indeci – pnud plan de prevención ante desastres: usos del suelo y medidas de mitigación - ciudad de HUARAZ

Fuente: Plan de Prevención ante Desastres y Medidas de Mitigación de la Ciudad

de Huaraz (PNUD)

VI. EVALUACION DE VULNERABILIDAD.

La vulnerabilidad de cualquier elemento de una ciudad o de una ciudad en su conjunto, está

definida como el grado de fortaleza o debilidad que estos puedan tener ante la ocurrencia de un
fenómeno natural o antrópico adverso. La naturaleza de la vulnerabilidad y los resultados de su
evaluación varían: i) según el elemento expuesto (integridad física de las personas, estructuras
físicas, bienes, actividades económicas, recursos naturales, otros); y, ii) según las amenazas o
peligros existentes (sismos, erosión, inundaciones, deslizamiento, otros).

El nivel de traumatismo social que puede experimentarse en caso de desastres es inversamente

proporcional al nivel de organización existente en la comunidad afectada. Las sociedades que
poseen una mejor trama de organizaciones sociales, pueden asimilar mucho más fácilmente las
consecuencias de un desastre y reaccionar con mayor rapidez que las que no la tienen. Una
buena estructura social, con organizaciones adecuadamente diversificadas, constituye ya una
importante medida de mitigación.13

Por otro lado, no debe olvidarse que hay dos tipos de vulnerabilidad: la vulnerabilidad por
constitución o vulnerabilidad estructural, y, la vulnerabilidad por exposición. Y que el incremento de
la vulnerabilidad es directamente proporcional al aumento de la población. Las decisiones o la
permisibilidad para ubicar a las familias en áreas propensas al peligro también incrementan la
vulnerabilidad de la sociedad. La pobreza es una de las principales causas de la vulnerabilidad
social.

Si bien se puede hablar de diferentes clases de vulnerabilidades, como la ambiental, física,

económica, social, política, científica, técnica, cultural, educativa, ideológica, institucional, para
efectos del presente estudio se hará abstracción de las precisiones teóricas sobre el aspecto
impactable o de los atributos del elemento expuesto para concentrar la atención en la posibilidad
de llegar con mayor claridad a conclusiones que puedan contribuir a reducir daños.

Para la evaluación de la vulnerabilidad de la ciudad de Huaraz, se toma en consideración la

capacidad de respuesta de las siguientes variables urbanas:

A. Asentamientos Humanos. En el que se identificará el grado de vulnerabilidad de cada sector

de la ciudad, según su: i) Densidad de Población, ii) Sistemas, Materiales y Estado de la
Construcción, y, iii) Estratificación Socio-económica.

ѽ DENSIDAD DE POBLACIÓN.- Es el grado de concentración de los habitantes por unidad de

superficie. La relación de vulnerabilidad es directamente proporcional a la afectación
producida por la causal : a mayor densidad de población, mayor vulnerabilidad social

ѽ SISTEMAS, MATERIALES Y ESTADO DE LA CONSTRUCCIÓN.- Es la respuesta que

ofrecen: a) la aplicación de los sistemas constructivos, b) el uso de determinados materiales
de construcción, y, c) su estado de conservación; ante los diferentes tipos de peligros que
pueden presentarse.

ѽ ESTRATIFICACIÓN SOCIO-ECONOMICA.- Está referida a las condiciones de pobreza, y

por consiguiente, a la capacidad de respuesta en términos económicos y financieros para la
recuperación, ante los diferentes tipos de peligros que puedan presentarse.

B. Líneas y Servicios Vitales.- Comprende la evaluación de la vulnerabilidad de los elementos

esenciales para la protección física de la ciudad y sus habitantes, cuyos servicios serán más
necesarios en caso de desastre.

13
DMC University of Wisconsin, 1986.

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ѽ LINEAS VITALES.- Se refiere a los sistemas de abastecimiento de agua potable, energía

eléctrica y comunicaciones (teléfono), así como al sistema de evacuación de aguas
servidas. También comprende los sistemas de acceso y circulación de la ciudad.
ѽ SERVICIOS VITALES.- Se refiere a las instalaciones dedicadas a prestar servicios de
salud y seguridad, así como a las derivadas de ellas, como hospitales, estaciones de
bomberos, estaciones de policía, defensa civil, estaciones de radio y televisión.

C. Actividad Económica.- Comprende la evaluación de la vulnerabilidad en función a la actividad

productiva, el empleo, os servicios y otros factores de orden económico. Este es un elemento
de mucha importancia para la recuperación de las actividades normales de la ciudad.

