E S T UD I O

Las Áreas Naturales Protegidas

(ANP) integradas en el Sistema
de Áreas Naturales Protegidas
CA M BI O CL I M ÁT I CO, EN ERGÍ A Y MEDI O A M BI EN T E (SANP) representan el 51% del
territorio nacional, contienen los
últimos ecosistemas, biodiver-

ACTUALIZACIÓN
sidad, bienes naturales comunes
y servicios ecosistémicos, que
sostienen los sistemas humanos
y naturales en El Salvador.

DEL ESTADO DE LAS No se cuenta con un informe

nacional de ANP elaborado por

ÁREAS NATURALES el Ministerio de Medio Ambiente

y Recursos Naturales (MARN)
desde hace 13 años. También

PROTEGIDAS
después de 18 años de aproba-
da la Ley de ANP, no existe su
reglamento; en cuanto a la Ley
de Conservación de la Vida Sil-
vestre, en 23 años su reglamen-
Propuesta de Pautas para la Gestión de la to aún no ha sido aprobado.

Biodiversidad en El Salvador
La información de los procesos
de legalización y transferencia
Berta Medrano de las ANP ha sido puesta en
Javier Hernández “reserva” desde el 2019 hasta la
Noviembre 2023 fecha. Asimismo, se continúa
excluyendo a la biodiversidad y
ecosistemas de los instrumentos
de respuesta al cambio climático.
CA M BI O CL I M ÁT I CO, EN ERGÍ A Y MEDI O A M BI EN T E

ACTUALIZACIÓN
DEL ESTADO DE LAS
ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS
Propuesta de Pautas para la Gestión de la
Biodiversidad en El Salvador
CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN 4

2. MARCO DE REFERENCIA SOBRE LAS ÁREAS

NATURALES PROTEGIDAS 4

3. ANTECEDENTES 5

4. NORMATIVA AMBIENTAL NACIONAL E

INTERNACIONAL 9

5. LEGALIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE ANP

DEL SANP 15

6. FINANCIAMIENTO PARA LOS TERRITORIOS

PROTEGIDOS 27

7. PLANES DE MANEJO Y EVALUACIONES DE LA

EFICIENCIA EN LA GESTIÓN DE LAS ANP 29

8. PROBLEMÁTICAS QUE AFECTAN A LAS ÁREAS

NATURALES PROTEGIDAS 31

9. CONCLUSIÓNES Y PAUTAS 33

Glosario 37

Referencias 38

Lista de tablas y gráficos 39

Siglas 39
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

INTRODUCCIÓN

El Sistema de la Áreas Naturales Protegidas de El Salvador Considerando lo anterior, este nuevo proceso de investigación
en el contexto del paisaje de territorios con regímenes retoma los temas antes mencionados con el fin de actualizar
nacionales e internacionales de protección, contienen los la información para determinar avances o retrocesos en la
espacios naturales que aún albergan los últimos remanentes gestión, conservación, protección y manejo de las áreas
de ecosistemas y biodiversidad valiosos y esenciales para naturales protegidas, y además integra un apartado dedicado
garantizar los bienes naturales comunes de los cuales a analizar los impactos de los megaproyectos hacia las áreas
depende el sostenimiento de los sistemas naturales y naturales protegidas y territorios con regímenes nacionales e
sistemas humanos en El Salvador. internacionales de protección.

En el 2017, con el apoyo de la Fundación Friedrich Ebert (FES) En la coyuntura actual, contar con un análisis actualizado
El Salvador, y tomando como base el informe del Estado del Estado de las Áreas Naturales Protegidas de El Salvador,
Actual de las Áreas Naturales Protegidas elaborado por cobra aún mayor relevancia dada la obstaculización de los
GAIA El Salvador, se realizó el análisis sobre el “Estado actual canales de acceso a la información pública, y la puesta en
de las Áreas Naturales Protegidas y Pautas para la Gestión de reserva de la mayor parte de información relacionada a las
la Biodiversidad en El Salvador”, en donde se abordan ANP, por lo que contar con una fuente de información con
antecedentes, normativa nacional e internacional, Estado de rigurosidad técnica y sustentada en la mejor información
la gestión de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) como del obtenida por diferentes medios y fuentes es vital y urgente
Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP), se determina para defender, proteger y preservar el Sistema Nacional de
además la cantidad de territorio protegido terrestre y marino, las Áreas Naturales Protegidas y territorios con regímenes
financiamiento, la relación de las áreas naturales protegidas nacionales e internacionales de protección en El Salvador,
y cambio climático y el establecimiento de pautas para la esenciales para el sostenimiento de los sistemas humanos y
gestión de la biodiversidad. naturales del país.

MARCO DE REFERENCIA SOBRE LAS ÁREAS

NATURALES PROTEGIDAS

DEFINICIONES La Ley de Áreas Naturales Protegidas (LANP 2005) define que

un Área Natural Protegida es parte del territorio nacional de
La Ley del Medio Ambiente (LMA 1998) 1 en su Art. 78. propiedad del Estado, del Municipio, de entes autónomos o
Establece lo siguiente: “Créase el Sistema de Áreas de propietarios privados, legalmente establecida con el
Naturales Protegidas, el cual estará constituido por aquellas objeto de posibilitar la conservación, el manejo sostenible y
áreas establecidas como tales con anterioridad a la vigencia restauración de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y
de esta ley y las que se creasen posteriormente”, y en el sus interacciones naturales y culturales, que tenga alta
Art. 79 establece los objetivos del Sistema de Áreas significación por su función o por sus valores genéticos,
Naturales Protegidas (SANP). históricos, escénicos, recreativos, arqueológicos y protectores,

4
 ANTECEDENTES

de tal manera que preserve el estado natural de las modelos de gestión a escala del paisaje como el Corredor Biológi-
comunidades bióticas y los fenómenos geomorfológicos co Nacional (CBN) 4, de las Reservas de Biosfera (RB) 5 Patrimonio
únicos; las cuales están integradas en el Sistema de Mundial de la Humanidad, de los Humedales Ramsar (HR) 6 de im-
Áreas Naturales Protegidas (SANP). portancia internacional.

“Así mismo la LANP establece que para su adecuada gestión En El Salvador, se han identificado 126 humedales entre los que se
en el contexto del paisaje territorial las ANP se establece sean encuentran los manglares 7, de los cuales ocho tienen la categoría
manejadas bajo un enfoque de administración integrada 2 en Ramsar de importancia internacional; estos son: ANP Laguna del
el marco de Áreas de Conservación (AC)…” 3, y del mismo Jocotal, declarada en 1999; el Complejo Bahía de Jiquilisco y el
modo y relacionado con lo anterior, dicha ley estipula que las Embalse Cerrón Grande, en 2005; Laguna de Olomega y Comple-
Áreas Naturales Protegidas también podrán formar parte de jo Güija, en 2010; Complejo Jaltepeque, en 2011, Complejo Barra
de Santiago, en 2014; y Complejo Los Cóbanos, en 2019.

ANTECEDENTES

El interés en conservar, proteger, preservar la biodiversidad para comprender y analizar de dónde surge y el porqué de
y ecosistemas para asegurar los bienes naturales comunes crear un Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP) en
(recursos naturales y servicios ecosistémicos) en El Salvador El Salvador. Relacionado con lo anterior y para efectos de
dio sus primeros pasos desde la década de los años 40’s esta segunda entrega, se incluyen las generalidades para
hasta la fecha. En el marco de lo anteriormente señalado cada una de las etapas y la línea de tiempo actualizada con
en el primer documento del Estado actual de las Áreas la VI etapa incorporada, que incluye todos los hechos
Naturales Protegidas y Pautas para la Gestión de la relevantes vinculados a la gestión y manejo de las ANP y
Biodiversidad en El Salvador, FES 2017 8 se presentó un paisajes con regímenes nacionales e internacionales de
marco sólido y debidamente respaldado del antecedente protección desde el 2017 a la fecha.
histórico de las ANP, ya que los antecedentes son la base

1 Ley del Medio Ambiente, 1998, también el art. 78 establece que “Es responsabilidad del Ministerio velar por la aplicación de los reglamentos y for-
mular las políticas, planes y estrategias de conservación y manejo sostenible de estas áreas…” Así mismo se establece en el art. 79 los objetivos del
sistema (SANP), en el art. 80 lo relativo a los planes de manejo, y en el art. 81 lo relacionado a la delegación de la gestión (Comanejo).
2 Art. 26. LANP 2005 “Considerada la proximidad geográfica y la relación e interdependencia ecológica entre Áreas Naturales Protegidas, éstas po-
drán manejarse en forma conjunta y coordinada a través de una sola administración como Áreas de Conservación, con la finalidad de contribuir al
establecimiento del Corredor Biológico Nacional, corredores locales y promover el desarrollo social y económico”.

3 Estado Actual de las Áreas Naturales Protegidas y Pautas para la Gestión de la Biodiversidad en El Salvador, Berta Medrano, Javier Hernández, FES.
[Link]

4 Ley De Áreas Naturales Protegidas (LANP), “El SANP servirá de punto de referencia para el establecimiento del Corredor Biológico Nacional (CBN)
a fin de que las actividades que en él se realicen, garanticen la conservación del Patrimonio Natural del Estado a través de actividades productivas
sostenibles, contribuyendo al establecimiento del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM)”.

5 Ley de Áreas Naturales Protegidas (LANP), “Las Áreas Naturales Protegidas, independientemente de su categoría de manejo, podrán formar parte, de
manera aislada o conjunta, del modelo de gestión establecido como Reserva de la Biosfera por la Organización de las Naciones Unidas para la Edu-
cación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).” Según el Art. 27 de la LANP.

6 Humedales Ramsar: “las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial,
permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea
baja no exceda de seis metros”, Convención Ramsar. [Link]

7 Según la Ley de Medio Ambiente, en su Art.15, los manglares deben ser incorporados como parte de las normas ambientales en planes de desarrollo,
así mismo en el Art. 74 estos se consideran como reservas ecológicas por lo que no se debe permitir alteración alguna en ello y establece que las zonas
costero-marinas donde están contenidos estos ecosistemas se considerarán áreas frágiles. Los manglares desempeñan un papel crucial en el equilibrio
ecológico y socioeconómico de El Salvador, entre algunos aspectos destacados de su importancia se puede mencionar: Alta riqueza en biodiversidad,
hábitat de aves acuáticas, protección costera, captura de carbono. Milton Javier Hernández M. ECOESFERA503 2023. [Link]
com/2023/06/[Link]
8 Estado actual de las Áreas Naturales Protegidas y Pautas para la Gestión de la Biodiversidad en El Salvador, Berta Medrano, Javier Hernández, FES.
[Link]

5
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

ETAPA I, DÉCADA DE LOS 70’S Un evento que marca un antes y después en la gestión de
las ANP lo constituye el hecho que en 2001 se trasladan e
Esta etapa marca los inicios de los esfuerzos sistematizados integran las funciones y personal del Servicio de Parques
para establecer áreas para la conservación de los bienes Nacionales y Vida Silvestre (PANAVIS) dependencia del
naturales y biodiversidad, la protección y ordenación de MAG, al recién creado Ministerio del Medio Ambiente y
cuencas hidrográficas, la aprobación de la primera legisla- Recuerdos Naturales (MARN), dentro del cual se crea la Di-
ción forestal, creación de la primera institucionalidad en rección de Patrimonio Natural.
torno a las áreas naturales, e identificación de las primeras
áreas para integrar el sistema de áreas protegidas (Medra- ETAPA V, 2010 A FEBRERO 2017
no & Hernández, 2017).
Este periodo es caracterizado por la actualización y aproba-
ETAPA II, DÉCADA DE LOS 80’S ción de un nuevo instrumento de política nacional de medio
ambiente en 2012 y consecuentemente una nueva Estrate-
Esta década se caracteriza principalmente por la conti- gia de Biodiversidad en 2013, en los cuales hay un cambio
nuidad del proceso de identificación y reserva de áreas radical de la visión en torno a la gestión ambiental y biodi-
potenciales para integrar el sistema, se hace una primera versidad. En estos instrumentos la prioridad se centra en la
propuesta de sistema de áreas, se realizan las primeras de- agenda gris 9 en detrimento de la agenda verde 10, por lo que
claratorias de parque nacionales, y se inicia la búsqueda de se excluye e invisibiliza completamente las ANP y SANP en su
alianzas con la sociedad civil para cumplir los objetivos de conjunto y demás estrategias de conservación a nivel del
conservación de las áreas (Medrano & Hernández, 2017). paisaje vinculadas a la gestión de las ANP como son: Áreas
de Conservación (AC), Reservas de Biosfera (RB), y Corredor
ETAPA III, DÉCADA DE LOS 90’S Biológico (CB), y consecuentemente hay un debilitamiento
de la institucionalidad creada en torno a la gestión de los
En esta etapa se culmina la propuesta de sistema de áreas ecosistemas, biodiversidad y ANP dentro del MARN; y más
protegidas, formalización de alianzas de coadministración aún, se vulnera el proceso de gestión compartida de las ANP,
de las ANP con organizaciones de la sociedad civil, aproba- lo que conlleva al debilitamiento de las organizaciones
ción de instrumentos legales para la gestión ambiental y comanejadoras de ANP, traduciéndose en un impacto negati-
biodiversidad, y creación de la institucionalidad rectora en vo y retroceso en la gestión y manejo de estas 11.
materia ambiental, e inicio del proceso de transferencia de
las áreas reservadas de la reforma agraria con respaldo ju- En junio de 2016 se aprueba el Acuerdo Ejecutivo No. 165
rídico vía decreto (Medrano & Hernández, 2017). que establece los Lineamientos Generales para Garantizar
la Conservación e Integridad de las Áreas Naturales Prote-
ETAPA IV, DÉCADA DEL 2000 gidas que se encuentran en Proceso de Asignación al
MARN. Las organizaciones Comanejadoras continúan su
Este periodo se caracterizó por la aprobación y entrada en trabajo de gestión y manejo de las ANP, algunas aun
vigencia de los principales instrumentos estratégicos legales después de finalizados sus convenios de cooperación (Co-
para la gestión de la biodiversidad y las ANP en El Salvador: manejo), que en su mayoría no se revalidaron por el MARN
Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB 2000). Fue entre el 2009 y 2017. La Asamblea Legislativa declara el
promulgada la Política de Áreas Naturales Protegidas (El “29 de junio como Día Nacional de las Reservas de Biosfera
Salvador, 2002). Se aprueba una nueva Ley Forestal en y los Corredores Biológicos de El Salvador”, y “el 17 de
2002 con carácter extractivista y mercantilista. Se aprueba noviembre como el Día Nacional de las Áreas Naturales
La Ley de Áreas Naturales Protegidas (LANP 2005), principal Protegidas”, (GAIA 2016). En noviembre de 2016 se lanza
instrumento jurídico de gestión de las ANP. Así mismo, en la Campaña “Áreas Naturales Protegidas, Tesoros de Vida
2003 se crea la Estrategia de Gestión de Áreas Naturales de El Salvador” (GAIA 2016). 12
Protegidas y Corredor Biológico Nacional, la cual fue
actualizada en el 2005 (Medrano & Hernández, 2017).

9 Agenda Gris del medio ambiente es la que resulta de los impactos y destrucción que causa la industria (construcción, extracción, explotación),
agricultura y ganadería intensiva y extensiva, uso de agroquímicos, generación de desechos entre otras, a la naturaleza, y sus ecosistemas y bio-
diversidad, y consecuentemente la perdida de bienes naturales comunes y servicios ecosistémicos asociados.
10 La Agenda Verde se refiere a las estrategias, programas, acciones y marco legal que tienen como fin prioritario la protección, conservación, manejo
sustentable y restauración de los ecosistemas y su biodiversidad; para asegurar la conservación de la diversidad biológica, los procesos ecológicos
esenciales y los bienes o recursos naturales tangibles como el agua, los suelos, forestales, materias primas, germoplasma, medicina, alimentos etc.
Así mismo los beneficios intangibles: generación de oxígeno, captación de carbono, regulación del clima, belleza escénica, resiliencia frente al cambio
climático entre otros (GAIA 2017).

11 Estado Actual de las Áreas Naturales Protegidas y Pautas para la Gestión de la Biodiversidad en El Salvador, Berta Medrano, Javier Hernández, FES.
[Link]

12 Artículo: Áreas Naturales Protegidas de El Salvador.

Medrano Berta, GAIA 2016.

6
 ANTECEDENTES

ETAPA VI, 2017 A OCTUBRE DEL 2022 El 9 de junio de 2019 el MARN presenta el Sexto Informe
Nacional para el Convenio sobre la Diversidad Biológica El
En julio del 2017 se presenta el primer informe de Estado Salvador, periodo 2014-2018, que reporta el avance de
Actual de las Áreas Naturales Protegidas y Pautas para la país sobre su biodiversidad del periodo en mención. Es im-
gestión de la Biodiversidad en El Salvador, desde un esfuer- portante mencionar que este informe ya fue presentado
zo de la sociedad civil organizada activa y sustantiva a bajo la titularidad de la actual administración 2019-2024,
través de la alianza Fundación Friedrich Ebert (FES) y GAIA que entró en funciones el 1 de junio de 2019 y sola-
El Salvador (GAIA). Este documento basado en una amplia mente nueve días después el titular del MARN firmó
investigación presenta los hechos de las áreas naturales un documento que había elaborado la saliente ad-
protegidas de El Salvador por primera vez desde la lectura ministración, y el cual presenta serias inexactitudes, con-
de la sociedad civil, y como respuesta a la invisibilización de tradicciones, y muchos de los mismos avances que se habían
las ANP, falta de información oficial del MARN sobre el te- reportado en el Quinto Informe que se presentó en el 2014.
ma desde el 2010, y a la obstaculización al acceso de la
información de las ANP y diversidad de temas asociados El 06 de enero del 2022 el MARN presentan las Contribu-
por parte del MARN desde el 2010. ciones Nacionalmente Determinadas (NDC) ante la Con-
vención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
En febrero del 2019 se declara el Área Natural Protegida Climático (CMNUCC) en cumplimiento del Acuerdo de París,
Complejo Los Cóbanos como humedal Ramsar de impor- y en lo cual no se integra a las ANP, ya que el sector de
tancia internacional. El 9 de febrero del 2019 la Cámara ecosistemas y biodiversidad queda totalmente relegado y
Ambiental de San Salvador crea un precedente a favor de reducido a una simple mención, sin ninguna meta concre-
las ANP al emitir una resolución en respuesta a la denuncia ta, y por ende sin ningún presupuesto asignado.
presentada por la Asociación GAIA El Salvador en favor de
la salvaguarda del ANP Parque Nacional Montecristo, orde- En abril del 2022 se declara como ANP el Cerro Verde,
nando a la ministra titular del MARN de ese entonces, que asignándole la categoría de manejo de Parque Nacional,
suspenda “de forma inmediata la carrera deportiva” Trial por lo que pasa a llamarse Parque Nacional Cerro Verde. El
Runner Montecristo que dicho ministerio había autorizado 3 de junio del 2022 se presenta la nueva Política Nacional
y que, por lo tanto, se abstenga de autorizar eventos de- del Medio Ambiente de El Salvador (PNMA), cuyo objetivo
portivos en dicho lugar. A la vez ordenó a la División de general es “Incorporar criterios de sostenibilidad en el
Medio Ambiente de la Policía Nacional Civil que verifique y modelo de desarrollo frente a los grandes desafíos
monitoree el cumplimiento de la medida cautelar ordena- climáticos y ambientales” (MARN 2022). En febrero del
da en contra del MARN y su ministra titular de entonces. 2023 se declara el espejo de agua del Lago de Coatepeque
como ANP, asignándole la categoría de manejo de Paisaje
Terrestre Protegido, siendo la primera declaratoria de un
espejo de agua como ANP en El Salvador.

