DERECHO ADMINISTRATIVO

Funciones de ordenación y control

 Ordenación: funciones de regulación. Las administraciones publica pueden regular

mediante su normativa (reglamentos)
- Reglamentos: La ley y el reglamento: con carácter general el reglamento desarrolla
lo establecido en una norma o rango de ley (reglamentos ejecutivos)
También existen los reglamentos de necesidad y los independientes. Estos pueden
regular en materias no reservadas a la ley (independientes) o en materias
reservadas a la ley, pero solo en momentos de necesidad (de necesidad)
- Regulación técnica: para determinar normas calidad en determinados procesos. A
veces estas normas no las aprueban la administración publica sino entidades
privadas habilitadas para ello por la administración.
- Instrumentos de planificación: ciertas activades no pueden ejercerse de manera
libre, sino que deben realizarse en función de la planificación administrativa.
(planes de obras, planes de reducción de gases contaminantes, planes de empleo
…)
 Control: Principios de igualdad (y no discriminación) y proporcionalidad. El derecho
administrativo tiene que guardar equilibrio entre los intereses administrativos y los
ciudadanos. El pº de proporcionalidad contemplas ciertas exigencias o garantías (art.
39/2015 LPAC):
- Pº de necesidad: según el pº de proporcionalidad no se pueden restringir ciertos
derechos o libertades sin que exista exigencia de necesidad
- Pº de adecuación o idoneidad: adecuar los medios a los fines
- Pº de mínima intervención

El instrumento principal para garantizar el control es la AUTORIZACIÓN (la legislación

puede referirse a esta como permiso, confesión…). Consiste en el control previo a
ciertas actuaciones. Sirve para determinar si la actividad en cuestión reúne los
requisitos previamente establecidos en la regulación correspondiente.

Ley 17/2009, de actividades económicas del sector servicios

- mediante procedimiento reglado

Procedimiento discrecional (margen de libertad) o procedimiento reglado (requisitos

previos para otorgarse la autorización)

Los requisitos deben establecerse con objetividad de acuerdo con el pº de igualdad.

- Silencio positivo: se aplica por regla general, habiendo excepciones

- No debe limitarse el número de autorizaciones

Art. 84 LRBRL (ley reguladora bases régimen local)  no exigencia de autorización

(control previo) para el ejercicio de actividades privadas salvo ciertas excepciones (que
estas puedan afectar al medio ambiente, a la salud publica…)

COMUNICACIÓN/ DECLARACION RESPONSABLE: medida de control alternativa a la

autorización por no ser un control previo sino posterior. Es un procedimiento menos
restrictivo e intrusivo. En los casos de comunicación el sujeto privado comunica a la
administración el ejercicio de una libertad/derecho/iniciativa sin pedir permiso
primero por reunir los requisitos legales exigidos que pondrá a disposición de la
administración cuando ésta lo solicite y así compruebe si se ajusta a lo establecido
previamente como requerimientos (Control posterior).

Art. 69 LPAC

Para agilizar el proceso se otorga competencia a una sola organización para iniciar un
solo procedimiento para gestionar la petición del interesado ante una autorización,
pero sin necesitar reclamar a ninguna administración, organización o procedimiento
distinto.??

[…]

ORDENACION

CONTROL:

- Autorización
- Declaración / comunicación
- Vigilancia / inspección
- Órdenes / requerimientos
- Deberes de registro / suministro de información
- Deberes de acreditación/ autocontrol
- Auditarías

Desde el punto de vista jurídico la vigilancia y la inspección son distintas

LABORES DE VIGILANCIA: Una vez otorgada la autorización/comunicación se realiza el

seguimiento/ vigilancia (aquí entra los cuerpos de seguridad. Menos formalizado.

LABORES DE INSPECCIÓN es un procedimiento formalizado y no lo lleva la policía sino

los inspectores/funcionarios especializados (cuerpo de funcionarios administrativos).
Tienen función de autoridad por tenerla reconocida por la ley. El procedimiento está
regido por los principios de contradicción y alegación. Tienen obligaciones y deberes.
Pueden entrar a los domicilios sociales (que no a las viviendas) sin necesidad de
autorización. Actas de inspección con presunción de veracidad, es decir, sirven como
pruebas salvo prueba en contrario. Dan lugar al procedimiento sancionador de haber
alguna infracción descubierta en el proceso de inspección.