D. Lugares de Concentración Pública.- Comprenden lugares en los que suelen producirse

momentos de afluencia masiva de personas, como colegios, coliseos, iglesias, lugares en
donde se producen espectáculos deportivos o artísticos con gran concurrencia de público y
otros.

E. Patrimonio Histórico.- Comprende los ambientes históricos monumentales como ruinas

arqueológicas y otros vestigio que por ser irrecuperables en caso de desaparecer, son factores
importantes en la vulnerabilidad de la ciudad.

Estas variables se analizarán teniendo en consideración que la ciudad de Huaraz es susceptible a

sufrir la ocurrencia de tres tipos de eventos negativos: El primero, consistente en fenómenos de
origen geológico, que normalmente incluye sismos, licuación de suelos, abovedamientos,
agrietamientos y otros. El segundo, consistente en fenómenos de origen geológico/climático, que
incluye Aludes, aluviones, avalanchas, derrumbes, deslizamientos, desprendimiento de rocas,
erosión de laderas, erosión fluvial, huaycos e inundaciones o desborde de ríos, etc. El tercero,
consistente en fenómenos antrópicos o de origen tecnológico, que comprende problemas de
contaminación del medio ambiente (tanto de la atmósfera como de los recursos hídricos y de la
tierra), deforestación, materiales peligrosos, incendios, etc. El objetivo principal de este análisis es
identificar el grado cualitativo de vulnerabilidad de los sectores de la ciudad, más que presentar
un cálculo numérico o un índice de vulnerabilidad que no resultaría muy útil al momento de
priorizar acciones o proyectos.

La conducta de los pobladores es un factor que puede ser de mucha importancia en el incremento
de los niveles de vulnerabilidad en el caso de Huaraz, pues a pesar de la experiencia de desastres
anteriormente sufridos, la cultura de prevención existente en esta localidad aun deja mucho que
desear. Esta afirmación se puede comprobar mediante la observación de áreas inundables
ocupadas por asentamientos humanos, antiguas obras de drenaje inutilizadas por habilitaciones
urbanas y construcciones, deficiente utilización de materiales y sistemas constructivos,
edificaciones nuevas que contravienen clamorosamente los requisitos urbanísticos y/o las normas
de construcción.

Como resultado del análisis mencionado, se obtendrá el Mapa de Vulnerabilidad, en el que se

califican cualitativamente los diferentes sectores de la ciudad, clasificándolos en cuatro niveles de
vulnerabilidad:

x VULNERABILIDAD MUY ALTA .- Zonas de gran debilidad estructural, en las que se estima
que las pérdidas y daños ocasionados a la población y a la infraestructura urbana serían de
alrededor del 70% o más, como producto de la ocurrencia de desastres que tendrían como
efecto: colapso de edificaciones y destrucción de líneas vitales, serios daños a la integridad
física de las personas, alto número de damnificados, etc.

x VULNERABILIDAD ALTA .- Zonas de debilidad estructural, en las que, por las características
de ocupación, densidades, infraestructura y usos, así como por la naturaleza e intensidad de la
amenaza o peligro analizado, podrían ocurrir pérdidas importantes en niveles superiores al
50%.

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x VULNERABILIDAD MEDIA .- Zonas con algunas manifestaciones de debilidad, en las que los
daños a la población y las pérdidas de obras de infraestructura ante la ocurrencia de desastres,
puedan superar el 25%.

x VULNERABILIDAD BAJA .- Zonas con manifestaciones de fortaleza, expuestas a niveles

bajos o medios de peligro, que ante la ocurrencia de algún desastre tienen poca predisposición
a sufrir pérdidas o daños, tanto entre los pobladores como en la infraestructura urbana.

6.1 ASENTAMIENTOS HUMANOS

Como se indica en el capítulo relacionado a la evaluación de peligros, la región centro-norte
del territorio peruano, donde está localizada la ciudad de Huaraz, es una zona
marcadamente sísmica, habiendo sufrido los efectos del evento catastrófico más devastador
de la historia moderna del país en 1970. El sismo ocurrido dicho año desencadenó una
serie de otros eventos como aluviones, derrumbes, inundaciones, deslizamientos,
posiblemente licuación de suelos y otros, por lo que constituye una experiencia de la que
podemos sacar muy valiosas conclusiones. Una de ellas, debe ser que algo similar a lo
ocurrido en aquella oportunidad en Yungay y Ranrahirca pudo también, simultáneamente,
producirse en Huaraz, es decir, que a raíz del movimiento sísmico pudo desprenderse una
masa glaciar produciéndose un alud que afectase directamente a la ciudad, o que cayendo
sobre algunas de las lagunas, las desbordasen produciendo una avalancha de proporciones
que bajaría por las quebradas que cruzan la ciudad. También es sabido que los sismos
pueden producir incendios, colmataciones y otros efectos. Estas consideraciones han sido
claramente percibidas por algunas autoridades y profesionales de la región, quedando
reflejadas en el simulacro de sismo con aluvión realizada el 23 de Octubre del 2003 en
Huaraz.

