justicia, por los Fiscales de Cámara, por los Agentes Fiscales y
por los Asesores y Defensores oficiales. La ley orgánica determinará el número, jerarquía, funciones
y modo de actuar. El Fiscal General de la Corte de Justicia ejerce superintendencia sobre los demás
miembros que componen el Ministerio Público”.
La principal función del Ministerio Publico es actuar en defensa del interés público y los derechos
de las personas, persigue la satisfacción del interés social y es el encargado de custodiar la correcta
prestación de servicio de justicia. En la cabeza se encuentra el Fiscal General de la Corte.
I. LEY Nª 633-E LEY DEL MINISTERIO PÚBLICO

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ARTÍCULO 1º.- Función: El Ministerio Público es órgano del Poder Judicial. Goza de independencia
orgánica funcional. Tiene por misión actuar en defensa del interés público y los derechos de las
personas, procurar ante los Tribunales la satisfacción del interés social y custodiar la normal
prestación del Servicio de Justicia.
INTEGRACION
Órganos del Ministerio Público
ARTÍCULO 5º.- Integración: El Ministerio Público es integrado y desempeñado por el Fiscal General
de la Corte de Justicia, por los Fiscales de Cámara, por los Agentes Fiscales y por los Asesores y
Defensores Oficiales. El Fiscal General de la Corte ejerce la Superintendencia sobre los demás
miembros y personal que componen el Ministerio Público.
ARTÍCULO 6º.- Requisitos: Para ser Fiscal General de la Corte se requiere ser argentino, nativo o
naturalizado con diez (10) años de ejercicio de la ciudadanía, poseer título de abogado y tener diez
años de ejercicio profesional o desempeño en la Magistratura y no menos de treinta (30) años de
edad. Para ser Fiscal de Cámara, Agente Fiscal, Defensor y Asesor Oficial, se requiere ser
argentino, nativo o naturalizado con diez (10) años de ejercicio de la ciudadanía, poseer título de
abogado, tener cinco (5) años de ejercicio profesional o desempeño de la Magistratura y tener no
menos de veinticinco (25) años de edad.
II. EL CASO DEL FUERO DE FLAGANCIA
El sistema determina una situación de flagrancia cuando el autor del hecho delictivo es sorprendido
en el momento de cometer el delito o inmediatamente después. También mientras es perseguido
por la fuerza pública, el ofendido o el clamor público; y mientras tiene objetos o presenta rastros
que hagan presumir vehementemente que acaba de participar en un delito.
El sistema puesto en vigencia el 9 de agosto del 2017 es un trabajo conjunto entre la Corte de
Justicia, el Ministerio Público y el Poder Ejecutivo que pusieron recursos humanos idóneos,
recursos económicos y la infraestructura edilicia para el óptimo funcionamiento del proceso.
Una de las ventajas del sistema acusatorio es la posibilidad de acuerdo entre el fiscal y el
defensor. En Flagrancia se facilita la acusación porque, al encontrar a la persona en el momento
que está sucediendo el hecho, hay más elementos de prueba que sirven para lograr un acuerdo
con la defensa sin que se generen dudas sobre la responsabilidad en el hecho que se investiga.
El funcionamiento operativo de Flagrancia está a cargo de los fiscales coordinadores Daniel Guillén
y Fabricio Médici.
Además, hay cuatro fiscales que tienen bajo la dirección que fija el fiscal general de la Corte, Dr.
Eduardo Quattropani, en vinculación permanente con la Policía de San Juan, ante las eventuales
situaciones conflictivas que los demanden.

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Están organizados en turnos rotativos, de tal manera que siempre hay un fiscal de turno, un
coordinador de turno y hay ayudantes de fiscal, quienes están distribuidos en tres zonas (Capital,
Zona Norte y Zona Sur).
El ayudante de fiscal se encuentra ubicado en las comisarías, particularmente Seccional Primera y
Cuarta. Ante un hecho in flagrante, se presentan de inmediato y se ponen en contacto con el fiscal
en turno.
De esta manera se produce un gran cambio en el sistema acusatorio, porque el fiscal o ayudante
entrevista a la víctima y le comunica todo lo que va a suceder en el proceso, cuáles son los
plazos con los que cuenta el fiscal y los del procedimiento y cómo puede recuperar sus
efectos.
Los procesos que inician cada uno de los ayudantes son comunicados a los fiscales de Flagrancia
que se encuentran en el edificio de Fiscalía, en calle Rivadavia antes de Caseros, donde se
constituyen las Unidades Fiscales (UFI).
En tanto la defensa pública, con cuatro defensores y cuatro ayudantes, se encuentra en el edificio
de Flagrancia (ubicado en Maipú entre Aberastain y Caseros, en Capital) para atender a aquellos
que no tienen defensa privada.
Finalizado todo el proceso de un caso, que en promedio es de 2,52 días, por decisión del fiscal
general de la Corte, el fiscal o ayudante de fiscal tiene la obligación de comunicarse con la víctima
y de informarle el resultado al que se llegó.
Asimismo, el fiscal le hace saber a la víctima qué resolvió el juez respecto a su victimario.
Puntos relevantes de Flagrancia
Aplicación de la ley
El proceso de Flagrancia es aplicable cuando se aprehende a un sospechoso en la comisión o
tentativa de un delito. Dentro de los delitos está incluido el hurto simple.
Audiencia judicial
Cuando se realiza la aprehensión, el personal policial deberá dar aviso, en forma inmediata y sin
dilación, al fiscal de turno y pondrá al presunto delincuente a disposición de la Justicia. El fiscal
tendrá un plazo máximo de 48 horas para dar inicio al expediente y presentar una audiencia al juez.
Indagatoria
Se solicita una solicitud a la Oficina de Gestión de Audiencias (OGA), donde el imputado se
presentará ante el juez con su abogado o con un defensor oficial. En la audiencia se le toma
declaración indagatoria al detenido y allí el juez determinará si se trata o no de un caso de
Flagrancia.
Víctimas y menores

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Las víctimas tienen el derecho de participar como querellantes en las causas, haciendo el pedido
formal ante el fiscal antes de que se inicie la audiencia. El proceso de flagrancia no se aplica a los
menores de 18 años. Si en un hecho se aprehende a un mayor, el proceso solo se le aplica a este.
Finalización
En la audiencia de presentación se ofrecen las pruebas que se formulan en el debate final. El plazo
para el juicio no excederá en ningún caso los diez días hábiles desde que se produjo la aprehensión
del presunto delincuente. El juez dictará sentencia que podrá ser recurrible ante un tribunal.
Los fiscales coordinadores son los doctores Daniel Guillén y Fabrizio Medici.
Los fiscales del Ministerio Público son: Dra. Virginia Andrea Branca, Dr. Iván Augusto Grassi, Dr.
Gabriel Adrián Riveros y Dr. Ignacio Antonio Achem.
V. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y MAGISTRADOS DEL PODER
JUDICIAL
Están sometidos a un ordenamiento jurídico que les acuerda derechos y perrogativas, así como
también obligaciones y deberes a cumplir y cuya transgresión les genera una responsabilidad.
RESPONSABILIDAD CIVIL
En el derecho comparado existen diversos sistemas:
 El francés: limita esa responsabilidad funcional en razón de la naturaleza del acto que
genera, atribuyéndole al Estado en ciertos casos. Así la responsabilidad es de la
Administración cuando la falta cometida por el funcionario es de servicio, leve e indivisible, y
recae en éste cuando la falta es personas, grave y separable.
El alemán al igual que el argentino: la responsabilidad de los funcionarios está regida por el
CCyC y se produce cuando cierta actividad de éstos ocasiona un daño, sea a los administrados,
a otros funcionarios o incluso al propio Estado. Así lo establece el CCyC en el Artículo 1766.
Responsabilidad del funcionario y del empleado público “Los hechos y las omisiones de los
funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones por no cumplir sino de una manera irregular
las obligaciones legales que les están impuestas se rigen por las normas y principios del derecho
administrativo nacional o local, según corresponda”.
RESPONSABILIDAD PENAL
Esta responsabilidad existe cuando el acto irregular del funcionario, o en este caso magistrado,
constituye un delito previsto en el Código Penal o en Leyes Especiales. La mayoría de las
Constituciones provinciales lo determina como causal de enjuiciamiento de magistrados y
funcionarios.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