ÓRDENES/ REQUERIMIENTOS: cuando no se atienden, se derivan consecuencias

desfavorables para el sujeto como pérdida de derechos.

DEBERES DE REGISTRO / SUMINISTRO DE INFORMACION

DEBERES DE ACREDITACIÓN/ AUTOCONTROL

AUDITORÍAS  realizada por entidades (privadas) autorizadas por la administración

competente. Pone a manifiesto la situación real de una actividad para ver si se cumple
las condiciones y la normativa, para evaluar riesgos o para determinar si se aprueban
ciertas ayudas públicas.
 Todas están sujetas al principio de proporcionalidad y el incumplimiento de las
obligaciones tendrán consecuencias desfavorables.

T.2
Es una potestad administrativa q tiene una función instrumental.

Art. 25 CE:
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según
la legislación vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia
la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. El
condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma gozará de los
derechos fundamentales de este Capítulo, a excepción de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y
la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los
beneficios correspondientes de la Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al
desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privación de libertad.

Para q una admin tenga potestad sancionadora no es válida invocar únicamente al art
25 CE, sino spa debes prestar regulado en una norma a tenga tirando de ley y le
atribuya una potestad sancionadora.

La admin en el ejercicio de la potestad sancionadora tiene q seguir una serie de

principios: garantías para los ciudadanos q puedan ser sancionados.

También debe seguir unos procedimientos: procedimientos administrativos común o

uno especial.

Los principios de la potestad sancionadora son los siguientes:

 Principio de legalidad

Art. 25 Ley 40/2015:

1. La potestad sancionadora de las Administraciones Públicas se ejercerá cuando

haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, con
aplicación del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo
establecido en esta Ley y en la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas y, cuando se trate de Entidades Locales, de conformidad
con lo dispuesto en el Título XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril.

2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los órganos administrativos

que la tengan expresamente atribuida, por disposición de rango legal o reglamentario.
3. Las disposiciones de este Capítulo serán extensivas al ejercicio por las
Administraciones Públicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su
servicio, cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo.

4. Las disposiciones de este capítulo no serán de aplicación al ejercicio por las

Administraciones Públicas de la potestad sancionadora respecto de quienes estén
vinculados a ellas por relaciones reguladas por la legislación de contratos del sector
público o por la legislación patrimonial de las Administraciones Públicas.

Este principio tiene naturaleza de ddff.

El principio de legalidad se entiende como el portador de una doble garantía:

- Garantía formal: exigencia de una reserva de ley, una regulación de las infracciones y

sanciones. Solo una ley ordinaria puede señalar que conductas son constitutivas de

infracción, las normas con rango de ley no.

¿El reglamento puede tener potestad regularizadora en materia sancionadora?

Pueden

regular materias reservadas a la ley si la ley hace una revisión o habilitación expresa,

además esta regulación reglamentaria tendrá un alcance limitado, concreto y

restringido. En ningún caso una norma reglamentaria puede establecer nuevas

sanciones, eso queda reservado estrictamente a la ley, el reglamento tiene un papel

complementario. Si el reglamento vulnerase esta reserva de ley sería nulo de pleno

derecho.

Las autoridades locales no tienen potestad legislativa sino reglamentaria. El art. 139

LBRL permite a las entidades locales establecer por norma reglamentaria infracciones y
sanciones en el marco de los asuntos locales, siempre que no haya ya una legislación
sectorial que proteja esos intereses locales.