Esta es una razón por la cual, en el caso de Huaraz, no se presentan mapas separados de
vulnerabilidad contra fenómenos de origen geológico, geológico/climático e impacto
antrópico: debemos evaluar la vulnerabilidad ante la ocurrencia conjugada de una
diversidad de eventos más o menos simultáneos. La otra razón es que al evaluarla en los
escenarios de los peligros mencionados, estaríamos interviniendo en el ámbito del riesgo,
que es un análisis que se efectuará en el capítulo siguiente.

6.1.1 DENSIDADES URBANAS

Desde el punto de vista de la densidad poblacional, un sismo destructivo afectaría en
principio a toda la ciudad, por lo que sus zonas más densamente pobladas serían las que
presenten mayores niveles de vulnerabilidad. Una avalancha, un aluvión o un incendio
catastrófico afectaría con mayor probabilidad a sectores más limitados, pero, igualmente,
dentro de esos sectores, los más densamente poblados y los más densamente construidos
sufrirán los mayores daños personales y materiales.

En tal sentido, las áreas más densas de la ciudad, y por lo tanto las localizadas en zona de
vulnerabilidad Muy Alta son: Huaraz, San Francisco, Soledad Baja, Pumacayan, José
Olaya, Rosas Pampa, Challhua , Belén, Huarupampa y parte de los barrios vecinos a los
nombrados. Como puede apreciarse, las zonas más vulnerables de la ciudad resultan
también ser aquellas que mayores daños sufrieron durante el terremoto de 1970.

Las zonas ubicadas en área de vulnerabilidad alta son virtualmente todas las restantes
ubicadas en el sector sur de la ciudad, las que están más expuestas y presentan índices
ligeramente superiores de densidad de población, así como buena parte de las ubicadas en
el eje Fitzcarrald-Centenario- Carretera hacia Caraz.

Las zonas localizadas en áreas de vulnerabilidad media constituyen la mayor parte del
resto de la ciudad, y la zona de vulnerabilidad baja se encuentra principalmente en el
Pinar, en donde la densidad bruta es la más baja por la amplitud de calles, retiros frontales,

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jardines posteriores y áreas verdes., así como, en menor grado, en el barrio de Monterrey,
por la amplitud de buena parte de los lotes de terreno.

Aunque en el presente estudio se trata de determinar vulnerabilidades por zonas y no

específicamente por lote de terreno o por edificación, se hace notar que, obviamente, las
dos edificaciones de 8 pisos o más existentes en la ciudad, presentan un nivel de
vulnerabilidad específica muy alto -al margen del nivel promedio con el que ha sido
calificada la zona-, por la mayor densidad de construcción existente (aparentemente no
disponen de mucha área libre), y también por la probable concentración de personas que en
ellos se produciría al entrar en operación.

6.1.2 MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Y ESTADO DE

CONSERVACIÓN.
Los materiales de construcción y los sistemas constructivos empleados, así como el estado
de conservación de las edificaciones, son factores muy importantes para la determinación
de los niveles de vulnerabilidad de los asentamientos humanos.

En términos generales, un 46% de construcciones son de ladrillo y concreto, y un 54% de

adobe y madera. A diferencia de la mayoría de las ciudades, Huaraz presenta una notoria
homogeneidad en la distribución territorial de edificaciones por material de construcción
empleado y por altura de edificación, como consecuencia seguramente de las
características de ocupación de los lotes de terreno y del proceso de desarrollo económico
de las familias después del sismo de 1970. Los únicos sectores de la ciudad en los que
predomina claramente un material de construcción son: el antiguo centro de la ciudad, que
por haber sido casi totalmente reconstruido después del sismo, es de ladrillo y concreto, El
Pinar, que es una urbanización moderna proyectada y construida totalmente por una
empresa minera para sus funcionarios, y, algunas áreas periféricas del lado este de la
ciudad, en donde el proceso de conurbación ha alcanzado a asentamientos que
anteriormente eran pequeños villorrios satélites.

Debe señalarse que, aunque buena parte de las construcciones de adobe son las que
resistieron el sismo de 1970, principalmente por haber estado ubicados en zonas con suelo
de mejor calidad para la construcción, existen otras nuevas o relativamente nuevas que se
construyen en zonas no tan buenas y que no se ajustan a las recomendaciones dadas por
las instituciones y profesionales que han realizado profundas investigaciones sobre el
comportamiento de los materiales y sistemas y prácticas constructivas, para mejorar su
resistencia. También las obras de ladrillo y concreto presentan en general muchas
deficiencias, principalmente la gran mayoría de viviendas en las que no aparenta haberse
contado con los servicios de profesionales experimentados en la materia.