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Generada por el acto irregular de un agente o funcionario público que transgrede una obligación
impuesta legalmente y que lesiona el correcto funcionamiento o desempeño de la función
administrativa.
RESPONSABILIDAD POLITICA
Como principio fundamental de la forma republicana de gobierno JUAN GONZALEZ CALDERON
señala el de la responsabilidad de los funcionarios ante sus comitentes, los electores y la nación.
JUAN BAUTISTA ALBERDI sostiene que “la responsabilidad de los encargados de todo poder
público es otro medio de prevenir sus abusos. Todo el que es depositario o delegatario de una parte
de la soberanía popular debe ser responsable de infidelidad o abusos cometidos en su ejercicio.
Para que la responsabilidad sea un hecho verdadero y no una palabra mentirosa, debe estar
determinada por la ley con toda precisión; deben existir penas señaladas para los abusos de los
mandatarios, jueces que la apliquen y leyes que regulen el procedimiento del juicio político”.
La responsabilidad política tiene características diferentes:
1. Porque las constituciones (nacional y provinciales) limitan este tipo de responsabilidad a un
número reducido de agentes del Estado.
2. Porque el mecanismo para hacerla efectiva (juicio político o jurado de enjuiciamiento) tiene
como una finalidad la remoción o destitución del funcionario o magistrado, por las causales
previstas en las Constituciones, sin perjuicio de la responsabilidad residual que puede caber
en materia civil o penal.
La CSJ establece respecto del juicio político: sirve para remover jueces. Sólo a las 5 altas
autoridades.
AMBITO PERSONAL - RENUNCIANTES Artículo 219: El Gobernador, Vicegobernador y sus
reemplazantes legales cuando ejerzan el Pode Ejecutivo, los miembros de la Corte de Justicia,
Fiscal General de la Corte y el Fiscal de Estado sólo pueden ser denunciados ante la Cámara de
Diputados por incapacidad física o mental sobreviviente, por delitos en el desempeño de sus
funciones, falta de cumplimiento de los deberes a su cargo y por delitos comunes. Cualquier
ciudadano podrá denuncia el delito o falta, a efectos de que se promueva la acusación.
SALAS Artículo 220: Anualmente la Cámara en su primera sesión, se divide por sorteo en dos
Salas, compuesta cada una por la mitad de sus miembros, a los fines de la tramitación del Juicio
Político. En caso de que la composición de la Cámara fuese impar, la Sala Segunda se integra con
un miembro más. La Sala Primera tiene a su cargo la acusación, y la Sala Segunda es la encargada
de juzgar. Cada Sala es presidida por un diputado elegido de su seno.
SALA ACUSADORA Artículo 221: La Sala Acusadora nombra anualmente, en la misma sesión una
Comisión de Investigación de cinco miembros, no pudiendo facultar el presidente para que lo haga.

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Dicha Comisión tiene por objeto investigar la verdad de los hechos en que se funda la acusación,
teniendo para ese efecto, las más amplias facultades.
INSTRUCCION Artículo 222: La Comisión Investigadora practica las diligencias en el término
perentorio de cuarenta días y presenta dictamen a la Sala acusadora, que podrá aceptarlo o
rechazarlo necesitándose mayoría absoluta de la totalidad de sus miembros cuando el dictamen
fuera favorable a la acusación.
SUSPENSION DE FUNCIONES Artículo 223: Desde el momento en que la Sala acusadora admita
la acusación, el acusado queda suspendido en el ejercicio de sus funciones, sin goce de sueldo.
COMISION ACUSADORA Artículo 224: Admitida la acusación por la Sala acusadora, ésta nombra
una comisión de tres de sus miembros para que la sostenga ante la Segunda Sala, constituida en
el tribunal de sentencia, previo juramento prestado ante el presidente.
SENTENCIA Artículo 225: La Sala de sentencia procede de inmediato al estudio de la acusación,
defensa y prueba, para pronunciarse en definitiva en el término de treinta días. Vencido ese término
sin pronunciarse fallo, el acusado volverá al ejercicio de sus funciones con derecho a percibir los
haberes no cobrados y sin que el juicio pueda repetirse por los mismos hechos.
VOTACION Artículo 226: Ningún acusado puede ser declarado culpable sino por el voto de los dos
tercios de la totalidad de los miembros de la Segunda Sala. La votación es nominal, registrándose
en el acta el voto de los diputados sobre cada uno de los cargos que contenga el acta de acusación.
EFECTOS Artículo 227: El Fallo no tiene más efecto que el de destituir al acusado y aún inhabilitarlo
para ejercer cargos públicos por tiempo determinado, quedando siempre sujeto a acusación, juicio
y condena conforme a las leyes comunes y ante los tribunales ordinarios.
PROCEDIMIENTO Artículo 228: La Cámara de Diputados dictará una ley de procedimiento para
esta clase de juicio, garantizando el ejercicio del derecho de defensa.
VI. JURADO DE ENJUICIAMIENTO
El resto de funcionarios y magistrados son removidos de sus funciones por jurado de enjuiciamiento.
1. FUNCIONARIOS QUE COMPRENDE
AMBITO PERSONAL Artículo 229: Los jueces de Cámara, jueces de primera instancia, jueces de
paz, defensores públicos, agentes fiscales, miembros del Tribunal de Cuentas, el Contador y
tesorero de la Provincia, pueden ser acusados ante el Jurado de Enjuiciamiento por incapacidad
física o mental sobreviviente, por delitos en el desempeño de sus funciones, falta de cumplimiento
de los deberes a su cargo y por delitos comunes.
INTEGRACION Y RECUSACION Artículo 230: El jurado de Enjuiciamiento está integrado con un
miembro de la Corte de Justicia designado por sorteo por ella; dos diputados elegidos por la Cámara
y dos abogados de la matrícula elegidos de la misma manera en que se eligen los que integran el
Consejo de la Magistratura y que reúnan las condiciones para ser miembros de la Corte, con la

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antelación suficiente para que esté en condiciones de constituirse a partir del primer día de enero
de cada año. Los miembros del Jurado de Enjuiciamiento pueden ser recusados y excusarse por
causa fundada, debiendo en tal caso integrarse en la forma que prescriba la ley respectiva.
SUSPENSION Artículo 231: El funcionario acusado puede ser suspendido en su cargo por el
Tribunal durante el curso de la sustanciación de la causa.
SENTENCIA Artículo 232: El Tribunal dicta sentencia dentro del término perentorio de treinta días,
desde que la causa hubiere quedado en estado de resolver, absolviendo o destituyendo al acusado.
En el primer caso el funcionario queda restablecido en la posesión de su cargo y en el segundo,
separado definitivamente del mismo y sujeto a los tribunales ordinarios, debiendo en tal caso el
tribunal comunicarlo a la autoridad correspondiente a efectos de que se provea a la designación de
su reemplazante.
2. CAUSALES
En términos generales las provincias son contestes en enumerar las causales de remoción de
magistrados y funcionarios. Ellas son:
 CAUSAS GENERALES: imputables a todos
COMISION DE DELITOS COMUNES
La totalidad de las constituciones provinciales establece esta causal de remoción.
MAL DESEMPEÑO
Conforma la causa más común en la destitución de magistrados y funcionarios, en la medida en
que abarca una amplitud de supuestos que van desde las conductas que no son acordes con el
ejercicio de la función judicial, hasta actitudes o procederes que el magistrado adopte, aunque ellas
no se correspondan con su actividad funcional, pero que en alguna medida la afecte o perjudique.
INHABILIDAD FISICA O PSIQUICA
Solo algunas constituciones la contemplan. No reconoce demasiados antecedentes en la
jurisprudencia, en la medida que aparece poco probable que un magistrado o funcionario judicial,
con un impedimento físico que le impida el correcto desempeño del cargo, insista en permanecer
en sus funciones.
 CAUSAS ESPECIALES: se aplican a ciertos miembros del Poder Judicial
La CSJ las regula en el Artículo 233: Además de los delitos y faltas de los funcionarios sujeto a la
jurisdicción del Jurado de Enjuiciamiento que determina la ley respectiva, son causales de
remoción para los magistrados del Poder Judicial: la mala conducta, la negligencia, el
desconocimiento reiterado y notorio del derecho y la morosidad injustificada en el ejercicio de sus
funciones.
FALTA O NEGLIGENCIA GRAVE