- Garantía material: es lo que representa en sí el principio de tipicidad. Implica una

garantía de previsibilidad. Las leyes tienen que ser claras y previsibles para que los

ciudadanos podamos evitar cometer las sanciones. Además, las leyes tienen que

cumplir otras funciones, como la de clasificar las infracciones y sanciones según su

gravedad, en graves y leves. Y asociar la infracción a la sanción correspondiente a la

misma. Eso quiere decir que por regla general la administración no puede aplicar una

sanción leve a una infracción muy grave porque estaría vulnerando el principio de

tipicidad, que tiene naturaleza de ddff.

Principio de tipicidad
Principio de irretroactividad

Art. 26 Ley 40/2015:

1. Serán de aplicación las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

producirse los hechos que constituyan infracción administrativa.

2. Las disposiciones sancionadoras producirán efecto retroactivo en cuanto favorezcan

al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción
como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones
pendientes de cumplimiento al entrar en vigor la nueva disposición.

Una norma se entiende como favorable cuando califica como infracción una conducta
que no tenía antes esa consideración. Una norma que deja de considerar como
infracción una conducta que sí tenía esa consideración, estamos hablando de una
norma favorable.

Irretroactividad de leyes sancionadoras que tengan carácter desfavorable

Este principio tiene naturaleza de ddff.

Retroactividad de las leyes sancionadoras de carácter favorable

Este principio no es un derecho fundamental.

¿Hasta qué momento debe aplicarse retroactivamente una norma sancionadora

favorable? Si

la sanción no ha sido ejecutada en su totalidad. Incluso si se encuentran en fase de

revisión judicial.

Principio de proporcionalidad

Principio de culpabilidad (o responsabilidad)

A diferencia de los que ocurre en el dcho penal, donde la responsabilidad se exige si

existe dolo, en este caso puede exigirse tanto si existe dolo como si existe culpa.

La responsabilidad administrativa puede exigirse tanto a personas físicas como a

personas jurídicas. Cabe además exigir la responsabilidad solidaria derivada de la
comisión de una

infracción admin. Si previamente una ley así lo establece.

También se contempla en este art. 28 la posibilidad de que un sujeto pueda ser

responsable de

la infracción cometida por otro sujeto del que tiene una relación de vigilancia.

Art. 28 Ley 40/2015:

1. Sólo podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción administrativa

las personas físicas y jurídicas, así como, cuando una Ley les reconozca capacidad de
obrar, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los
patrimonios independientes o autónomos, que resulten responsables de los mismos a
título de dolo o culpa.
 2. Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisión de una
infracción serán compatibles con la exigencia al infractor de la reposición de la
situación alterada por el mismo a su estado originario, así como con la indemnización
por los daños y perjuicios causados, que será determinada y exigida por el órgano al
que corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora. De no satisfacerse la
indemnización en el plazo que al efecto se determine en función de su cuantía, se
procederá en la forma prevista en el artículo 101 de la Ley del

Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

3. Cuando el cumplimiento de una obligación establecida por una norma con rango de
Ley corresponda a varias personas conjuntamente, responderán de forma solidaria de
las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. No
obstante, cuando la sanción sea pecuniaria y sea posible se individualizará en la
resolución en función del grado de participación de cada responsable.

4. Las leyes reguladoras de los distintos regímenes sancionadores podrán tipificar

como infracción el incumplimiento de la obligación de prevenir la comisión de
infracciones administrativas por quienes se hallen sujetos a una relación de
dependencia o vinculación.

Asimismo, podrán prever los supuestos en que determinadas personas responderán del
pago de las sanciones pecuniarias impuestas a quienes de ellas dependan o estén
vinculadas.

 Principio de prescripción:

No tiene naturaleza de ddff. Rige siempre en el ejercicio del poder punitivo. Supone
que el paso del tiempo hace desaparecer la responsabilidad de la infracción o sanción.

El plazo de la prescripción de la infracción o sanción se establece en función de la

gravedad de las mismas. El plazo es el que se establezca en la normativa sectorial
correspondiente. Si no están regulados, de forma supletoria se aplacarán los
siguientes:

- En la infracción: muy graves 3 años, graves 2 años, leves 6 meses.

- En la sanción: 3 años, 2 años y 1 año.