En general, la mayor concentración de construcciones de ladrillo y concreto está en el

antiguo centro de la ciudad, por haber sido totalmente destruida por el terremoto de 1970 y
reconstruida con ayuda estatal, así como en El Pinar, por ser un proyecto unitario del
yacimiento minero Antamina. Las construcciones de adobe predominan en los barrios Villón
y Bellavista, así como parte de Pumacayan, José Olaya, Chequio, Cancariaco y Monterrey.
En el resto de la ciudad existe una mezcla de construcciones de ladrillo con las de adobe.

6.1.3 ESTRATOS SOCIALES.

De acuerdo a lo que muestra la Lámina N° 35, se presenta un nivel de vulnerabilidad alta ,
desde el punto de vista de la capacidad de respuesta o de recuperación de la población
ante la ocurrencia de fenómenos de origen geológico muy intensos, en los barrios de
Tacllan, Villón, Bellavista, Rosas Pampa, Antonio Raymondi, Nueva Florida, Shancayan,
Patay, Quinuacocha y parte de Cascapampa, Palmira, Cancariacu y Llactasa.

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Niveles de vulnerabilidad media, se presentan en los barrios de Villón, Pedregal, Soledad,

José Olaya, Pumacayan, Challhua, Los Olivos, Centenario, Nicrupampa, Vichay y parte de
Monterrey, principalmente.

Niveles de vulnerabilidad baja se presentan en El Pinar, Huaraz, Belén, San Francisco,

Huarupampa y parte de Monterrey.

6.2 LINEAS Y SERVICIOS VITALES.

6.2.1 LINEAS DE AGUA Y DESAGÜE.
El servicio de abastecimiento de agua en Huaraz, se encuentra cubierto por tres plantas de
captación y tratamiento, dos de las cuales están interconectadas, y una tercera, la que
abastece al sector sur de la ciudad, trabaja independientemente. En caso de ocurrir un
terremoto, un aluvión o una avalancha, los efectos esperados en las zonas actualmente
cubiertas por los servicios de agua potable y desagüe se manifestarán en forma
proporcional a las intensidades del fenómeno. Los posibles efectos en los sistemas de agua
potable y desagüe ante la ocurrencia de eventos de dicha naturaleza son los siguientes:

x Destrucción total o parcial de las estructuras de captación, conducción, tratamiento,

almacenamiento y distribución.
x Rotura de las tuberías de conducción y distribución. Daños en las uniones entre tubos o
con los tanques, con la consiguiente pérdida de agua.
x Interrupción de la energía eléctrica que alimenta los sistemas de bombeo.
x Alteración de la calidad del agua, por posibles deslizamientos e incremento de
sedimentos.
x Variación (o reducción) del caudal en captaciones subterráneas o superficiales.

Algunos de los problemas que se podrían identificar como limitantes para respuestas
inmediatas frente a los impactos al servicio en la ciudad de Huaraz, son:

x Escasas fuentes alternas de agua a ser incorporadas en los momentos de emergencia

x Poca flexibilidad de los sistemas para utilizar fuentes cruzadas para el abastecimiento de
diferentes zonas dentro de la ciudad.
x Problemas preexistentes en las redes a nivel de colectoras de desagües y de redes de
distribución de agua potable.
x Comportamiento inadecuado de algunos usuarios de los servicios frente a eventuales
restricciones.

Es necesario señalar que el sistema de evacuación de aguas pluviales se encuentra

colapsado, por lo que lluvias intensas que podrían producirse por fenómenos climáticos
como El Niño, afectarían también con mayor severidad a las partes bajas de la ciudad,
haciendo colapsar los sistemas de desagüe, los que no están preparados para recibir aguas
pluviales intensas.

El nivel de coberturas en el abastecimiento de agua potable cubre el 100% de las demandas

con conexiones domiciliarias. Existen problemas en la capacidad de almacenamiento de
agua y en el estado de conservación de plantas, reservorio y líneas de distribución.

En el sistema de desagüe, existen problemas de deterioro de las tuberías, en la zona central

de la ciudad; y de descarga directa al río Santa a través de seis emisores.

Los [Link]., 8 de Marzo, Río Santa y Asoc. de Vivienda Bedoya Reyes, carecen de este
servicios.

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6.2.2 LINEAS DE ELECTRICIDAD Y COMUNICACIONES.