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Supone una conducta u omisión del magistrado o funcionario relacionada con su actividad, en la
que, habiendo inobservado los recaudos que la función le exige, produce un perjuicio considerable,
sea en el plano institucional o personal. Comprende la falta de negligencia y la falta de previsión de
lo que es previsible.
DESCONOCIMIENTO INEXCUSABLE DEL DERECHO
Esta causal para su procedencia y admisibilidad requiere la concurrencia simultanea de dos
presupuestos esenciales:
- Que el desconocimiento sea injustificable
- Que sea reiterado.
MOROSIDAD
Esta causal sirve como consecuencia de que la mayoría de las constituciones disponen la
obligación de los jueces y funcionarios de fallar o pronunciarse en los plazos que la ley establece.
Establece el convencional RICARDO MUÑOZ la previsión normativa está dirigida al juez
ilegítimamente moroso, para proteger a los justiciables legítimamente ansiosos.
La ley de Jurado de Enjuiciamiento establece las siguientes causales
Causales de acusación ARTÍCULO 77.- Causales genéricas: Las personas indicadas en el
Artículo 1º, de la presente ley, pueden ser acusadas ante el Jurado de Enjuiciamiento y removidos
por las siguientes causas:
1) Incapacidad física o mental sobreviniente.
2) Delitos en el desempeño de sus funciones.
3) Falta de cumplimiento de los deberes a su cargo.
4) Delitos comunes.
ARTÍCULO 78.- Causales especiales: Además de las previstas anteriormente, son causales de
remoción para los magistrados del Poder Judicial:
1) La mala conducta.
2) La negligencia.
3) El desconocimiento reiterado y notorio del derecho.
4) La morosidad injustificada en el ejercicio de sus funciones.
3. INTEGRACION Y PROCEDIMIENTO
La Ley de Jurado de Enjuiciamiento N°663-E dispone:
ARTÍCULO 3º.- Composición: El Jurado de Enjuiciamiento se integrará y constituirá en los plazos
y de acuerdo a lo establecido en la Constitución Provincial. El miembro de la Corte de Justicia
será designado por sorteo por ella; los Diputados por simple mayoría de votos y los abogados
conforme al procedimiento que por la presente Ley se establece.

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PROCEDIMIENTO
CSJ Artículo 234: El procedimiento es fijado por una ley especial dictada por la Cámara de
Diputados, la que garantiza el pleno ejercicio del derecho de defensa y el debido proceso legal.
PROCEDIMIENTO El procedimiento debe asegurar el derecho de defensa del acusado y el fallo
que decida la acusación deberá emitirse con mayoría de dos tercios de sus miembros.
La Ley 24937 modificada por Ley 24939 establece que su apertura se produce, con un dictamen
previo de la comisión de acusación, la que se formulará (por el Consejo de la Magistratura) ante El
Jurado de Enjuiciamiento, quien es el encargado de juzgar al magistrado y resolver su remoción
con la mayoría de los dos tercios de sus miembros. El proceso de juzgamiento se inicia con la
presentación de la acusación formulada por el plenario del Consejo de la Magistratura ante el Jurado
de Enjuiciamiento, de esta se corre traslado al magistrado por el plazo de 10 días, contestado el
traslado se abre la causa a prueba por el término de 30 días- plazo que puede ser prorrogado por
disposición de la mayoría del jurado, ante petición expresa y fundada- ambas partes (representante
del Consejo de la Magistratura y el Magistrado acusado) podrán ofrecer todos los medios de
pruebas. Las audiencias serán orales y públicas, pudiendo ser interrumpidas o suspendidas cuando
circunstancias extraordinarias o imprevisibles lo hicieren necesario. Concluida la producción de las
pruebas las partes (primero el representante del Consejo de la Magistratura y luego el Magistrado
acusado o su representante) producirán en forma oral su alegato en el plazo que al efecto se le fije,
el que no podrá exceder de 30 días. El jurado tiene un plazo no superior de 20 días para resolver.
Se aplican supletoriamente las disposiciones del Código Procesal Penal de la Nación.

UNIDAD N° 8 – AUTORIDADES DE CONTROL Y

AUXILIARES
1. EL CONTROL DEL PODER EN EL MODELO DE CONTROL DE REGULARIDAD DEL
GOBIERNO
Los órganos de control son aquellos que se refieren al control:
a) De la hacienda pública: tribunales de cuenta, contadurías, tesorerías, auditorias y
sindicaturas generales.
b) De la actividad administrativa del Estado: fiscalías de estado, fiscalías de investigaciones
administrativas y defensorías del pueblo.
Los auxiliares comprenden a los consejos económicos y sociales y los consejos de partidos
políticos.
Los órganos de control y los auxiliares son una exigencia propia del sistema republicano que
requiere que el poder sea limitado, compartido y vigilado.

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Los órganos de control nacen ante la insuficiencia de la división de poderes originaria para contener
el poder encarnado en el gobierno, contribuyendo a evitar abusos, desviación y desnaturalización;
los órganos auxiliares son justificados como instituciones que completan las formas de
representación clásicas, recogiendo el pluralismo social y político en pos de hacer más participativa
y social la democracia.
2. LA CLASICA TRIADA Y LOS LLAMADOS EXTRAPODERES
En una primera etapa bajo el influjo del constitucionalismo clásico y el ideario republicano, nuestras
constituciones provinciales acogieron el sistema de la división del poder en virtud del cual el poder
se distribuyó entre tres órganos a los que se les asignaron diversas funciones. De esta forma
establecieron un sistema de control basado en la división de funciones atribuidas a distintos órganos
en procura de establecer equilibrios, controles recíprocos y contrapesos.
LOS ORGANOS DE CONTROL EXTERNOS E INTERNOS
Con el tiempo se advierte la insuficiencia del sistema de control basado en la clásica tripartición del
poder y la necesidad de contar con niveles adicionales de protección en contra de las desviaciones
del poder y abusos de autoridad. Esto llevo a reformas constitucionales que instauraron órganos
extrapoderes de control, o a crear, desarrollar o mejorar los órganos de control internos,
fundamentalmente de la administración.
Los esfuerzos para complementar los poderes tradicionales han dado como resultado entidades
con funciones en algunos casos superpuestas, que desempeñan tareas para las que fueron creadas
con diferentes grados de efectividad e independencia política.
CONTROLES VERTICALES Y HORIZONTALES
Se advierte un consenso en la necesidad de que las democracias exigen un sistema integral que
involucre a todos sus actores, es decir que sea ejercido por los poderes públicos y por la acción de
los ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil otros actores no gubernamentales.
La efectividad de los sistemas de control depende de la interacción positiva de los controles entre
los poderes públicos (controles horizontales), y los controles no gubernamentales (controles
verticales) llevados a cabo por los particulares, organizaciones de la sociedad civil u otros actores
no gubernamentales.
II. CONTROL DE LA HACIENDA PUBLICA
Concentramos la atención en los órganos de naturaleza administrativa que controlan la legalidad o
jurídica de la actividad hacendal del Estado.
Los órganos de control interno e externo de la hacienda pública receptados por el derecho público
provincial argentino puede ser clasificados en dos sistemas:
a) Un sistema tradicional constituido por tribunales de cuentas, como órgano de control externo,
y por las contadurías y tesorerías generales, como órganos de control internos.