El plazo empieza a computarse en el momento en el que se comete la infracción. Salvo

que se trate de infracciones permanentes o continuadas, en cuyo caso el plazo no se
inicia hasta que no cese la conducta constitutiva de infracción. El plazo de prescripción
se interrumpe por el inicio de un procedimiento sancionador, al notificarse al
interesado.

En las sanciones, mientras una sanción no sea firme en vía admin no podrá ser
ejecutada por la admin, y hasta ese momento no se iniciará la prescripción.

¿Cuándo un acto es firme en vía admin? Cuando no cabe recurso ordinario contra el
mismo o habiéndose interpuesto ha sido desestimado.

Art. 30 Ley 24/2015:

 Prohibición de concurrencia de sanciones

 Principio de proporcionalidad (art 9 LRYSP)

No esta recogido en la CE

Comporta un doble mandato (mandato legislador y mandato a la administración)

- Legislador: en la regulación y clasificación de infracciones y sanciones atendiendo a

los principios de necesidad, idoneidad y adecuación
- AAPP: adecuación entre gravedad hechos-sanción
 criterios de graduación (grado de intencionalidad – culpa/dolo)  grado
de agravante o de atenuante
 persistencia del sujeto en la conducta infractora

 Otros elementos de determinación:

Con carácter general, el reconocimiento de la responsabilidad y/o pago
voluntario de la multa  determinan la cuantía de la sanción con
reducciones del 20% mínimo
Infracción continuada – única sanción agravada cuando cesa la infracción
Infracción con grado inferior de gravedad

Cuando se trate de una sanción económica (multa) el importe no puede

ser inferior al beneficio obtenido por la infracción

 Principio non bis in idem: prohibición de concurrencia de sanciones (art. 31 LRYSP) –

naturaleza de derecho constitucional (art. 25 CE)  supone que cuando se de la triple
identidad de sujeto, hechos y fundamento no pueden aplicar dos o mas sanciones
penales o administrativas (misma infracción)
Prohibición de dos o más procedimientos sancionadores – reglas de procedimiento
preferente cuando coincidan proceso penal y procedimiento administrativo
sancionador.
Rige la regla de prioridad y prevalencia del proceso penal, que de haberse iniciad,
deberá mantenerse suspenso hasta que se resuelva el penal.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO:

*Norma rectora sancionadora administrativo (LPACAP)

Sigue el procedimiento administrativo común con algunas especialidades

Fases procedimiento común:

1. Iniciación - Los procedimientos sancionadores se inician SOLAMENTE de oficio (no a

solicitud), debiendo notificar debidamente al interesado, pues el plazo no se
interrumpe hasta q se notifique. La notificación debe contener una información
determinada que permita al interesado poder defenderse, se debe incluir que hechos
dan lugar a la iniciación (cual ha sido la infracción), cuales serán las posibles sanciones
…
 2. Tramitación / instrucción – recoger pruebas, esclarecer los hechos y poner en relieve
todos los elementos del juicio necesarios para el procedimiento. El instructor no esta
obligado a practicar todas las pruebas que solicita el interesado.
3. Terminación – puede ser adelantada cuando se reconozca, al inicio o durante el curso
del proceso, la responsabilidad o manifieste la disposición de pagar voluntariamente la
sanción impuesta por la administración sin discutirla. En la terminación se establece si
cabe o no exigir responsabilidad, y cuál es la sanción aplicable. Como en todas las
resoluciones, tiene que dictarse y notificarse dentro del plazo establecido, el cual será,
por defecto, de 3 meses.
Si no se notifica/dicta la resolución en plazo establecido se produce la caducidad (art.
95  los procedimientos caducados no interrumpen la prescripción – es como si no
hubiese existido) la admin puede iniciar otro proceso sancionador siempre que la
infracción/acción no haya prescrito
Resolución – se dicta dentro del plazo establecido, pero no será ejecutada hasta que
sea firme en via administrativa, hasta q no es firme ni ejecutada ¿?. Especialidad de los
actos sancionadores. Deben notificarse y modificarse dentro del plazo establecido, si
no es así se producirá la caducidad. Si se produce la caducidad, dará lugar al archivo y
no tendrá lugar la sanción.