Considerando que Huaraz es energéticamente abastecido del sistema interconectado a
nivel nacional, altamente dependiente de la generación hidroeléctrica, y del funcionamiento
de las líneas de transmisión eléctrica, es vulnerable principalmente a fenómenos de origen
geológico y a otros efectos que aquellos pueden desencadenar, como sucedió durante el
sismo de 1970.

Los posibles efectos de los eventos analizados en las instalaciones eléctricas, son:

x Elevada exposición de las líneas de transmisión, de las redes aéreas de distribución y de

otras estructuras.
x Poca protección de la infraestructura frente a efectos desencadenados por sismos
destructivos.
x Falta de sistemas que respondan automáticamente ante situaciones inesperadas,
principalmente en bocatomas y descarga.
x Inadecuado mantenimiento.

La cobertura es del 100%, no existiendo problemas mayores en la potencia instalada, ni en

los sistemas de transmisión, transformación ni distribución

En relación a la comunicación telefónica, el servicio ha evolucionado en su cobertura con la

nueva tecnología empleada, considerándose que está preparada para satisfacer la
demanda actual y futura. Por otro lado, el acelerado desarrollo de la telefonía celular hace
que las comunicaciones sean cada vez menos dependientes de las redes alámbricas.

6.2.3 ACCESIBILIDAD Y CIRCULACIÓN.

Después del sismo de 1970, por muchos meses no hubo forma de llevar auxilio a Huaraz
por tierra, al quedar destruidas las dos únicas rutas de acceso: por Pativilca y por Casma.
Tampoco la circulación vehicular era posible hasta que se removieron los escombros, se
limpió la ciudad y hubo forma de hacer llegar combustible. Afortunadamente ya existía una
pista de aterrizaje para aviones en Anta, pero el transporte por vía aérea de ayuda masiva
es muy costoso y puede requerir de más tiempo que por vía terrestre, cuando la distancia
no es muy grande como la de Lima a Huaraz, y no se cuenta con un número ilimitado de
unidades.

Hoy, además de una mejora en los trazos y la superficie de rodadura de las dos carreteras
mencionadas, existe la posibilidad de llegar por las vías Santa-Huallanca y Chimbote-
Huallanca, a las que tal vez pueda agregarse pronto una nueva: Huarmey-Recuay. Sin
embargo, el trazo de la longitudinal del Callejón de Huaylas, que es la articuladora de todos
los accesos, sobre la margen derecha del río Santa, al pie de la Cordillera Blanca con sus
glaciares, lagunas e innumerables quebradas activas que bajan con el producto de
deshielos y ocasionalmente aludes y avalanchas, hacen que todo el sistema tenga una
vulnerabilidad muy alta.

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HISTÓRICO PUENTE SAN

GERÓNIMO

En el futuro, cuando se planeen mejoras sustanciales en el sistema vial del Callejón de

Huaylas, o cuando se diseñen vías de evitamiento en sus ciudades, será recomendable
estudiar la posibilidad de utilizar la margen izquierda del río, para acomodarse a las ventajas
que podría tener la Cordillera Negra en materia de seguridad para la infraestructura vial.

Respecto a la circulación interna, dentro de la ciudad de Huaraz, se observa que la excesiva

dependencia de toda la red al eje Luzuriaga-Fitzcarrald-Centenario y a su par, le otorgan
también una vulnerabilidad muy alta. Se considera que dar a las avenidas Confraternidad
Internacional características de anillo vial, en lugar de alimentadora del eje mencionado,
mejoraría notablemente las condiciones de todas las arterias urbanas, dejando la Av.
Confraternidad Internacional Oeste de ser sub-utilizada, para aliviar la carga que
actualmente soporta el eje principal.

SECTOR SUB-UTILIZADO
AV. CONFRATERNIDAD [Link]

Algunas partes de la vía hacia El Pinar, cuyo corte deja expuesta una considerable altura de
talud con excesiva pendiente, se podrían derrumbar en caso de sismos muy severos,
pudiendo producirse daños no sólo entre los vehículos que transitan en ese momento, sino
principalmente en los asentamientos humanos que se encuentran en las laderas,
inmediatamente debajo de dichas vías.

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OBRAS DE DEFENSA VIA HACIA EL PINAR

VIA HACIA EL PINAR

El menor nivel de pavimentación de las vías urbanas en las áreas periféricas de la ciudad y
las dificultades topográficas de algunas zonas ocupadas en área escarpada, restringen
considerablemente la facultad de desplazamiento adecuado de la población. Por ello, es
usual que para los movimientos sureste – noreste, la población baje en dirección oeste
hasta el mencionado eje Luzuriaga-Fitzcarrald-Centenario y su par, se desplace en
dirección sur-norte usando dicho eje, y luego vuelva a subir en dirección este para llegar a
su destino. Esta es una situación de vulnerabilidad muy alta, que podrá aliviar la apertura de
la Av. Confraternidad Internacional Este, en la que aun es necesario seguir con
procedimientos de expropiación y demoliciones por falta de previsión. Cuando dicha avenida
quede terminada y entre en operación, probablemente la ciudad haya crecido más hacia el
este y el mismo problema se repita laderas arriba, con los mismos altos costos y dificultades
para solucionarlo, si aún no se ha comprendido que la planificación debe ser anterior a la
ejecución.