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 Es el consagrado en la mayoría de las provincias
b) Otro de más reciente recepción y minoritario en cabeza de las autoridades generales, a cargo
del control externo y de las sindicaturas generales, a las que se les encomienda el control
interno.
Es receptado a nivel nacional y seguido por CABA y Salta.
Los sistemas receptados en el derecho público provincial responden a:
a) Los de carácter unipersonal, autonomía funcional y vinculación con el Poder Legislativo, ante
el que rinden informes, como las contralorías o auditorías generales propias del modelo
angloamericano, y
b) Los que con autonomía funcional y sin funciones jurisdiccionales se constituyen como
órganos colegiados y se vinculan con el Poder Legislativo, constituyéndose en su “ojo
técnico”, como los tribunales de cuentas inspirados en el modelo español.

1. TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PSJ

Son órganos extrapoder, de estructura colegiada, con especialización técnica, dotados de
autonomía funcional, cuya finalidad es la de controlar la legalidad de los actos administrativos que
afectan a la hacienda pública, informar la cuenta de inversión y propiciar y sustanciar el juicio de
cuentas y el juicio de responsabilidad a todo obligado a rendir cuentas al Estado cuando existe
presunción de haber causado perjuicio patrimonial al erario público.
LA CONSTITUCION DE SAN JUAN LO REGULA DE LA SIGUIENTE MANERA
Artículo 256 CP: Habrá un Tribunal de Cuentas con jurisdicción en toda la Provincia y con poder
suficiente para aprobar o desaprobar la legitimidad en la percepción e inversión de caudales
públicos hecha por los funcionarios y empleados de todos los poderes públicos, entes de la
administración centralizada, descentralizada y municipal, empresas públicas, empresas con
participación estatal, sociedades del Estado e instituciones privadas que perciban fondos del
Estado, quienes están obligados a remitir las cuentas documentadas de los dineros que hubieren
invertido o percibido, para su aprobación o desaprobación. En este último caso, el Tribunal indica
también los funcionarios o personas responsables y el monto o causas de los cargos respectivos.
Las rendiciones deben llegar al Tribunal dentro de los cuatro meses posteriores al cierre del
respectivo ejercicio.
El Tribunal se pronuncia en el término de un año desde la presentación, vencido el cual quedan de
hecho aprobadas, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurriere. El término no corre si la
presentación de la cuenta es fragmentaria, incompleta, insuficiente o en pugna con el ordenamiento
que determine la ley.

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Los fallos que emiten hacen cosa juzgada en cuanto a si la percepción e inversión de fondos ha
sido hecha o no de acuerdo a esta Constitución y las normas jurídicas respectivas, siendo sólo
susceptibles de los recursos que la ley establezca por ante la Corte de Justicia.
Artículo 257. INTEGRACION Y REQUISITOS
El Tribunal de Cuentas está integrado por un Presidente y un Vicepresidente, los que deben reunir
las condiciones requeridas para ser miembro de la Corte de Justicia y tres vocales con título
universitario habilitante en materia contable, económica, financiera o administrativa, inscriptos en la
respectiva matrícula, con ciudadanía en ejercicio, veinticinco años de edad y tengan al menos cinco
años de efectivo ejercicio profesional o desempeño de cargo que requiera tal condición.

Artículo 258. ELECCION Y DURACION

Los miembros del Tribunal de Cuentas son elegidos de la siguiente manera: 1) El Presidente, el
Vicepresidente, y uno de los Vocales por la Cámara de Diputados a propuesta del Poder Ejecutivo,
conservando sus cargos mientras dure su buena conducta y cumplan las obligaciones legales
conforme a las disposiciones de esta Constitución. 2) Los dos Vocales restantes, por la Cámara de
Diputados a propuesta de uno por cada bloque de los partidos que hubieran obtenido
representación en ese cuerpo en orden subsiguiente al partido mayoritario, durando en sus cargos
el mismo período que los diputados, pudiendo ser reelectos. En el caso de resultar una sola minoría,
ésta propondrá los dos Vocales.
- EJECUTORIEDAD:
Artículo 259 CP: Los fallos del Tribunal de Cuentas quedan ejecutoriados treinta días después de
su notificación y las acciones a que dieren lugar serán deducidas por el Fiscal de Estado ante quien
corresponda.
- Independencia
Artículo 260 CP: La Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas garantiza:
1) Una retribución establecida por Ley, que no puede ser disminuida por descuentos que no sean
los que ésta dispusiera con fines de previsión o con carácter general;
2) La facultad de preparar su propio presupuesto y la de nombrar o remover su personal.
- Inmunidad y estabilidad
Artículo 261 CP: Los miembros del Tribunal de Cuentas tienen las mismas incompatibilidades,
inmunidades y prohibiciones que los miembros del Poder Judicial.
Solo pueden ser removidos por las causales y el procedimiento aplicable a los jueces de los
Tribunales inferiores.
Artículo 262. FUNCIONES PREVENTIVAS - ALLANAMIENTO

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Son funciones propias del Tribunal de cuentas efectuar las instrucciones y recomendaciones
necesarias para prevenir cualquier regularidad en la Administración de fondos públicos, en la forma
y con arreglo al procedimiento que determina la Ley. Cuando en el desempeño de su actividad
propia, disponga la necesidad de allanar domicilios, debe requerir en forma previa la
correspondiente autorización del Juez competente.

LA LEY 11OO-E ESTABLECE

ARTICULO 4.- Para su funcionamiento, además de los funcionarios previstos en el Artículo 257 de
la Constitución Provincial, el Tribunal de Cuentas contará con dos Secretarios, un Cuerpo de
Auditores, Fiscales de Cuentas y Personal Técnico y Administrativo.
ARTICULO 5.- El tribunal contará con un Secretario Letrado quien deberá tener título habilitante de
Abogacía y un Secretario Administrativo con Título habilitante en Ciencias Económicas o
Administración de Empresas, sin perjuicio de ello, deberán además reunir las condiciones exigidas
en el Art. 257 de la Constitución Provincial requeridas para ser vocal del Tribunal. Asimismo, están
comprendidos en la incompatibilidad, inmunidades y prohibiciones de las que son posibles los
Miembros del Tribunal.
ARTICULO 6.- Los Secretarios son inamovibles en sus cargos mientras dure su buena conducta y
desempeño. Para el caso de ser removidos, deberá sustanciarse previamente el procedimiento
administrativo que el Tribunal adopte por vía reglamentaria.
ARTICULO 7.- Los Fiscales de Cuentas cumplirán con las funciones que les asigne esta Ley y
aquellas determinadas por el Reglamento. Especialmente ejercerán el control de jurisdicción y
competencia del Tribunal, debiendo intervenir mediante dictamen fundado en todas las causas que
ingresen al mismo.
ARTICULO 8.- Los Fiscales de Cuentas deberán tener título habilitante en Ciencias Económicas o
Administración de Empresas, estando sometidos además al régimen previsto para los Secretarios
en cuanto a su nombramiento, incompatibilidad, inmunidades y prohibiciones.
ARTICULO 9.- Para desempeñarse como Auditor, se requerirá título habilitante en Ciencias
Económicas o Administración de Empresas.
TIPO DE CONTROL QUE REALIZA
Los controles pueden clasificarse con relación a la materia sobre la que recae, el momento en que
se produce, por el órgano que lo realiza y el ámbito en que actúa.
A) En relación a la materia: puede recaer sobre la juricidad (legalidad y gestión) y el mérito.