Los procedimientos sancionadores tienen la especialidad de que la fase 2 y 3 deben

encomendarse a órganos distintos, deben estar separadas, para garantizar la imparcialidad.

A parte del, ya mencionado, procedimiento ordinario, pueden darse en las infracciones leves el
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO – deben terminar en un máximo de 30 días - Procedimiento
de sumario con audiencia al interesado. La ejecución y caducidad funcionan igual que en el
procedimiento ordinario.

PRÁCTICA 1

Normativa: ley reguladora de las bases del régimen local, Reglamento de servicios de las
corporaciones locales

¿Cómo debe proceder el Ayuntamiento para ajustar la realidad a la nueva normativa?

Art. 16 del Reglamento: La licencia previa a la modificación ya no sigue produciendo efectos

por ser revocada

La licencia es un acto favorable por lo cual el ayuntamiento debe proceder revocando (dejar
sin efectos) la licencia mediante el procedimiento de la revisión de oficio (para actos
administrativos favorables que sean nulos o anulables y firmes  entendemos que el acto es
firme por el tiempo que ha pasado  ley de procedimiento administrativo común)

Art. 106 ley 39/2015 + art. 107 los actos administrativos positivos están especialmente
protegidos

Las licencias están sujetas a determinados requisitos

Derecho a indemnización por daños y perjuicios

*si el interesado incumple las condiciones de la licencia, se le revocaría y no tendría derecho a
indemnización

ME FALTA LA CLASE DEL LUNES 30/09

[…]

1. Servicios Públicos
SSPP (s. estricto)
- Son de titularidad pública
- No se prestan de libre competencia, sino que la prestación se puede llevar a cabo
de manera directa o indirecta
Competencia directa: la prestación la realiza la administración con sus propios
medios  sujeto público
Indirecta: la lleva a cabo un sujeto privado a través de la celebración de un
contrato con la administración  contrato de concesión de servicio público o
contrato de gestión de servicio público
- Principios propios que rigen la prestación del servicio público con carácter general
Principios: Calidad, asequibilidad, acceso universal sin discriminación y continuidad
sin interrupciones indebidas.

2. Servicios de interés general (concretamente el económico)

Se diferencia del SP en dos categorías: carácter económico (están más próximos al
concepto de SSPP) y carácter no económico
SSIG carácter económico  régimen de libre competencia (pueden prestarse
indistintamente por sujetos públicos o privado. La prestación de estos servicios genera
un beneficio económico, no hay servicios gratuitos, dado que son de titularidad
pública.)
La prestación está sujeta a los principios de los SSPP. Deben tener una calidad
aceptable, un precio asequible. Están también sujetos a los ppios de servicio universal.
También en los lugares mas dispersos o menos accesibles. Esta sujeción a estos
principios puede hacer menos rentable su prestación y por eso a las empresas que
realizan estos servicios, de acuerdo con los principios, a veces, se les conceden ayudas
públicas (limitadas). Deben ser compatible a los ppios de la UE.
Partimos de la base que estos servicios no son de titularidad pública, pero las AAPP no
se mantienen al margen, sino que intervienen para garantizar entre otras cosas que se
presten los servicios con sujeción a los ppios, y llevan también una función reguladora.
Las AAPP no son titulares de estos servicios, pero si establecen y aprueban normas
sobre la prestación de los mismos y ejercen funciones de control sobre la prestación.
Las empresas necesitan la autorización de la AP competente a cabo del servicio.
Además, se controla que se cumplan las normas establecidas en el permiso o
autorización. Y en todo caso, en las funciones de control se incluyen las de supervisión
 o de vigilancia para controlar que la actividad se lleva a cabo con lo regulado en las
normas y con lo establecido en la autorización. Estas funciones de supervisión por
parte de las AAPP de la prestación de servicios se suelen llevar a cabo a través de
autoridades independientes.