6.2.4 SERVICIOS DE EMERGENCIA.

Para efectos del presente estudio denominamos servicios de emergencia a aquellos que
tienen por función acudir y actuar de inmediato ante la ocurrencia de algún evento natural o
antrópico para prestar algún tipo de ayuda con carácter de urgencia, aun sin ser solicitada
su participación, como por ejemplo, centros de salud, bomberos, defensa civil, servicios de
comunicaciones, etc.

Los servicios de salud en Huaraz son prestados por un Hospital de Apoyo, ESSALUD, un
Centro de Salud, una Posta Médica, la Cruz Roja y tres Centros Integrados de Salud
(CISEA), todos los cuales se encuentran en relativamente buenas condiciones a excepción
del primero, que siendo el más importante para estos efectos, está en las condiciones
descritas anteriormente.

La Compañía de Bomberos Voluntarios N° 84 “Santiago Antúnez de Mayolo”, creada el 25

de Julio de 1993, es la única en todo el ámbito andino de la región, por lo que extiende su
servicio hasta donde el término de la distancia lo permite. Tiene un local diseñado y
construido después del sismo de 1970 para su finalidad, aunque inicialmente fue utilizada
para otras necesidades. Tiene tres vehículos:

ѽ Un vehículo “safari” de rescate, que funciona también como bomba.

ѽ Una ambulancia médica.
ѽ Un vehículo contra incendios, con cisterna para 450 galones de agua y cámara para
espuma orgánica.

Los casos que más atiende son: fugas de gas, accidentes vehiculares en la ciudad y en
carretera, e incendios. Estos últimos se presentan de dos a tres veces al mes. Algunos de
los peligros antrópicos más preocupantes para ellos son: la fabricación de juegos
pirotécnicos en Cascapampa, los vendedores ambulantes que bloquean las calles cerca al
mercado y dos servicentros en situación irregular. La compañía requiere de mayores

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implementos, como un sistema de comunicaciones inalámbrico que permita también la

comunicación entre la central y los vehículos, facilidades para el mantenimiento de
vehículos, cizalla hidráulica y otros instrumentos.

Cabe señalar que tanto el local de la Compañía de Bomberos como el del Hospital de
Apoyo se encuentran ubicados en zona de peligro alto y también de alta vulnerabilidad ante
la ocurrencia de sismos por estar constituido su suelo de material granular y tener la napa
freática muy alta, lo que puede provocar el fenómeno de licuación de suelos, y, en el caso
del hospital, por su antigüedad y mal estado de conservación. La vulnerabilidad de la
Compañía de Bomberos está más bien referida a su exposición, ya que en caso de
desastres de la magnitud del ocurrido en 1970, producido por fenómenos de origen
geológico, sus unidades móviles podrían tener dificultades para trasladarse por las calles
de una de las zonas más afectadas, que es donde está localizada, para prestar ayuda en
donde se requiera.

Próximamente el Instituto Nacional de Defensa Civil instalará una oficina en la ciudad de

Huaraz, desde donde empezará a desarrollar sus acciones locales.

6.3 ACTIVIDAD ECONÓMICA

De acuerdo a lo expuesto en el numeral 3.6, las principales actividades económicas del área
lo constituyen el comercio con 22%, la agricultura con 18%, la enseñanza con 10%, la
industria manufacturera con 9%, la administración pública con 6.62% y otros menores.

Todas estas son actividades que se verían interrumpidas en caso de desastre,

produciéndose pérdidas en la producción, en la medida de que dicha interrupción se
prolongue.

La actividad económica que suele crecer en los periodos post desastre, suele ser la
construcción, la electricidad y las del sector primario (agricultura y minería).

6.4 LUGARES DE CONCENTRACIÓN PÚBLICA.

Los lugares de mayor concentración pública en Huaraz son el estadio Rosas Pampa, los
centros educativos nacionales y particulares, los locales universitarios y de institutos
superiores, las academias, las iglesias, los centros comerciales, los mercados, las calles
ocupadas por vendedores ambulantes y el coliseo cerrado.