7
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Tabla 1
Línea de Tiempo del proceso histórico que respalda las Áreas Naturales Protegidas y al SANP

1970 1980 1990 2000 2009 2017 2023

1973 Proyecto Cuencas Primera etapa de 1992 Firma primer 2000 Se crea ENB 2011 Creación 2017 Se presenta el
Hidrográficas. la Reforma Agraria convenio de 2000. Proyecto CBM. de la Mesa de primer informe del
en cuyo marco se coadministración. Diálogo MARN- Estado Actual de
1973 Aprobación de ley identifican 92 áreas 2001 PANAVIS pasa Comanejadoras. las Áreas Naturales
forestal. boscosas. 1994 Identificadas MARN. Se prioriza el Protegidas y Pautas
125 áreas naturales, proceso del SANP. 2011 Se declara para la Gestión de
1974 Inicio 1981 La Unidad y culmina con la Reserva de Biosfera la Biodiversidad en
identificación de áreas PANAVIS del MAG es propuesta del SISAP. 2002 Se aprueba Transfronteriza El Salvador, por FES
potenciales para un elevada a Servicio. Política Nacional de Trifinio Fraternidad y GAIA.
posible Sistema de ANP. 1994 Aprobación Ley ANP. (RBTF).
1983 Consejo Ministros de Protección a la 2019 Se declara el
Creación de PANAVIS autoriza reserva Vida Silvestre, la cual Aprobación de nueva 2012 Se aprueba ANP Parque Nacional
en MAG. de áreas naturales se actualizó en 2001. Ley Forestal. una nueva Política los Cóbanos como
identificadas. Ratificación Convenio Nacional de Medio humedal Ramsar.
El Estado Salvadoreño de Diversidad 2003 Se crea Ambiente.
compra la hacienda 1987 Se proponen Biológica. Estrategia de ANP y 2019 Cámara
Montecristo y El 59 áreas natural CB, actualiza en 2005. 2012 Se presenta el Ambiental de San
Imposible para su identificadas. 1996 se declara ANP programa PREP como Salvador emite
conservación. Laguna El Jocotal. Se ratifica el parte de REDD-PLUS. resolución de
1987 Se declara el Protocolo de salvaguarda al ANP
Parque Nacional 1997 Creación del Cartagena. 2012 Se aprueba Parque Nacional
Montecristo MARN. nueva Estrategia Montecristo, y crea
Ratificación de la 2003 Estrategia Nacional de precedente en apoyo
convención CITES. 1998 Aprobación Ley Participación de la Biodiversidad (ENB). a las ANP.
de Medio Ambiente, Sociedad Civil en la
1989 Se declara El y en su Art. 78 crea Gestión de ANP. 2013 El MARN 2019 El MARN
Parque Nacional El el SANP. presenta el Quinto presenta el Sexto
imposible. 2005 Aprobación Ley Informe Nacional Informe Nacional
Ratificación de la de Áreas Naturales para CDB El Salvador, para el CDB El
Finales 80 PANAVIS se convención Ramsar Protegidas periodo 2009-2014. Salvador, período
redujo por lo que inicia de Humedales. Creación REDANP 2014 – 2018.
búsqueda de alianzas 2006 se aprueba 2015 Asamblea
con organizaciones de Ratificación de la PEA. Legislativa aprueba: 2022, El MARN
la sociedad civil (ONG), Convención Marco de El Día Nacional de presenta las
para apoyar gestión de Cambio Climático Proyecto PACAP las Reservas de Contribuciones
las áreas naturales. 1999 decreto 2007 se declaran 2 Biosfera y Corredores Nacionales
legislativo 719 y Reservas de Biosfera: Biológicos cada 29 Determinadas (NDC)
decreto 103, a través Xirigualtique- de Junio. a la CMCC.
de los cuales se Jiquilisco y Apaneca-
autoriza reservar más Ilamatepec. 2016 Campaña En 2022 se presenta
50% de las Áreas “Áreas Naturales la Nueva Política
Naturales propuestas 2009 Decreto 343, Protegidas". Nacional de Medio
del proceso de la protección tortuga Ambiente de El
Reforma Agraria. marina. 2016 Se aprueba Salvador (PNMA).
Acuerdo Ejecutivo
2010, Se presenta el No. 165.
tercer informe ANP.

ETAPA I ETAPA II ETAPA III ETAPA IV ETAPA V ETAPA VI

Fuente: Elaboración Propia

8
 NORMATIVA AMBIENTAL NACIONAL E INTERNACIONAL

NORMATIVA AMBIENTAL NACIONAL E INTERNACIONAL

En El Salvador, el marco legal ambiental sobre el tema de promover la protección, el manejo y el uso sostenible de los
áreas naturales protegidas se fundamenta en el art. 117 de la ecosistemas y vida silvestre, que tienen 6 acciones estratégi-
Constitución Política de la República, el cual expresa que “es cas: promover la restauración de ecosistemas y sus servicios,
deber del Estado proteger los recursos naturales, así como la así como, la rehabilitación de especies; lograr la Integración
diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar de la biodiversidad en la economía y sectores productivos;
el desarrollo sostenible”. Existen una serie de instrumentos lograr la conservación y uso sostenible de los ecosistemas
legales como políticas, leyes, estrategias y planes vinculados marinos; impulsar modelos de gestión de la biodiversidad y
a la gestión de las ANP y las otras estrategias de conservaciones acciones de Soluciones Basadas en la Naturaleza (SBN) para
asociadas, pero para efecto de este análisis por su vinculación enfrentar el Cambio Climático, y controlar y reducir la conta-
directa a las ANP retomaremos las siguientes: minación y las presiones directas sobre los ecosistemas te-
rrestres y costeros marinos.

POLÍTICA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE (PNMA 2022)

La PNMA 2022 mantiene varios componentes y elementos
comunes de la PNMA 2012, lo primero es que solamente se
El 3 de junio del 2022 se presentó la nueva Política Nacional de
ha integrado la dimensión económica y social, excluyendo la
Medio Ambiente (PNMA), cuyo objetivo general es “incorporar
dimensión ecológica. De la misma manera, mantiene el enfo-
criterios de sostenibilidad en el modelo de desarrollo frente a
que antropocéntrico en donde la biodiversidad únicamente
los grandes desafíos climáticos y ambientales”, y la cual define
tiene un rol utilitario y mercantilista, es decir, para satisfacer
los siguientes cuatro objetivos específicos: el desarrollo económico y social.

1. Gestionar los recursos hídricos para buscar su seguridad

Otro aspecto retomado de la PNMA 2012 es que nuevamente
a través del tiempo.
se invisibiliza el SANP, ya que, de las 32 acciones estratégicas
2. Gestionar del riesgo climático y el tránsito hacia una
definidas para el único objetivo orientado a la biodiversidad,
economía baja en carbono.
en ninguna fue integrado de forma clara el SANP, ni los
3. Integrar la biodiversidad en las actividades de desarrollo
demás modelos de gestión con categorías nacionales e inter-
económico y social.
nacionales de protección como lo son: las 15 áreas de conser-
4. Inducir a una gestión ambiental que propicie la
vación, las 3 reservas de biosfera, los 8 humedales Ramsar,
protección y conservación de los recursos naturales.
que de forma conjunta representan el 51% del territorio na-
cional. Contrariamente a lo antes señalado y en contraste con
Cada uno de los objetivos específicos define varios linea-
ello, el Sexto Informe Nacional para el Convenio sobre la
mientos estratégicos y cada uno de estos contiene un con-
Diversidad Biológica El Salvador (MARN 2019) presentado
junto de acciones estratégicas. Asimismo, la PNMA integra 3
bajo la actual administración, reporta lo siguiente:
enfoques transversales: educación y sensibilización, gestión
basada en conocimientos e investigación, y gobernanza.
Tercera Apuesta en la Gestión de la Biodiversidad. Consolida-
ción del Sistema de Áreas Naturales Protegidas. El Sistema Na-
Por efectos de relación con el tema de estudio para el análisis
cional de Áreas Naturales Protegidas constituye un elemento
solamente se hará referencia al objetivo 3 y 4.
estratégico dentro de los planes y programas de conservación y
uso sostenible de la biodiversidad, al reconocer la importancia
El objetivo específico 3 define lo siguiente: “valorar, conser-
que juega este sistema en la conservación de los activos natu-
var, restaurar y utilizar sosteniblemente, la biodiversidad y
rales de El Salvador y en la consecuente provisión de servicios
sus servicios ecosistémicos, indispensables en las activida-
ecosistémicos para el desarrollo sostenible del país.
des productivas y el bienestar de la sociedad salvadoreña”;
este objetivo integra los siguientes lineamientos estratégicos:

9
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

En el marco de lo anteriormente expuesto se puede constar POLÍTICA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

la clara contradicción e incoherencia del MARN ente rector (PNEA 2018)
de las ANP, ya que reporta y presenta una información no
certera en un informe nacional y que es vinculante, ya que la Una nueva PNEA fue aprobada en 2018, cuyo marco ope-
firma y ratificación de las convenciones y tratados internacio- rativo “es de cumplimiento obligatorio para los procesos
nales los convierten en leyes de la república, y por su carácter de educación y comunicación entre los sectores competen-
supranacional prevalecen sobre las leyes nacionales, por lo tes en el territorio nacional. Para ello, se dispone incorpo-
que en este caso habría una falta a una ley supranacional. rar, desarrollar y/o fortalecer la aplicación de la perspectiva
ambiental en las instituciones educativas y entidades públi-
El objetivo 2 de la PNMA busca: “Integrar el componente cas y privadas, con un enfoque de inclusión y equidad de
ambiental en el ordenamiento del territorio, la planificación y género que contribuya en los procesos de desarrollo sus-
los procesos de mejora, en el desempeño ambiental para tentable a escala local, regional y nacional”.
contribuir al desarrollo social y económico”, estableciendo los
siguientes lineamientos estratégicos: reformular el ordena- El objetivo general de la PNMA es: “Desarrollar conocimiento,
miento ambiental vigente, lo cual se pretende lograr con la valores, habilidades y actitudes que generan cambios de
implementación de 7 acciones estratégicas, dentro de las prácticas y acciones orientadas a conservar el medio am-
cuales integra una sola acción que hace referencia a los espa- biente y potenciar una cultura de responsabilidad ambien-
cios protegidos: “Emitir las directrices para la zonificación tal en la sociedad”. También integra 3 objetivos específicos
ambiental y los usos del suelo vigentes, considerando como orientados a fortalecer el abordaje de la temática ambien-
base de planeación las cuencas hidrográficas, los espacios tal en el sistema educativo nacional, establecer procesos de
naturales y culturales protegidos, la conectividad y la ecología educación ambiental en el ámbito no formal, promover de
del paisaje” pero guardando el enfoque netamente utilitario forma masiva en la ciudadanía acciones para la sensibiliza-
y economicista. Así mismo, la acción estratégica 4.1.5 expone ción, cambio de actitudes, comportamientos y prácticas
lo siguiente: “Generar lineamientos ambientales para el terri- que permitan la conservación del medio ambiente.
torio costero marino, con el fin de armonizar los usos de sue-
lo o presiones antrópicas en zonas inmediatas a manglares, Estos tres objetivos en conjunto tienen 9 líneas estratégi-
acantilados, arrecifes de coral y rocosos”. cas, a ser implementadas o desarrolladas en el ámbito, for-
mal, no formal e informal, enfocadas a elaborar instrumen-
Lo anterior contrasta con la visión de desarrollo de la Franja tos en el currículo, y planes de instituciones del sector
Costero Marina a través de los megaproyectos insignia de la público, fortalecer las capacidades del personal docente,
Presidencia de la Republica “Estrategia Nacional Surf City El de formadores; promover la temática ambiental en las
Salvador”, y el “Aeropuerto del Pacífico”, ya que inclusive pa- áreas de proyección social de instituciones de educación
ra este último, el MARN modificó las Directrices para la zoni- superior y técnica superior no universitaria, programas de
ficación ambiental y los usos del suelo de la Franja Costero responsabilidad social empresarial. Gestionar en espacios
Marina, emitidas en el 2018 a través del decreto ejecutivo 59. de difusión masiva y local la inclusión de la temática am-
biental, sensibilizar a través de los medios de comunicación
POLÍTICA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS sobre la temática ambiental, potenciar espacios de tecno-
(PANP 2002) logía de información y comunicación que faciliten el acceso
a la temática ambiental y generen conocimiento, interés y
La PANP fue aprobada el 12 de julio de 2002, y está basa- participación de la ciudadanía.
da en tres macro principios: equilibrio dinámico, respon-
sabilidad compartida e interés social. Además, desarrolla La LANP en su Art. 32 establece lo siguiente “La educación
4 lineamientos generales: marco legal e institucional, ges- ambiental en las Áreas Naturales Protegidas y sus Zonas de
tión de las áreas naturales protegidas, participación social Amortiguamiento, deberá ser enfocada en los sectores de
e instrumentos de mercado. la educación formal, no formal e informal…”.

A pesar de la existencia de una PANP específica, ninguno Encontramos coincidencia en ambos cuerpos legales en lo
de sus lineamientos fue retomado en la recién presentada relacionado a los ámbitos de aplicación. A la fecha siguen
PNMA 2022 al igual que en la PNAM 2012. La situación de siendo muy pocos y modestos los avances en Educación
las ANP en torno a las problemáticas sigue vigente, con- Ambiental en El Salvador en general, y prueba de ello es la
trastando con algunos avances en las transferencias que se destrucción y degradación acelerada de los ecosistemas,
expondrán más adelante. biodiversidad y los bienes naturales comunes, y referido a
la Educación Ambiental (EA) en las ANP es importante
mencionar lo siguiente: El cuerpo de guardarecursos que
en su mayoría salieron de las filas de las organizaciones
comanejadoras y quienes les formaron con una visión inte-
gral y holística que incluía ser educadores/as ambientales,
hoy, en opinión de representantes de organizaciones y co-
mo parte del rol actual de los guardarecursos, no tienen
obligación de ser educadores/as y cada vez lo hacen menos.

10
 NORMATIVA AMBIENTAL NACIONAL E INTERNACIONAL

ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD El proceso antes descrito no ha sido desarrollado de forma

(ENB 2013) abierta, participativa e inclusiva tomando en cuenta que la
LANP define a las ANP y SANP “de interés social”, por ende
La ENB aprobada en 2013 sigue vigente, y sigue reflejando la sociedad salvadoreña en su conjunto debe estar infor-
las prioridades de la Política Nacional del Medio Ambiente mada de cualquier acción estratégica relacionada a la ges-
2012. Una de las omisiones más relevantes es que solamente tión y manejo de las ANP y al SANP en su conjunto, y del
enfoca su accionar en torno a un tema central: la “agro bio- mismo modo deben establecerse y facilitarse canales
diversidad” y no a la “biodiversidad” en su conjunto como abiertos y democráticos en los territorios implicados para
mandata el marco legal ambiental, excluyendo el resto de que las poblaciones en situación de vulnerabilidad (muje-
los componentes de la biodiversidad: ecosistemas, especies res, niñez, jóvenes, personas mayores), pueblos indígenas y
y genes, que es en esencia, en torno a lo cual se debe crear afrodescendientes, sociedad civil en sus diferentes expre-
una estrategia de biodiversidad integral, para conservarlos, siones, y diversidad de sectores puedan participar bajo el
protegerlos y preservarlos (Medrano & Hernández, 2017). derecho de consulta “libre, previa e informada”, en la cons-
trucción de cualquier instrumento estratégico de gestión y
Es de especial trascendencia destacar que el Plan de Acción manejo de las ANP y SANP en su conjunto.
de la ENB nunca se finalizó, a pesar de que el MARN repor-
tó en el Informe del Convenio sobre la Diversidad Biológica LEGISLACIÓN AMBIENTAL
(QCDB 2014): “Se espera que en septiembre 2014 sea lan-
zado el Plan de Acción de la ENB 2013, como parte de la Existe en El Salvador un conjunto de cuerpos de Ley vin-
Política Nacional del Medio Ambiente”. culados al establecimiento, gestión, manejo y administra-
ción de las ANP que se desprende del Art. 117 de la Cons-
Contrario a dicha afirmación, la Oficina de Información y titución de la República, tal es el caso de la Ley del Medio
Respuesta del MARN (MARN-OIR) en resolución No. 122- Ambiente y su reglamento (LMA 1998), la Ley de Áreas
2017 respondió que “No se dispone del Plan Nacional de Naturales Protegidas (LANP 2005), la Ley de Conservación
biodiversidad de El Salvador”. El proceso de construir el de la Vida Silvestre (LCVS 2001), la Ley Forestal (LF 2001),
plan de acción solo se quedó en un proceso mediático y y la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (LODT 2011).
engañoso en el que se invirtieron muchos recursos, y lo Como parte del análisis del documento de 2017, se realizó
más grave aún es que a la fecha la administración MARN una revisión del cumplimiento de todos estos cuerpos le-
2019-2024 continua sin un plan de acción de la ENB 2013, gales, por lo que en esta fase se profundizará en algunos
que operativice las acciones concretas a través de las cuales aspectos de cumplimiento de la Ley de Áreas Naturales
se lograrán los objetivos propuestos en dicha estrategia. Protegidas (LANP 2005), ya que regula específicamente las
ANP y cuya rectoría recae en el MARN. También se abordará
ESTRATEGIA NACIONAL DE GESTIÓN DE ÁREAS la Ley de Conservación de la Vida Silvestre (LCVS 2001),
NATURALES PROTEGIDAS Y CORREDOR BIOLÓGICO por su vinculación y relevancia en la gestión de la vida
(ENGANP Y CB MARN 2005) silvestre contenida en ANP.