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 B) Respecto del momento en que se produce: puede ser preventivo, previo, concomitante (o
simultaneo) y posterior (o ulterior o critico)
C) Por el órgano que lo lleva a cabo: control administrativo, control legislativo y control judicial.
D) Respecto del ámbito en que actúa: puede ser interno o externo. El control interno se
desarrolla en la propia organización y depende de ella. El control externo se realiza por el
órgano ajeno e independiente del ente fiscalizador.
III. CONTROL DE LA LEGALIDAD ADMINISTRATIVA
1. ASESORÍA LETRADA ADMINISTRATIVA
LEY 2366-A
ARTÍCULO 1°- Dependencia: La Asesoría Jurídica y de Control de legalidad del Gobierno es un
organismo que depende directamente del Poder Ejecutivo y está integrada por:
1) El Asesor Letrado General de Gobierno.
2) El Asesor Letrado General Adjunto de Gobierno.
3) El Secretario Letrado de Gobierno.
4) El Cuerpo de Asesores Letrados Adscriptos de Gobierno.
5) El Servicio Permanente de Asesoramiento Jurídico del Estado Provincial.
6) El Cuerpo de Abogados Auxiliares de Gobierno.
7) La Oficina Centralizada de Investigaciones y sumarios administrativos del Personal dependiente
del Poder Ejecutivo Provincial.
8) La Oficina de ordenamiento y consolidación de la normativa dictada por el Poder Ejecutivo
Provincial.
9) La Secretaría General y el Personal administrativo y de maestranza necesario para su
funcionamiento.
ARTÍCULO 2°- Designación: El Asesor Letrado General de Gobierno es designado y removido por
el Poder Ejecutivo. Debe reunir los siguientes requisitos:
1) Ser argentino, nativo o naturalizado con diez años de ciudadanía.
2) Poseer título de abogado y tener diez años de ejercicio profesional o desempeño de la
magistratura y treinta y cinco años de edad como mínimo.
3) No haber sido condenado por delitos dolosos ni sancionado por faltas administrativas de carácter
grave, ni haber incurrido en declaración de quiebra dolosa.
FUNCIONES
ARTÍCULO 4 - Contralor de legalidad: El Asesor Letrado General de Gobierno ejerce el contralor
de legalidad de la actividad administrativa del Estado y es su máximo Asesor Jurídico. Representa
al Estado Provincial en los casos en que el Fiscal de Estado promueve demanda contenciosa

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administrativa o ejerce la acción de inconstitucionalidad prevista en el artículo 265 de la Constitución
Provincial. Se lo faculta a suscribir acuerdos y convenios con organizaciones públicas y privadas,
para el cumplimiento de los fines del servicio jurídico a su cargo. Ejerce la superintendencia de todo
el personal integrante de la Asesoría Jurídica y de Control de legalidad del Gobierno.
ARTÍCULO 5°- Asesoramiento Jurídico: El Asesor Letrado General de Gobierno debe emitir
dictamen en todo asunto en que lo requiera el Poder Ejecutivo, sus Ministros y Secretarios de
Estado y, además, en los siguientes casos:
1) Cuando, a solicitud de alguno de los abogados integrantes del Servicio Permanente y
Asesoramiento Jurídico del Estado Provincial y previo dictamen del solicitante, considere le
corresponda intervenir.
2) Cuando decide abocarse a un expediente en trámite ante cualquier organismo del Estado
Provincial.
3) En todo proyecto de decreto y acto administrativo de alcance general. Los dictámenes del Asesor
Letrado General de Gobierno deben ser siempre fundados.
ARTÍCULO 6°- Alcance del control de legalidad: El contralor de legalidad de la actividad
administrativa del Estado Provincial que ejerce el Asesor Letrado General de Gobierno está referido
a la aplicabilidad, o no, e interpretación de las normas jurídicas, en los casos administrativos,
decretos y actos sometidos a su consideración.
IV. DEFENSOR DEL PUEBLO
Se encuentra regulado en la Constitución de la Provincia de San Juan dentro de las atribuciones
de la cámara de diputados, en el Art. 150 inc. 21 “crear la institución del Defensor del pueblo el que
será designado para la defensa de los derechos comprendidos en la sección primera de esta
Constitución y aquellos cuyo ejército, por tratarse de intereses difusos o derechos colectivos, no
puede ser promovido por persona o grupo de personas en forma individual”.
Es un órgano unipersonal de control y vigilancia de la actividad administrativa, cuya función es velar
por los derechos de los ciudadanos frente a los abusos de la administración.
Defensor del Pueblo (ley 344-E)
ARTICULO 1.- Créase la Defensoría del Pueblo, para la defensa de los derechos consagrados en
la Sección Primera de la Constitución Provincial, y aquellas otros cuyo ejercicio por tratarse de
intereses difusos o derechos colectivos, no pueden ser promovidos por personas o grupo de
personas en forma individual. Tiene participación necesaria, y conjunta con los interesados, en las
acciones de amparo, por amenazas o violación de tales derechos o intereses.
ARTÍCULO 2º.- Es titular de este organismo, el Defensor del Pueblo, quien es designado por
resolución de la Cámara de Diputados. En la misma se debe establecer el día en que tome posesión
del cargo. Para el desempeño de este cargo se requiere ser argentino – nativo, naturalizado o por

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opción-, con diez (10) años de ejercicio de la ciudadanía, ser abogado con cinco (5) años de
antigüedad en el título como mínimo, tener treinta (30) o más años de edad y residencia en la
provincia en los tres (3) años anteriores a su designación. El Defensor del Pueblo no recibe
instrucciones ni mandato de ninguna autoridad. ARTÍCULO 3º.- El Defensor del Pueblo cuando
tome posesión del cargo ante la Cámara de Diputados presta juramento de desempeñar en forma
debida el cargo y de actuar de acuerdo a lo establecido en la presente ley, la Constitución Provincial
y Nacional.
ARTICULO 4.- El Defensor del Pueblo percibirá una remuneración equivalente a la que, por todo
concepto, recibe el Ministerio del Poder Ejecutivo
ARTÍCULO 5º.- La duración del mandato del Defensor del Pueblo es de cinco (5) años y solo puede
ser reelegido una sola vez. Pasado el intervalo de un mandato, puede ser elegido y reelegido
nuevamente. Los Defensores Adjuntos, Secretario Letrado y Contador Auditor permanecen en su
cargo hasta tanto dure el mandato del Defensor del Pueblo que los propuso o designó; el Secretario
Letrado y Contador Auditor pueden ser removidos del cargo sin expresión de causa por el Defensor
del Pueblo que los designa.
ARTICULO 6.- Todos los miembros de la defensoría del Pueblo, estarán sometidos a los deberes
y obligaciones que fija esta Ley y a los que determine el Reglamento Interno. el Defensor del Pueblo
permanecerá en sus funciones mientras dure su buena conducta, sólo podrá ser removido por las
mismas causas y mediante el mismo procedimiento previsto para el Fiscal General de la Corte. Los
Defensores Adjuntos, Secretario Letrado y Contador Auditor permanecerán en sus funciones,
mientras dure su buena conducta; sólo podrán ser removidos por las mismas causas y los mismos
procedimientos previstos para el Defensor del Pueblo.
Todos gozarán en el ejercicio de sus funciones, de las mismas inmunidades que correspondan a
los Defensores Oficiales. El titular del organismo estará sometido a las incompatibilidades previstas
en el Artículo 205. de la Constitución Provincial, salvo la docencia.
FUNCIONES
ARTÍCULO 13.- Corresponde al Defensor del Pueblo a los efectos del cumplimiento del Artículo 1º:
a) Iniciar y proseguir de oficio, o a petición de parte interesada cualquier actuación conducente al
esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones de la Administración Pública Provincial, y de sus
agentes, que impliquen el ejercicio ilegítimo, irregular, defectuoso, arbitrario, abusivo,
discriminatorio, negligente de sus funciones, cuando con ellos se vulnere cualquiera de los derechos
enunciados en la Sección Primera de la Constitución Provincial, u otros de carácter colectivo o que
afecten intereses difusos.
b) Prestar especial atención a aquellos comportamientos que denotan alguna falla sistemática y
general de la Administración Pública.