Art 26 Ley reguladora de las bases del régimen local  los servicios que se regulan en
este articulo son servicios públicos de titularidad local. Pueden ser en régimen
indirecto. Son de régimen publico aquellos servicios que realizan las entidades locales,
con carácter general.
Art. 85 LRBRL  define con claridad los servicios como públicos; todos los servicios
que realizan las entidades locales en el ámbito de sus competencias. Habla también de
las formas de prestación de los servicios que son titularidad de las entidades locales;
gestión directa o indirecta en función de hacerlo de la manera mas sostenible y
eficiente.

Ley de ordenación de los transportes terrestres  art 70 y 71  servicios públicos 

los transportes públicos regulares de viajeros de uso general tienen titularidad la
administración. La prestación puede ser directa o indirecta, siendo en este caso
concreto, como regla general, se optará por el modelo de prestación indirecta, dado
que se llevará a cabo por la empresa que la administración adjudique el
correspondiente contrato de gestión, habiendo excepciones si eso resulta más
adecuado por sus circunstancias y características.

TEMA 4: ACTIVIDAD DE FOMENTO (ayudas públicas/ subvenciones)

Las AAPP, cada una en su competencia, pueden llevar a cabo la actividad de fomento, pueden
establecer ayudas públicas.

Actividad de fomento  su finalidad es promocionar/impulsar actividades privadas que se

consideran de interés general. Es decir, que los sujetos privados lleven a cabo diversas
actividades que se consideran de interés general y a cambio reciben un beneficio económico o
jurídico, con el fin de compensar el coste económico adicional que puede costar llevara a cabo
dichas actividades.

Tipos de ayudas o manifestaciones de ayudas públicas:

- Carácter económico - Beneficios económicos:

Ayudas de carácter directo  son las denominadas subvenciones. Consiste en
otorgar una cantidad determinada a un sujeto privado por parte de la AP para la
realización de una determinada actividad o para que se deje de realizar una
actividad.
Ayudas de carácter indirecto  normalmente consisten en beneficios fiscales
(desgravación o exención fiscal)
- Otros beneficios (jurídicos) – carácter jurídico:
Pueden consistir en declaración de utilidad pública/ interés social, cuando la
actividad que va a realizar un sujeto privado se declara de este tipo, esto significa
que el sujeto va a realizar la actividad en cuestión puede en ultima instancia
convertirse en beneficiario (expropiación de determinados bienes o derechos)
 Puede haber otros tipos de ayudas: premios (dotación económica y otro tipo de
beneficio  promoción o publicidad para los ganadores que les suponga otro
beneficio económico indirecto por el imposible interés que genere a los
consumidores), promoción (campañas públicas de promoción de determinados
bienes, servicios, actividades empresariales ...), etc.

Los principios rectores que rigen la prestación de este tipo de actividades de fomento son:

- P. de sostenibilidad presupuestaria y financiera  si se va a hacer un desembolso

o se va a dejar de percibir una cantidad, hay que valorar si eso es sostenible desde
un punto de vista financiero
- P. igualdad/ no discriminación  las ayudas publicas deben respetar este ppio.
Con carácter general, no pueden ser utilizadas las líneas de ayudas publicas para
favorecer a determinados sujetos o sectores. No se debe alterar la libre
competencia.
- P. de publicidad/concurrencia > debe darse publicidad a la línea de ayudas
públicas. Para que los sujetos interesados o que puedan beneficiarse puedan
alistarse a la convocatoria. También debe darse publicidad a las ayudas conferidas,
para que sea relevante la posición en el mercado. Se debe permitir, sobre todo
cuando las ayudas son limitadas. Como excepción, hay algunas ayudas que son de
concesión directa, que se otorgan sin publicidad y sin concurrencia, que están
sujetas a una serie de limites y condiciones.