La ENGANP y CB sigue vigente, pues a la fecha no se ha LEY DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS (LANP 2005)
aprobado otro instrumento y aún continúan sin realizarle
una evaluación de cumplimiento. El Salvador cuenta con una Ley especial de Áreas Natura-
les Protegidas, aprobada el 15 de febrero de 2005, cuyo
A través de las entrevistas realizadas a diferentes actores objeto definido en el Art. 1 es:
vinculados a procesos de gestión de las ANP se pudo obte-
ner información acerca de que el MARN, con apoyo de los Regular el establecimiento del régimen legal, adminis-
fondos de compensación ambiental de FIAES, se encuen- tración, manejo e incremento de las Áreas Naturales
tran desarrollando un proceso denominado: “Plan Maestro Protegidas, con el fin de conservar la diversidad biológica,
de las Áreas Naturales Protegidas de El Salvador”, y, rela- asegurar el funcionamiento de los procesos ecológicos
cionado con lo anterior, se envió una pregunta concreta a esenciales y garantizar la perpetuidad de los sistemas
MARN-OIR solicitando el documento el 24 de octubre del naturales, a través de un manejo sostenible para bene-
2022, “Diagnóstico y Plan Maestro de las Áreas Naturales ficio de los habitantes del país.
Protegidas de El Salvador”; la respuesta del MARN a través
de resolución 00269-2022 de 4 de noviembre del 2022 fue
la siguiente: “Estos documentos no se encuentran porque
aún no han sido entregados por la empresa consultora
(ECOSISTEMAS), y se espera que en diciembre estén finali-
zados”, y hasta la fecha la respuesta sigue siendo la misma.

11
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

La responsabilidad de su cumplimiento se delega explícita- Importante señalar que, después de 23 años de entrar en
mente al MARN. El Art. 6 señala que es este Ministerio el vigencia la ley, su reglamento aún no ha sido aprobado,
encargado de realizar la gestión de las ANP y el responsa- afectando la adecuada operativización y aplicación de dicho
ble de promover y desarrollar actividades de protección, instrumento fundamental para la protección y salvaguarda
conservación, restauración y manejo sostenible de los de la vida silvestre del país.
recursos naturales contenidas en las áreas, incluyendo la
biodiversidad y la riqueza genética. La LCVS, al igual que la LANP, tiene un bajo nivel de cum-
plimiento, por lo que las poblaciones de flora y fauna con-
Después de 18 años de aprobada la LANP aún no se tinúan siendo diezmadas dentro y fuera de las ANP, sin
cuenta con su respectivo reglamento para la adecuada que las instituciones rectoras MARN y MAG implementen
aplicación. Relacionado con dicho tema, es importante medidas para proteger y recuperar sus poblaciones. Con
evidenciar lo siguiente: relación a lo anterior, MARN-OIR en resolución No. 138-
2017 responde: “el reglamento de la Ley de Conservación
En el Sexto Informe de El Salvador para CDB 2019 y dentro de Vida Silvestre, se ha enviado a la Asamblea Legislativa
de las Metas Nacionales para el año 2020 consistentes con para su revisión y aprobación”, pero hasta la fecha sigue
el Plan Estratégico 2020 y Metas AICHI, Eje Conservación y el incumplimiento y deuda histórica de la falta de aproba-
Protección de la Diversidad Biológica, Meta 1. Consolidar El ción del reglamento, lo cual impide la adecuada operati-
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el MARN se compro- vización y aplicación de la LCVS.
metió a lo siguiente: “1.2 Consolidar el Marco Legal sobre
Áreas Protegidas, a través de la formulación del Regla- CONVENIOS INTERNACIONALES
mento General de la Ley de Áreas Naturales Protegidas y
de sus instructivos de aplicación”, y nuevamente el MARN Desde la década de los 80´s hasta la fecha, El Salvador ha
vuelve a incumplir con este compromiso esencial para la suscrito y ratificado convenios y protocolos internaciona-
adecuada gestión de las ANP. En 2017 el MARN respondió les en materia ambiental y entre los principales relaciona-
a través de la MARN-OIR No. 138-2017 “El reglamento de dos a la biodiversidad se tienen: Convenio sobre la Diver-
la Ley de Áreas Naturales Protegidas, está en proceso de sidad Biológica, la Convención Marco sobre el Cambio
Revisión Jurídica de este Ministerio”. Climático, la Convención Relativa a los Humedales de Im-
portancia Internacional (RAMSAR), la Convención sobre
De la evaluación realizada, en función de lo que establece el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
la LANP en cuanto al establecimiento, gestión y manejo Fauna y Flora Silvestres (CITES).
de las ANP, el promedio de cumplimiento es bajo, y sola-
mente en tres aspectos llega a un cumplimiento medio. CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA (CDB)

El bajo cumplimiento de las disposiciones contenidas en este Fue ratificado por El Salvador a través del Acuerdo Legisla-
instrumento, es una prueba clara que, el SANP y demás tivo No. 833, el 23 de marzo de 1994, y se considera como
estrategias de conservación definidas en los modelos de ges- el marco normativo básico para la diversidad biológica en
tión con categoría nacional e internacional de protección el país. Sus tres objetivos primordiales son la conservación
visionados en torno a la gestión eficiente del SANP, no son de la diversidad biológica, el uso sostenible de sus compo-
un tema prioritario, a pesar de constituir el patrimonio natu- nentes y la participación justa y equitativa de los beneficios
ral de El Salvador y de los múltiples compromisos adquiridos que se deriven del uso de los recursos genéticos. Con su
por el Estado salvadoreño relacionados a los ecosistemas, ratificación, el país asume una serie de compromisos orien-
biodiversidad y bienes naturales comunes. tados al cumplimiento de los objetivos planteados.

Esta ley entró en vigencia, por Decreto Legislativo, el 25 de En el tema de áreas naturales protegidas, el Art. 8 establece
mayo de 1994, y tiene por objeto la protección, restaura- que cada una de las partes contratantes, en la medida de lo
ción, manejo, aprovechamiento y conservación de la vida posible y según proceda, establecerán un sistema de áreas
silvestre. Uno de los objetivos del Sistema de Áreas Naturales protegidas o áreas donde haya que tomar medidas especiales
Protegidas es la conservación de la diversidad biológica, que para conservar la diversidad biológica y elaborar directrices
incluye especies silvestre de flora y fauna, por lo que es de para la selección, el establecimiento y la ordenación de áreas
interés común en ambas leyes la regulación de actividades protegidas. Además, se asume el compromiso de promover un
como la cacería, recolección y comercialización, así como las desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas
demás formas de uso y aprovechamiento de este recurso en adyacentes a áreas protegidas (zonas de amortiguamiento),
las ANP. Esta ley fue actualizada en 2001, en consonancia y a rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados.
con la ENB 2000 (Medrano & Hernández, 2017).

12
 NORMATIVA AMBIENTAL NACIONAL E INTERNACIONAL

Tabla 2
COMPARATIVO ANP DECLARADAS Y TERRITORIO NACIONAL PROTEGIDO

Informe Informe Informe

Informe Respuesta Respuesta Respuesta
Descripción Nacional Nacional Nacional
SISAP 1994 OIR 2016 OIR 2022 OIR 2023
ANP 2003 ANP 2006 ANP 2010

ANP declaradas
3.00 3.00 59.00 109.00 189.00 197.00
o transferidas

ANP en
125 Sin Sin
proceso de 115.00 117.00 130.00 45.00
identificadas respuesta respuesta
transferencia

Total ANP del

118.00 120.00 189.00 154.00 189.00 197.00
SANP

Total (Ha) 43,930.00 75,073.00 181,725.00 52,615.00 72,954.00 73,950.41

Total (Km2) 439.30 750.73 181,725.00 526.15 729.54 739.50

Territorio
Nacional 21,041.00 21,041.00 21,041.00 21,041.00 21,041.00 21,041.00 21,041.00
Terrestre (KM2)
Total %
Territorio 1.96% 2.09% 3.57% 8.64% 2.50% 3.47% 3.51%
protegido

Fuente: Elaboración Propia

En el Sexto Informe de El Salvador para CDB 2019 se estableció la Reforma Agraria son 142, por lo que el cumplimiento
un conjunto de compromisos y metas nacionales para el año de avance de este compromiso sería de un 42.25%, es
2020 en sinergia con el Plan Estratégico 2020 del CDB y Metas decir que, después de 41 años, no se ha logrado transferir
AICHI. En el Eje de conservación y Protección de la Diversidad ni la mitad de estas áreas naturales, pese a que el proceso
Biológica, Meta 1. Consolidar El Sistema Nacional de Áreas inició en 1980, durante la primera etapa de la Reforma
Protegidas, se establecieron los siguientes compromisos: Agraria, en cuyo marco se identifican 92 áreas boscosas
como posibles ANP.
1.1 Concluir los procesos de transferencia al Estado de
los inmuebles identificados como potenciales Áreas Na- Lo anterior evidencia la contradicción del ente rector MARN
turales Protegidas, registrados a favor del Instituto Salva- quien en el Sexto Informe CBD El Salvador 13 reporta que
doreño de Transformación Agraria (ISTA) e integrar “Una de las principales apuestas para la gestión de la bio-
legalmente los sitios RAMSAR, las reservas de biosfera, diversidad para el periodo 2014-2019 es la Consolidación
las Áreas Naturales Protegidas Privadas y Municipales del Sistema de Áreas Naturales Protegidas”. Y que:
al Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP).
El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
En cuanto a este compromiso, se ha avanzado mediana- constituye un elemento estratégico dentro de los pla-
mente. De acuerdo a datos obtenidos de MARN-OIR a nes y programas de conservación y uso sostenible
junio de 2023, se han declarado 197 ANP, de las cuales se de la biodiversidad, al reconocer la importancia que
estima que 60 provienen de las áreas reservadas de los juega este Sistema en la conservación de los activos
procesos de la Reforma Agraria inscritas a favor del ISTA, naturales de El Salvador y en la consecuente provi-
pero la cantidad de áreas naturales identificadas como sión de servicios ecosistémicos para el desarrollo
potenciales ANP registradas a favor del Instituto Salvado- sostenible del país.
reño de Transformación Agraria (ISTA) y provenientes de

13 Sexto Informe Nacional para el Convenio sobre la Diversidad Biológica El Salvador, junio 2019.

13
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Tabla 3
PORCENTAJE DE TERRITORIO NACIONAL PROTEGIDO EN EL SALVADOR

Declarado Territorio Territorio Nacional

Territorio
protegidas nacional Protegido

Terrestre 27,712.49 Ha 02,104,100.00 Ha 1.32%

Marino 46,237.92 Ha 10,000,000.00 Ha 0.46%

Total 73,950.41 Ha 12,104,100.00 Ha 0.61%

Fuente: Elaboración Propia

Relacionado con lo anterior se encuentra otra inexactitud y Reservas de Biosfera (RB), Sitios Ramsar (SR), y Corredores
contradicción preocupante reportada por el MARN en el Biológicos (CB), cuya tenencia de la tierra casi en su
Sexto Informe CBD El Salvador ya que afirma lo siguiente: totalidad es privada a excepción de las ANP y los bienes
nacionales 14 que se encuentran dentro de estos
El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas territorios, y que, aunque aún no hayan sido incorporados
constituye un elemento estratégico dentro del plan y formalmente al SANP, la LANP establece que son parte de
programas de conservación y uso sostenible de la este. A diferencia de lo anterior, el resto de territorios que
biodiversidad en El Salvador. Además de continuar representa un aproximado de 1,394,237 hectáreas que se
con el proceso de transferencia e incorporación de encuentran en AC, RB, SR y CB que cuentan con declaratoria
Áreas Naturales al Sistema, se ha impulsado el reco- internacional de protección, en lo nacional, dada la falta de
nocimiento internacional de aquellos espacios natu- un marco jurídico propio de gestión que los respalde, no
rales más relevantes, consiguiendo la designación y/o cuentan con asidero legal ni respaldo jurídico para
declaración de tres Reservas de Biósfera, y siete sitios poder declararlos como ANP e incorpóralos al SANP
RAMSAR, que junto a los ANP incorporadas (declara- como lo establece la LANP en sus artículos 9, 10, 11 y
das) cubren una superficie total de 521,942 hectá- 12. Por lo tanto no se pueden considerar como ANP ni
reas que equivalen al 24.83% del territorio nacio- “territorio protegido”, pues las primeras si cuentan
nal. Es decir, el país cuenta con cerca del 25% del con un proceso de declaratoria jurídica debidamente
territorio nacional bajo mecanismos de protección respaldado. Lo anterior constituye una clara desventaja y
y conservación (Informe nacional CDB 2019, p. 18). vacío legal para defender, proteger y conservar los ecosiste-
mas y biodiversidad que se encuentran en tierras privadas,
Lo anteriormente señalado de igual manera fue reportado pues en el art. 11 de la LANP se dejó de forma opcional y
por el MARN en el Informe Nacional CBD El Salvador 2014 voluntaria a los privados, municipales y autónomas, la
para el mismo organismo: “Durante el periodo se ha declaratoria de sus propiedades como ANP y anexión al
trabajado en fortalecer el Sistema, consiguiendo la de- SANP de estas tierras (Medrano & Hernández, 2017).
claratoria de cuatro sitios RAMSAR, de la Reserva de Biós-
fera Trinacional Trifinio Fraternidad y la declaratoria de nue- De acuerdo a lo explicado inicialmente, la declaratoria per
vas Áreas Naturales Protegidas (incluidas 15 ANP privadas), se de AC, RB, SR y CB no significa “reforzar y ampliar
logrando un aumento significativo de la superficie el Sistema (SANP)”, ni constituye garantía de conser-
protegida del país y alcanzando cerca del 25% del te- vación ex situ e in situ de los ecosistemas y la biodi-
rritorio bajo reconocimiento nacional e internacional”. versidad, si no se asumen y realizan los compromisos que
conlleva dichas declaratorias; si no se integra y desarrolla su
En relación a las afirmaciones e información inexacta re- marco nacional jurídico para declararlos como ANP e incor-
portada por el MARN es necesario e importante aclarar lo porarlos al SANP, así como para su adecuada gestión y
siguiente: No se consideran como “territorio nacional pro- manejo; y si no se traducen en acciones concretas en dichos
tegido” a los territorios de las Áreas de Conservación (AC), territorios para su consolidación. Lo cual continua siendo
una deuda pendiente.

14 Según el art. 9 de la LANP: Los bosques salados, Los humedales continentales y artificiales, cráteres, lavas, farallones, lagos y lagunas, arrecifes cora-
linos y rocosos naturales o artificiales.

14
 NORMATIVA AMBIENTAL NACIONAL E INTERNACIONAL

Relacionado con lo anterior y referido al tema de las ANP que son 5 solicitaron desagregar (sacar) sus propiedades
privadas, es importante recalcar que dado que el 80% de con el estatus de ANP Privada, por considerar que no fueron
la tierra es privada en las AC, RB, SR, y CB, lo idóneo sería debidamente informados por el MARN sobre lo que im-
que fuese de obligatorio cumplimiento la declaratoria co- plicaba declarar sus propiedades como ANP, y que se les
mo ANP, sin menoscabo de sus derechos y usufructo de prometió ayuda y apoyo lo cual nunca recibieron.
sus tierras de forma sustentable, para lo cual habría que
realizar una modificación al Art. 11 de la LANP 15 referido a Asimismo, vale la pena señalar que El Salvador es signatario
la declaratoria de ANP cuya tenencia de tierra es privada de de la Política Mesoamericana de Conservación en Tierras
autónomas y municipalidades. Privadas (CCAD 2008), por lo que está obligado a incorporar
los principios contenidos en dicha política a la legislación
Importante mencionar que de las 15 ANP privadas que se nacional, y crear una estrategia de país en conservación de
reportaron en 2014, 12 fueron reportadas dentro de la tierras privadas cuya finalidad sea incorporar en el marco
“declaratoria del Cerro El Pital como Protegido” lo cual no de la Ley de forma ordenada a los propietarios privados al
es certero, pues el 70% de estos propietarios no son del SANP, pero indispensablemente la modificación del Art. 11
Cerro El Pital, sino de Las Pilas y Los Planes principalmente, de la LANP, en lo referido a que no quede a discreción del
y esta declaratoria respondió a un compromiso de país de propietario incorporase al SANP de forma “voluntaria” sino
declarar el Cerro El Pital como protegido, asociado a la de- por “obligatorio cumplimiento” se realice la incorporación de
claratoria de la Reserva de Biosfera Transfronteriza Trifinio las tierras privadas que contengan ecosistemas y biodiversidad
Fraternidad (RBTF), y se aclara que de estas declaratorias a relevantes, y que se ubiquen en territorios con regímenes
la fecha solamente quedan 7 propietarios cuyas tierras si- de protección nacional e internacional: AC, RB, SR, CB.
guen incorporadas al SANP como ANP Privadas, el resto

LEGALIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE ANP DEL SANP

En el Reglamento de la LANP, debería estar definido el pro- La LANP en el Art. 10 define que las ANP se establecerán
cedimiento para el establecimiento y declaratoria de un por Decreto del Órgano Ejecutivo en el Ramo de Medio
ANP. A falta de lo anterior, se ha aprobado el acuerdo No. Ambiente y Recursos Naturales 16, y en Art. 12 se establece
45 de la rama ejecutiva en el que se establece el procedi- que la declaratoria de un ANP deberá inscribirse en el “Re-
miento para la inscripción a favor del Estado de bienes na- gistro de la Propiedad Raíz e Hipotecas” a petición del MARN.
cionales considerados como áreas naturales protegidas. De
igual forma, el acuerdo No. 37 establece lo mismo, pero La información obtenida a través del portal de trasparen-
para declarar como áreas naturales protegidas a inmuebles cia del MARN reporta un total de 197 ANP declaradas a
propiedad de particulares. junio del 2023.