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c) Recibir denuncias o quejas de toda persona humana o jurídica, que se presente en forma
individual o colectivamente y que se considere afectada por actos, hechos u omisiones que
perturben los derechos enunciados en la Sección Primera de la Constitución Provincial. Ninguna
circunstancia puede ser considerada impedimento para recibir denuncias o quejas. d) Denunciar
los hechos, que como consecuencia de las actuaciones practicadas sean considerados presuntos
delitos o faltas, ante la justicia competente.
e) Actuar de oficio, o a instancia de parte, cuando un hecho acto u omisión, llevado a cabo por una
o varias personas humanas o jurídicas y el mismo sea capaz de alterar o dañar los ecosistemas
naturales.
f) Formular y notificar con motivo de sus tramitaciones, advertencias, recomendaciones,
recordatorios de sus deberes legales y funcionales; y conforme su competencia elaborar
sugerencias a la persona responsable de cualquier organismo. En todos los casos, tales
responsables responderán por escrito en el término de treinta (30) días corridos a partir de su
notificación. Cuando no se adopten o acepten las advertencias, recomendaciones o sugerencias,
la Defensoría informará a la máxima autoridad de la entidad involucrada. Por último, en su caso,
informará a la Cámara de Diputados.
g) Puede sugerir al Poder Legislativo la modificación de normas que como resultado de sus
investigaciones compruebe que puedan provocar situaciones injustas o perjudiciales para el Estado
o los ciudadanos.
h) Presentar a la Cámara de Diputados, en el periodo ordinario de sesiones y antes del 1 de mayo
de cada año, un informe completo con la labor realizada. Cuando la gravedad o urgencia de los
hechos lo justifique puede presentar un informe especial. Sin perjuicio de ello puede solicitar
reunirse con una o varias Comisiones o ser citado por éstas.
Tribunal de Faltas
Artículo 266 CP: Se crean y organizan Tribunales de Faltas que tienen como competencia el
juzgamiento de las faltas de contravenciones.
Una ley orgánica establecerá su constitución y funcionamiento.
Artículo 269 CP: El ejercicio de la función de Jefe de Policía es incompatible con el desempeño de
cualquier otro cargo público o privado.
Ni el Jefe de Policía ni ningún otro funcionario o empleado policial pueden imponer penas.
V. FISCAL DE ESTADO
Es un órgano en el que confluyen dos funciones: la de órgano de control de la legalidad
administrativa y la de defensa de intereses generales o de la administración.
Artículo 263. FUNCIONES

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El Fiscal de Estado es el encargado de defender el patrimonio de la Provincia. Es parte legítima y
necesaria en los juicios contenciosos-administrativos, en toda controversia judicial en que se
afecten intereses de aquel patrimonio. La Ley determina los casos y la forma en que ejerce sus
funciones.
Artículo 264. REQUISITOS - NOMBRAMIENTO - INAMOVILIDAD
Para ser Fiscal de Estado se requieren las mismas condiciones exigidas que para ser miembro de
la Corte de Justicia. Es nombrado por la Cámara de Diputados a propuesta en terna del Consejo
de la Magistratura, y no puede ejercer la profesión de abogado mientras desempeñe esta función.
Es inamovible mientras dure su buena conducta, estando sujeto al juicio político.
Artículo 265. FACULTADES
Tiene facultad para peticionar ante la Corte de Justicia que se declare la constitucionalidad de toda
ley, decreto, carta municipal, ordenanza, resolución o acto administrativo.

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UNIDAD 12 – “EL MUNICIPIO”

1. El Municipio. Antecedentes Históricos. El Municipio En La Constitución Nacional.

Autonomía Municipal: Concepto. Niveles O Grados. El Principio De Subsidiariedad.
Jurisprudencia De La Corte Nacional. Sistemas En Otras Constituciones Provinciales
Argentinas (Cuando Hablamos De Autonomía Supuestamente Referenciamos La Reforma De
1994 Y Como Deben Modificarse Las Cartas Fundamentales Para Adecuarse Al Requerimiento

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Constitucional, Por Lo Cual Podemos Evitar Recaer En Un Posible Comparado Entre Provincias,
Salvo Que Es Lo Que Busquemos).
El Municipio
Sociedad organizada políticamente en una extensión territorial determinada con necesarias
relaciones de vecindad, sobre una base con capital económico para satisfacer necesidades de
gobierno propio y con personalidad jurídica pública estatal.
Antecedentes Históricos.
En la historia pueden señalar 3 periodos:
1°) Cabildos: en ellos se centralizaba la institución del gobierno hispano criollo, que poseía poder,
amplias atribuciones y representatividad municipal hasta 1821, donde Martín Rodríguez (con
influencia de Rivadavia) decreta la supresión de los cabildos a través de la ley, y no sólo eso, sino
que crea los juzgados de 1° instancia, justicia de paz, seguridad policial ejercida por el jefe de
policía; las cuales eran atribuciones que hasta ese entonces ejercían todos los cabildos.
2°) Constitución 1853: En su Artículo 5° reconoce la autonomía provincial, siempre que se asegure
el “Régimen Municipal”, lo que le da vigencia a los municipios.
3°) Constitución de Santa Fe 1921: Crea los municipios por convención bajo la inspiración de la
doctrina municipalista de “De la Torre”, a los municipios se les confirió plena autonomía, es decir,
el poder de dictar su propia Carta Orgánica.
El Municipio En La Constitución Nacional
En el texto de la Constitución histórica de 1853, se incorpora en el artículo 5, el régimen municipal.
El vocablo régimen siempre fue un indicio de autonomía, pero la jurisprudencia sostuvo que hasta
1989 las municipalidades eran simples entidades con descentralización administrativa con cualidad
de autárquicas.
Se reconoce constitucionalmente tal autonomía en la reforma de 1994, en el artículo 123: “Cada
provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el art. 5° asegurando la
autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero.”
Autonomía Municipal: Concepto. Niveles O Grados.
La Autonomía es la capacidad de administrarse y organizarse con sus propias normas; distinto de
la autarquía, que es la capacidad de administrarse a sí mismo conforme a normas que le son
impuestas.
Niveles o Grado:
- Plena: Autonomía institucional, político – económica; administrativo y financiero.

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- Semi Plena: alcanza sólo a la autonomía político – económica, administrativa y financiera, siendo
la institucional la capacidad de darse su propia Cata Orgánica.
El Principio De Subsidiariedad.
Protege a las personas de los abusos de las instancias sociales superiores e insta a estas últimas
a ayudar a los particulares y cuerpos intermedios para desarrollo de sus tareas.
2. El Municipio En La Constitución De San Juan. Constitución Y Organización Del Municipio.
Categorías. Ley Orgánica Municipal.
MUNICIPIOS
Artículo 239 CP: Todo centro poblacional de más de dos mil habitantes dentro del ejido, puede
constituir municipio, que será gobernado con arreglo a las prescripciones de esta Constitución, de
las cartas municipales y de la Ley Orgánica que en su consecuencia dicte el Poder Legislativo.
CATEGORIAS
Artículo 240 CP: Los Municipios serán de tres categorías, a saber:
1) Los Municipios de "primera categoría”: Las ciudades de más de treinta mil (30.000) habitantes;
2) Los Municipios de "segunda categoría”: Las ciudades de más de diez mil (10.000) habitantes.
3) Los Municipios de "tercera categoría”: Las ciudades, villas o pueblos de más de dos mil (2.000)
habitantes. Los censos oficiales nacionales o provinciales legalmente practicados, determinarán la
categoría de cada Municipio.
CAPITULO II ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO
CARTAS MUNICIPALES
Artículo 241 CP: Los municipios de primera categoría dictarán su propia Carta Municipal, sin más
limitaciones que las contenidas en esta Constitución. La Carta será dictada por una convención
municipal convocada por el departamento ejecutivo comunal, en virtud de ordenanza sancionada
al respecto. La convención municipal está integrada por un número igual al doble de los miembros
del Consejo Deliberante, y serán elegidos por el pueblo de sus respectivas jurisdicciones, por
sistema de representación proporcional. Para ser Convencional Municipal se necesita reunir los
mismos requisitos exigidos que para ser Concejal. Las Cartas fijarán el procedimiento para sus
reformas posteriores.
CONDICIONES BASICAS
Artículo 242 CP: Las Cartas municipales deberán asegurar:
1) Los principios del régimen democrático participativo, representativo y republicano;
2) La existencia de un Departamento Ejecutivo unipersonal y de otro deliberativo;
3)Un régimen electoral directo, por sistema de representación proporcional;
4) Un régimen de control de legalidad del gasto.