14/10/2024

Compatibilidad con el derecho de la UE, esto se garantía a través de una doble perspectiva:

- Ayudas que concede la UE, que derivan de los fondos de la UE. Estos son los
fondos que financian las ayudas en cuestión
- Existe una prohibición general aplicable a los Estados miembros de la UE de que
los estados otorguen ayudas a las empresas, ya que esto puede alterar la libre
competencia. Esto tiene excepciones:
- Los fines que puedan atenderse a través de las ayudas publicas y se
consideran compatible con el derecho de la UE son por ejemplo aquellos
que contribuyen con las regiones desfavorecidas (cohesión
territorial/social), i tratan de hacer frente a situaciones críticas (crisis
estructurales) o ayudas que persiguen fomentar determinadas líneas
culturales.
- Se exige con carácter previo un dictamen de la comisión europea. Por lo
tanto, antes de poner en marcha una línea de ayuda, es necesario solicitar
un dictamen a la Comisión, para que esta determine si la ayuda es o no
compatible con los principios anteriormente mencionados. Si no se solicita
el dictamen o se ha solicitado y no se ha aprobado, y se pone en marcha el
dictamen, esto determinará la obligación de reintegrar la cantidad de las
ayudas si se hubiesen otorgado por parte del Estado miembro. El
procedimiento de incumplimiento es el general en materia de derecho, si
 el estado no cumple con lo que establece la Comisión, eta podrá iniciar un
procedimiento por incumplimiento.

Es necesario que haya un crédito para las ayudas correspondientes para que estas puedan
ponerse en marcha. Es necesario observar el procedimiento establecido y que este sea
tramitado por los órganos competentes.

La aprobación de las bases de la convocatoria, siempre que no se trate de un supuesto de

concesión directa. Si se trata de este tipo de supuesto, entonces el modelo de proceder es
distinto. En todo caso, se requiere solicitar el dictamen de la Comisión Europea. La solicitud del
dictamen a la comisión no es necesario cuando la financiación es propia de la UE.

Supuestos de concesión directa (excepción)  se concede cuando lo prevé la norma:

- Habilitación expresa por normativa sectorial

- Ayudas públicas de carácter normativo que están previstas en las leyes de
presupuestos
- Otros supuestos en los que se alegan que puedan existir dificultades económicas,
sociales, jurídicas o técnicas se entienda imposible o muy complicada la concesión de
forma abierta de las subvenciones. Margen de discrecionalidad para determinar.

Fiscalización del gasto

Publicidad  una vez observados estos trámites precedentes y satisfechos, procede la

publicidad de la convocatoria. Se realizarán en el boletín o en el diario correspondiente. Debe
dar la publicidad para que sea conocida la convocatoria

Beneficiarios  depende de cada convocatoria concreta. Pueden ser personas publicas o

privadas, siempre que reúnan los requisitos establecidos en las bases de las convocatorias y no
estén incursos en las prohibiciones legales.

Procedimiento  una vez que se toman las solicitudes correspondientes, se inicia el

procedimiento para valoración y resolución de estas. se debe instruir, tramitar y resolver el
trámite correspondiente

Es un procedimiento iniciado a solicitud del interesado y se tramitará siguiendo el

procedimiento administrativo

Silencio  Si pasado el plazo no se han pronunciado o no se notifica se considerará silencio

negativo porque se establece concretamente en la ley de subvenciones.

Pago  Si la subvención se estima se procederá al pago. Las condiciones del pago son
variables, dependiendo de lo establecido en las bases de cada convocatoria. El pago puede ser
fraccionado o no, pago único o adelantado …

Comprobación  Una vez efectuado o con carácter previo, dependiendo de lo establecido en

la convocatoria, se deberá realizar una comprobación para verificar la realización del pago.
Reintegro (Procedimiento)  una vez efectuada la comprobación correspondiente, habrá
supuestos en los que procederá el reintegro de todo o de una parte de la cantidad recibida.
Esto depende de si la actividad financiada se ha incumplido total o en parte. Las condiciones de
reintegro se establecen por medio de un procedimiento administrativo distinto. Dicho
procedimiento procede en los casos de incumplimiento total o parcial por parte de los
beneficiarios. También procede en supuestos de fraude de los beneficiarios (en la
comprobación no reunía los requisitos necesarios para recibir la ayuda). Además, procede en
los supuestos en los que no se ha solicitado o no se ha tenido en cuenta el dictamen de la
Comisión Europea. En todos casos, la consecuencia es el reintegro, previamente teniendo lugar
el procedimiento correspondiente. El reintegro procederá también cuando se dé la anulación
del acto de concesión sin necesidad de incumplimiento o actividad fraudulenta por parte del
beneficiario, sino que la propia administración haya actuado de manera contraria a derecho y
que por ende su acción se haya impugnado. Esto se da mediante la revisión de oficio o por
parte de un particular.