A manera de resumen el procedimiento para establecer y

declarar un ANP incluye lo siguiente: la identificación del
área, la calificación técnica de la misma, el análisis regis-
tro-catastro, los planos y descripción técnica y, el Decreto
de Establecimiento del cual se ha planteado su estructura
en el mismo documento normativo.

15 Art. 11. Los particulares, las municipalidades y las entidades autónomas podrán solicitar que inmuebles de su propiedad se establezcan como Áreas
Naturales Protegidas o se adhieran a una ya establecida, cuando reúnan las siguientes condiciones:
a) Que contengan ecosistemas no afectados significativamente por la actividad humana, diversidad biológica significativa o aporte beneficios am-
bientales a una comunidad o municipio.
b) Contar con un dictamen técnico de los valores naturales del Área y las aptitudes de la misma.
c) Que cumplan con lo establecido en esta Ley, su Reglamento y el convenio que para tal efecto se suscriba entre el Ministerio y el interesado.

16 Art.10 LANP: “Las Áreas Naturales Protegidas, se establecerán por Decreto del Órgano Ejecutivo en el Ramo de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, considerándose sus características y estudios técnicos para definir la prioridad en su establecimiento de conformidad a lo dispuesto
en la presente Ley y su reglamento”.

15
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Gráfico 1
CANTIDAD DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Y HECTÁREAS DECLARADAS POR DEPARTAMENTO A JUNIO 2023

Fuente: Elaboración Propia

En la información obtenida a través de resolución MARN- se constata que solamente el 20% del territorio de este
OIR 00269-2022 se evidencia la declaratoria de 189 ANP departamento es protegido. Luego le sigue Usulután que
a septiembre del 2022. En el sexto informe de país del es el departamento con la mayor superficie, y que tiene
CDB 2019, el MARN reportó la declaratoria de 176 ANP. la segunda mayor cantidad de hectáreas protegidas
En 2016 se reportaron 154 ANP declaradas y en proceso de 23,052.275 Ha donde se ubican los manglares de la Bahía
declaratoria. Mientras que en el último informe 2010 de de Jiquilisco, pero que representa solamente el 10.82% de
las ANP emitido por el MARN reportaron 189 ANP decla- la totalidad del territorio.
radas y en proceso de declaratoria.
Le sigue Santa Ana con 5, 500.15 Ha donde se ubican dos
A partir de ello, es posible evidenciar que el dato reportado en de los Parques Nacionales más grandes ANP Montecristo y
2010 coincide con lo reportado por el mismo MARN en 2022. el ANP San Diego y San Felipe Las Barras, y que representa
apenas el 2.72% de la totalidad del territorio del departa-
Tal y como se observa en la gráfica 1, a nivel departamental mento. Luego sigue San Miguel 4,786.02 Ha protegidas,
se ha experimentado un crecimiento exponencial de ANP. lo que representa un mínimo del 2.31% en función de la
Usulután se encuentra a la cabeza con 58 ANP, le sigue totalidad del territorio de dicho departamento. En cuanto a
Ahuachapán con 29, luego Sonsonate con 18, La Libertad La Unión se evidencia que solamente 4,278.02 Ha son pro-
con 15, La Unión con 12, San Miguel con 12, y en el otro ex- tegidas, lo que representa el 2.06% de la totalidad de la
tremo se tiene a Morazán y Cuscatlán solamente con 2 ANP. superficie departamental. Ahuachapán tiene 4,015.24 Ha
protegidas, lo que representa el 3.24% de la totalidad de
A través de la gráfica 2 y tabla 4 es posible observar el superficie. La Libertad posee 3,143.05 Ha protegidas, lo
porcentaje de territorio protegido, relacionando en hectá- que representa apenas el 1.90% de su territorio.
reas el territorio de cada departamento con el territorio
declarado protegido. Así mismo, a través de la gráfica 2 En el otro extremo se observan los departamentos que
y la gráfica 1 es posible inferir que la cantidad de poseen muy escaso territorio protegido, tal es el caso de
ANP no necesariamente corresponde a mayor cantidad Cabañas con apenas 245.31 Ha protegidas, que representa
de hectáreas protegidas pues depende del tamaño el 0.22% de la totalidad del territorio, lo cual indica que es
de las ANP; tal es el caso de Sonsonate, el departamento el departamento con la menor superficie protegida. De igual
con mayor superficie protegida igual a 24,519.78 Ha, ya modo, Chalatenango cuenta con 277.59 Ha. protegidas lo
que contiene el ANP más grade del SANP y que es costero que representa un mínimo porcentaje del 0.14% de su terri-
marina, El Parque Nacional Los Cóbanos; pero al relacionar torio, como se evidencia en la gráfica, es casi imperceptible.
la superficie protegida con la superficie total de Sonsonate

16
 LEGALIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE ANP DEL SANP

Con la gráfica 2 y la tabla 4 se pude evidenciar el desequilibrio torio nacional, y que se constata que de ese 51% apenas un
en cuanto a la representatividad de ANP y cantidad de territorio 0.61% es el que realmente tiene un régimen de protección ju-
protegido por departamento, y por ende en las cuatro zonas del rídico, correspondiente a las 197 ANP debidamente declaradas y
país. En los departamentos de Cabañas, Cuscatlán y Morazán es legalizadas que según informa MARN-OIR se tienen a junio del
casi imperceptible el territorio protegido, y en la zona paracen- 2023. Lo anterior es de suma preocupación y de grave impacto
tral se tiene a Chalatenango, San Vicente y San Salvador tam- para los ecosistemas, biodiversidad, paisaje y bienes naturales
bién con un mínimo de territorio protegido. Lo anterior cobra comunes, ya que en el SANP, RB, SR, AC, RB están contenidos
especial relevancia cuando se trata de las ANP ubicadas dentro las 17 representaciones de ecosistemas reportados para El Salva-
de modelos de gestión territorial a nivel de paisaje con enfoque dor, que son los últimos relictos de ecosistemas y biodiversidad
integrado, ecosistémico y multinivel como son las RB, SR, AC y originales que aún quedan en el país.
CB descritos anteriormente y que representan el 51% del terri-

Gráfico 2
HECTÁREAS POR DEPARTAMENTO VERSUS HECTÁREAS PROTEGIDAS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Elaboración Propia

17
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Tabla 4
HECTÁREAS DE ANP DECLARADAS POR DEPARTAMENTO

Ha protegidas % Protegido
Territorio Ha por Depto.
por Depto. por Depto.
Ahuachapán 124,000 4,015.25 3.24%
Cabañas 110,400 245.32 0.22%
Chalatenango 201,700 277.59 0.14%
Cuscatlán 75,600 653.38 0.86%
La Libertad 165,300 3,143.06 1.90%
La Paz 122,400 1,416.15 1.16%
La Unión 207,400 4,278.03 2.06%
Morazán 144,700 290.37 0.20%
San Miguel 207,700 4,278.03 2.31%
San Salvador 88,620 408.32 0.46%
San Vicente 118,400 356.25 0.30%
Santa Ana 202,300 5,500.16 2.72%
Sonsonate 122,600 24,519.78 20.00%
Usulután 213,000 23,052.28 10.82%

Fuente: Elaboración Propia

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DECLARADAS rias; en 2015 fueron 11; en 2014 se realizaron 10; tanto en
POR AÑO EN EL SALVADOR 2009 como en 2013 se realizaron 9; y, en 2019 se decla-
raron 12, y 2020 solamente se realizó una declaratoria, en
El proceso de legalización que conlleva la declaratoria de un 2021 fueron 5 declaratorias, en el 2022 se realizaron 9
ANP se establece a través de un Decreto del Órgano Ejecuti- declaratorias, y se cierra al 2023 con 3 declaratorias.
vo en el Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
antes de 1996 se habían realizado 2 declaratorias por acuer- En la gráfica 3 y tabla 5 se puede observar la declaratoria
do Ejecutivo, en 1987 del Parque Nacional Montecristo y en por año, pero en cantidad de hectáreas, así se puede evi-
1989 del Parque Nacional El Imposible. En 1996 la Asamblea denciar que, en términos de cantidad de hectáreas rela-
Legislativa declaró como ANP la Laguna El Jocotal. cionada al tamaño de los inmuebles declarados en 2007,
se declararon 25,115.76 Ha correspondientes a 23 ANP
En la gráfica 3 se puede observar que, a lo largo de 36 declaradas. Luego se tiene que en 2019 se declararon
años, la tendencia con relación a la declaratoria de las 20,234.2 Ha correspondientes a 12 ANP; le sigue 2008
ANP no ha sido regular y constante, sino más bien fluc- con 5,871.23 Ha correspondientes a 12 ANP, luego se tie-
tuante. Haciendo una lectura por año se tiene que, a la ne que en 2021 se declararon 5,430 Ha; también en 2010
fecha, en el año que se han declarado la mayor can- se declararon 12 ANP con un total 3,433.69 Ha, continua
tidad de ANP es 2017 con 55 declaratorias, pero es 2009 con 2,635 Ha mientras que en 2017 solamente se
importante mencionar que 44 de estas declaratorias declararon 2,686 Ha correspondiente a la declara-
corresponden a pequeñas islas y que en conjunto su- toria de 55 ANP. Al otro extremo encontramos que en el
man 2,686.97 Ha El segundo año con más declaratorias 2013 solamente se declararon 211.52 Ha y 2023 que aún
fue el año 2007, cuando se realizaron 23 declaratorias. Lue- no termina 344.10 Ha
go, en el 2008, se realizaron 16; en 2010, 12 declarato-

18
 LEGALIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE ANP DEL SANP

Gráfico 3
CANTIDAD DE ANP Y HECTÁREAS DECLARADAS POR AÑO

60 30,000.00

55
25,115.76

50 25,000.00

20,234.20
40 20,000.00

30 15,000.00

23

20 10,000.00

5,430.80
16
5,871.24

12 12
11
1,571.89

10
10 9 9 9 5,000.00
8
3,433.69

732.96
2,686.27

435.59
6
2,635.46

1,163.81

1,261.32
1,210.22

5 5
211.52

498.69
121.26

991.63

344.1
2
1 1
0 0.00

1996 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Cant. ANP Ha declaradas

Fuente: Elaboración Propia

Tabla 5
CANTIDAD DE ANP Y HECTÁREAS DECLARADAS POR AÑO

Año Cant. ANP Ha declaradas

1996 1 1,571.89
2007 23 25,115.76
2008 16 5,871.24
2009 9 2,635.46
2010 12 3,433.69
2011 6 1,210.22
2012 5 121.26
2013 9 211.52
2014 10 1,163.81
2015 11 498.69
2016 8 991.63
2017 55 2,686.27
2018 2 435.59
2019 12 20,234.20
2020 1 732.96
2021 5 5,430.80
2022 9 1,261.32
2023 3 344.10
Total general 197 73,950.41

Fuente: Elaboración Propia

19
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS IDENTIFICADAS Y En la tabla 6 y gráfica 4 se pueden observar que de los
RESERVADAS PARA FORMAR PARTE DEL SANP QUE 116 inmuebles mencionados, 23 han sido reportados
NO SE HAN DECLARADO Y SIN INFORMAR en listados oficiales como “en proceso de declarato-
ria” y representan un total de 46,896.11 Ha, así también
La base utilizada para analizar las ANP que fueron identi- otras 85 reportadas en listados oficiales con el estatus de
ficadas y reservadas para formar parte del SANP son los “identificadas para integrar el SANP” que representan
informes oficiales de SEMA y MARN descritos en la tabla 57,563.38 Ha También se tiene el caso de 8 ANP privadas
1, y cuyo hallazgo constituye uno de los principales que inicialmente fueron declaradas con un total de 580.33
aportes de esta investigación. Ha. y luego sus propietarios tomaron la decisión de sacar sus
propiedades del estatus de ANP, pues expresan que “se sin-
Se ha logrado identificar un total de 116 inmuebles tieron engañados, no se les explico bien que significaba
que no han sido transferidos, legalizados ni declarados, declarar sus propiedades como ANP, que se les prometió
los cuales habían sido identificados y reservados para formar beneficios económicos y al final no hubo ningún beneficio”
parte del SANP desde 1994, y que han sido reportados como (consulta directa con propietarios). Estas ANP se declararon
parte del SANP en los listados oficiales de ANP MARN 2003, en el marco del Art. 11 de la LAP y en un cumplimiento a
2006, 2010, 2012, 2013 y 2016, sin embargo, desde entonces un compromiso adquirido por El Salvador en el marco de
no han sido reportados, ni se ha emitido información por la declaratoria de la Reserva de Biosfera Transfronteriza
parte del MARN y, a pesar de solicitar en varias ocasiones Trifinio Fraternidad (RBTF).
información relacionado con estos inmuebles a través de la
OIR MARN, la respuesta del MARN e ISTA es que la infor-
mación se encuentra “en reserva”.

Gráfico 4
ANP IDENTIFICADAS PARA INTEGRAR SANP Y NO DECLARADAS

Fuente: Elaboración Propia

20
 LEGALIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE ANP DEL SANP

Tabla 6
ANP IDENTIFICADAS EN PROCESO Y NO DECLARADAS

Estado Extensión Cantidad ANP

ANP Declaradas/ desagregadas 580.33 8

ANP en Proceso 46896.11 23

ANP Identificada para integrar El SANP 57563.3869 85

Total 105,039.83 116

Fuente: Elaboración Propia

Algunas de las ANP que se encuentran en una especie de FIAES), Bahía de La Unión Golfo de Fonseca asignados 3
limbo son de las más emblemáticas del país tal es el caso de guarda recursos (2 GOES y 1 FIAES), incluso el caso del
la ANP La Joya, El ANP El Balsamar, ANP Barra de Santiago, ANP Plan de Amayo declarada en 2023 y cuya asignación
ANP La Argentina, ANP Normandía, ANP Las Lajas, ANP de 3 guarda recursos se remonta desde 2006 aproximada-
Laguna Las Ninfas, Laguna Verde entre otras. mente. Lo anterior contrasta con otras que sí aparecen en
los listados como declarados legalmente y que no tienen
Cabe destacar también que incluso algunas de estas apoyo ni presencia del MARN.
ANP han sido comanejadas a través de un convenio
jurídico suscrito entre el MARN y las organizaciones El MARN está obligado a informar y transparentar la situación
Comanejadoras (ONG, ADESCOS, COOPERATIVAS), tal de estos 116 inmuebles, que en su conjunto representan
es el caso de La Joya comanejada por Fundación Promotora un total de 105,039,83 Ha. los cuales han sido identifi-
de Cooperativas (FUNPROCOOP) hasta el 2018, El Balsa- cados para integrar el SANP, y que además algunos se
mar Comanejada por GAIA El Salvador hasta 2021, ANP encuentran en proceso de declaratoria, y lo más importante
Barra de Santiago por Fundación Promotora de Cooperativas es que vendrían a sumar la cantidad de territorio legal-
(FUNPROCOOP) Barra hasta el 2022, ANP Normandía por mente protegido en El Salvador, el cual como ya se constató
Centro de Cooperación Integral sobre Tecnologías Alternati- apenas llega al 0.61% del territorio nacional, por lo tanto,
vas (CENCITA) hasta 2015, Bahía de Jiquilisco sector Ponien- el MARN e ISTA están obligados por ley a concretizar y
te y sector Puerto Parada por Asociación Mangle. El Coma- finalizar la legalización y declaratoria de estos inmuebles
nejo de estas ANP es lo que precisamente les ha permitido que constituyen parte del patrimonio natural de El Salvador.
avanzar en sus respectivos procesos de gestión a diferencia Así mismo el MARN debería informar cuál es la lógica
de las que nunca han tenido comanejo ni presencia de MARN. y justificación para invertir en los inmuebles que aún
no gozan del estatus completo de declaratoria en
Otro aspecto importante a tener en cuenta y que demuestra relación a otras ANP que tienen declaratoria, pero que
la importancia de algunas de estas ANP y según resolución no tienen presencia ni apoyo por parte del MARN.
MARN UAIP No. 00269-2022, es que a pesar de no contar
con declaratoria y ni tan siquiera aparecer en un listado También el MARN debe explicar cuáles son los crite-
oficial de ANP algunas de estas ANP tienen asignación de rios y base jurídica para suscribir los convenios de coo-
Guarda Recursos pagados por MARN con fondos GOES y peración con organizaciones comanejadoras de ANP,
FIAES, tal es el caso de ANP Los Andes (propiedad del ya que la razón que ha expresado ante la negativa de reva-
MAG) que tiene asignado 7 guarda recursos (5 GOES, 2 lidar los convenios de comanejo con algunas organizaciones
FIAES), ANP Normandía 4 guarda recursos (3 GOES y 1 comanejadoras es que “El ANP no cuenta con declaratoria”
FIAES), La Barra de Santiago 9 guarda recursos (5 GOES y tal es el caso de GAIA EL Salvador con el ANP El Balsamar
4 FIAES), El Balsamar asignados 3 guarda recursos (2 GOES a quien el MARN negó revalidar el convenio desde el 2013
y 1 FIAES), Cacahuatique 2 (2 GOES y 1 FIAES), La Joya 3 que finalizó, pero que a pesar de ello continuó con el apoyo
guarda recursos (3 GOES y 1 FIAES), Río Sapo 4 guarda al ANP El Balsamar hasta el 2021; por otro lado, sí se han
recursos (FIAES), Bahía de Jiquilisco sector Poniente y sector suscrito y revalidado convenios con organizaciones coma-
Puerto Parada 8 guarda recursos (6 GOES asignados y 2 nejadoras cuya ANP que comanejan de igual forma “No
cuenta con declaratoria” tal es el caso de AMBAS Barra
que comaneja el ANP Barra de Santiago hasta el 2022.