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LEY ORGANICA
Artículo 243 CP: Los municipios de segunda y tercera categoría se regirán por la Ley Orgánica que
al afecto dicte la Cámara de Diputados, sobre las bases establecidas en esta Constitución. Se
compondrán de dos departamentos, uno ejecutivo y otro deliberativo.
3. Órganos De La Administración Municipal: Sistemas. Comisiones Vecinales. Tribunales
Municipales De Faltas.
- Departamento Ejecutivo:
Artículo 244 CP: El Departamento Ejecutivo de las municipalidades es ejercido por un Intendente,
elegido por voto directo del pueblo a simple pluralidad de sufragios, el que está obligado a hacer
cumplir las ordenanzas dictadas por el Concejo Deliberante, informar anualmente de su
administración ante éste, ejercer la representación de la municipalidad y demás atribuciones que la
Carta Municipal o Ley Orgánica prescriban. Dura cuatro años en el ejercicio de sus funciones,
pudiendo ser reelecto por un periodo consecutivo más. Son requisitos para ser Intendente, los
mismos establecidos que para ser Diputado Provincial, y un año de residencia inmediata y continua
en el municipio.
No podrán ser miembros de los poderes municipales:
1) Los que no tengan capacidad de ser electores.
2) Los que directa o indirectamente estén interesadas en algún contrato en que la municipalidad
sea parte.
3) Los inhabilitados para cargos públicos.
4) Los incapaces legalmente y los fallidos y concursados que no hubiesen obtenido rehabilitación.
5) Los condenados por delitos que merezcan pena corporal que exceda de un año.
6) No pueden ser miembros más de un socio de una misma sociedad comercial.
7) Los deudores del tesoro municipal, provincial o nacional que condenados por sentencia firme no
abonen sus deudas.
Incompatibilidades:
1) Funciones o empleos nacionales o provinciales, con excepción de la docencia.
2) Los militares en ejercicio activo y los miembros de comparaciones religiosas.
3) Los miembros de los Poderes Legislativos o Judicial, nacionales o provinciales, y los que ejerzan
otros cargos electivos de cualquier naturaleza.
4) Las funciones o empleos municipales.
Consejo Deliberante:
Art. 45: Está integrado por un concejo:

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1) Compuesto x 5 concejales fijos, más 1 c/15000 habitantes elegidos directamente por el pueblo a
través del sistema proporcional.
2) Ningún consejo deliberante puede estar integrado por más de 12 miembros.
3) Duran 4 años en sus funciones pudiendo ser reelegidos.
4) Son requisitos: tener 21 años de edad, residencia mínima y continuada de 5 años en el municipio.
5) Su asiento es en la municipalidad; pudiendo sesionar en diferentes poblados, villas o distritos
sometidos a su jurisdicción cuando decida hacerlo por conveniencia con el voto de la mayoría de
votos.
6) El presidente del congreso tiene voto, decide en caso de empate.
En caso de enfermedad, ausencia u otro impedimento temporario, el intendente será reemplazado
por el presidente del consejo deliberante.
Para ambos Art. 246: tanto intendente, como miembros del consejo, están obligados a declarar sus
bienes.
Artículo 245 CP: El Departamento Deliberativo de las municipalidades está integrado por un
consejo, compuesto por cinco concejales fijos, a los que se suma uno cada quince mil habitantes,
elegidos directamente por el pueblo de acuerdo al sistema de representación proporcional, ningún
Concejo Deliberante puede estar integrado por más de doce miembros, duran cuatro años en sus
funciones, pudiendo ser reelegidos. Son requisitos para ser Concejal: tener más de veintiún años
de edad y estar inscripto en los padrones respectivos: en caso de ser extranjero, tener una
residencia mínima y continua de cinco años en el municipio.
El asiento del Concejo Deliberante está en el ejido de la Municipalidad, pudiendo sesionar en los
distintos poblados, Villas o Distritos sometidos a su jurisdicción, cuando por razones de
conveniencia resuelva hacerlo por simple mayoría de votos.
El Presidente del Consejo tiene voto y decide en caso de empate.
Simultáneamente con los Concejales titulares se eligen Concejales suplentes.
Artículo 246 CP: Los Intendentes Municipales y los miembros de los Concejos Deliberantes, están
obligados, previo acceder a sus cargos a manifestar sus bienes en la forma que las cartas
Municipales o la Ley orgánica determinen.
Art. 249: Los miembros del ejecutivo y deliberativo municipal.
- No pueden ser acusados, interrogados judicialmente ni molestados por las opiniones o votos que
emitieren en el desempeño de sus funciones.
- El consejo es el único juez de sus miembros y resuelve sobre su renovación

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- La responsabilidad del intendente será juzgada por el concejo, pudiendo ser removido por el voto
de las 2/3 partes de la totalidad de sus miembros, en cuyo caso el fallo se someterá a consultar
popular en el plazo de 30 días.
- Ambos tienen derecho a defensa.
Artículo 249 CP: Los miembros del Ejecutivo y Deliberativo municipal no pueden ser acusados,
interrogados judicialmente ni molestados por las opiniones o votos que emitieren en el desempeño
de sus mandatos.
Comisiones Vecinales:
Artículo 252 CP: Los municipios pueden crear Comisiones Vecinales en aquellos grupos
poblacionales de más de quinientos habitantes que así lo requieran, para un mejor gobierno
comunal, por razones geográficas, históricas, sociales, de servicio o económicas.
La ley orgánica o carta municipal ordena la forma de constitución, régimen y funcionamiento de las
Comisiones Vecinales.
Tribunal municipal de faltas:
Son los órganos que tienen a cargo el juzgamiento de faltas municipales; lo crea el consejo
deliberante.
Tribunales de faltas que tienen como competencia el juzgamiento de las faltas que tienen como
competencia el juzgamiento de las faltas contravencionales (de carácter municipal).
Artículo 266 CP: Se crean y organizan Tribunales de Faltas que tienen como competencia el
juzgamiento de las faltas de contravenciones.
Una ley orgánica establecerá su constitución y funcionamiento.
Jueces de Falta:
1) Designados por el departamento ejecutivo con acuerdo del consejo deliberante.
2) Ser abogado.
3) 25 años de edad
4) 4 años de antigüedad en el ejercicio profesionales.
5) Serán inamovibles mientras dure su buena conducta.
6) Gozarán de igual remuneración, condiciones, inhabilidades e incompatibilidades que los
concejales.
7) Sus cargos son incompatibles con toda función, menos la docencia.
4. Controles A Los Municipios. Intervención. Conflictos Municipales.
Intervención: El Poder Ejecutivo sólo puede intervenir en los municipios en los siguientes casos:
a) Para asegurar la inmediata constitución de sus autoridades en caso de acefalía total.
b) Para normalizar la situación en caso de subversión del orden institucional.

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La intervención sólo puede ordenarse por ley y tiempo determinado.
Conflictos Municipales:
El Poder Legislativo puede disponer con los 2/3 de los votos del cuerpo, la disolución de los
consejos deliberantes municipales o la intervención de su departamento ejecutivo, cuando se
hubieren producido graves conflictos de poderes entre ambos o se hubieren comprobado grandes
irregularidades en la gestión de los negocios públicos.
5. Competencia Y Atribuciones De Los Municipios. Poder De Policía Y Policía Municipal:
Materias Que Comprenden. Hacienda. Obras Y Servicios Públicos. Higiene. Salud Y Acción
Social. Dominio Municipal. Municipio Y Urbanismo. Relaciones Intermunicipales.
Artículo 251 CP: Son atribuciones comunes a todos los municipios, con arreglo a los principios de
sus Cartas y Ley Orgánica, los siguientes:
1) Convocar a elecciones;
2)Sancionar anualmente el presupuesto de gastos y cálculo de recursos;
3) Contraer empréstitos con objeto determinado, con dos tercios de votos de los miembros en
ejercicio de su cuerpo deliberativo. En ningún caso el servicio de la totalidad de los empréstitos,
puede ser superior al veinticinco por ciento de los recursos ordinarios afectables;
4) Nombrar funcionarios y empleados municipales, y removerlos con causa;
5) Crear Tribunales de Faltas y Policía Municipal;
6) Contratar servicios públicos y otorgar permisos y concesiones a particulares, con límite de
tiempo;
7) Adquirir o construir, por el sistema que fije la ley, las obras que emite convenientes, inclusive por
el sistema de peaje;
8) Expropiar bienes con fines de interés general y enajenar en subasta pública los bienes
municipales;
9) Realizar convenios de mutuo interés con otros entes de derecho público o privado, municipales,
provinciales, nacionales o extranjeros; en este último caso con conocimiento previo de la Cámara
de Diputados de la Provincia;
10) Impulsar la organización de uniones vecinales o de fomento;
11) Utilizar la consulta popular cuando lo estime necesario. Una ley establece las condiciones en
que se ejercerán los derechos de iniciativa y revocatoria;
12) Dictar ordenanzas y reglamentos sobre urbanización, tierras fiscales municipales, transportes y
comunicaciones urbanas, sanidad, asistencia social, espectáculos públicos, costumbre y moralidad,
educación, vías públicas, paseos y cementerios, de abastecimiento, ferias y mercados municipales,

