RESUMEN CONFERENCIA
**Transparencia Pública**
En la última década, las comunidades autónomas en España han logrado avances importantes en el
ámbito de la transparencia, y algunas ya se encuentran en una “segunda generación” de sistemas de
transparencia pública. Estos avances, si bien relevantes, no han sido uniformes en todo el país, y todavía
existen importantes retos en el derecho de acceso a la información pública y en la transparencia
administrativa. Las estructuras responsables de la transparencia aún carecen de la solidez necesaria, y
el desconocimiento generalizado sobre las normativas de transparencia hace que esta cultura no se
consolide por completo en las administraciones públicas. En 2023, entre un 33% y un 85% de las
reclamaciones presentadas fueron producto del silencio administrativo, una situación que resalta la
urgencia de mejorar estos sistemas y reforzar los recursos y la normativa para alcanzar una
transparencia pública efectiva y accesible para todos.
**Consejo de Transparencia**
El Consejo Estatal de Transparencia, que se creó a finales de 2014, ha enfrentado numerosos desafíos
financieros en sus primeros cinco años, y hasta se le redujo la financiación en algunos periodos, lo que
impidió su consolidación en el tiempo. Este órgano fundamental sufrió una falta de dotación adecuada,
un problema que se abordó posteriormente mediante un análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas
y Oportunidades) que permitió mejorar su presupuesto y su autonomía jurídica. La Ley de Transparencia
de 2013, aunque un avance en su momento, contiene importantes lagunas que dificultan su aplicación
plena y el establecimiento de un marco legal completo. Hoy en día, el ejercicio de acceso a la información
pública suele depender de iniciativas individuales, lo cual es un proceso poco eficiente que no optimiza el
uso de los recursos públicos.
Inspirándose en la normativa de protección de datos, se propone un modelo de “transparencia por
diseño”, en el cual toda la información relevante para el control ciudadano y la rendición de cuentas de
los responsables públicos se catalogue como pública desde el inicio. La obligación de publicar por defecto
contribuiría a reducir las solicitudes individuales de información y a mejorar la transparencia de manera
estructural. Asimismo, es necesario fortalecer la Ley en cuanto a la dotación de recursos al Consejo de
Transparencia para que pueda hacer cumplir las resoluciones sin depender exclusivamente de la
imposición de sanciones.
**Naturaleza del Derecho de Acceso a la Información Pública**
Cuando se aprobó la Ley de Transparencia en 2013, en España aún no existía una conciencia pública
completamente desarrollada sobre el papel crucial que desempeña el derecho de acceso a la información
pública en el fortalecimiento del sistema democrático. Esta falta de reconocimiento hizo que la Ley no
tuviera carácter orgánico ni se considerara un derecho constitucional en toda su amplitud. Además, el
Tribunal Constitucional había rechazado previamente varias solicitudes de amparo, lo que limitó el
alcance de la Ley y afectó su implementación. Sin embargo, con diez años de ejercicio de este derecho, una
mayor participación de los órganos judiciales en su protección y la creciente conciencia ciudadana
sobre su importancia, este derecho de acceso ha pasado a ser visto como un componente
esencial del estatuto de ciudadanía en el marco de la democracia.
**Transparencia de Algoritmos y Protección de Datos**
Durante la conferencia, se abordó la necesidad de transparencia en el uso de algoritmos y sistemas de
datos en el sector público, particularmente en aplicaciones que utilizan datos personales, como la
identificación biométrica. Si bien estas herramientas son útiles y necesarias en ciertos contextos,
plantean serias dudas sobre la privacidad y la falta de un marco adecuado de supervisión. Para
enfrentar estas inquietudes, se ha diseñado un plan de acción que abarca el periodo 2023-2025, cuyo
objetivo es inspeccionar los sistemas públicos que procesan datos personales, garantizando que
cumplan con las normativas vigentes de protección de datos. Este plan incluye la revisión de sistemas
conocidos y también la capacidad de intervención en aquellos sistemas que puedan suponer un riesgo.
La revisión de estos sistemas no busca obstaculizar los proyectos de tratamiento de datos, sino
acompañarlos para asegurar que cumplan con la normativa vigente. En este proceso, se consulta
sobre aspectos como la participación de un delegado de protección de datos, los tipos de datos
tratados y si se han realizado evaluaciones de impacto. Además, muchos datos, aunque anonimizados
en principio, pueden ser reidentificados mediante combinación con otras fuentes, lo cual resalta la
importancia de la evaluación de riesgos constante, especialmente en aplicaciones avanzadas de IA. La
normativa de protección de datos europea establece que la inteligencia artificial debe operar bajo un
enfoque precaucional, minimizando usos que puedan comprometer derechos fundamentales, como el
reconocimiento facial indiscriminado. No obstante, se admiten excepciones, como en investigaciones
de delitos graves, bajo estrictas garantías legales.
**IA y Derechos Universales en un Contexto Global**
El uso de la inteligencia artificial genera tanto beneficios como desafíos y, por ello, se requiere una
regulación específica. En los últimos años, se ha creado un glosario compartido entre juristas e
informáticos para facilitar la comprensión y el uso de un lenguaje común en la regulación de la IA. Este
marco regulador global es esencial en un entorno digital interconectado donde los datos personales y
la soberanía digital deben ser protegidos de manera efectiva. La soberanía digital de un país implica la
capacidad del Estado para gestionar los datos de sus ciudadanos de manera independiente,
protegiéndolos y aplicando una regulación que asegure tanto su privacidad como el uso ético de la
tecnología.
En el ámbito judicial, se ha introducido una carta ética sobre el uso de la IA para respaldar a los jueces
en el uso de herramientas digitales, permitiendo la automatización de casos menores y la supervisión
humana en casos de mayor complejidad. Esta carta recomienda la intervención judicial cuando los
sistemas de IA puedan representar un riesgo. El Ministerio del Interior explicó que ya utilizan IA en
aplicaciones como la detección de denuncias y el reconocimiento facial en agentes virtuales, entre
otros.
En términos de gobernanza, la creación de un marco legal que promueva la innovación tecnológica y, a
su vez, proteja los derechos fundamentales es fundamental para el desarrollo de una sociedad
democrática. Este marco debe asegurar el equilibrio entre la implementación de nuevas tecnologías y
la defensa de los derechos ciudadanos, haciendo de la transparencia y la protección de datos una
prioridad en cada etapa de desarrollo.