21
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

GUARDA RECURSOS EN LAS ANP Con el fin de evaluar si la cantidad de personas guarda recursos
contratadas corresponde a la demanda en función de la canti-
Las y los guarda recursos son el personal de campo responsa- dad de ANP del SANP, se toma de base para el análisis los Infor-
ble de realizar las acciones de custodia, vigilancia y control mes Nacionales de ANP MARN 2003, 2006 y 2010; así como las
de las ANP, según el art. 67 de la LANP, estas personas respuestas emitidas por MARN-OIR el 06 de diciembre de 2016,
podrán ser empleadas públicas pagadas por el Estado o 07 de abril de 2017 y noviembre del 2022, ver tabla 7.
por sectores no gubernamentales debiendo contar con la
debida autorización del MARN. El MARN reporta que la De acuerdo a lo observado en la gráfica 5, el SANP en la actua-
Unidad de Guarda Recursos en su nueva modalidad está lidad cuenta con la Unidad de Guarda Recursos integrada por
organizada por Área de Conservación (AC), es decir, la to- personas que han sido contratadas a través de diferentes fuen-
talidad de guarda recursos están organizados en 15 equipos, tes: 161 guarda recursos contratadas con fondos GOES-
en función de las 15 AC, contraviniendo el Art. 67 antes MARN, 80 contratadas con fondos FIAES, 41 contratadas por
mencionado, que establece de forma explícita que los GOES-ISTU, 12 contratadas por las Municipalidades de San
Guarda Recursos son asignados a cada ANP y no por AC. Salvador y Antiguo Cuscatlán, y 1 persona guarda recurso
contratada por sociedad civil.
Lo ideal es que este personal provenga de las comunidades
próximas al ANP, ya que ello le permite un mejor desempeño
de sus labores por conocer el territorio, las problemáticas
existentes, las comunidades y la biodiversidad de la zona.

Tabla 7
GUARDA RECURSOS POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y CANTIDAD DE ANP CON GUARDA RECURSOS

CANT. ANP
Estatales/
FUENTES % ONG % TOTAL CON GUARDA
GOES
RECURSOS
Informe Nacional 2003 58 28.16% 148 71.84% 206 27
Informe Nacional 2006 36 19.67% 147 80.33% 183 33
Informe Nacional 2010 105 42.68% 141 57.32% 246 33
MARN-OIR. 06 dic. 2016 141 100.00% 0 0.00% 141 NO ESPECIFICA
MARN-OIR. 07 abril 2017 149 100.00% 0 0.00% 149 39
MARN-OIR octubre 2022 160 64.56% 80 (FIAES) 35.44% 241 54

Fuente: Elaboración Propia

Gráfico 5
GUARDA RECURSO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO

180

161
160

140

120

100

80
80

60

41
40

20
12
2
0
GR MARN GR FIAES GR ISTU GR MUNICIPALIDADES GR RÍO SAPO
Fuente: Elaboración Propia

22
 LEGALIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE ANP DEL SANP

Gráfico 6
GUARDA RECURSO POR GÉNERO Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO

7.59%

GR FIAES (Hombres)

27.85% GR FIAES (Mujeres)

56.12% GR MARN (Hombres)
GR MARN (Mujeres)

8.44%

Fuente: Elaboración Propia

En el gráfico 6 se observa el porcentaje de Guarda Recursos zan acciones de gestión, manejo, protección, y conservación,
por género y fuente de financiamiento, así se tiene que el traduciéndose en degradación y pérdida de funciones ecoló-
56.12% de la Unidad de Guarda Recursos es contratado por gicas de los ecosistemas y biodiversidad, y consecuentemente
MARN con fondos GOES y son hombres, mientras que el pérdida de bienes naturales comunes o recursos naturales,
8.44% son mujeres. El 27.85% que contrata FIAES son hom- esenciales para la vida natural y humana.
bres y 7.59% son mujeres. Lo anterior nos indica que el 84%
de la Unidad de Guarda Recursos está integrada por hombres A su vez, es posible observar que 182 Guarda Recursos es-
y apenas un 16% son mujeres, reflejando que este espacio tán asignados a ANP que cuentan con la debida decla-
está acaparado por hombres, y no existe un programa espe- ratoria, mientras que 114 han sido asignados a ANP que aún
cial que busque reducir la brecha de género, incentive a las no cuentan con declaratoria; tal es el caso de las ANP: Barra
mujeres a participar y les brinde condiciones para que puedan de Santiago, El Balsamar, los Volcanes, Bosque de Cinquera,
especializarse como Guarda Recursos en El Salvador; ante es- Normandía, El Caliche entre otras.
ta realidad es posible evidenciar que el MARN incumple lo
mandatado por el marco legal nacional referido a garantizar Importante destacar que las siguientes ANP y de manera des-
la igualdad y equidad, así como el marco legal internacional proporcional al resto tienen asignados la mayor cantidad de
que mandata transversalizar el enfoque de género en la ges- personas guarda recursos: Parque Nacional Montecristo con
tión ambiental, para garantizar que los procesos sean desa- 37 guarda recursos, Parque Nacional Los Cóbanos 14 guarda
rrollados con equidad e igualdad de condiciones. recursos, Parque Nacional Los Volcanes 13 guarda recursos.
En el otro extremo se tienen las ANP que no cuentan con el
Por otra parte, en el gráfico 7 se evidencia que de las 189 ANP personal mínimo requerido: Las Nieves, Normandía, San
declaradas al 2022, solamente 54 cuentan con presencia de Lorenzo, La Labor, La Criba-Caliche que apenas tienen 1
guarda recursos, lo que equivale al 28.6% del SANP, y; lo cual guarda recurso asignado.
indica que 135 ANP equivalentes al 71.4% del SANP no tie-
nen protección ni vigilancia, y consecuentemente no se reali-

23
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Gráfico 7
ASIGNACIÓN DE GUARDA RECURSOS EN ANP DECLARADAS Y NO DECLARADAS

120

101
100

GR MARN
80

GR fondos FIAES
60
60
GR ISTU
44
40 36
GR MUNICIPALIDADES

25 GR RÍO SAPO
20 16
12

2
0 0
0
Declarada No declarada
Fuente: Elaboración Propia

PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA GES- También existen los Procedimientos para la Participa-
TIÓN DE LAS ANP ción de la Sociedad en la gestión de las Áreas Naturales
Protegidas en El Salvador, que se desprenden de la estra-
La Política de Áreas Naturales Protegidas (PANP 2002) tegia antes descrita. Estos procedimientos son guiados por
establece que uno de los macro principios para lograr la par- cinco principios:
ticipación social en el manejo de las áreas naturales es la
Responsabilidad Compartida: – La biodiversidad contenida en las ANP es patrimonio de
la Nación y base para el desarrollo sostenible.
La conservación de los recursos naturales y el medio – La protección de las ANP mantiene las muestras repre-
ambiente es responsabilidad de la sociedad salvadoreña, sentativas de los ecosistemas y biodiversidad, garanti-
lo cual implica que todas las personas tenemos obligación zando la provisión de bienes y servicios ambientales.
y derecho a velar por que se haga un uso sostenible de – La responsabilidad y los compromisos deberían ser
los bienes naturales, en tal sentido se propiciará la compartidos por los distintos sectores participantes.
gestión privada de las áreas naturales protegidas. – Las capacidades, conocimientos y destrezas de cada
uno de los actores involucrados deberían ser mutua-
Algunos de los lineamientos estratégicos que propone rela- mente reconocidos y valorados.
cionado con este tema son: promover la participación de las – La participación de los diversos sectores de la sociedad
comunidades, incorporar los principios de la equidad de en alianza con el Estado en la gestión de las ANP, forta-
género, delegar la gestión de las ANP en instituciones autó- lece el proceso democrático.
nomas, ONG u otras asociaciones del sector privado, e insti-
tuciones del sector académico. La Ley de Áreas Naturales Protegidas establece en su
art. 8 que la Gestión de las ANP estará organizada en tres
Se cuenta con la Estrategia Nacional para la Participa- niveles: estratégico nacional con función consultiva y partici-
ción de la Sociedad en la Gestión de las Áreas Natura- pativa, para tal caso se creará un Consejo Nacional de ANP
les Protegidas (2003) actualizada en 2005, cuyo objetivo integrado por MARN a través de su ministro, un represen-
es: ordenar, orientar, facilitar y fomentar la participación de tante de la Defensa Nacional, MINED Y MAG; así mismo se
los diferentes sectores de la sociedad salvadoreña en la ges- tendrá un nivel administrativo constituido por la Gerencia de
tión de las ANP a través del establecimiento de alianzas y el Áreas Protegidas y Corredor Biológico, que dependerá de la
fortalecimiento de capacidades del MARN. La participación Dirección de Patrimonio Natural del MARN. También men-
de los diversos sectores para gestionar las ANP fortalece el ciona un tercer nivel y es el local a través de “los Comités
proceso democrático. Asesores Locales, como el principal instrumento de partici-

24
 LEGALIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE ANP DEL SANP

pación y coordinación entre el área natural protegida y su Ahora la complejidad se vuelve aún más intrincada porque el
espacio social aledaño”, que tendrá una “composición espe- ente rector MARN ante la incapacidad de facilitar la organi-
cífica para cada ANP”, integrado por un representante de zación de los COAL por cada ANP, y en respuesta a señala-
los siguientes sectores: Gerencia del MARN, de Consejo Mu- mientos del incumplimiento de este mandato por parte de
nicipal, Comunidades aledañas al ANP, un representante de las Comanejadoras, ha creado “COAL por área de conserva-
ONG que trabajen en el tema y otro de las ADESCOS. ción”, lo cual no cuenta con un asidero legal que lo respal-
de, ya que la LANP claramente establece en su Art. 8 literal C
En relación a lo antes expuesto es importante destacar los que los COAL se estructuran por ANP.
siguientes puntos.
A la fecha solamente se tiene registro de 6 COAL, entre estos
1. La gestión de las ANP en los tres niveles esta cooptada se encontró evidencia de la legalidad del COAL de la Laguna
por el MARN, es decir, actúa como juez y parte, sin dar del Jocotal y Parque Nacional San Diego y San Felipe Las
la posibilidad de la contraloría respectiva por una instan- Barras. En el grafico 8 se puede observar la evolución de la
cia independiente y autónoma. participación de la sociedad civil organizada activa y sustan-
2. El nivel estratégico nacional es de carácter “consultivo”, tiva a través del tiempo.
es decir, una instancia solo de consulta cuyas recomenda-
ciones no son vinculantes y pueden ser retomadas o no. En 2004 se visualiza la mayor cantidad de organizaciones
3. Las estructuras de los tres niveles igualmente están do- participando: 38 en 41 ANP. Durante 2006, se observan 35
minadas por representantes institucionales muy por en- organizaciones para 36 ANP, en 2010 disminuye a 29 organi-
cima de los representantes de la sociedad civil, inclusive zaciones participantes en la gestión de 30 ANP. Desde el
la segunda es una instancia solo del MARN. 2010 se evidencia cómo disminuye drásticamente la participa-
4. Estas instancias carecen de visión de equidad e igualdad, ción de las organizaciones hasta llegar a cero entre el 2010 y
ya que ni siquiera establecen una cuota mínima de 2017, luego a partir del 2017 se retoman nuevamente los con-
participación de las mujeres, juventudes y niñez. venios de cooperación a nivel técnico y se reportan 6 organi-
zaciones atendiendo 16 ANP. En 2018 se tienen 12 organiza-
A partir de ello, surge la interrogante ¿existen y operan estas ciones apoyando 21 ANP, en 2019 7 organizaciones apoyando
tres instancias?, a continuación, se expone lo que ocurre con 7 ANP, del año 2020 al 2022 debido al periodo de pandemia
el tema referido a la participación en la gestión de las ANP no se reportan organizaciones de la sociedad civil apoyando
en El Salvador. los procesos de gestión y manejo de las ANP, lo cual indica
que durante este periodo se disminuyó drásticamente el tra-
En la realidad, la instancia estratégica nunca ha existido y bajo en apoyo a las ANP, y no solamente por las organizaciones
operado, y su conformación solamente ha quedado a nivel de de la sociedad civil sino también por el mismo MARN.
papel en 2008 y 2011 respectivamente, por tanto, nunca
ha emitido recomendación alguna porque no existe, lo cual En el gráfico 9 se puede apreciar la evolución de los convenios
representa un vacío e incumplimiento importante de la LANP. de coadministración. En el periodo de 1995-2000 se observa
el mayor porcentaje de convenios de coadministración con un
En cuanto a la instancia administrativa del MARN es im- total de 26, entre el 2000 y 2005 se tienen 13 convenios, en-
portante destacar que la Gerencia de ANP y Corredor Bioló- tre el 2006 y 2011 vemos 15 convenios para el 2008-2013 11
gico desapareció y fue sustituida por una gerencia llamada convenios, 1 convenio entre el 2009-2014, para el periodo de
“Gerencia de Ecosistemas”. Así mismo la Dirección de Patri- 2017-2022 se reportan 6 convenios firmados, para el 2018-
monio Natural fue renombrada en el periodo 2014-2019 a 2023 se tienen 12 convenios firmados, y para el 2019-2024 se
“Dirección de Ecosistemas y Vida silvestre”, y a partir del reporta 7 convenios firmados.
2021 “Dirección de Ecosistemas y Biodiversidad”, todo lo
anterior sin el mayor reparo de lo que establece la LANP, y
sin realizar la modificación a dicho artículo de la LANP.

En cuanto al nivel local la situación es más compleja, ya que

históricamente se han creado y juramentado un promedio
de una una veintena de Comités Asesores Locales (COAL)
pero que en realidad no operan ni funcionan, ya que son
integrados en ausencia de principios democráticos de parti-
cipación, puesto que la mayoría de los representantes son
elegidos por afinidad a la ideología del gobierno de turno,
y se excluye totalmente inclusive a las ONG y ADESCOS Co-
manejadoras de la ANP.

25
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Gráfico 8
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA GESTIÓN DE LAS ANP Y ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO

50

45 44

41
40 38
36
35
35

30
30 29 Organizaciones
26 26
25 ANP Gestionadas
25
21
20
16
15
12

10
7 7
6
5

0 0 0 0
0
1994-2011

2020-2022

TOTAL
2004

2006

2010

2011-2016

2017

2018

2019
Fuente: Elaboración Propia

Evidentemente el periodo que ha experimentado el mayor una política deliberada de exclusión de las organizaciones
impulso de la participación de las organizaciones de la so- de la sociedad civil para apoyar los procesos de las ANP,
ciedad civil organizada activa es entre 1995 y 2009, ya que contrario a la PANP, la LANP, la ESANP y CB, y la estrategia
en estos 14 años se firmaron en promedio 31 convenios de especifica de la Participación de la Sociedad Civil en la Ges-
coadministración con 31 organizaciones de la sociedad civil tión y Manejo de las ANP. Constituyendo un claro retroceso
representadas a traves de ONG y ADESCOS. Contrario a lo en cuanto a una visión de manejo y gestión democrática de
anterior se experiementa una drástica disminución de la las ANP y el SANP, y consecuentemente lo más esencial un
participación de las organizaciones de la sociedad civil desde duro golpe para las ANP, cuya gestión y manejo dependía
el año 2010 hasta el 2022, dentro de este periodo inclusive casi exclusivamente de esfuerzos de gestión liderados por
se puede apreciar que del 2010 al 2017 no se firmó ningún organizaciones de la sociedad civil que las coadministraban.
convenio de coadministración. Lo anterior tuvo como base Esta política de exclusión hasta la fecha sigue vigente lo
cual queda evidenciado en la información presentada.

Gráfico 9
CONVENIOS DE COADMINISTRACIÓN MARN Y ORGANIZACIONES, Y PERIODO DE VIGENCIA

Convenios Vigencia

30
2000

26
25

20
2011

15
15
13
2013

2023

11 11
10
2024
1994

7
6
5
5
2014

2022

1
0
1989

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

Fuente: Elaboración Propia

26
 FINANCIAMIENTO PARA LOS TERRITORIOS PROTEGIDOS

FINANCIAMIENTO PARA LOS TERRITORIOS PROTEGIDOS

Se ha logrado reunir información a través de los presupues- Como se observa en el gráfico 10, se presenta la informa-
tos anuales encontrados en el portal de transparencia del ción relacionada a la inversión realizada por el MARN con
MARN, así como de otras fuentes que apoyan la gestión de fondos del presupuesto ordinario asignado a dicha cartera
las ANP, con lo cual se han elaborado algunos gráficos para del Estado, así se tiene que la mayor inversión realizada en el
el análisis, con el propósito de identificar si la asignación pre- 2022 ha sido a nivel de infraestructura, adquisición de bie-
supuestaria es coherente con lo reportado oficialmente por nes y servicios en un porcentaje mucho menor y un mínimo
el MARN en relación a la gestión y protección de las ANP y de inversión en activos fijos. Lo anterior refleja que se ha
territorios con regímenes nacionales e internacionales de priorizado la inversión en infraestructura por la apuesta del
protección, cuya información reiteramos es dispersa. actual gobierno en el desarrollo del turismo a gran escala, lo
que indica que las ANP están siendo vistas únicamente co-
El MARN-OIR en repetidas solicitudes ha negado y conti- mo un activo en términos de generación de ingresos, ha-
núa negando la información solicitada relacionada al finan- ciendo a un lado la inversión en aspectos esenciales como la
ciamiento del ANP y SANP en su conjunto, declarando en gestión, manejo, conservación y protección, desde siempre
reserva dicha información. Lo anterior limita el análisis de la deuda histórica de El Salvador con su SANP. Por el contra-
este componente tan importante y decisivo para la gestión rio, para el año 2020 y 2021 la mayor inversión fue para in-
y manejo de las ANP. versión en activos fijos.

Gráfico 10
INVERSIÓN GOES MARN EN EL SANP

2020 2021 2022

900000
842000
800000
725900
700000

600000

500000
412000
400000

300000
223550
200000
128295 110100
100000 87800

0 0
0
Adquisión de bienes y servicios Inversiones en activos fijos Construcción y equipamento de
cabañas y casetas y adquisión de
equipo de vigilancia
Fuente: Elaboración Propia

27
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Gráfico 11
INVERSIÓN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL SANP, RB, SR, AC

2020 2021 2022

900000
842000
800000
725900
700000

600000

500000
412000
400000

300000
223550
200000
128295 110100
100000 87800

0 0
0
Adquisión de bienes y servicios Inversiones en activos fijos Construcción y equipamento de
cabañas y casetas y adquisión de
equipo de vigilancia
Fuente: Elaboración Propia

A través del gráfico 11 se puede contrastar nuevamente que Como se puede observar en el gráfico 12 la inversión sigue
las principales fuentes de apoyo y financiamiento para la enfocada en Áreas de Conservación (AC), Reservas de Bios-
gestión de las ANP entre 2016-2021 han provenido de cinco fera (RB), y Sitios RAMSAR (SR), y se excluye a las ANP de ser
fuentes: Fondo de la Iniciativa para las Américas (FIAES) y elegibles para proyectos financiados por FIAES específica-
organizaciones de la sociedad civil, Agencia de Cooperación mente. Así mismo, se observa una variante que antes no se
Japonesa (JICA), Banco Mundial (BM) y GEF-PNUD, pues la tenía, la mayor inversión de FIAES para este periodo ha sido
inversión del Fondo Ambiental de El Salvador clausurado en para el ente rector MARN directamente, y habría que analizar
2022 es casi imperceptible. si tal acción no constituye conflicto de intereses, dado que el
MARN preside el Consejo FIAES, y que es esta entidad la que
autoriza y aprueba los proyectos e inversiones del FIAES. Estos
fondos son principalmente invertidos en la Unidad de Guar-
da Recursos y en proyectos de mejora de infraestructura.