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forestación, deportes, registros de marcas y señales, contravenciones, y en general todas las de
fomento y de interés comunal;
13) Crear recursos permanentes o transitorios;
14) Acordar licencias comerciales dentro de su ejido;
15)Organizar servicios asistenciales en forma directa y/o con la colaboración de la Provincia, Nación
o entidades prestatarias de estos servicios;
16) Fomentar la educación y el desarrollo cultural mediante la participación plena de sus habitantes.
Crear establecimientos educativos en los distintos niveles y bibliotecas públicas, propiciando la
formación de las populares;
17) Todas las demás atribuciones y facultades que se derivan de las enumeradas precedentemente
dictando las ordenanzas y reglamentos necesarios para el ejercicio de los poderes de los municipios
y proveer lo conducente a su prosperidad y bienestar, pudiendo imponer sanciones compatibles
con la naturaleza de sus poderes, tales como multas, demolición de construcciones, secuestros,
destrucción y comiso de mercadería. A tal efecto podrán requerir al juez competente las órdenes
de allanamiento necesarias;
18) Convenir con la Provincia o con otros municipios la formación de organismos de coordinación y
cooperación necesarias para la realización de obras y la prestación de servicios públicos comunes;
19) Participar, por medio de un representante designado al efecto en los organismos provinciales
de planificación o desarrollo, cuyas disposiciones afecten intereses municipales.
Competencia y atribuciones de los municipios:
Art. 251: Son atribuciones comunes a todos los municipios, con arreglo a los principios de sus cartas
y ley orgánica, los siguientes:
1) Convocar a elecciones.
2) Sancionar anualmente el presupuesto de gastos y cálculo de recursos.
3) Nombrar funcionarios y empleados municipales, y resolverlos con causa.
4) Crear tribunales de faltas y policía municipal
5) Adquirir y construir, por el sistema que fije la ley, las obras que estime convenientes, inclusive en
el sistema de peaje.
6) Expropiar bienes con fines de un interés general y enajenar en subasta pública los bienes
municipales.
7) Realizar convenios del mundo interés con otros entes de derecho público o privado, municipales,
provinciales, nacionales o extranjeros: con conocimiento de la Cámara de Diputados.
8) Impulsar la organización de uniones vecinales o de fomentos.
9) Utilizar la consulta popular cuando lo estime necesario.

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10) Fomentar la educación y el desarrollo cultural mediante la participación plena de sus habitantes.
Crear establecimientos educativos en los diferentes niveles y bibliotecas públicas, proporcionando
la formación de las populares.
Poder de policía y policía municipal:
POLICIA
Artículo 267 CP: La Policía de la Provincia está a cargo de un Jefe de Policía nombrado por el Poder
Ejecutivo.
REQUISITOS
Artículo 268 CP: Para ser Jefe de Policía se requiere:
1) Ciudadanía natural o legal con un mínimo de 6 años de obtenida;
2) Tener por lo menos treinta años de edad y demás condiciones exigidas para los diputados;
3) No estar en servicio militar activo.
Incompatibilidades y prohibiciones:
Es incompatible con el desempeño de cualquier otro cargo público o privado. Ni el jefe de policía,
ni ningún otro funcionario de empleado policial pueden imponer penas.
Hacienda: (Carta Orgánica Municipal).
Art. 120: Los bienes públicos municipales son inajenables, inembargables, imprescriptibles y están
fuera de todo comercio mientras se encuentren afectados al uso público.
Art. 119: Está integrado por bienes de dominio.
a) Público: son los destinados por el uso y la utilidad general como así mismos los que provienen
delegados, donaciones u otros actos de disposición y que se encuentren afectados a la prestación
de un servicio público.
b) Privado: todos aquellos que posea o adquiera el municipio en su carácter de sujetos de derecho
privado y aquellos otros que por disposición expresa así lo establezca.
Derecho de La Salud:
Art. 61: El Estado garantiza el derecho a la salud a través de medidas que aseguren para toda
persona, sin discriminación ni limitaciones de ningún tipo.
La sociedad, el Estado y toda persona en particular, deben contribuir con realización de medidas
concretas a garantizar el derecho de salud.
El Estado asigna a los medicamentos el carácter de bien social básico, garantizará por ley el fácil
acceso a los mismos.
La actividad de los profesionales de la salud debe considerarse como función social.
Dominio Municipal:

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Art. 254: Constituyen bienes del dominio municipal todas las tierras fiscales ubicadas dentro de sus
respectivos ejidos, excepto las pertenecientes a la Nación o la Provincia.
Relaciones Intermunicipales:
Objetivo: lograr una vinculación efectiva del municipio con los otros municipios con los otros
municipios de su área de influencia mutua, para favorecer la realización de objetos. Regionales por
medio de la colaboración u obtener un crecimiento de su influencia sobre los poderes provinciales
y nacionales.
Consorcio:
Para la prestación de servicios públicos podrán fomentarse consorcios intermunicipales y de una o
más municipalidades de la provincia, la nación y los vecinos del municipio. Podrán también formarse
consorcios entre las municipalidades y vecinos con el objeto de promover el progreso general del
municipio mediante la libre a portación del capital.
6. Régimen Financiero Municipal. Ingresos De Propia Jurisdicción: Tasas Y Derechos.
Impuestos Municipales. Coparticipación.
TESORO
Artículo 253 CP: El tesoro del municipio estará formado por
1) Los impuestos cuya percepción no haya sido delegada a la provincia, a los servicios retributivos,
tasas y patentes municipales;
2) La contribución por mejoras en relación con la valorización del inmueble como consecuencia de
una obra pública municipal;
3) Las multas y recargos por contravenciones;
4) El producto de la enajenación de bienes municipales, servicios de peaje y renta de bienes
propios;
5) La donación y subsidios que perciban;
6) El producto del otorgamiento de concesiones para la explotación de servicios públicos;
7) Todos los demás recursos que le atribuye la Nación o la Provincia o que resulten de convenios
intermunicipales;
8) Tienen derecho a un porcentual determinado por ley, según la categoría del municipio, del total
que la Provincia percibe en concepto de coparticipación federal y en el mismo tiempo y forma que
aquélla lo perciba. También tienen derecho a un porcentual determinado por ley, de la totalidad de
los impuestos percibidos por la provincia. La coparticipación municipal de los impuestos nacionales
y provinciales tiende a favorecer a los municipios de menores recursos, y a aquellos que se
encuentren ubicados en áreas y zonas de frontera.
Impuestos Municipales:

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Art. 98: Corresponde a las municipalidades establecer los tributos que se ah de suscribir los gastos
de la administración local y determinar el tiempo y forma en que se debe efectuar el pago. Todo
impuesto debe ser equitativamente distribuido entre los contribuyentes.
Coparticipación:
Es la facultad de legislar en materia impositiva por parte de las provincias la que abre el interrogante
de su constitucionalidad. Todos los elementos de las obligaciones tributarias son establecidos
sucesivamente por leyes de la Nación, la que también determina las alícuotas, las exenciones y la
suspensión o supresión de un tributo.

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