Estos lugares presentan diferentes niveles de vulnerabilidad, pero son las calles ocupadas
por vendedores ambulantes las que, además de tener una vulnerabilidad muy alta, generan
vulnerabilidades altas o muy altas en todo el vecindario, que depende de dichas calles para
evacuar o recibir auxilio. También las principales áreas comerciales de la ciudad, ubicadas
en los terrenos del que fue casco antiguo de la ciudad, presentan alta vulnerabilidad por la
ausencia de áreas seguras cercanas, lo que implicaría tener rutas de evacuación
prolongadas, probablemente hacia en puente San Gerónimo, para alcanzar cotas no
necesariamente muy altas en la Cordillera Negra. Esto resulta más sencillo en el caso del
estadio Rosas Pampa, el que se encuentra más expuesto, pero con mayor facilidad para
sus usuarios de evacuación para eludir secuelas del evento principal.

La clamorosa insuficiencia de áreas libres en toda la ciudad y en todas sus formas, hacen
de Huaraz no sólo un pueblo contradictorio con algunos de sus más valiosos y apreciados
valores: el paisaje y la naturaleza, sino también (y en términos más pragmáticos), un pueblo
más vulnerable ante desastres, es decir, un pueblo que no aparenta preocuparse por su
propia seguridad. Las áreas verdes de una ciudad de la magnitud e importancia de Huaraz,
no sólo deben estar compuestas por los parques cívicos o conmemorativos. La
jerarquización se inicia con parques de barrio para esparcimiento infantil, ubicados a
distancias caminables desde la vivienda más lejana, parques vecinales con suficiente
vegetación para contribuir a oxigenar el ambiente contaminado por emanaciones tóxicas, los

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parques distritales, parques metropolitanos, grandes parques zonales conteniendo muestras

de flora y fauna local, complejos deportivos para incentivar la práctica (no necesariamente el
espectáculo) de los deportes, áreas de amortiguamiento y de reserva natural, y otros.

Posiblemente los sucesivos administradores del desarrollo urbano hayan pensado que “en
las afueras de la ciudad” hay espacio suficiente para todo ello, mientras ella seguía
creciendo y “las afueras” se fue alejando hasta que la habilitación de varios tipos de áreas
verdes ya no tenía sentido si debían estar desconectados del barrio al que debían servir, y
las pocas áreas verdes que quedaban fueran desprovistas de vegetación para dejar de ser
“verdes” y ser sembradas de concreto y de adornos extraños al paisaje. Tal vez hasta
darnos cuenta que la ciudad así construida no es tal, sino un simple campamento, puesto
que para llamarse ciudad necesita estar integrado por sus componentes esenciales
¿alguien duda que sus pulmones sean esenciales para la vida de la ciudad?

El Coliseo Cerrado, ubicado en el barrio de Villón Alto, tiene un aforo para 3,000 personas.
Es utilizado para la práctica del voley por colegios de la ciudad, como Santa Rosa de Vitervo
y Señor de la Soledad, pero rara vez se cubre su capacidad, asistiendo usualmente
alrededor de 500 espectadores. Suele ser alquilado para presentaciones artísticas y de
grupos folclóricos. Existe en el estadio Rosas Pampa un mini complejo que es más
frecuentado por el costo del alquiler y por su más fácil acceso. El parque Perú, al lado del
cual se encuentra ubicado el coliseo, cuenta con varias canchas de fulbito, basket y voley.

6.5 PATRIMONIO HISTÓRICO

Considerando que los vestigios del patrimonio histórico de Huaraz han soportado los
eventos catastróficos ocurridos en dicha ciudad, principalmente el aluvión de 1941 y el
terremoto de 1970, debe estimarse que su localización y/o su constitución, los hacen poco
vulnerables ante eventos de esa naturaleza. El Instituto Nacional de Cultura menciona entre
sus escritos, algunos vestigios de lugares de interés histórico que han desaparecido, lo que
demuestra que aquellos que quedan remanentes, han superado la selección que la
naturaleza efectuó en diferentes oportunidades, lo que demuestra, una mayor fortaleza o
una menor exposición ante fenómenos naturales.

6.6 MAPA DE VULNERABILIDAD.

Como puede apreciarse, no se notan sectores de vulnerabilidad Muy Alta en la nueva
Huaraz. De alguna manera, desde que el sismo de 1970 seleccionara a las construcciones
que podían continuar en pié, globalmente puede decirse que han mejorado los sistemas
constructivos y los materiales de construcción empleados, aunque queden diversos casos
de edificaciones que deberían haber sido cuestionadas por los sistemas de control urbano.

En general, Huaraz presenta una alta vulnerabilidad ante la ocurrencia de fenómenos de

origen geológico y fenómenos de origen geológico/climático. En el detalle, existen
diferentes niveles de vulnerabilidad, de acuerdo a los materiales de construcción
predominantes, a los sistemas constructivos, al estado de conservación, a la situación de
los servicios, a la accesibilidad, a la densidad de población y a la capacidad de recuperación
existente.