Gráfico 12
INVERSIÓN FIAES EN SANP, RB, SR, AC

$7,000,000.00

$6,364,906.00

$6,000,000.00

$5,000,000.00
$5,000,000.00

$4,000,000.00
$4,000,000.00

$3,000,000.00

$2,300,000.00

$2,000,000.00

$1,137,613.00
$1,000,000.00

$-
FONAES FIAES JICA GEF-PNUD BANCO MUNDIAL

Fuente: Elaboración Propia

28
 PLANES DE MANEJO Y EVALUACIONES DE LA EFICIENCIA EN LA GESTIÓN DE LAS ANP

Importante mencionar que el FIAES cambia constantemente En el gráfico 13 se puede apreciar la inversión casi impercep-
la visión y estrategia de su inversión en función de las priori- tible del recién desaparecido Fondo Ambiental de El Salva-
dades de los gobiernos de turno, lo cual no permite que di- dor (FONAES) que se creó en 1994, como una entidad ads-
cha inversión genere resultados en el mediano y largo plazo crita al MARN, que debería estar apoyando a las ANP, y que,
y que sea sostenible en el tiempo, como lo requiere la inver- por el contrario, es casi imperceptible su inversión, ya que de
sión en ecosistemas y biodiversidad. todo su presupuesto apenas invirtió un 13.81%, cuando su
mayor inversión debió estar enfocada en los ecosistemas y
biodiversidad por su razón de ser.

Gráfico 13
INVERSIÓN FONAES EN ANP

13.81%

INVERSIÓN ANP

COMPENSACIÓN
AMBIENTAL

86.19%

Fuente: Elaboración Propia

7
PLANES DE MANEJO Y EVALUACIONES DE LA
EFICIENCIA EN LA GESTIÓN DE LAS ANP
La LANP en relación a los Planes de Manejo y Planes Opera- Es responsabilidad del MARN velar por la aplicación
tivos en su Art. 17, establece que el MARN, de conformidad al de los reglamentos y formular las políticas, planes y
reglamento de la presente Ley (con el que no se cuenta), emi- estrategias de conservación y manejo sostenible de
tirá las normas o procedimiento para la formulación y aproba- estas áreas, promover y aprobar planes y estrategias
ción de los planes de manejo y planes operativos para la ges- para su manejo y administración y dar seguimiento a
tión de las ANP. Asimismo, y en relación a la eficiencia la ejecución de los mismos.
del manejo de las ANP el Art. 18 de la LANP establece lo
siguiente: “Para dar seguimiento y evaluar la eficiencia del Del mismo modo lo establece con los planes de manejo, la
manejo de las ANP”, el MARN “las monitoreará con LMA concretiza y enfatiza lo siguiente “La gestión de todas
instrumentos de medición con una frecuencia mínima las áreas protegidas, deberá hacerse de acuerdo a un
de una vez por año”. La metodología a emplear deberá Plan de Manejo que deberá contar con la participación
ser única para todo el SANP. de la población involucrada y debe ser elaborado por
especialistas en el tema”, relacionado con lo anterior es
En la gráfica 14 y en base a los datos del MARN a julio 2023, importante aclarar que el MARN ha presentado los “Planes
se cuenta con 43 planes de manejo, es decir, de 197 ANP Operativos” elaborados en el 2015, 2016 y 2017 como
declaradas solamente 43 cuentan con dicho instrumento, a “Planes de Manejo” lo cual es erróneo, ya que hay una gran
pesar que el MARN está mandatado por ley, ya que la LMA diferencia entre un plan operativo que incluye acciones
en su Art.78 establece claramente que: anuales, y un plan de manejo diseñado para mediano y

29
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

largo plazo, elaborado con rigurosidad técnica (metodología Imposible y Los Cóbanos, que han sido actualizaciones),
especializada para planes de manejo de ANP) y de forma fueron elaborados por los técnicos enlaces del MARN, sin
participativa, mucho más completo e integral. En suma, los ninguna consulta y participación de la población involucra-
documentos que han sido presentados como planes de da, e inclusive sin la participación de las organizaciones co-
manejo en realidad son planes operativos (a excepción de manejadoras de ANP, que son especialistas en la materia.
los planes de manejo del Parque Nacional Montecristo, El

Gráfico 14
PLANES DE MANEJO Y ÁREAS NO DECLARADAS

2015 2016 2017

30

26
25

20

15

11
10

5 4

1 1
0
0
En ANP Declaradas En ANP No Declaradas
Fuente: Elaboración Propia

Con base a lo antes descrito nuevamente queda consta- esto queda constatado en el documento emitido por el
tado el incumplimiento del ente rector MARN en MARN denominado “Índice de Información Reservada MARN
cuanto a la elaboración, aprobación, ejecución y segui- actualizada hasta julio del 2023”, en el cual se incluyen “Los
miento de los planes de gestión y planes operativos, planes operativos de gestión de todas la Áreas Naturales
así como la realización de una evaluación anual sobre Protegidas legalmente establecidas en El Salvador (Art. 17
la eficiencia del manejo de las ANP. de la Ley de ANP) y los Informes de Monitoreo de la Efi-
ciencia del Manejo de todas las Áreas Naturales Protegidas
Una prueba contundente e inequívoca del incumplimiento e legalmente establecidas en El Salvador (Art. 18 de la Ley de
ineficiencia traducida en negligencia por parte del ente rector ANP)”; vale la pena señalar que en la LANP no existe el con-
MARN de lo anteriormente señalado es el limitado acceso cepto de “planes operativos de gestión” sino planes opera-
a la información de dos instrumentos esenciales e im- tivos y planes de manejo. Además, es importante mencionar
prescindibles para la gestión de las ANP como son los que de los 43 “planes de manejo” que el MARN reporta, 2 se
planes de manejo y las evaluaciones de la eficiencia han elaborado en ANP que no cuentan con declaratoria.
del manejo de las ANP, los cuales han sido puestos “en
reserva” por el MARN desde el 2018 hasta julio 2023;

30
 PROBLEMÁTICAS QUE AFECTAN A LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

PROBLEMÁTICAS QUE AFECTAN A LAS ÁREAS

NATURALES PROTEGIDAS
La falta de voluntad para atender y solventar las principales En lo relacionado a la prevención y manejo de los incendios
problemáticas que afectan a las ANP y de hecho históricas, en ANP la LANP establece en los artículos 21, 22 y 23 que el
se traducen en una constante degradación de los ecosiste- MARN desarrollará una estrategia de prevención de incen-
mas y biodiversidad de las ANP, y consecuentemente pérdida dios, desarrollará campañas a nivel nacional y fortalecerá
de bienes naturales comunes o servicios ecosistémicos. Entre capacidades de las comunidades aledañas a las ANP, los
las principales problemáticas se pueden mencionar: saqueo Guarda Recursos, y demás personal que labore o habite en
y depredación de flora y fauna, caza ilegal, ocupación ilegal las ANP. También estipula que los propietarios privados y/o
de tierras, incendios, contaminación por agrotóxicos y dese- arrendatarios de los terrenos colindantes a las ANP están en
chos sólidos, avance de la frontera agrícola y ganadera, poca la obligación de establecer rondas corta fuego para prevenir
o nula investigación y monitoreo en ANP, falta de organiza- los incendios, y que el MARN aportará los recursos necesarios
ción de los COALS en la mayoría de ANP, inoperancia de los para el cumplimiento de los antes señalado. En el Art. 22
pocos COALS que se reportan existen a la fecha, nula edu- establece que en caso de producirse un incendio todas las
cación y cultura ambiental, falta de participación e integración instituciones (FA, PNC, Protección Civil, Cuerpo de Bombe-
de actores sociales con enfoque inclusivo, equitativo y demo- ros, Municipalidades entre otras) deberán contribuir a la ex-
crático en la gestión y manejo de las ANP, etc. Lo antes seña- tinción del mismo, y que las comunidades aledañas deberán
lado es producto de la falta de visión en torno a las ANP, así también colaborar, y otras organizaciones privadas de servicio.
como del incumplimiento de lo que estipula el marco norma-
tivo en relación al manejo, gestión y protección de las ANP.

Como ejemplo se analiza la problemática recurrente de los

incendios en ANP, de la cual se cuenta con información para
poder hacer una valoración en torno a este tema.

Gráfico 15
HECTÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS EN ZONAS ALEDAÑAS (ZA) Y ANP PERIODO 2017-2022
3975.16

4500
3565.13

4000
3113.8
3016.9

3500

3000
2437.9

ZA
2093.8

2121.7

2500 ANP
1630.6

Total
2000
1336.8

Incidentes
1288.8

1127.37

1060.09

1500
895.23

976.9

861.36
653.71
805

1000
306.7

500
85
81
65

57
45

38

0
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fuente: Elaboración Propia

31
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

En el marco de lo que mandata la LANP y contrastando con ESTRATEGIA NACIONAL SURF CITY EL SALVADOR
lo que se manifiesta en la gráfica 15, puede observarse la
cantidad de incendios registrados cada año y la cantidad de Se define como una “estrategia de desarrollo integral de
hectáreas afectadas en las ANP y sus zonas de amortigua- la franja costero marina”, es “uno de los proyectos insig-
miento entre el periodo de 2017 al 2022. Así se tiene que en nia contenido dentro del Plan Cuscatlán Nueva Gober-
el año 2022 hubo un aumento considerable de incendios, nanza, El Salvador 2019, es la “Franja del Pacífico”, dentro
registrándose 85 incendios con una afectación de 3,113.80 del cual se encuentra el proyecto denominado “Surf City”
Ha, seguidamente en el 2020 se registraron 81 incendios (MOP 2020). Esta estrategia que es la principal apuesta
que afectaron 3.565.13 Ha, también durante el 2018 se re- de la actual administración, busca convertir a las playas
gistraron 38 incendios lo que afectó 3,016.90 Ha, le sigue el de El Salvador en un referente del turismo de las tablas y
año 2017 con 45 incendios y un total de 2,093.8 hectáreas las olas a nivel mundial, abarca todo el territorio costero
afectadas, y 2019 registra 65 incendios, pero afectando me- marino (de occidente a oriente), y establece desarrollar
nos hectáreas 1.630.6, y para 2021 se registran 57 incendios proyectos de infraestructura de acceso y servicios básicos.
los cuales afectaron un total de 1,336.8 Ha.
Al tratarse de un megaproyecto de gran envergadura cuyo
Como se evidencia, la relación cantidad de incendios no ne- territorio base a intervenir es la franja costero marina, el
cesariamente se traduce en mayor cantidad de hectáreas cual ya tiene establecidas las “Directrices para la zonifica-
afectadas, dado que algunos de estos incendios pueden ser ción ambiental y los usos del suelo de la Franja Costero
pequeños, y/o la intervención temprana para extinguirlos Marina denominado Atlas de Decreto Ejecutivo número
evita su propagación y por ende que afecte un mayor por- 59” (MARN 2017), que se sustenta en el Art. 50 de la LMA,
centaje de hectáreas, pero esencialmente esta problemática cuyo objeto es “definir las regulaciones y/o directrices, así
recurrente en algunas ANP como la ANP La Joya, ANP Nan- como los lineamientos de actuación que permitan la pro-
cuchiname, el Parque Nacional Walter Tilo Deninger, ANP tección ambiental de la de la Franja Costero Marina (FCM),
San Marcelino, Parque Nacional Montecristo entre otras, se garantizando que las actividades, obras y proyectos no me-
traduce en una gran pérdida de ecosistemas, biodiversidad y noscaben la sostenibilidad de los ecosistemas presentes en
bienes naturales comunes lo que es igual a degradación de los la zona”, y el cual establece que las ANP y manglares son
ecosistemas y pérdida de sus funciones ecológicas esenciales. zonas de protección estricta. Es importante destacar que
parte del territorio marino costero se ha declarado como
territorio con régimen nacional e internacional de protec-
MEGAPROYECTOS Y SU IMPACTO EN LAS ANP Y ción, a continuación se enlistan estos territorios: Sitio Ramsar
TERRITORIOS CON RÉGIMEN DE PROTECCIÓN Complejo la Barra, Sitio Ramsar Complejo Los Cobanos,
NACIONAL E INTERNACIONAL Sitio Ramsar Bahía Jaltepeque, Sitio Ramsar Bahía de Jiqui-
lisco, Complejo Costero Marino Isla de San Sebastián, Re-
La principal apuesta de desarrollo del gobierno de El Sal- serva de Biosfera Xirigualtique-Jiquilisco, cada uno de estos
vador tiene a la base el desarrollo de grandes megapro- territorios contiene un conjunto de ANP definidas como
yectos de infraestructura tal es el caso de: Surf City, el sus zonas núcleo entre las que se destacan: ANP Complejo
Aeropuerto del Pacífico, el Tren del Pacífico, el viaducto La Barra de Santiago, Cara Sucia, El Chino, Santa Rita, Santa
Los Chorros, el periférico Gerardo Barrios, en San Miguel, Águeda o El Zope, Bosque Salado, El Amatal, Bahía de Ji-
un metro o monorriel para la zona metropolitana de la quilisco (sector poniente y sector Puerto Parada), San Se-
capital, la construcción del nuevo Hospital Rosales, en bastián, Bahía de La Unión, entre otras.
San Salvador. Dentro de los anteriores megaproyectos
mencionados hay tres en particular: Surf City, el Aero- Uno de los megaproyectos dentro de Surf City es "Ocean-
puerto del Pacífico y el viaducto Los Chorros, cuyo desa- Breeze, Eco Hotel, Villas & Beach Resort" el cual está de-
rrollo e implementación conlleva la afectación de territorios finido como "ecoturístico", pero que de acuerdo con él
con regímenes nacional e internacional de protección tales SEA (Sistema de Evaluación Ambiental del MARN), está
como áreas de conservación, reservas de biosfera, sitios clasificado como N3 de alto impacto ambiental, que ha
Ramsar, y corredores biológicos, declarados como estra- de implicar la tala de 151 especies de flora, tres de las
tegias territoriales marco para la consolidación del SANP, cuales se encuentran el peligro de extinción; abarca un
y los cuales en su conjunto contienen los últimos rema- terreno de 38 manzanas que contiene zonas de máxima
nentes de ecosistemas y biodiversidad esenciales para la protección según el atlas de las Directrices de la Franja
generación de bienes naturales comunes, regulación del Costero Marina (MARN 2017). Además, las playas de Mi-
clima, mitigación y adaptación al cambio climático, control zata son sitio de anidación de tres especies de tortuga:
de riesgos entre otros. A continuación, se aborda de forma carey, golfina, y baule, siendo catalogadas como especies
detallada los megaproyectos antes mencionados. en peligro de extinción por el mismo MARN.

32
 PROBLEMÁTICAS QUE AFECTAN A LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

AEROPUERTO DEL PACÍFICO territorios que salvaguardan ecosistemas y biodiversidad

de gran valor, modificó el decreto 59 sobre la clasificación
La estrategia Surf City está conectada con el desarrollo e importancia del territorio en cuestión, lo cual constituye
del Aeropuerto del Pacífico. Los estudios de factibilidad una actuación carente de ética y transparencia.
iniciales consideraban esta mega obra como inviable,
pues se proyectó en la unidad del paisaje del Golfo de EL VIADUCTO LOS CHORROS
Fonseca. De acuerdo a la valoración ambiental por unidad
de paisaje establecida en el Atlas de zonificación de la Este megaproyecto ha sido clasificado como N3 de alto
Franja Costero Marina (MARN 2017), este megaproyecto impacto ambiental según el SEA del MARN, ya que se
se ubica en una zona clasificada con valor medio-alto y ubica en zona de máxima protección y conservación de la
como área con potencial para ser declarada como ANP, Cordillera del Bálsamo y el Volcán de San Salvador, según
así mismo es muy importante destacar que se ha proyec- el Atlas de zonificación de la Cordillera del Bálsamo (De-
tado y se encuentra en proceso solicitar la declaratoria creto Ejecutivo MARN 57) y Atlas de Zonificación del Volcán
como sitio Ramsar Golfo de Fonseca. de San Salvador (Decreto Ejecutivo 58 MARN), y forma
parte de la gran apuesta nacional del corredor biológico
La Unidad del Paisaje Planicie Costera El Tamarindo - Pun- nacional, por lo que se afectará un número importante de
ta Amapala en donde se ubica el proyecto Aeropuerto del especies animales. El desarrollo de este megaproyecto y se-
Pacífico, tiene un valor ambiental medio alto, una alta re- gún el SEA implicará la tala de 5,772 plantas (2,689 árboles
carga acuífera y una alta importancia por sus ecosistemas, y 3,083 arbustos), y 13 especies de estos árboles se encuen-
bosques primarios de agua dulce representados por bos- tran en categoría de amenazadas de acuerdo al Listado Ofi-
que de galería y bosques mixtos semicaducifolio y bosques cial de Especies de Vida Silvestre Amenazadas del MARN.
salados de manglar, estos últimos considerados bienes
nacionales de acuerdo a LANP, y que además mandata al Al romper la integridad ecológica se pierde la salud del
MARN a su defensa, cuido y protección, y es por ello que ecosistema y con ello se afecta a un importante número
acá se ubican algunas porciones de las áreas naturales en de vida silvestre: 7 especies de reptiles y 1 de anfibio, 2 de
proceso de declaratoria: El Manglar El Icacal, Manglar El estas se encuentran amenazadas, 75 especies de aves entre
Tamarindo y Manglar Las Tunas. endémicas y migratorias, 3 se encuentran amenazadas;
también se identificaron 5 especies de mamíferos entre
Pese a todas las implicaciones antes señaladas de obliga- éstas el venado cola blanca y el tepezcuintle, este último
torio cumplimiento el MARN, ente rector mandatado por en peligro de extinción. Igualmente, es importante destacar
ley a velar y defender la integridad ambiental de estos que este megaproyecto afectará a 199 familias las cuales
deberán ser reubicadas.