La determinación de las cantidades a reintegrar y (…) esta sujeta a un plazo determinado. El

plazo es de 4 años para la liquidación de exigencias, el computo del plazo depende de las
características de la actividad financiada, no siendo lo mismo la ejecución de una actividad
consumada en el acto o de si la misma compromete al beneficiario a mantener la actividad
durante un plazo concreto. Las concreta la ley  articulo 38

En los supuestos de incumplimiento por parte de los beneficiarios o por fraude, la

administración puede aplicar las sanciones correspondientes. Normativa sectorial. Carácter
general  principios rectores de la conducta sancionadora. Dos consecuencias desfavorables
para los beneficiarios que no han cumplido sus obligaciones: reintegro y sanción si la infracción
está tipificada. Son procedimientos diferentes.

Referencia a la Ley general de subvenciones (ley 38/2003). Compone legislación básica estatal
que permite el desarrollo legislativo de las comunidades autónomas, teniendo estas
competencias para desarrollar normas sobre subvenciones y dictar su propia normativa
(normas desarrollo CCAA).

La competencia de gestión le corresponde a las CCAA o las entidades locales, si disponen de

crédito suficiente, en el ámbito de sus competencias.

Reparto de competencias:

- Competencias normativas  repartida entre el Estado y CCAA, posibilidad de

competencia compartida, perteneciendo entonces a las CCAA. Líneas de ayudas que
financia el Estado en sus competencias básicas. Normas complementarias de las CCAA
- Competencias de gestión  CCAA, en términos generales. La gestión se refiere a todas
las actuaciones mencionadas (crédito, aprobación de bases de la convocatoria,
fiscalización del gasto, publicidad, beneficiarios, procedimiento, pago, comprobación,
reintegro y sanciones)

Requisitos generales  carácter básico ley 38/2003 + específicos propios de la convocatoria

concreta.
*Régimen de concurrencia competencia  significa que hay un numero tasado (limitado) de
ayudas y por ende se da un concurso (existiendo requisitos)

21/10/24

[…]

LECCIÓN 5: CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Ley 9/2017, C.S.P

Prestaciones/servicios del sector publico que no pueden ser realizados por este. La AP lleva a
cabo ciertas actuaciones que ingieren en la vida de los particulares, a veces de manera
beneficiosa y en otras de forma perjudicial.

Ley básica de contratos del sector publico

Necesidad de convocar concursos/procedimientos públicos transparentes accesibles para

todas las empresas que puedan realizar la tarea, teniendo un trato igual.

Naturaleza/Fines 

Sector publico 

Sometimiento a esta legislación por ser financiada por los fondos públicos,

CRITERIOS SUBJETIVOS:

Art 3 LCSP  apartado 1 (entidades que integran el sp en materia de contratos). Apartado 2

(AAPP a efectos de contratos). A efectos de la ley de contratos no todas las AAPP se consideran
AP. Apartado 3 (poder adjudicador PPAA. Engloba a las AAPP y otras entidades)

CRITERIOS OBJETIVOS

- Contratos típicos/tipificados  art. 12

 Servicio de titularidad administrativa
- Contratos especiales

TIPOS DE CONTRATOS

- Contratos administrativos  ctos AAPP  ley sector publico

- Ctos SARA (sujetos a regulación armonizada)  c. típicos celebrados P.A (por un poder
adjudicador) + ctos de sujetos privados subvencionados por EEPP  requisito: superar
umbral económico de la ley en cada caso
- Ctos privados – poderes armonizados (PPAA). Se les aplica parcialmente la ley del
sector público – preparación y adjudicación