La vulnerabilidad del área que fuera el antiguo casco urbano de Huaraz, a pesar de estar
construido con mejores y más homogéneos materiales, se explica por su mayor densidad
de uso y su más alta exposición. Sin embargo, si la comparamos con la que tuviera antes de
1970, notaríamos la total transformación experimentada desde el punto de vista de la
vulnerablidad de este sector.

Por razones de escala, en las láminas del presente estudio la información sobre materiales
de construcción , estado de conservación y otros es generalizada, es decir, es indicativo de
predominio, por lo que debe asumirse que, unitariamente, cada una de las edificaciones
tiene su propio nivel de vulnerabilidad, de acuerdo a su estructura y constitución. En tal

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indeci – pnud plan de prevención ante desastres: usos del suelo y medidas de mitigación - ciudad de HUARAZ

sentido, debe tenerse en claro que las edificaciones de adobe en toda la ciudad de Huaraz-
Independencia son muy vulnerables ante solicitaciones sísmicas, por seguir utilizándose
adobes de las antiguas dimensiones, y, principalmente, por no aplicarse las
recomendaciones derivadas de las investigaciones especializadas sobre este material y sus
procedimientos constructivos.

Los accesos a la ciudad también presentan alta vulnerabilidad por depender de un solo eje
ubicado en la vertiente de la Cordillera Blanca, que es más vulnerable que la Cordillera
Negra. Las condiciones de circulación dentro de la ciudad dependen en buena medida del
comportamiento de los puentes sobre el río Quillcay y de la situación del eje Luzuriaga-
Fitzcarrald-Centenario.

Las líneas de agua y desagüe muestran una gran vulnerabilidad en el estado de sus redes
de distribución, y algunos de los servicios de emergencia presentan serias deficiencias, no
sólo en su capacidad de atención en caso de desastre, sino aún en su propia seguridad
física.

Uno de los aspectos más preocupantes es el de las calles en donde se ha instalado el

comercio informal, por su desorden y por la densidad de ocupación que lo convierte en uno
de los focos de más alta vulnerabilidad.

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 Indeci - pnud plan de prevención ante desastres: usos del suelo y medidas de mitigación - ciudad de HUARAZ

CUADRO Nº 32
VULNERABILIDAD DE AA. HH.
CIUDAD DE HUARAZ 2003
DENSIDAD MATERIAL DE ALTURA DE ESTADO DE ESTRATO
TOTAL
SECTOR POBLAC. CONSTRUC. EDIFICACION CONSERV. SOCIAL
(A+B+C+D+E)
(A) (B) (C) (D) (E)
1 3 4 2 3 5 17 3.4
2 3 4 2 3 5 17 3.4
3 3 4 1 3 5 16 3.2
4 2 1 3 0 1 7 1.4
5 3 5 1 3 5 17 3.4
6 3 4 1 3 5 16 2.8
7 3 2 3 0 3 11 2.6
8 3 1 2 3 3 12 2.4

CUADRO Nº 33
NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LOS SECTORES CRÍTICOS
CIUDAD DE HUARAZ 2003
Vulnera.
[Link]. LÍNEAS Y ACTIVIDAD LUGARES DE PATRIMONIO TOTAL Ponderac.
SECTOR
(A) [Link] ECONÓMICA CONCENTRAC. HISTÓRICO A+B+C+D+E (2)
(B) (C) (D) (E) (1)
1 17 5 5 5 2 34 1.00
2 17 4 2 3 0 26 0.76
3 16 3 1 2 0 22 0.64
4 7 4 5 4 0 20 0.58
5 17 2 1 1 0 21 0.61
6 14 5 4 3 4 30 0.88
7 11 5 5 5 4 30 0.94
8 12 5 5 5 2 29 0.85

Grado de
Sector NIVELES
Vulnerab.
1 1.00 Vulnerabilidad Alta
7 0.94 Vulnerabilidad Alta
6 0.88 Vulnerabilidad Media
8 0.85 Vulnerabilidad Media
2 0.76 Vulnerabilidad Media
3 0.64 Vulnerabilidad Baja
5 0.61 Vulnerabilidad Baja
4 0.58 Vulnerabilidad Baja
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO INDECI - AÑO 2003

(1) Vulnerabilidad Total

(2) Vulnerabilidad expresada en una escala de 0 a 1

(1) Más de 40: Vulnerabilidad Muy Alta

De 31 a 40: Vulnerabilidad Alta
De 23 a 30: Vulnerabilidad Media
De 00 a 22: Vulnerabilidad Baja