CONCLUSIONES Y PAUTAS
Muchas de las pautas sugeridas en la primera entrega si- legalización y transferencia de las ANP identificadas desde
guen vigentes ya que a la fecha poco o nada se ha avanzado, la década de los 70, provenientes de la reforma agraria y
factores señalados de forma puntual siguen irresueltos, por reservadas para formar parte del SANP, y en posesión del
consiguiente, se retoman aspectos en esta segunda entrega ISTA, han incumplido el mandato asignado de legalizar y
agregando las pautas referidas a los nuevos hallazgos. transferir estos espacios naturales al MARN, pues a la fecha
y en un lapso de 35 años se han transferido aproximada-
Los hallazgos encontrados a partir de la investigación reali- mente el 60% de estos espacios naturales. Con base a lo
zada evidencian y sustentan que las instituciones del Estado anterior, es necesario la actuación de oficio del ministerio
salvadoreño responsables en garantizar la ley de la gestión, público con el objeto de investigar el incumplimiento por
manejo y protección de las ANP y demás estrategias de con- parte del MARN, ISTA y Centro Nacional de Registros
servación marco para la consolidación del SANP como son (CNR), para que sustentado en los hechos se deduzca las res-
las reservas de biosfera, áreas de conservación, humedales ponsabilidades por omisión, negligencia e incumplimiento; así
Ramsar y corredores biológicos, siguen incumpliendo lo como el impacto ambiental derivado en afectaciones a la ca-
mandatado por la normativa nacional e internacional para lidad y funciones ecológicas de los ecosistemas y biodiversi-
la consolidación de estas estrategias de gestión, manejo, con- dad contenidos en las ANP que constituyen el patrimonio
servación, preservación, conectividad y uso sustentable de la natural del país; traduciéndose en disminución y disponibili-
biodiversidad y ecosistemas, los cuales garantizan la genera- dad de los bienes naturales comunes que contribuyen a sos-
ción de los bienes naturales comunes que sostienen la vida. tener la vida de los sistemas naturales y sistemas humanos.
Las instituciones del estado salvadoreño responsables de la

33
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

El Estado salvadoreño a través de su institución rectora leyes, traduciéndose en afectación directa en la gestión,
MARN, debe retomar con urgencia y como una acción manejo, protección, conservación y preservación de los
prioritaria el cumplimiento de lo establecido en el Art. 9 y ecosistemas y biodiversidad contenidos en las ANP, AC, RB,
Art. 62 de la LANP, y así completar la incorporación de los HR, CB, y la consecuente pérdida de bienes naturales
bosques salados (manglares) considerados como bienes comunes y servicios ecosistémicos.
nacionales que forman parte del patrimonio natural del
Estado; así como los humedales continentales y artificiales, El Estado salvadoreño a través de sus instituciones recto-
cráteres, lavas, farallones, lagos y lagunas, arrecifes coralinos ras es preciso rectifique y subsane el haber excluido las
y rocosos naturales o artificiales y acantilados que también estrategias de gestión, manejo, protección, conservación
forman parte del patrimonio natural y se consideran bienes y usos sustentable de la biodiversidad oficiales y vigentes
nacionales; por lo que el MARN debe calificarlos y determinar (SANP, AC, CB, RB, HR), de los principales instrumentos
su incorporación al SANP. de gestión ambiental y de respuesta a los efectos del
cambio climático como lo es: Política Nacional de Medio
Dado que la LANP declara de interés social el estableci- Ambiente (PNMA 2021) y las Contribuciones Naturalmente
miento, manejo y desarrollo de las ANP, es fundamental la Determinadas (NDC 2021), así como en la ENB 2012 que
incorporación del enfoque de derechos en su gestión y ma- sigue vigente. La acción debe implicar revertir el enfoque
nejo, así como a todos los procesos de conservación, ges- utilitario, mercantilista, extractivista y antropocéntrico en
tión y manejo sustentable de los ecosistemas y la biodiver- torno a la naturaleza, que es contrario al propósito y
sidad contenidos en las reservas de biosfera, áreas de objetivo de las estrategias antes mencionadas.
conservación, humedales Ramsar y corredores biológicos,
los cuales garantizan los bienes naturales comunes. Siendo BIODIVERSIDAD
las comunidades rurales usuarias directas de estos bienes,
y por ende la población más afectada por las consecuencias El Estado salvadoreño tiene la obligación de consolidar las
que se derivan de la degradación de los ecosistemas y bio- áreas protegidas en el SANP, ya que son esenciales para la
diversidad, es importante señalar que constituye la afectación conservación de la biodiversidad en El Salvador pues de los
a derechos humanos fundamentales como: el derecho a un 17 ecosistemas reportados para el país el 94% se encuen-
ambiente sano tal y como lo establece la constitución, el tran representados en el SANP. Las ANP son pocas y de
derecho al agua, a la alimentación, nivel de vida adecuado tamaño reducido por lo que su finalidad principal debe ser
y medios de subsistencia, salud, medio ambiente, empleo, la protección y conservación del hábitat natural que las
derechos políticos entre otros. especies requieren para sobrevivir como una población viable.

MARCO LEGAL El tamaño reducido de las pocas ANP de El Salvador requiere

particular atención, pues es uno de los factores más críticos
Dada la responsabilidad directa que le confiere la constitución, para la biodiversidad por lo que es imprescindible que las
tratados internacionales, políticas y leyes de orden nacional ANP sean gestionadas de forma integrada en el marco de
en materia ambiental, de ecosistemas y biodiversidad; es las 15 áreas de conservación, garantizando la gestión de
imprescindible que el Estado salvadoreño a través de sus las zonas de amortiguamiento y los corredores ecológicos
instituciones rectoras mandatadas por ley, avance en el que las interconectan para aumentar su resiliencia ante
cumplimiento del marco normativo que a la fecha y a la luz los efectos del cambio climático.
de las pruebas aquí presentadas sigue siendo de bajo cum-
plimiento y una deuda pendiente, lo cual es inaceptable y Es necesario avanzar en la generación de información sobre
constituye negligencia dado el grave deterioro ambiental los ciclos de vida y las relaciones simbióticas y ecológicas
en el que se encuentran los ecosistemas y biodiversidad en de la mayoría de las especies de animales, plantas, algas,
El Salvador. De no asumir las responsabilidades que le co- hongos que viven en las ANP. Asimismo, sobre los movi-
rresponden en materia ambiental y de ecosistemas y biodi- mientos diarios y estacionales de los animales entre las
versidad, se verán aún más comprometidos los bienes na- ANP y su zona de amortiguamiento, la salud del hábitat,
turales comunes que sostienen la vida de los sistemas la provisión de hábitat para especies migratorias, con el
naturales y humanos, llegando a un punto de no retorno. objeto de superar la brecha de información sobre aspectos
ecológicos, bióticos y abióticos de las ANP; pues la falta
La institución rectora MARN esta mandatada y obligada a de lo anterior dificulta el análisis del estado ecológico.
priorizar de forma urgente la aprobación del reglamento
de la Ley de Áreas Naturales Protegidas la cual fue emitida PARTICIPACIÓN SOCIAL
en 2005, así mismo se dé la Ley de Protección a la Vida
Silvestres aprobada en 1994. La falta de ambos reglamentos Las instituciones del Estado salvadoreño responsables de la
de dos de los principales cuerpos de ley que norman la gestión de los ecosistemas y biodiversidad están mandatadas
gestión de los ecosistemas y la biodiversidad en El Salvador, por ley a promover y facilitar la gestión compartida, que
constituyen un grave incumplimiento por omisión y negli- implica facilitar y apoyar de forma democrática, activa,
gencia por parte del Estado salvadoreño, ya que reper- inclusiva y equitativa la participación de la sociedad civil en
cute en la adecuada operativización y aplicación de ambas la gestión de las ANP, sus zonas de amortiguamiento,

34
 CONCLUSIONES Y PAUTAS

corredores biológicos, y la biodiversidad en general; lo cual El Estado salvadoreño debe asegurar la gestión eficaz de
implica también reconocer, sistematizar y divulgar dichos las ANP y contribuir de forma positiva a las estrategias de
aportes. Para el caso de la gestión de ANP en los últimos respuesta, de lo contrario no serán lo suficientemente resis-
10 años no se ha promovido dicha participación, incum- tentes contra los efectos del cambio climático. Aumentando
pliendo y contraviniendo: Art. 81 de LMA, Art. 24 LANP, el tamaño y conexión ecológica, restaurando conectividad,
ENGANP y CB, ENPSANP, ALIDES, CBM, CDB, así como el eficacia en la gestión y adecuada gobernanza, se podría
derecho de participación que corresponde a la sociedad aumentar la resiliencia, proteger los ecosistemas y biodiver-
civil en los procesos de gestión de la biodiversidad. sidad de las ANP ante los efectos del cambio climático.

Es imprescindible facilitar y organizar las estructuras de go- FINANCIAMIENTO

bernanza en torno a la gestión, manejo, protección, conser-
vación, preservación, desarrollo sustentable de las ANP, AC, El Estado salvadoreño debe asegurar una fuente sosteni-
RB, HR, CB con enfoque de derechos, ecosistémico, partici- ble en el tiempo para el financiamiento de las ANP, a tra-
pativo, inclusivo, equitativo y democrático; que por princi- vés de la creación de un fideicomiso u otro mecanismo
pios sean autónomas e independientes de la institucionalidad con fondos de diversas fuentes (de multas y litigios am-
rectora, con identidad propia; que tengan a la base la defensa bientales ganados por el Estado, contribución de juntas
de los territorios, generar capacidad de incidencia y empo- de agua, cooperativas, donaciones del público, coopera-
deramiento de las poblaciones claves y estratégicas (niñez, ción y otros) que sea exclusivo para el apoyo en la gestión
mujeres, jóvenes, pueblos ancestrales y comunidad en general), y manejo de las ANP, zonas de amortiguamiento, corre-
contraloría y denuncia, desarrollar identidad y cultura de dores biológicos que las interconectan en el contexto del
alianzas y paz; que sean generadoras de información técni- paisaje de las áreas de conservación, reservas de biosfera,
ca-científica, de saberes locales; y que sean oferentes de humedales Ramsar. Dicho fondo podría ser administrado
propuestas de pautas, procesos y experiencias vinculadas a por una entidad autónoma e independiente que no sea
la gestión y manejo de los ecosistemas y biodiversidad. FIAES, que integre procesos exhaustivos de auditorías,
con contraloría efectiva y vinculante de las organizaciones
CAMBIO CLIMÁTICO de la sociedad civil.

El Estado salvadoreño debe integrar en sus diferentes ins- Emprender iniciativas solidarias de recaudación entre
trumentos como políticas, leyes, estrategias, planes y pro- organizaciones y comunidades que trabajan para apoyar
gramas de respuesta al cambio climático las estrategias los procesos de gestión y manejo en ANP, RB, AC, HR, CB
de conservación de la biodiversidad vigentes, ya que el basadas en opciones de la naturaleza como turismo espe-
SANP debidamente gestionado en el contexto del paisaje cializado, ecoturismo, observación de aves, observación
bajo el enfoque integrado en el marco de las 15 áreas de de anfibios, tour especializados de botánica, baños de
conservación (AC), las 3 reservas de biosfera (RB), los 8 bosque, sabores del bosque, entre otros.
humedales Ramsar (HR), y los 4 corredores biológicos
(CB), que en conjunto representan el 51% del territorio El FIAES es un fondo ambiental para contribuir a la con-
nacional, constituye una parte esencial de la respuesta al servación de la biodiversidad en El Salvador, por lo cual es
cambio climático en El Salvador, ya que permite aumentar importante que sean revisadas sus actuales políticas internas
y fortalecer la resiliencia de los ecosistemas y la biodiver- en función de sus orígenes y objetivos, para determinar si
sidad para hacer frente a los efectos del cambio climático. sus inversiones actuales cumplen con el objetivo primario
y su razón de ser, pues la inversión del FIAES no responde
Las ANP, AC, RB, HR, CB debidamente gestionadas, con- a las necesidades actuales en torno a la degradación y
servadas, protegidas y manejadas pueden contribuir a la destrucción de la naturaleza; más bien el FIAES es una
mitigación, previniendo la pérdida y captura de más dióxido entidad cuyos objetivos cambian y se alinean a cada gobierno
de carbono de la atmósfera en los ecosistemas naturales, de turno, lo cual impide que FIAES realice una inversión
también ofrecen soluciones concretas a los procesos de con visión de mediano y largo plazo en los territorios de
adaptación manteniendo la integridad del ecosistema; las ANP, AC, RB, HR, CB.
protegen el clima local, reducen riesgos e impactos de
eventos extremos como tormentas, sequías y aumento Es preciso que las organizaciones nacionales e internaciona-
del nivel del mar, además mantienen y garantizan la pro- les en alianza orienten esfuerzos y recursos en apoyo a los
visión de los bienes naturales comunes que ayudan a la procesos de investigación, defensa, gobernanza inclusiva,
biodiversidad y las poblaciones humanas a adaptarse ante conservación, entre otros, que ayuden a informar y empo-
los cambios relacionados con el suministro de agua, ali- derar a las poblaciones locales y sociedad en general en
mento, enfermedades, pesca y producción agrícola, ge- torno a la importancia de participar activamente en la de-
nerados por el cambio climático. fensa, protección y conservación de los espacios protegidos
como son las ANP, AC, RB, HR, CB.

35
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Corresponde al MARN poner a disposición del público de ma-

nera transparente y oportuna la información concerniente a los
Es imprescindible la sistematización adecuada de la información planes de manejo, y a las evaluaciones de resultado del moni-
concerniente a las ANP, AC, RB, HR, CB, ecosistemas y biodiversi- toreo de la eficiencia en el manejo de las ANP, que por manda-
dad en general; ya que existe poca información oficial y la inexac- to de ley le corresponde realizar cada año en cada una de las
titud de datos en los informes sobre las ANP, los informes de país ANP del SANP, es decir, en las 197 ANP declaradas; con el ob-
para las convenciones de biodiversidad, cambio climático y Ram- jeto de contar con información actualizada y veraz sobre la
sar vinculados a la gestión de los ecosistemas y biodiversidad, de gestión de las ANP.
diferentes periodos y que han sido realizados por la institucionali-
dad nacional y por organismos internacionales, hace difícil contar MEGAPROYECTOS
con información confiable, lo cual constituye un vacío para la
adecuada y necesaria información de la que debe disponer el La institucionalidad rectora de la temática ambiental, ecosiste-
Estado mismo, la población, actores y sectores interesados. mas, biodiversidad y desarrollo sustentable MARN, en lo con-
cerniente al desarrollo de los megaproyectos que impactan
El MARN está mandatado por ley a examinar, corroborar, orde- territorios con regímenes nacionales e internacionales de pro-
nar, sistematizar y compartir la información referente a las tección, debe cumplir con la normativa nacional e internacio-
ANP, en cumplimiento al Art. 13 de la LANP; de igual manera, nal para defender, proteger, salvaguardar los ecosistemas y
es necesario establecer un registro claro relacionado a las áreas biodiversidad contenidos en las ANP, reservas de biosfera,
de conservación, reservas de biosfera, corredores biológicos, hu- áreas de conservación, humedales Ramsar, corredores biológi-
medales y biodiversidad en general. cos; y abstenerse de realizar cambios inconsultos e ilegales,
para flexibilizar el marco legal con el objeto de legalizar mega-
Asimismo, el MARN debe cumplir con informar de manera proyectos que en el marco legal actual son inviables.
oportuna, veraz, exacta y eficaz sobre el estado de las ANP, AC,
RB, CB, HR; debe contar con informes actualizados del estado La sociedad civil organizada activa y sustantiva que trabaja en
de la biodiversidad en El Salvador para examinar los avances, re- la defensa, gestión y manejo de territorios con regímenes na-
tos, y desafíos que implica la conservación y manejo sustenta- cionales e internacionales de protección ANP, AC, RB, HR, CB y
ble de la biodiversidad en el país, ya que en la actualidad se cuen- que contienen los últimos remanentes de ecosistemas y biodi-
ta con un último informe del año 2005. versidad en El Salvador, es preciso se movilice y denuncie se-
gún el marco normativo y con base a la información técnica,
científica y conocimientos ancestrales y locales, con el objeto
de defender y salvaguardar dichos territorios, y consecuente-
mente defender los bienes naturales comunes que sostienen
los sistemas humanos y sistemas naturales.

36
 GLOSARIO

GLOSARIO 18

Área de conservación: Es el espacio territorial que contiene Áreas Gestión de áreas naturales protegidas: Todas las actividades que se
Naturales Protegidas, zonas de amortiguamiento, corredores biológicos realizan dirigidas a la administración, manejo y desarrollo de las Áreas
y zonas de influencia, funcionando en forma integral y administrada a Naturales Protegidas, para la conservación de las mismas, su diversidad
través de la aplicación del Enfoque por ecosistemas, a fin de promover biológica y demás recursos naturales.
su desarrollo sostenible.
Hábitat: Lugar o tipo de ambiente en el que existe naturalmente un
Área natural protegida: Parte del territorio nacional de propiedad del organismo o una población.
Estado, del Municipio, de entes autónomos o de propietarios privados,
legalmente establecidas con el objeto de posibilitar la conservación, el manejo Humedales: Extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies
sostenible y restauración de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y cubiertas de agua, sean estas de régimen natural o artificial, permanentes
sus interacciones naturales y culturales, que tenga alta significación por o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas
su función o por sus valores genéticos, históricos, escénicos, recreativos. las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda
de seis metros.
Biodiversidad o diversidad biológica: Variabilidad de organismos vivos
de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres y marinos, otros Reserva de la biosfera: Son Áreas terrestres o marinas cuyo modelo
ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte. de gestión persigue integrar hombre y naturaleza para conservar los
Comprende la diversidad de genes, especies y ecosistemas. recursos naturales, promover el desarrollo sostenible de las comunidades y
apoyar la investigación científica y la educación ambiental a nivel nacional,
Comanejo: Acto del Estado en el cual se establecen alianzas a través regional y mundial.
de convenios de cooperación con organizaciones no gubernamentales
(ONG), Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCOS), Municipalidades, Sistema de áreas naturales protegidas (SANP): Conjunto de Áreas
Autónomas, instituciones del sector académico y otras asociaciones del Naturales Protegidas de importancia ecológica relevante, bajo régimen de
sector privado, con el fin de desarrollar conjuntamente las acciones, protección en las que a través de su conservación se garantiza la provisión
proyectos y programas establecidos para fortalecer la gestión y manejo de bienes y servicios ambientales a la sociedad.
de las Áreas Naturales Protegidas (ANP), Corredores Biológicos (CB) y a
las comunidades locales aledañas. Vida silvestre: Especies de la diversidad biológica que viven y se reproducen
independientemente de la mano del hombre, así como aquellas especies
Corredor biológico nacional: Conjunto de Áreas naturales y zonas introducidas al país que logren establecer poblaciones reproductivas libres,
de interconexión del territorio nacional, de propiedad pública y privada, ya sean éstas terrestres, acuáticas o aéreas, residentes o migratorias y las
respetando en este caso los derechos del propietario a disponer sobre el uso partes y productos derivados de ellas, excepto las especies de animales o
de la tierra, en las cuales se promoverán actividades de manejo sostenible plantas, domésticos y agrícolas, ganaderos o pesqueros, siempre que éstas
de los recursos naturales, a fin de generar bienes y servicios ambientales dependan del hombre para su subsistencia.
a la sociedad.
Zona Costero-Marina: Es la franja costera comprendida dentro de los
Delegación de la gestión: Acto del estado en el cual se establecen alianzas primeros 20 kilómetros que va desde la línea costera tierra adentro y la zona
con instituciones autónomas, organizaciones no gubernamentales y otras marina en el área que comprende al mar abierto, desde cero a 100 metros
asociaciones del sector privado, organismos empresariales e instituciones de profundidad, y en donde se distribuyen las especies de organismos del
del sector académico, con el fin de desarrollar conjuntamente las acciones, fondo marino19.
proyectos y programas establecidos mediante un Plan de Manejo de las
Áreas Naturales Protegidas. Zonas de amortiguamiento: Áreas frágiles colindantes y de incidencia
directa a las Áreas Naturales Protegidas, sujetas a promoción de actividades
Ecosistemas: Complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de amigables con los recursos naturales, que apoyen los objetivos de manejo
microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad y minimicen los impactos negativos hacia adentro y afuera de las mismas.
funcional, mediante el uso de energía.

Educación ambiental: Proceso de formación ambiental ciudadana, formal y

no formal, para la toma de conciencia y el desarrollo de valores, conceptos y
actitudes frente a la protección, conservación, restauración y el uso sostenible
de los recursos naturales y el medio ambiente.

18 Art.4 Ley de Áreas Naturales Protegidas (LANP 2005).

19 Ley Del Medio Ambiente (LMA 1998).

37
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

REFERENCIAS

Aromí, D., Cristia, J., & Izquierdo, A. (2020). Mapa de movilidad de las Henríquez, Vladen. (2009). Las KBAs de El Salvador: Las Áeas de
personas. Obtenido de Banco Interamericano de Desarrollo: [Link] importancia para la conservación de la Biodiversidad. El Salvador.
[Link]/es/investigacion-y-datos/movilidad-covid
Hernández Machado, M. J., & Medrano Mejía, B. G. (2012). El corredor
Asamblea Legislativa de El Salvador. (1998). Ley de Medio Ambiente. biológico trinacional montecristo: una estrategia regional de conectividad,
conservación y desarrollo sostenible. Revista Red Parques No3.
Asamblea Legislativa de El Salvador. (2005). Ley de Áreas Naturales
Protegidas. MAG. (2012). Politica Forestal de El Salvador 2011-2030.

Asamblea Legislativa de El Salvador. (2011). Ley de Ordenamiento y Mahler, D., Lakner, C., Castaneda, A., & Wu, H. (2020). Estimaciones
Desarrollo Territorial. actualizadas del impacto de la COVID-19 en la pobreza mundial.
Obtenido de Banco Mundial: [Link]
Asamblea Legislativa de El Salvador. (2001). Ley de Conservación de estimaciones-actualizadas-del-impacto-del-coronavirus-en-la-pobreza
Vida Silvestre.
MARN. (marzo de 2010). III Informe Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Asamblea Legislativa de El Salvador. (2012). Politica Nacional del
Medio Ambiente. MARN - UICN. (2005). Estado de la Gestión Compartida de Áreas
Protegidas en El Salvador.
Asociación GAIA El Salvador. (2015). Guía metodológica del
Diplomado: Mujeres, Genero, Medio Ambiente y la Sustentabilidad MARN. (2003). Áreas naturales Protegidas y Humedales de El Salvador.
Ambiental. San Salvador.
MARN. (2003). Estrategia Nacional para la Participación de la Sociedad
Asociación Gaia El Salvador. (junio de 2017). Estado de la Getion de en la Gestión de las Áreas Naturales Protegidas.
las Áreas Naturales Protegidas y otras Estrategias de Conservación de la
Agenda Verde de El Salvador. San Salvador. MARN. (2004). Política de Áreas Naturales Protegidas. San Salvador.

Barrios, J., & Escobar, J. (2020). El Salvador. En El impacto del MARN. (2005). Estrategia Nacional de Gestión de Áreas Naturales
COVID-19 en las economías de la región. Centroamérica. Washington, Protegidas y Corredor Biológico. San Salvador.
DC.: Banco Interamericano de Desarrollo. Obtenido de [Link]
org/10.18235/0002279 MARN. (2006). 2do Informe Nacional del Sistema de Áreas Naturales
Protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo.
Battersby, B., Lam, R., & Ture, E. (2020). Tracking the $9 Trillion Global
Fiscal Support to Fight COVID-19. Obtenido de IMF Blog: [Link] MARN. (2006). Manual de Aplicación de la Estrategia para el Monitoreo
[Link]/2020/05/20/tracking-the-9-trillion-global-fiscal-support-to-fight- de la Eficiancia del Manejo de las Áreas Naturales Protegidas de El
covid-19/ Salvador.

Berta Medrano GAIA . (2016). Áreas Naturales Protegidas de El Salvador. MARN. (2010). Informe de Labores 2009-2010.

Berta Medrano GAIA 2015. (s.f.). Reserva de Biosfera Transfronteriza MARN. (2011). Informe de Labores 2010-2011.
Trifinio Fraternidad (RBTF).
MARN. (2012). Informe de Labores 2011-2012.
CCAD/MARN Nohemy Ventura y otros. (2000). Mapeo de vegetación
natural de los ecosistemas terrestres y acuáticos de Centroamérica. MARN. (2015). Informe de Labores 2014-2015.
Capitulo El Salvador.
MARN. (2016). Informe de Labores 2015-2016.
CCAD-PNUD/GEF . (2000-2005). Proyecto Para la Consolidación del
Corredor Biológico Mesoamericano. MARN. (2016). Informe de Labores Junio 2015 - 2016. San Salvador.

CEPAL. (2020). Enfrentar los efectos cada vez mayores del COVID-19 MARN. (Diciembre de 2016). Resolución MARN-OIR No 347-2016.
para una reactivación con igualdad: nuevas proyecciones. En Informe
Especial COVID-19, N°5. Santiago. MARN. (enero de 2017). Resolución MARN-OIR No 001-2017.
Ministerio de Agricultura y Ganaderia (MAG). (2011). Propuesta de
Comisión Centroamericana del Ambiente y Desarrollo CCAD. Politica Forestal para El Salvador 2011-2030.
(2005). Programa Estratégico Regional de Trabajo en Áreas Protegidas
Resumen. Ministerio de Hacienda. (2019). Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo
2019-2029. San Salvador.
Comisión Centroamericana del Ambiente y Desarrollo CCAD.
(2005). Programa Estratégico Regional pra la Conectividad Resumen. Ministerio de Hacienda. (2020). Informe de ejecución presupuestaria
del Estado primer semestre 2020. San Salvador.
Comisión Centroamericana del Ambiente y Desarrollo CCAD.
(2005). Programa Estratégio Regional de Monitorio y Evaluación de la OIT. (2020). ILO Monitor: COVID-19 and the world of work. Fifth edition
Biodiversidad Resumen. . OIT.

FAO. (2003). Estado de la Diversidad Biológica de los Arboles y Bosques ONU Mujeres. (2020). From Insights to Action. Gender equality in the
en El Salvador. wake of COVID-19. New York: UN Women.

FAO. (2004). Estudio de tendencias y perspectivas del sector forestal en Berta Medrano GAIA. (2016). Áreas Naturales Protegidas de El Salvador.
América Latina Documento de Trabajo, Informe nacional El Salvador. .
Berta Medrano GAIA 2015. (s.f.). Reserva de Biosfera Transfronteriza
FMI. (2020a). Fiscal Monitor: Policies to Support People During the Trifinio Fraternidad (RBTF).
COVID-19 Pandemic. Washington.
Hernández Machado, M. J., & Medrano Mejía, B. G. (2012). El
FMI. (2020b). World Economic Outlook Update. Washington. corredor biológico trinacional montecristo: una estrategia regional de
conectividad, conservación y desarrollo sostenible. Revista Red Parques No3.
FMI. (2020c). Policy Responses to COVID-19. Obtenido de [Link]:
[Link]
COVID-19#E

38
 LISTA DE TABLAS Y GRÁFICOS

LISTA DE TABLAS Y GRÁFICOS SIGLAS

08 Tabla 01 AC Área de Conservación.

Línea de tiempo del proceso histórico que respalda las Áreas
ADESCO Asociación de Desarrollo Comunal.
Naturales Progegidas y al SANP.
ANP Área Natural Protegida.
13 Tabla 02
Comparativo ANP declaradas y territorio nacional protegido. CB Corredor Biológico.
CBM Corredor Biológico Mesoamericano.
14 Tabla 03
Porcentaje de territorio nacional protegido en El Salvador. CBTM Corredor Biológico Trinacional Montecristo.
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
16 Gráfico 01
Cantidad de Áreas Naturales Protegidas y hectáreas declara- CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica.
das por departamento.
CMNUCC Convención Marco de Cambio Climático.
17 Gráfico 02 COAL Comités Asesores Locales.
Hectáreas por departamento versus hectáreas protegidas por
CONAP Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
departamento.
ENAP y CB Estrategia Nacional de Áreas Protegías y Corredor
18 Tabla 04 Biológico.
Hectáreas de ANP declaradas por departamento.
ENB Estrategia Nacional de Biodiversidad.
19 Gráfico 03 FAO Organización de las Naciones Unidas para la
Cantidad de ANP y hectáreas declaradas por año. Alimentación y la Agricultura.
FIAES Fondo de la Iniciativa para las Américas El Salvador.
19 Tabla 05
Cantidad de ANP y hectáreas declaradas por año. GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente.
GOES Gobierno de El Salvador.
21 Tabla 06
ANP identificadas en proceso y no declaradas. HSR Humedales Sitios Ramsar.
ISTA Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria
20 Gráfico 04
ANP identificadas para integrar SANP y no declaradas. Tabla ISTU Instituto Salvadoreño de Turismo.

22 Tabla 07 LANP Ley de Áreas Naturales Protegidas.

Guarda Recursos por fuente de financiamiento y cantidad de LF Ley Forestal.
ANP con Guarda Recursos.
LMA Ley de Medio Ambiente
22 Gráfico 05 LODT Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
Guarda Recurso por fuente de financiamiento.
LPVS Ley de Protección de Vida Silvestre.
23 Gráfico 06
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Guarda Recurso por género y fuente de financiamiento.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
24 Gráfico 07
MINED Ministerio de Educación.
Asignación de Guarda Recursos en ANP declaradas y no
declaradas. NDC Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC,
por sus siglas en inglés).
26 Gráfico 08
OIR Oficina de Información y Respuesta.
Participación de la sociedad civil en la gestión de las ANP y
zonas de amortiguamiento. ONG Organización No Gubernamental.
PACAP Proyecto de Consolidación y Administración de Áreas
26 Gráfico 09 Protegidas.
Convenios de coadministración MARN y organizaciones, y
periodo de vigencia. PANAVIS Unidad de Parques Nacionales y Vida Silvestre.
PANP Política de Áreas Naturales Protegidas.
27 Gráfico 10
Inversión GOES MARN en el SANP. PEA Política de Educación Ambiental.
PNMA Política Nacional del Medio Ambiente
28 Gráfico 11
Inversión de cooperación internacional en el SANP, RB, SR, AC. PNUD Programa de las Naciones Unidas para El Desarrollo.

28 Gráfico 12 PREP Programa de Restauración de Ecosistemas y Paisajes.

Inversión FIAES en SANP, RB. SR. AC. RAMSAR Convención RAMSAR.

29 Gráfico 13 RB Reserva de Biosfera.

Inversión FONAES en ANP. REDANP Red de Comanejadoras de Áreas Naturales Protegidas.

30 Gráfico 14 RBTF Reserva de Biosfera Transfronteriza Trifinio Fraternidad.

Planes de manejo y áreas no declaradas.
SANP Sistema de Áreas Naturales Protegidas.
31 Gráfico 15 SEMA Secretaria Ejecutiva del Medio Ambiente.
Hectáreas afectadas por incendios en za y anp periodo 2017-
SISAP Sistema Salvadoreño de Áreas Protegidas.
2022.
SR Sitio Ramsar.
SBN Soluciones basadas en la Naturaleza.

39
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

ACERCA DE LA AUTORA IMPRESIÓN

Berta Medrano Fundadora y directora de Gaia El Salvador, Friedrich-Ebert-Stiftung (FES)

Arquitecta, con Posgrado en Análisis del paisaje y planificación El Salvador
territorial, y con especialización en: Dirección Ejecutiva y elsalvador@[Link]
Gerencial, Gestión de Corredores Biológicos, Áreas Naturales [Link]
Protegidas, Reservas de Biósfera, Desarrollo local con
enfoque de género. Con amplia y sólida experiencia de más Responsable:
de 20 años en gestión, defensa y protección de territorios Eva Nelles
con regímenes de protección nacional, internacional, Representante Fundación Friedrich Ebert para El Salvador,
transfronterizos, y con enfoque multinivel; investigación, Nicaragua y Panamá
facilitación y formación en temas de la agenda verde y de
género con enfoque multinivel. Co-edición:
gaiaelsalvador@[Link] Marcela Marín
Julia Aguilar
ACERCA DEL AUTOR [Link]@[Link]

San Salvador, noviembre, 2023

Javier Hernández Arquitecto y ambientalista, fundador y
presidente de Gaia El Salvador. Especialista con formación y
experiencia en: Gestión y manejo territorial ambiental, Áreas
Naturales Protegidas, Corredores Biológicos, Reservas de
Biósfera y Sitios RAMSAR.
gaiaelsalvador@[Link]

SOBRE ESTE PROYECTO

La Friedrich-Ebert-Stiftung (FES, Fundación Friedrich Ebert) y gubernamentales que se identifican con los valores
llega a El Salvador en 1989, con el objetivo de apoyar el democráticos, el feminismo, los derechos humanos y
diálogo entre las fuerzas de izquierda del país, de cara a ambientales y el buen gobierno. Así, la FES apuesta por el
las negociaciones del acuerdo de paz entre el gobierno fortalecimiento de liderazgos transformadores -con énfasis
y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional. en las juventudes progresistas- y la conformación de alianzas
Adquiere su estatus de “Misión Internacional” en 1995 y, progresistas para la atención de las problemáticas que más
a partir de entonces, ha podido apoyar diversos procesos afectan a la población del país. Para más información,
de investigación, formación, debate y asesoría política consulte [Link]
en colaboración con diversos actores sociales, políticos

ISSN
2413-6611
La Fundación Friedrich Ebert no comparte necesariamente las opiniones
vertidas por el autor o la autora, ni esto compromete a las instituciones
con las cuales se relacionen por trabajo o dirección.

40
 INSERTE EL NOMBRE DEL CAPÍTULO AQUÍ

ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE LAS ÁREAS

NATURALES PROTEGIDAS
Propuesta de Pautas para la Gestión de la Biodiversidad en El Salvador

Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) años su reglamento aún no ha sido La exclusión de las ANP, biodiversidad y
integradas en el Sistema de la Áreas aprobado. Lo anterior afecta la adecuada ecosistemas en general de los principales
Naturales Protegidas (SANP) y como par- operativización y aplicación de ambos instrumentos de respuesta al cambio
te de las 15 áreas de conservación, las 3 instrumentos, fundamentales para la climático, refleja que la agenda verde
reservas de biosfera, los 8 humedales protección y salvaguarda de la biodi- no constituye prioridad alguna para la
Ramsar, y el corredor biológico na- versidad y ecosistemas. actual administración al igual que las
cional, que de manera conjunta repre- anteriores, pues la contradicción y falta
senta el 51% del territorio nacional, Se han logrado identificar 116 ANP que de coherencia en torno a los temas en
contienen los últimos remanentes de no han sido legalizadas ni transferidas, cuestión es evidente, ya que en las NDC
ecosistemas y biodiversidad esenciales y de las cuales no se tiene información 2021 los sectores de suministros han
para garantizar el sostenimiento de los alguna del por qué están registradas sido debidamente incorporados, y con-
sistemas naturales y sistemas humanos en listados oficiales de ANP hasta el trariamente el sector de ecosistemas y
en El Salvador. 2015, y han sido excluidas desde el biodiversidad quedó solo textualmente
2016. Asimismo, la información rela- mencionado, sin la definición de ningu-
Es preciso señalar que después de 18 cionada a los inmuebles en proceso na meta clara y medible, un marco de
años de aprobada la LANP aún no se de legalización y transferencia ha sido implementación, elementos de sosteni-
cuenta con su respectivo reglamento. puesta en “reserva” desde el 2019 has- bilidad, enfoques y perspectivas, necesi-
Así mismo la Ley de Conservación de ta la fecha, lo cual impide transparentar dades y oportunidades, y consecuente-
la Vida Silvestre (LCVS) después de 23 estos procesos y obtener información mente sin asignación presupuestaria.
de los inmuebles que se encuentran en
una especie de limbo jurídico.

Más información sobre el tema está disponible aquí:

[Link]

41